郭 建,張 晗

(河北經(jīng)貿(mào)大學 馬克思主義學院,河北 石家莊 050061)

習近平總書記說:“一分部署,九分落實?！盵1]“如果不沉下心來抓落實,再好的目標、再好的藍圖,也只是鏡中花、水中月?！盵2]中國共產(chǎn)黨是以民主集中制原則建立的無產(chǎn)階級政黨。強大的基層黨組織執(zhí)行力是中國共產(chǎn)黨的突出特點和顯著優(yōu)勢,也是我們黨的力量所在。黨的十九大為我們繪就了到本世紀中葉將我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖。宏偉藍圖的實現(xiàn),需要我們在新時代進一步創(chuàng)新基層黨組織執(zhí)行力建設的現(xiàn)實路徑,將基層黨組織真正打造成為“黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘”和“黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”的強有力保障。

一、執(zhí)行力建設是無產(chǎn)階級政黨的基礎性建設

馬克思、恩格斯作為無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)始人,不僅創(chuàng)立理論,而且還親自參加革命實踐,為無產(chǎn)階級政黨加強執(zhí)行力建設進行了理論與實踐的最初探索。列寧作為馬克思和恩格斯事業(yè)和學說的繼承者、布爾什維克黨的創(chuàng)始人、十月革命的主要領導人、世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)的主要締造者在領導布爾什維克黨(蘇共)進行社會主義革命和建設的過程中,對加強無產(chǎn)階級政黨執(zhí)行力建設也進行了不懈的理論和實踐探索。他們在探索過程中所形成的理論和確立的原則,也是我們在新時代進一步加強基層黨組織執(zhí)行力建設的強大理論武器和實踐指南。

(一)馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨執(zhí)行力建設的初步探索

早在19世紀40年代,馬克思、恩格斯就認識到了加強基層黨組織建設對于實現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨歷史使命的重要性。1845年,他們在比利時首都布魯塞爾建立了“共產(chǎn)主義小組”,次年又建立了“共產(chǎn)主義通訊委員會”,以此來聯(lián)系各國共產(chǎn)主義者。1847年,他們又花了極大的精力將具有密謀性質(zhì)的“正義者同盟”改造為“共產(chǎn)主義者同盟”?！肮伯a(chǎn)主義者同盟”是世界上第一個無產(chǎn)階級政黨。在他們?yōu)橥酥贫ǖ恼鲁讨?明確將“支部”作為同盟的基層組織,規(guī)定“支部的組成至少三人至多二十人”[3]573,并設專章對“支部”建設進行規(guī)范。1848年歐洲革命爆發(fā)后,他們又提出,“應該使自己的每一個支部都變成工人協(xié)會的中心和核心”[4]。1864年,他們在創(chuàng)建和領導國際工人協(xié)會的過程中,不僅將“支部”和“小組”作為協(xié)會的基層組織單位,而且還提出要使之成為無產(chǎn)階級革命運動的戰(zhàn)斗堡壘。

為了戰(zhàn)勝強大的資產(chǎn)階級反動勢力,馬克思、恩格斯認為,“必須把我們的一切力量擰成一股繩,并使這些力量集中在同一個攻擊點上?！盵5]3而要做到這一點,無產(chǎn)階級政黨組織本身應該是“完全民主的,它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免?！盵6]207“共產(chǎn)主義者同盟”就是馬克思、恩格斯照民主制原則加以改造的產(chǎn)物?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定:“所有盟員都一律平等”[3]572,支部的主席和副主席由選舉產(chǎn)生[3]573,“區(qū)部委員會和中央委員會的委員任期一年,連選得連任,選舉者可以隨時撤換之?！盵3]574同時,他們也認為,無產(chǎn)階級政黨應該是實行集中制的。無產(chǎn)階級政黨如果沒有這種統(tǒng)一的指導性的意志,“要進行任何合作都是不可能的?！盵5]368在分析巴黎公社失敗的原因時,他們更是尖銳地指出:“巴黎公社遭到滅亡,就是由于缺乏集中和權(quán)威”。[6]207為此,他們同第一國際的巴枯寧無政府主義進行了堅決的斗爭。恩格斯指出:“如果有人向我說,權(quán)威和集中在任何情況下都是兩種應當加以詛咒的東西,那么我就認為,說這種話的人,要么不知道什么叫革命,要么只不過是口頭革命派”[6]500。

以嚴格的紀律維護和加強黨的團結(jié)統(tǒng)一,是增強無產(chǎn)階級政黨執(zhí)行力不可或缺的必要條件。馬克思、恩格斯在為“共產(chǎn)主義者同盟”制定的《章程》中就要求盟員“生活方式和活動必須符合同盟的目的”,“承認共產(chǎn)主義”,“不得參加任何反共產(chǎn)主義的團體”,“服從同盟的一切決議”,“保守同盟的一切機密”等。[3]572“盟員如果不能遵守這些條件即行開除”[3]572,“凡開除出盟者不得再接受入盟”[3]576。1859年,馬克思在致恩格斯的信中指出:“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律,否則將一事無成?！盵7]1872年,馬克思在《關于海牙代表大會》一文中進一步寫到:“讓我們回憶一下國際的一個基本原則——團結(jié)。如果我們能夠在一切國家的一切工人中間牢牢地鞏固這個富有生氣的原則,我們就一定會達到我們所向往的偉大目標”[8],而要實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一,就必須要實行最嚴格的紀律。此外,馬克思、恩格斯也非常重視思想理論教育對于無產(chǎn)階級政黨建設的重要性。在他們看來,“理論一經(jīng)掌握群眾,也會變成物質(zhì)力量”[9]207,“思想的閃電一旦徹底擊中這塊素樸的人民園地,德國人就會解放成為人。”[9]214同時,他們也認為,無產(chǎn)階級的階級意識是不能自發(fā)產(chǎn)生的。無產(chǎn)階級只有用科學社會主義理論武裝起來,才能提升行動的自覺。

(二)列寧對無產(chǎn)階級政黨執(zhí)行力建設的理論思考與實踐

列寧在領導布爾什維克黨(蘇共)進行社會主義革命和建設時期,以馬克思、恩格斯的無產(chǎn)階級政黨思想為指導,對于加強無產(chǎn)階級政黨執(zhí)行力建設也進行了艱苦的理論思考與實踐。

列寧在領導布爾什維克黨(蘇共)進行社會主義革命和建設的過程中,非常注重基層黨組織的建設。俄國1905年革命爆發(fā)后,為了把俄國社會民主工黨建設成為一個富有組織紀律性的無產(chǎn)階級政黨,列寧提出用黨支部代替黨小組,否則,“我們就應該放棄起先鋒隊作用的空洞抱負。”[10]在《論黨的改組》一文中,他指出:“工人政黨的新的基層組織形式,無條件地必須比舊的小組更廣泛些。”[11]之后,他還提出“社會民主工黨的秘密支部必須在全國各地、在一切合法的和半合法的組織里、在一切大工廠、在人民的各階層和各集團中間立即主動地進行活動”[12]355,主動建立支部“應當成為全體社會民主黨人的首要任務”[12]356,“無論哪里都要在秘密支部的外圍建立起合法支部網(wǎng)”。[13]十月革命勝利后,列寧也多次強調(diào),在工人、士兵、農(nóng)民中廣泛建立黨的基層組織。對于黨的基層組織“支部”的作用,他在1922年俄共(布)第十一次代表大會上稱贊道:“共產(chǎn)黨支部是極好的支部”[14]。

列寧認為,“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中,除了組織,沒有別的武器”[15]415,“不組織群眾,無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能。”[16]1903年,列寧提出,“應當以一個統(tǒng)一的、集中的戰(zhàn)斗組織出現(xiàn)……而不應當建立一些各行其是的組織”[17]104。1904年,他進一步指出:“為了保證黨內(nèi)團結(jié),為了保證黨的工作集中化,還需要有組織上的統(tǒng)一,……沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則,沒有部分服從整體,那是不可想象的?！盵15]3871905年,列寧提出黨必須“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內(nèi)的民主制”。[18]1906年,俄國社會民主工黨第四次統(tǒng)一代表大會將民主集中制原則作為黨的根本組織原則寫入了《黨章》,并強調(diào)“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”[19]。1917年,俄國社會民主工黨第六次代表大會通過的新黨章規(guī)定:“(一)黨的各級領導機關從上到下按選舉產(chǎn)生;(二)黨的各級機關定期向自己的黨組織報告工作;(三)嚴格遵守黨的紀律,少數(shù)服從多數(shù);(四)上級機關的決議,下級機關和全體黨員必須絕對執(zhí)行。”[20]

無產(chǎn)階級政黨強大的戰(zhàn)斗力離不開高質(zhì)量的黨建。1903年,列寧在《再論黨性和非黨性》一文中指出:“任何非黨性表現(xiàn),任何削弱或模糊黨性的做法,都是絕對不允許的?！盵21]為此,他提出“我們應當努力把黨員的稱號和作用提高,提高,再提高?！盵17]272“徒有其名的黨員,就是白給,我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨,即革命工人階級的黨,才不追求黨員數(shù)量的增加,而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進黨里來的人’。”[22]217為此,在1919年和1921年,俄共(布)開展了兩次清黨運動,目的就是要把“那些一心想從執(zhí)政黨黨員的地位‘撈到’好處而不愿肩負為共產(chǎn)主義忘我工作的重擔的人”[23]以及“欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產(chǎn)黨員以及雖然‘改頭換面’但內(nèi)心里依然故我的孟什維克”從黨內(nèi)清除出去。[24]158列寧還寫了《關于清黨問題的建議》《關于清黨》等文章以指導清黨工作。同時,他還提出延長新黨員的預備期,“非經(jīng)半年‘用革命精神從事工作’的‘考驗’或‘見習期’,不得接收入黨”[22]24,以防止不良分子混進黨內(nèi)。

無產(chǎn)階級政黨只有密切聯(lián)系群眾,才能夠發(fā)揮先鋒隊作用。列寧在1913年就提出,黨組織“要隨時隨地仔細客觀地檢查:是否同群眾保持著聯(lián)系,聯(lián)系是否密切”[25]。1920年,他進一步強調(diào)“我們需要的是能夠經(jīng)常同群眾保持真正的聯(lián)系的黨,善于領導這些群眾的黨”[26]228,“哪里有群眾”,黨組織“就一定到哪里去工作”[26]33。為了防止黨脫離群眾,他提出“把全俄中央執(zhí)行委員會某些委員,或者某些部務委員,或者其他身任要職的同志們,調(diào)到下面去工作,甚至是擔任縣的、鄉(xiāng)的工作”[27],要求黨的領導干部盡可能多地“下底層”。同時,他還針對十月革命勝利后滋生蔓延的官僚主義問題,指出:“現(xiàn)在我們的敵人是官僚主義”[28],“我們所有的人都陷在‘各部門’的官僚主義臭泥潭里”[24]404,“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話,那就是這個”[29],號召全黨都要同官僚主義作堅決的斗爭。

無產(chǎn)階級政黨要成為“鐵一般的組織”就必須要有“鐵一般的紀律”。1897年,列寧在《“斗爭協(xié)會”告彼得堡工人和社會主義者》一文中指出,無產(chǎn)階級政黨如果不加強和發(fā)展革命的紀律,“就不可能同政府進行斗爭”[30]。1921年,他在《論無產(chǎn)階級政黨“左派”幼稚病》中進一步指出:“如果我們黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律,……那么布爾什維克別說把政權(quán)保持兩年半,就是兩個半月也保持不住?！盵26]4在列寧看來,“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律,是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！盵26]4因此,在無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)部“就必須實行極嚴格的集中和極嚴格的紀律”。對于違反紀律的黨員的懲辦“應比對非黨人員加倍嚴厲”[26]437。

此外,列寧也非常重視思想理論建設對于提升無產(chǎn)階級政黨執(zhí)行力的意義。列寧認為,“只有以先進理論為指南的黨,才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用?！盵31]在他看來,“沒有思想上的統(tǒng)一,組織上的統(tǒng)一是沒有意義的”[32]。為了加強黨的思想理論建設,在十月革命勝利后,列寧就向全黨提出了學習馬克思主義理論的任務,俄共(布)黨的十大和十一大也充分肯定了馬克思主義理論學習教育的重要性。為了加強黨的思想理論建設,俄共(布)八大決定開辦各級黨校作為專門的干部教育機構(gòu),俄共(布)黨的十大、十一大又進一步對黨校工作提出了具體指導意見。之后,各級各類黨校迅速在全國各地建立起來。為了推進理論學習,1923年列寧還向全黨提出了“第一是學習,第二是學習,第三還是學習”的著名口號。

二、基層黨組織執(zhí)行力建設的百年探索

基層黨組織的強大執(zhí)行力是中國共產(chǎn)黨百年建設的突出特點和顯著優(yōu)勢,也是我們在新時代將基層黨組織打造成為“黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘”和“黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”的強有力保障?？v觀建黨百年,加強基層黨組織執(zhí)行力建設始終貫穿于我們黨領導中國革命、建設和改革開放與現(xiàn)代化建設百年奮斗的全過程,是我們黨能夠不斷奪取革命、建設新勝利,取得改革開放與現(xiàn)代化建設巨大成就最為重要的原因之一。

(一)新民主主義革命時期基層黨組織執(zhí)行力建設的初步探索

從1921年到1949年,中國共產(chǎn)黨領導中國人民經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn),取得了新民主主義革命的勝利,這不僅在于我們黨是以科學理論為指導的,也離不開基層黨組織強大執(zhí)行力的保障。在這一時期,基層黨組織執(zhí)行力建設主要圍繞革命斗爭的需要而展開。一是發(fā)展壯大黨的組織。中國共產(chǎn)黨是負有偉大歷史使命的黨。為了實現(xiàn)黨的理想,就必須要發(fā)展黨的組織,壯大黨的力量。黨成立伊始,就將“培植黨員”、發(fā)展壯大黨的組織作為黨最迫切與嚴重的任務。1926年,陳獨秀在給各級黨部負責同志信中疾呼:“不急謀黨員數(shù)量上的增加,便是對黨怠工,便是一種反動行為”[33]。在全黨努力下,到新中國成立時,中共黨員人數(shù)已經(jīng)發(fā)展到449萬人。黨員數(shù)量的增長和黨組織的發(fā)展,擴大了黨的影響,為黨領導人民奪取新民主主義革命的勝利奠定了良好的組織基礎。同時,在發(fā)展黨員的過程中也出現(xiàn)了降低黨員標準、重數(shù)量不重質(zhì)量的問題,致使一些投機分子混入了黨內(nèi)。為此,1928年9月井岡山邊界各縣開展了著名的“九月洗黨”。二是加強黨的組織紀律建設。嚴明的組織紀律,既是無產(chǎn)階級政黨的鮮明特征,也是我們黨管黨治黨的突出特點。建黨之初,我們黨就嚴格地規(guī)定了黨員的入黨條件,明確了民主集中制的組織原則,要求黨員個人必須服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級和全黨服從中央。同時,我們黨還將嚴格遵守黨的紀律作為“全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務”和“最高責任”。[34]三是密切聯(lián)系群眾。人民群眾的支持和擁戴是我們黨永遠立于不敗之地的力量源泉。黨一經(jīng)成立,就把開展群眾運動作為黨的中心任務。到1927年3月底,全國有組織的工農(nóng)群眾已超過1 200萬人。1927年,毛澤東為工農(nóng)革命軍制定了“三大紀律八項注意”,將做群眾工作作為紅軍的三大任務之一。1927年、1929年我們黨先后制定了《井岡山土地法》和《興國土地法》。1945年,黨的七大將群眾路線確立為我們黨的根本政治路線和組織路線,將密切聯(lián)系群眾確立為黨的三大優(yōu)良作風之一。從1947年冬到1949年春,我們黨在新老解放區(qū)還開展了以“三査”和“三整”為主要內(nèi)容的全面整黨運動,實行開門整黨和公開建黨。四是加強對黨員的思想教育。對黨員進行思想教育歷來都是加強黨的執(zhí)行力建設。中共六大將對黨員進行思想教育作為黨支部的主要任務之一。毛澤東在為古田會議寫的決議案中將對黨員的教育作為“黨內(nèi)最迫切的問題”[35]。始于1941年5月的延安整風運動也是一次全黨范圍的普遍的馬克思主義教育運動。

(二)社會主義革命和建設時期基層黨組織執(zhí)行力建設的曲折發(fā)展

新中國建立后,黨領導全國各族人民開始了偉大的社會主義革命和建設。在這一時期,一方面,我們?nèi)〉昧司薮蟮慕ㄔO成就,另一方面,黨和國家事業(yè)也在發(fā)展中遭遇了嚴重曲折?；鶎狱h組織執(zhí)行力建設也經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程。在過渡時期,基層黨組織執(zhí)行力建設進一步得到加強。一是在發(fā)展黨員方面,黨的七屆三中全會提出今后發(fā)展黨的組織必須采取謹慎的態(tài)度,以阻止投機分子入黨,洗刷投機分子出黨。為此,1951年黨的第一次全國組織工作會議提出了共產(chǎn)黨員標準的八項條件以及“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭”[36]的要求。1956年《中共中央關于1956年到1957年發(fā)展新黨員規(guī)劃和干部工作規(guī)劃(草案)》特別強調(diào)要注意保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是在組織建設方面,以“公開建黨”取代“自報、公議、黨批準”的建黨方式。1956年黨的八大將基層黨組織的一般性任務擴大為八項,黨員的義務增加到十項,黨員的權(quán)利增加到七項。三是開展黨內(nèi)整風運動。從1950年秋到1951年春,全國各地普遍開展了對黨員的整理和教育培訓。在此基礎上,從1951年下半年到1955年又在全黨開展了一次轟轟烈烈的整黨運動,期間有65萬人被開除出黨或被勸告退黨。在全面建設時期,1962年中共八屆十中全會通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》,同年全國組織部長工作會議通過了關于農(nóng)村、商業(yè)企業(yè)、國營工業(yè)企業(yè)三個基層組織工作條例試行草案,1965年中央組織部關于提拔新生力量、接受新黨員和加強農(nóng)村黨的建設的三個報告,對于加強基層黨組織建設也起到了一定的積極作用。

(三)改革開放新時期基層黨組織執(zhí)行力建設進一步加強

1978年,黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策,開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設新時期?；鶎狱h組織執(zhí)行力建設也在撥亂反正中得到進一步加強。一是“恢復黨的第八次代表大會所決定并在十年間證明是必要和有效的制度”[37]。首先,實現(xiàn)了黨的組織路線的撥亂反正。一方面,重新恢復了黨的民主集中制的傳統(tǒng),平反冤假錯案。另一方面,從1983年下半年開始到1987年5月,對黨的作風和組織進行全面整頓,重點清理“三種人”。這次整黨共有33 896名黨員被開除黨籍,90 069名黨員被勸退,145 456名黨員被緩期登記,184 071名黨員受到不同處分。[38]其次,實現(xiàn)了黨的指導思想撥亂反正。1981年黨的十一屆六中全會實事求是地評價了毛澤東同志的歷史地位,充分論述了毛澤東思想作為我們黨的指導思想的偉大意義。再次,與時俱進地進行制度改革與創(chuàng)新。1982年,鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中提出了廢除領導干部終身制,實現(xiàn)干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”方針。1988年,中共中央在《中央組織部關于建立民主評議黨員制度的意見》中提出,建立民主評議黨員制度,將之作為“從嚴治黨,提高黨員素質(zhì)的一項重要措施”[39]。二是為基層黨建提供具體指導。黨的十四大、十五大都充分肯定了基層黨組織是“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”的重要戰(zhàn)略地位。從1996年到2012年,中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》,印發(fā)了《黨和國家機關基層組織工作條例》,修訂了《農(nóng)村基層組織工作條例》,下發(fā)了《關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》,印發(fā)了關于社會團體、個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織、非公有制企業(yè)加強黨的建設工作的三個意見,為基層黨建指明了方向。三是進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎。2002年,黨的十六大針對我國經(jīng)濟社會發(fā)生的深刻變化,作出了把“符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內(nèi)來,增強黨在全社會的影響力和凝聚力”的決策。四是整頓軟弱渙散基層黨組織。2004年,黨的十六屆四中全會決定從2005年1月到2006年6月在全黨開展一次保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。在這次教育活動中,新建基層黨組織13萬個,整頓軟弱渙散的基層黨組織15.6萬個[40]。2010年4月,中共中央又決定在全國黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,歷時兩年半,各地共新建黨組織6萬多個,整頓軟弱渙散基層黨組織5萬多個[41]。

(四)新時代基層黨組織執(zhí)行力建設不斷開創(chuàng)新局面

黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央全面從嚴治黨,在推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革的同時,基層黨組織執(zhí)行力建設也開創(chuàng)了新局面。一是加強服務型基層黨組織建設。2012年,黨的十八大向全黨提出了建設服務型政黨的任務。2014年,中共中央在《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中進一步提出要以服務型黨組織建設引領基層黨建工作,使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。二是加強黨的政治建設。2016年1月,中央政治局會議強調(diào)全黨必須牢固樹立“四個意識”。2016年7月,習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出全黨要堅定“四個自信”。2017年,黨的十九大要求全黨做到“兩個自覺”。2019年2月,中共中央在《關于加強黨的政治建設的意見》中進一步提出,堅持和加強黨的全面領導,最重要的是做到“兩個堅決維護”。從牢固樹立“四個意識”到堅定“四個自信”再到“兩個堅決維護”,體現(xiàn)了我們黨把黨的政治建設擺在首位的高度自覺。三是加強黨的制度建設。黨的十八大以來,從黨中央制定關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定開始,黨內(nèi)的法規(guī)制度建設走上了一條快速發(fā)展的道路,制定(或修訂)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列黨內(nèi)制度法規(guī),為基層黨組織執(zhí)行力建設提供了強大的制度保障。 四是開展大規(guī)模教育活動。從2013年到2019年,黨中央先后在全黨范圍內(nèi)開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育。黨內(nèi)教育的持續(xù)扎實開展,推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,使廣大黨員干部受到了嚴格的黨性鍛煉,基層黨組織執(zhí)行力得到進一步提高。

三、新時代基層黨組織執(zhí)行力建設的路徑創(chuàng)新

從2020年到本世紀中葉分兩階段把我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,根本在于堅持和加強黨的全面領導,關鍵在于堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,就必須要加強基層黨組織執(zhí)行力建設。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央采取了一系列措施加強基層黨組織建設,極大提升了基層黨組織執(zhí)行力。

(一)把政治執(zhí)行力放在執(zhí)行力建設的首位

黨的政治建設是黨的根本性建設。黨的政治建設,就其內(nèi)容來說,包括黨的政治路線、黨內(nèi)政治關系與黨的政治能力三大建設。政治路線建設主要包括政治路線的制定和執(zhí)行,黨內(nèi)政治關系建設的核心是民主集中制組織原則的健全與完善,黨的政治能力建設則主要是政治領導能力和政治執(zhí)行能力建設。對于基層黨組織而言,加強黨的政治建設主要是堅定執(zhí)行黨的政治路線、貫徹執(zhí)行以“四個服從”為核心的黨的民主集中制原則與增強政治執(zhí)行能力。由此可見,基層黨組織的政治建設關鍵在于基層黨組織政治執(zhí)行力建設,政治執(zhí)行力建設是基層黨組織的根本性建設。在新時代,加強基層黨組織執(zhí)行力建設,必須要把政治執(zhí)行力放在首位。一是要教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,要做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。二是一切工作都要從黨的政治路線出發(fā),自覺同黨的政治路線對標對表,及時校準糾偏,堅決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭。三是在大是大非面前,要善于從政治上研判形勢、分析問題,做到態(tài)度鮮明、立場堅定,始終同黨中央保持高度一致,做到一切服從大局、一切服務大局,切實提高廣大黨員干部的政治能力。四是要增強黨內(nèi)政治生活的政治性,強化政治教育和政治引領,堅持以整風精神開展批評和自我批評,嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩,發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,凈化政治生態(tài)。

(二)把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重

黨的建設是一個系統(tǒng)工程,從內(nèi)容上來看,包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設以及反腐敗斗爭。這幾個方面相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透,構(gòu)成一個相輔相成的有機整體。在這一有機整體中,思想建設是黨的基礎性建設。思想建設在黨的建設中具有引領性、貫通性和基礎性的作用?，F(xiàn)階段,黨的思想建設主要包括堅持馬克思主義指導地位、堅定理想信念和大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風。其中,堅持馬克思主義指導地位是根本任務,堅定理想信念是首要任務,大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風是根本方法。就三者關系而言,馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想,也是共產(chǎn)黨人堅定理想信念的理論基礎,因而,在黨的思想建設中居于統(tǒng)帥地位。加強黨的思想建設關鍵在于堅持馬克思主義指導地位。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義。因此,在新時代基層黨組織加強思想建設必須要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重。一是要充分認識用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的重大意義,全面增強思想認同、政治認同、行動認同、情感認同。二是要深入學習把握習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義,在學深悟透、融會貫通、真信篤行上下功夫,推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走。三是強化理想信念宗旨教育,筑牢信仰之基,補足精神之鈣,引導廣大黨員將堅定理想信念與對歷史規(guī)律的正確認識、對科學理論的理性認同以及對基本國情的準確把握結(jié)合起來。

(三)嚴密黨的組織體系,打造戰(zhàn)斗堡壘

“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！盵42]11中國共產(chǎn)黨歷來都非常重視黨的組織體系建設,在長期的革命、建設、改革開放和現(xiàn)代化建設過程中,建立起了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密的組織體系,“這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢?！盵42]12在黨的組織體系中,中央組織是黨的中樞,主要是討論和決定事關全黨的重大問題,進行宏觀謀劃,指導全局;地方組織發(fā)揮承上啟下的作用,既要貫徹落實中央的決策部署,又要討論、決定本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題,指導本地區(qū)工作;基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,也是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘,既擔負著直接教育、管理、監(jiān)督、服務黨員的職責,也是貫徹落實黨中央決策部署、推動生產(chǎn)發(fā)展、聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。對于新時代基層黨組織執(zhí)行力建設而言,一是因地制宜創(chuàng)新基層黨組織的設置方式,重點做好“兩新”組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及海外機構(gòu)等黨的建設工作,不留空白和盲點,努力做到黨的組織和工作的有效全覆蓋。二是把整頓軟弱渙散黨組織作為重點,抓住主要矛盾,解決突出問題,明確整改措施、整合幫扶資源,強化擔當作為,壓實主體責任。三是基層黨組織實行組織結(jié)構(gòu)扁平化管理,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),提升管理效率,避免形式主義和官僚主義。四是實施“雙培”工程,將致富能手發(fā)展成為黨員,培養(yǎng)為基層黨組織“領頭雁”,將基層黨組織“領頭雁”培養(yǎng)成為能夠帶領群眾致富的能手,加強基層黨組織“領頭雁”隊伍建設。五是加強黨員隊伍建設,嚴把發(fā)展黨員入口關,疏通不合格黨員“出口”,嚴格對黨員的教育、管理與監(jiān)督,充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用,提升黨的建設質(zhì)量。

(四)增強群眾工作新本領,提升組織力

黨的十九大提出要全面增強黨的執(zhí)政本領。黨的執(zhí)政本領包括學習本領、改革創(chuàng)新本領、政治領導本領、依法執(zhí)政本領、科學發(fā)展本領、群眾工作本領、駕馭風險本領和狠抓落實本領八個方面。對于基層黨組織而言,群眾工作是黨的工作的基本盤,群眾工作本領是黨領導基層社會治理的基本功,群眾工作能力是基層黨組織最基礎、最核心的能力。黨的群眾工作主要包括宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務群眾等內(nèi)容。黨的十九大提出,在新時代要“以提升組織力為重點”加強基層黨組織建設。基層黨組織的組織力,既包括內(nèi)在組織力,也包括外在組織力。內(nèi)在組織力來自于黨的組織管理體系,表現(xiàn)為黨組織的自我整合和調(diào)控能力,而外在組織力則來自于黨組織與社會的互動,是基層黨組織領導和駕馭外部環(huán)境能力的重要標志,具體表現(xiàn)為服務群眾、凝聚群眾、宣傳群眾、組織群眾的能力。在新時代,增強基層黨組織執(zhí)行力,必須要增強群眾工作新本領,提升組織力。一是要深入開展調(diào)查研究,真誠與群眾交流,認真了解群眾需求,真情關心群眾疾苦,拜群眾為師,問需于民,問計于民。二是借力互聯(lián)網(wǎng),善用新媒體,實現(xiàn)“面對面”與“鍵對鍵”、群眾工作網(wǎng)格化與網(wǎng)絡化的有機結(jié)合,不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法,把互聯(lián)網(wǎng)建成群眾工作的有效平臺,增強群眾工作實效。三是建立、健全和完善群眾工作的體制機制,著力把群眾利益訴求與解決群眾難題納入制度化規(guī)范化軌道,發(fā)揮廣大黨員在服務群眾工作中的帶頭作用,加強工青婦等群團組織建設,發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,形成全方位、多層次的群眾工作體系。

(五)正風與肅紀相結(jié)合,充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀的“利劍”作用

黨風是各級黨組織和廣大黨員的一貫行為表現(xiàn)?！包h風就是黨的形象,關系人心向背,關系黨的生死存亡?！盵43]正風必須肅紀。習近平總書記指出,“黨要管黨、從嚴治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴明紀律?！盵44]嚴明的紀律建設是我們?nèi)鎻膰乐吸h的治本之策。因此,在新時代,加強基層黨組織執(zhí)行力建設,就必須要把正風肅紀放到更加突出的位置來抓。一是從根本上轉(zhuǎn)變工作作風,緊緊圍繞群眾最關心的問題,從群眾最不滿意的地方改起,“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！盵45]把群眾最關心、最迫切的問題解決好。二是從貫徹落實中央“八項規(guī)定”、反“四風”入手,結(jié)合實際,細化落實。三是將構(gòu)建黨風建設的長效機制作為關鍵,在抓常、抓細、抓長上下功夫?！帮L氣養(yǎng)成重在日常教化,作風建設貴在常抓不懈”[46]。只有扭住不放,才能久久為功。四是把懲治身邊的“微腐敗”作為重點?！拔⒏瘮　彪m“微”,但侵害的是群眾的直接利益,所造成的影響同樣惡劣,對政治生態(tài)環(huán)境的破壞同樣不可低估。五是加強日常教育和監(jiān)督,強化紀律執(zhí)行,使廣大黨員特別是干部知敬畏、存戒懼、守底線。