宋建華 葛 菲 陳興偉/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020 年以來，江蘇省蘇州市積極推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設，不斷以高質量的項目建設推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展。納入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目管理的項目181 個，總投資241 億元

魚菜共生智慧漁場

抓體系建設，健全完善工作機制。堅持高位推動部署，建立健全工作體系，成立了由市委農(nóng)辦牽頭、局機關相關處室參加的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目協(xié)調推進小組，協(xié)調推進小組在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設工作專班，全面負責落實各項日常工作。督促所轄縣級市、區(qū)建立了多部門組成的聯(lián)席會議制度，定期向本級政府分管領導匯報項目進展情況。利用全市農(nóng)村工作會議契機安排部署任務，研究協(xié)調解決問題，為重大項目推進保駕護航。建立重大項目領導掛鉤聯(lián)系機制，落實項目“一對一”掛鉤服務聯(lián)系制度，市、縣、鎮(zhèn)三級黨委政府領導親自掛鉤所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，業(yè)務部門按項目類別做好對口項目日常指導，形成面上推進與條線服務相結合的協(xié)同推進機制。建立通報制度，結合蘇州“率先基本庫”建設推進情況，下發(fā)蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設推進情況通報。

抓服務保障，高效推進項目建設。各級項目聯(lián)絡員深入建設現(xiàn)場，實地了解重大項目建設動態(tài)信息，做到問題早發(fā)現(xiàn)早反饋早解決。掛鉤領導通過推進會議、現(xiàn)場調研等方式，切實加強服務指導，及時協(xié)調相關問題，推動掛鉤項目順利實施。同時，市縣兩級通過組織集中開工、項目簽約、交流觀摩、考核督導、座談部署等一系列活動，推進重大項目建設。2021 年為穩(wěn)定豬肉自給率、保障民生，太倉啟動了總投資1.3 億元的德康豬場建設工程。作為太倉首家現(xiàn)代化規(guī)模育肥場，為保證項目盡早開工、盡快投產(chǎn)，太倉市政府與企業(yè)簽訂投資協(xié)議，從政策服務、資金扶持和硬件配套等方面為項目落地建設保駕護航。吳江區(qū)微康益生菌擴產(chǎn)項目、牧原生豬項目、同里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園建設項目等一批“加、新、高”項目相繼落地投產(chǎn)，有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展注入蓬勃動力。2022 年，受多因素疊加影響，部分項目建設進度偏慢，項目單位通過倒排工期、加大投入等方式，在各級政府部門的協(xié)調推動下，努力化解各種不利因素，年底均順利實現(xiàn)建設目標。

抓宣傳推介，精心強化項目儲備。在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資地圖發(fā)布蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點招商項目，全面介紹項目信息及蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域招商引資優(yōu)惠政策。各縣級市、區(qū)精心謀劃儲備了一批示范帶動性強的項目，有針對性地招引行業(yè)“龍頭老大”，以優(yōu)質項目推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展。重點圍繞食品加工、三產(chǎn)融合等方面，積極創(chuàng)新招商形式。2021 年張家港市排摸“三農(nóng)”融資需求113 億元，制作金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展融資需求發(fā)布短片，在全市金融創(chuàng)新發(fā)展大會上發(fā)布；吳江區(qū)持續(xù)加大優(yōu)質項目招引，先后舉辦網(wǎng)絡直播推介會、深圳招商會、北京招商會等系列招商推介活動，成功引進總投資200 億元的桃源吳越融創(chuàng)鄉(xiāng)村客廳項目、總投資2.5 億元的“曲水善灣”鄉(xiāng)村振興美麗吳江樣板區(qū)項目兩個高顯示度重大項目。2022 年6 月常熟市成功舉辦第二屆農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招商集中簽約儀式，8 個代表項目進行了現(xiàn)場集中簽約，項目總投資達4.25 億元。2022 年農(nóng)民豐收節(jié)期間發(fā)布《常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資指南》，省級項目之一的蔣巷村零碳鄉(xiāng)村建設項目舉行了并網(wǎng)啟動儀式。

抓審批通道，強力推進項目建設。指導所轄板塊加強與發(fā)改、住建、行政審批中心等部門溝通協(xié)調，優(yōu)化行政審批綠色通道，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、即收即辦，提高施工許可辦理速度，加快項目的開工進程；優(yōu)化施工前置審批手續(xù)，提供 “一對一”的定制服務，為符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目企業(yè)開辦全程免費幫代辦服務。推行并行預審、分階段許可，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，進一步簡化流程，縮短審批時限，推行工程建設項目“拿地即開工、完工即驗收、交驗即發(fā)證”。

2023 年蘇州計劃建設省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目100個以上，項目總投資100 億元以上，實現(xiàn)“雙百”目標。未來3 年，蘇州將以更高要求、更實舉措深入探索擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資新路徑、推出農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質增效新舉措

優(yōu)化完善項目建設體制機制。打造最優(yōu)營銷環(huán)境，堅持用戶思維、需求導向，把務實高效作風貫穿項目推進全過程，打造國際一流、近悅遠來的投資發(fā)展環(huán)境。進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目聯(lián)席會議制度落實，強化相關部門職能，協(xié)調好項目推進過程中存在的各種問題，切實為重大項目建設保駕護航。落實好領導掛鉤聯(lián)系“一對一”服務機制，強化組織領導，壓實工作責任，加強各部門協(xié)調，形成工作合力，著力解決重大項目推進過程中的重點難點，全力克服客觀因素帶來的不利影響，加大助企紓困力度，使企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、舒心創(chuàng)造。

依托片區(qū)化協(xié)同推動重大項目建設。以鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設引領融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設，圍繞壯大優(yōu)勢強的項目，發(fā)展一批“加、新、高”主導產(chǎn)業(yè)項目，做大做強龍頭項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進實施一批新興項目，培育經(jīng)濟新的增長點。一是打造新的產(chǎn)業(yè)載體。通過片區(qū)內(nèi)低效閑置工業(yè)用地、閑散農(nóng)房的合理優(yōu)化重組和統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜打造一批農(nóng)創(chuàng)、文創(chuàng)、科創(chuàng)載體和“共享辦公”“共享創(chuàng)業(yè)”空間，每個片區(qū)打造不少于3萬平方米的產(chǎn)業(yè)載體。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，每個片區(qū)建成一個規(guī)模化、智慧化、融合化、品牌化新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。二是打造產(chǎn)業(yè)集群。建成片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模不小于10 億元，形成“一片一品”。打造2 ～3 個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和微型農(nóng)文旅商綜合體，導入“周邊游”“輕休閑”“微度假”“鄉(xiāng)野硅谷”等一定體量的新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與休閑旅游、數(shù)字經(jīng)濟、加工制造、文創(chuàng)科創(chuàng)融合發(fā)展。三是提升美麗鄉(xiāng)村建設。保護片區(qū)鄉(xiāng)村自然生態(tài)，保留鄉(xiāng)村風貌，每個片區(qū)打造1 個美麗村莊群。制定以特色田園鄉(xiāng)村為核心的片區(qū)發(fā)展聯(lián)動方案，圍繞水系、道路等重點軸線，每個片區(qū)重點打造分類有別、布局有致、觀賞有感的1 ～2 條鄉(xiāng)村特色線路，因地制宜打造3 ～5 個主題突出、形態(tài)各異、涵蓋全面的美麗場景。

精心組織提升項目全流程管理。利用好省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目管理系統(tǒng)平臺，提高項目調度、信息跟蹤的效率，切實將重大項目管理系統(tǒng)化、高效化落到實處，同時不斷優(yōu)化系統(tǒng)配置，更好地服務于項目建設推進。積極在蘇州全市范圍推廣常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目管理系統(tǒng)（縣級系統(tǒng)）建設經(jīng)驗，通過建立統(tǒng)一的項目數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的項目管理流程、統(tǒng)一的用戶入口平臺，利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，實現(xiàn)項目管理的規(guī)范化、數(shù)字化和標準化，有效提升項目管理的效率。不斷更新完善項目庫，深入挖掘符合省庫入庫要求的優(yōu)質項目，尤其是“加、新、高”項目的摸排。加快智慧農(nóng)業(yè)賦能，鞏固智慧農(nóng)業(yè)改革試點成果，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)中心和云平臺，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“云服務”，到2025 年，累計建設智能化水平先進的智慧農(nóng)場、智慧菜園、智慧果園、智慧花園、智慧茶園、智慧漁場和智慧牧場20個，累計建設數(shù)字化創(chuàng)新引領的智慧園區(qū)10 個，打造“智慧農(nóng)村”示范村200 個，全市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平超過75%；做精新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)向現(xiàn)代化加工流通延伸，積極搭建特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性銷售平臺，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮蘇州生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)業(yè)綜合功能，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)與旅游、科技、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展特色化、多樣化、差異化“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)。加強對項目用地、環(huán)評、圖審、施工許可等基礎材料的收集審核，嚴把項目入庫關，全面、動態(tài)掌握本底資料，摸實在庫項目進度，摸清儲備項目，確保項目真實可靠。加強項目日常調度和現(xiàn)場調研，及時協(xié)調、處理項目推進中出現(xiàn)的問題。

加大重大項目推進服務力度。落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目專項獎勵政策，以獎勵政策為正向激勵手段，不斷拉動社會資本積極投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設工作。張家港市出臺的《關于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設的若干政策意見(2022-2023)》明確：鼓勵各類市場主體發(fā)展現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、農(nóng)業(yè)冷鏈物流等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對符合支持方向的高效設施建設、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合類項目，按照有關規(guī)定給予補助，高效設施建設類單個項目最高補助200 萬元，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合類單個項目最高補助250 萬元。鼓勵經(jīng)濟相對一般村通過購買、自建、入股等方式新增經(jīng)營性項目，對新增產(chǎn)權明晰的項目，按實際投資額的35%進行獎勵，每個市級經(jīng)濟相對一般村最高獎勵250 萬元，鎮(zhèn)級經(jīng)濟相對一般村最高獎勵100 萬元，鎮(zhèn)級財政配套補助額不得低于50%。鼓勵村集體通過聯(lián)合發(fā)展新增超1000萬元的經(jīng)營性項目，對公共服務業(yè)和農(nóng)旅融合發(fā)展項目按照實際投資額的20%進行獎勵，對符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的二產(chǎn)三產(chǎn)載體項目按照實際投資額的10%進行獎勵，單個項目最高補助200 萬元。相城區(qū)出臺的《關于扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的若干政策意見（試行）》強調：總投資2000 萬元以下且符合省市相關規(guī)定的可合并審批項目建議書和可行性研究報告，總投資1000 萬元以下且符合省市相關規(guī)定的可合并審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目按照“拿地即開工”的要求辦理相關審批手續(xù)，為重大項目免費提供咨詢、輔導、幫辦、代辦等服務，助力項目早日開工并發(fā)揮效益。同時深入探索財政投入、金融支農(nóng)等對項目建設的積極推動作用，強化財政支持對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的杠桿撬動作用，不斷加大金融對項目建設的保障。提升金融服務鄉(xiāng)村效能，做強做優(yōu)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強鄉(xiāng)村振興子基金立項指導，及時為資金匹配合適項目。加強財政金融聯(lián)動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村競爭性領域的經(jīng)營主體提供優(yōu)惠貸款支持，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推廣“蘇農(nóng)貸”“小微貸”“信保貸”等，穩(wěn)步提升縣域小微企業(yè)、農(nóng)戶貸款覆蓋面和信用貸款占比。組建金融下鄉(xiāng)青年突擊隊，推廣“新農(nóng)菁英貸”，有效滿足農(nóng)村各類市場主體融資需求。到2025 年，基本建成主體多元、功能完備、競爭有序、運行高效的農(nóng)村金融服務體系。完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，做大政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模，降低擔保門檻和擔保費率。

加大宣傳招引和考核評比力度。加大媒體典型宣傳力度，同時積極指導所轄區(qū)、縣開展多種形式的招商引資活動，搭建起社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的橋梁。依托省高質量考核要求、鄉(xiāng)村振興實績考核工作，結合市級高質量考核要求，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目深入推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設?！?/p>