九月

又一省份提出將省聯(lián)社改制組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。

近日，山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱山西省聯(lián)社）發(fā)布公告稱，決定正式啟動山西農(nóng)商聯(lián)合銀行組建工作。

2022年，浙江、河南省均已確定改革模式，將省聯(lián)社改制為農(nóng)商聯(lián)合銀行；遼寧省則采取組建統(tǒng)一法人農(nóng)商行的模式，將由31家法人機構(gòu)組建遼寧省農(nóng)商行。而隨著2023年各省、市、區(qū)政府工作報告陸續(xù)出爐，多地農(nóng)信系統(tǒng)改革動向進一步明晰。

又一省份明確農(nóng)信系統(tǒng)改革路徑。

近日，山西省農(nóng)信社官網(wǎng)發(fā)布公告稱，2022年12月 29日，山西省聯(lián)社召開社員大會，審議通過了《山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司籌建工作方案》等相關(guān)議案，決定在山西省聯(lián)社基礎(chǔ)上改制組建山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司（以下簡稱“山西農(nóng)商聯(lián)合銀行”），并授權(quán)山西農(nóng)商聯(lián)合銀行籌建工作小組組織實施和開展籌建工作。

公告顯示：山西省聯(lián)社決定正式啟動山西農(nóng)商聯(lián)合銀行組建工作；籌建工作小組聘請中介機構(gòu)對山西省聯(lián)社開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估；山西省聯(lián)社社員的股金依據(jù)社員大會通過的《山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原社員股金處置方案》處置；山西省聯(lián)社自清產(chǎn)核資基準日至山西農(nóng)商聯(lián)合銀行開業(yè)期間的經(jīng)營成果依據(jù)社員大會通過的決議處置；山西農(nóng)商聯(lián)合銀行發(fā)起人股東資質(zhì)須符合《公司法》《商業(yè)銀行法》以及中國銀保監(jiān)會的規(guī)定；山西農(nóng)商聯(lián)合銀行成立后，原山西省聯(lián)社法人資格取消，原山西省聯(lián)社的業(yè)務、資產(chǎn)，以及債權(quán)債務等權(quán)利義務均由山西農(nóng)商聯(lián)合銀行承繼。

早在今年1月，山西省在2023年的政府工作報告就已提出，“將做好金融改革化險。將深入推進農(nóng)信社改革化險，推動新機構(gòu)順利掛牌?！苯刂谷涨埃轿鬓r(nóng)信社官網(wǎng)表示，決定正式啟動山西農(nóng)商聯(lián)合銀行組建工作。

官方信息顯示，目前山西農(nóng)信全系統(tǒng)有11家市級機構(gòu)（3家市聯(lián)社、8家審計中心）、108家縣級機構(gòu)（100家已改制為農(nóng)商銀行、8家農(nóng)信聯(lián)社正在推進改制）、3005個營業(yè)網(wǎng)點，員工50000余人。

根據(jù)山西農(nóng)信社官網(wǎng)披露，截至2023年2月14日，山西農(nóng)信社各項存款余額12343.31億元；各項貸款余額7701.81億元，較年初凈增384.07億元；實體貸款余額6307.76億元，較年初凈增299.95億元。

事實上，省聯(lián)社改制組建省農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行已是常態(tài)，目前山西是第四個宣布采用“組建農(nóng)商聯(lián)合銀行”模式推進農(nóng)信改革的省份，此前浙江、河南、甘肅省均已確定改革模式，將省聯(lián)社改制為農(nóng)商聯(lián)合銀行。

2022年1月，浙江省率先提出將省聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行。4月18日，浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行正式掛牌成立，從此，全國農(nóng)信社改革的“第一槍”正式打響。此后，河南省農(nóng)信改革方案也已獲批，將由省政府出資，采取聯(lián)合銀行的方式，通過自上而下參股控股，形成省控市、市控縣的三級管理架構(gòu)。

雖都是采取聯(lián)合銀行的模式，但兩地不同的是，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行是“自下而上”的參股關(guān)系，而河南農(nóng)商聯(lián)合銀行則是“自上而下”參股控股。

盡管聯(lián)合銀行的模式已有成功案例，但各地百花齊放，遵循“一省一策”原則。比如，遼寧省則采取了組建統(tǒng)一法人農(nóng)商行的模式，2022年11月26日，遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司籌建工作小組發(fā)布公告稱，沈陽農(nóng)商行將與30家農(nóng)信聯(lián)社組建遼寧省農(nóng)商銀行，也就是說，將由31家法人機構(gòu)組建遼寧省農(nóng)商行。

華安證券研報曾指出，聯(lián)合銀行模式優(yōu)點在于改革成本較低，且改革相對穩(wěn)健，但也存在未打破“省聯(lián)社-農(nóng)商行”二元管理模式的缺點。

招聯(lián)金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼認為，組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行、采用統(tǒng)一法人的農(nóng)商行模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢。在部分經(jīng)營區(qū)域較小、機構(gòu)數(shù)量不多的省區(qū)，這種模式仍然具有復制意義。

在近期陸續(xù)發(fā)布的2023年省政府工作報告中，四川、甘肅、遼寧、河南、山東、山西等地政府工作報告明確提出，要進一步推動省聯(lián)社改革及深化農(nóng)信社改革。

其中，四川、遼寧表示今年將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，“完成省級農(nóng)商行組建”；甘肅則明確將組建“甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。青海、山西、山東等地報告中也提到，將深入推進省農(nóng)信社等地方金融機構(gòu)改革化險，山西則計劃“推動新機構(gòu)順利掛牌”。

具體來看，1月20日，甘肅省人民政府在2023年政府工作報告中明確指出“有序推進高風險機構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行?！睙o獨有偶，四川省政府工作報告也隨即表示“深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級農(nóng)商銀行組建”。

此外，除去四川、甘肅，還有多地政府工作報告也在談及農(nóng)信改革方面的工作安排。比如，山西省政府工作報告明確“深入推進農(nóng)信社改革化險，推動新機構(gòu)順利掛牌”；青海省政府工作報告表示“積極推進省農(nóng)信社等地方金融機構(gòu)改革，并將金融機構(gòu)不良貸款率控制在5%以下?！奔?023年將“全力爭取國家政策和資源支持，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)信系統(tǒng)改革化險，扎實抓好地方法人機構(gòu)金融風險及時處置化解工作”。