王承蛟

經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)改革，帶動(dòng)了事業(yè)單位快速發(fā)展，也促進(jìn)了單位管理模式轉(zhuǎn)型。資產(chǎn)管理在船檢系統(tǒng)事業(yè)單位中發(fā)揮著重要作用，而內(nèi)部控制則是規(guī)范單位運(yùn)行的關(guān)鍵方法，有機(jī)結(jié)合資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制，可使單位擁有較高的資產(chǎn)管理水平，同時(shí)還有助于單位健康發(fā)展?；诖耍疚尼槍?duì)船檢系統(tǒng)事業(yè)單位，對(duì)其實(shí)施資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的意義進(jìn)行分析，闡述此項(xiàng)工作的開展現(xiàn)狀，并提出幾點(diǎn)有效的實(shí)施策略，以供參考。

船檢系統(tǒng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的意義

第一，提升資產(chǎn)管理水平。內(nèi)部控制在船檢系統(tǒng)事業(yè)單位中處于重要地位，船檢系統(tǒng)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)此項(xiàng)工作給予足夠重視。通過開展內(nèi)控工作，有助于船檢系統(tǒng)事業(yè)單位管理系統(tǒng)的完善與優(yōu)化，獲得更高的內(nèi)部管理水平，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)船檢系統(tǒng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

第二，獲得更高的資產(chǎn)利用效率。船檢系統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展中，資產(chǎn)管控尤為重要，其開展水平，與單位資產(chǎn)安全存在密切聯(lián)系。因此實(shí)施資產(chǎn)管理內(nèi)控工作，可獲得更高的資產(chǎn)使用效率，保證單位良好運(yùn)轉(zhuǎn)。并且，船檢系統(tǒng)事業(yè)單位由于自身性質(zhì)，其內(nèi)部資產(chǎn)均為國家所有，單位通過內(nèi)控工作的科學(xué)落實(shí)，有助于提升國有資產(chǎn)安全性。

第三，減少資產(chǎn)浪費(fèi)。當(dāng)前，受到多種因素影響，船檢系統(tǒng)事業(yè)單位中仍存在資產(chǎn)流失情況，為提升國有資產(chǎn)價(jià)值，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)，應(yīng)全面實(shí)施資產(chǎn)管理內(nèi)控工作，并通過管理制度的規(guī)范，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)資產(chǎn)管控，防止資產(chǎn)流失。

船檢系統(tǒng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控開展現(xiàn)狀

內(nèi)控機(jī)制不完善 部分船檢系統(tǒng)事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，由于并未形成健全的監(jiān)管價(jià)值，未能根據(jù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)，使得內(nèi)控機(jī)制不具備良好的約束性，形成的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠精確、具體。單位中在資產(chǎn)管控方面缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，加上崗位待遇水平不高，使得工作人員未能積極參與到資產(chǎn)監(jiān)督工作中。一些單位沒有形成科學(xué)的資產(chǎn)處置執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工作過為隨意，使得資產(chǎn)被占用，出現(xiàn)了資產(chǎn)隨意出租、轉(zhuǎn)讓等問題，導(dǎo)致以上問題的主要原因是單位各部門職能不清，沒有全面監(jiān)管資產(chǎn)管理活動(dòng)。

內(nèi)控制度不科學(xué) 有些單位開展資產(chǎn)管理時(shí)，仍選擇傳統(tǒng)制度模式，未形成科學(xué)、完善的內(nèi)控制度，無法有效把控資產(chǎn)管理整個(gè)過程，無法滿足單位發(fā)展需求。一些單位在管理制度上，一味地生搬硬套其他單位的制度，并沒有深入分析單位實(shí)際情況，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理流程的全面了解，雖然制定了管理制度，但制度缺乏系統(tǒng)性、操作性不強(qiáng)、并未發(fā)揮出其應(yīng)有作用，使單位面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán) 資產(chǎn)監(jiān)管屬于單位獲得良好資產(chǎn)管理效果的關(guān)鍵，不過一些單位并未認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的價(jià)值，監(jiān)管力度不足，未能深入落實(shí)內(nèi)控制度，監(jiān)管環(huán)節(jié)并未嚴(yán)格開展。

因?yàn)閱挝徊⑽磳⒈O(jiān)管放在重要位置，因此也缺乏完善的考評(píng)體制，使得單位中較多人員思想認(rèn)識(shí)不足，開展監(jiān)管工作時(shí)，未能實(shí)現(xiàn)全員參與，致使很多內(nèi)控制度流于形式，部分單位只有開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作時(shí)，才對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，即采用“斷點(diǎn)式”管理模式。一旦清查結(jié)束，就不注重進(jìn)行持續(xù)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，從而造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。

信息化水平低 當(dāng)前，雖然部分船檢系統(tǒng)事業(yè)單位引入了信息化技術(shù)來開展資產(chǎn)管理工作，但在實(shí)際工作中仍存在信息化水平較低、普適性不高、銜接性不強(qiáng)等情況，一些單位系統(tǒng)平臺(tái)不具備良好的公開性，只對(duì)少數(shù)人開放，出現(xiàn)了信息不對(duì)稱情況，并且資產(chǎn)管理系統(tǒng)較為獨(dú)立，沒有實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的良好對(duì)接，工作效率不高。

船檢系統(tǒng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控工作開展策略

完善單位內(nèi)控機(jī)制 船檢系統(tǒng)事業(yè)單位應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理機(jī)制，并使其擁有較強(qiáng)的約束力，對(duì)資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，從而避免資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。在內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建環(huán)節(jié)，應(yīng)明確各環(huán)節(jié)管理目標(biāo)，使所有部門均能參與其中，從而制定出更加科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理計(jì)劃，具體如下。

第一，單位管理人員需注重資產(chǎn)審計(jì)與核算，并制定相應(yīng)機(jī)制，全面評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，詳細(xì)掌握采購成本，使資金流動(dòng)速度進(jìn)一步提升的同時(shí)，獲得更高的投資回籠效率，防止出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)情況。內(nèi)控人員需要將自身主觀能動(dòng)性發(fā)揮出來，結(jié)合單位資產(chǎn)需求，對(duì)資產(chǎn)采購情況進(jìn)行調(diào)查分析，實(shí)現(xiàn)資金合理分配。做到有切實(shí)需求的部門獲得相應(yīng)的資源與資金，從而提升資產(chǎn)使用效率。

第二，內(nèi)控管理人員實(shí)際工作中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)資產(chǎn)管理活動(dòng)，進(jìn)行工作計(jì)劃的合理制定，對(duì)各部門提供的資產(chǎn)管理信息進(jìn)行整理分析，在此基礎(chǔ)上，開展預(yù)算編制工作，資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目開展時(shí)，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)做出審批，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理支出的有效控制，以免資金浪費(fèi)，使各項(xiàng)支出更加合理。

第三，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)采購控制模式，明確單位資產(chǎn)需求，結(jié)合政策環(huán)境等，對(duì)資產(chǎn)采購規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，高質(zhì)量開展資產(chǎn)采購活動(dòng)。

科學(xué)制定內(nèi)控制度 在船檢系統(tǒng)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的過程中，一直將資產(chǎn)管理作為較為重要的工作。開展資產(chǎn)管理工作的最終目的是充分發(fā)揮單位的資產(chǎn)價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不能只對(duì)工作人員進(jìn)行制約，還需要科學(xué)制定相關(guān)制度。各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)，建立更加可行、完善的內(nèi)控制度，具體如下。

第一，結(jié)合單位實(shí)際，詳細(xì)分析現(xiàn)存內(nèi)控制度，找出其中不足，加以完善，做出合理優(yōu)化，各單位在開展資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)新制定的內(nèi)控制度詳細(xì)落實(shí)。

第二，單位資產(chǎn)管理人員，應(yīng)根據(jù)內(nèi)控制度并結(jié)合工作流程，全面、細(xì)致的管理單位資產(chǎn)。除此之外還需科學(xué)的制定審查機(jī)制，通過詳細(xì)的審查核算機(jī)制，對(duì)單位內(nèi)部情況加以梳理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)等情況。

第三，在制定內(nèi)控制度的過程中應(yīng)得到單位管理人員的重視與支持，清晰各崗位職權(quán)責(zé)，全面落實(shí)內(nèi)部控制；尤其是關(guān)鍵流程及崗位，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)管理，明確安全隱患，優(yōu)化內(nèi)控制度，確保其與單位資產(chǎn)管理相適應(yīng)，真正突出內(nèi)控作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管理。

加大資產(chǎn)監(jiān)管力度 借助內(nèi)控手段開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管內(nèi)控制度實(shí)施情況，確保在內(nèi)控制度有效落實(shí)下，全面把控資產(chǎn)使用情況，達(dá)到資產(chǎn)高效管理的目的。

具體工作時(shí)，應(yīng)做好資產(chǎn)管理崗位調(diào)控工作，進(jìn)行管理人員的合理配置，使各個(gè)工作人員可以在資產(chǎn)管理工作中相互配合，并互相制約，向資產(chǎn)管理各崗位落實(shí)內(nèi)控制度，確保各崗位中內(nèi)控制度的良好融入，獲得更高的資產(chǎn)管理效益。

在船檢系統(tǒng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)實(shí)施資產(chǎn)的預(yù)算、核算等工作，準(zhǔn)確找出其中潛在的問題，科學(xué)制定解決方案，對(duì)于重點(diǎn)問題應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)把控，防止問題重復(fù)出現(xiàn)，有效實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)資金管理問題時(shí)，單位需要考慮自身情況，并與行業(yè)情況結(jié)合，構(gòu)建考評(píng)機(jī)制，定期考核內(nèi)控制度在資產(chǎn)管理中的開展效果，并對(duì)資產(chǎn)管理水平做出全面考核，根據(jù)考核情況，決定人員晉升與薪資提升，使管理人員更加主動(dòng)地開展監(jiān)管工作，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)管理資產(chǎn)情況，應(yīng)及時(shí)做出處理。

提升信息化建設(shè)水平 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，信息化建設(shè)已成為船檢系統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過信息化建設(shè)的全面落實(shí)，能夠強(qiáng)化各部門間的溝通交流，使信息流動(dòng)速度進(jìn)一步加快，使各部門間可以協(xié)同配合，注重實(shí)物資產(chǎn)管理的同時(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)價(jià)值管理，提升資產(chǎn)流動(dòng)信息準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)信息不對(duì)稱問題。借助信息技術(shù)，可獲得較高的信息質(zhì)量及準(zhǔn)確性，使資產(chǎn)管理獲得準(zhǔn)確的信息支持，并且通過信息技術(shù)應(yīng)用，能夠共享各部門資產(chǎn)信息，使各部門制定出更加合理的資產(chǎn)規(guī)劃，科學(xué)開展資產(chǎn)管理工作。

為了跟上時(shí)代發(fā)展潮流，也為了船檢事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，各單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，積極引入與自身內(nèi)控要求相符的資產(chǎn)管理軟件，比如二維碼技術(shù)、RFID技術(shù)等。單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門，需要積極應(yīng)用資產(chǎn)信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)做出合理配置，并實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全面監(jiān)控?？赏ㄟ^釘釘進(jìn)行電子化管理，通過OA實(shí)現(xiàn)在線審批，以此提升單位管理效率以及質(zhì)量，降低管理成本的同時(shí)，更加科學(xué)、全面的實(shí)施資產(chǎn)內(nèi)控。

全面管控資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第一，資產(chǎn)驗(yàn)收。單位資產(chǎn)入庫前，應(yīng)實(shí)施資產(chǎn)驗(yàn)收，結(jié)合購置合同中資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，做出詳細(xì)核對(duì)，嚴(yán)格把控資產(chǎn)質(zhì)量，驗(yàn)收完成后，若無問題，簽收人應(yīng)進(jìn)行簽字確認(rèn)。

第二，資產(chǎn)出入庫。船檢系統(tǒng)事業(yè)單位需要針對(duì)資產(chǎn)入庫構(gòu)建完善的登記管理制度，管理人員應(yīng)根據(jù)具體規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)入庫單填寫，結(jié)合實(shí)際要求，保證入庫單內(nèi)容的完整性。

開展財(cái)務(wù)報(bào)銷工作時(shí)，應(yīng)擁有詳細(xì)的入庫單據(jù)，單位財(cái)務(wù)人員需要結(jié)合入庫單內(nèi)容，增加資產(chǎn)，使實(shí)物與賬目相符；領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)管理人員根據(jù)規(guī)定進(jìn)行出庫單的詳細(xì)填寫，將使用部門及人員標(biāo)記清楚，并向具體人員明確資產(chǎn)使用管理責(zé)任。

人員崗位或工作調(diào)動(dòng)時(shí)，對(duì)于領(lǐng)用的資產(chǎn)，應(yīng)做好移交工作，也可進(jìn)行交回登記，避免發(fā)生資產(chǎn)流失現(xiàn)象。同時(shí)單位財(cái)務(wù)人員需要結(jié)合出庫單內(nèi)容向“支出類”科目中記入相應(yīng)內(nèi)容，以反映單位真實(shí)的資產(chǎn)情況。

若單位存在基建項(xiàng)目，待完成后，需要及時(shí)實(shí)施竣工決算，并將資產(chǎn)及時(shí)向固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，對(duì)于資金量大、建設(shè)時(shí)間長的項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)報(bào)批竣工財(cái)務(wù)決算，防止出現(xiàn)長期掛賬情況。

第三，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。船檢系統(tǒng)事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的制度，實(shí)施資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，在制度內(nèi)容中，應(yīng)明確此項(xiàng)工作的具體責(zé)任，使全體人員樹立正確的管理理念，明確人員保管責(zé)任。實(shí)際工作環(huán)節(jié)，單位財(cái)務(wù)及資產(chǎn)實(shí)物管理人員，每月均應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)信息核對(duì)，同時(shí)根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定要求，定期全面實(shí)施資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，使賬實(shí)一致。獲得清查盤點(diǎn)結(jié)果后，單位應(yīng)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，以此為基礎(chǔ)，更加科學(xué)、合理地進(jìn)行后期資產(chǎn)配置計(jì)劃編制。

第四，資產(chǎn)維修。船檢系統(tǒng)事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門，需要形成準(zhǔn)確、科學(xué)的資產(chǎn)維修維護(hù)臺(tái)賬，維護(hù)維修重要資產(chǎn)時(shí)，需要進(jìn)行申報(bào)審批。結(jié)合資產(chǎn)管理制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估。對(duì)維修維護(hù)支出類型加以明確，判斷其屬于資本化支出還是費(fèi)用化支出，及時(shí)向資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)中錄入資本化支出。

第五，資產(chǎn)出租出借。船檢系統(tǒng)事業(yè)單位需要結(jié)合資產(chǎn)管理實(shí)際要求，開展資產(chǎn)出租及出借工作。事業(yè)單位資產(chǎn)不可隨意開展出租出借業(yè)務(wù)，若有必要，應(yīng)做好可行性論證工作，并根據(jù)相關(guān)要求辦理報(bào)批手續(xù)。對(duì)于收取的租金應(yīng)納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，船檢系統(tǒng)事業(yè)單位還應(yīng)做好資產(chǎn)的定期檢查工作，了解合同履行情況，確保資產(chǎn)收益的及時(shí)獲取，達(dá)到資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

第六，資產(chǎn)處置。船檢系統(tǒng)事業(yè)單位需要根據(jù)資產(chǎn)處置規(guī)定，開展資產(chǎn)處置工作，以實(shí)際要求作為主要依據(jù)，開展資產(chǎn)評(píng)估工作，資產(chǎn)報(bào)批也應(yīng)按照實(shí)際規(guī)定開展。順利開展資產(chǎn)處置工作后，資產(chǎn)實(shí)物管理人員，需要將系統(tǒng)中已處置資產(chǎn)信息核銷，同時(shí)使財(cái)務(wù)人員獲得完善的處置材料，財(cái)務(wù)人員獲得相關(guān)資料后，應(yīng)在系統(tǒng)中針對(duì)資產(chǎn)處置，開展會(huì)計(jì)處理工作，做到賬實(shí)相符。

綜上所述，船檢系統(tǒng)事業(yè)單位近年來不斷發(fā)展，管理水平逐漸提升，在資產(chǎn)管理工作上更加重視。單位若想有效提升資產(chǎn)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)，應(yīng)實(shí)施內(nèi)部控制工作，通過有效的內(nèi)控手段，使資產(chǎn)管理更加科學(xué)，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量實(shí)施。在實(shí)際工作開展環(huán)節(jié)，單位應(yīng)做好完善內(nèi)控機(jī)制；科學(xué)制定內(nèi)控制度；加大資產(chǎn)監(jiān)管力度；提升信息化建設(shè)水平等工作，以促進(jìn)單位快速發(fā)展。

（作者單位：中國船級(jí)社廣州分社）