云南省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處

近年來，黨和政府不斷加大惠民惠農(nóng)補貼力度，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。但在一些地方，惠民惠農(nóng)財政補貼資金使用管理中也出現(xiàn)資金未能及時、足額、安全到達人民群眾手中等問題，黨和政府的惠民惠農(nóng)政策效果被打折扣。云南省創(chuàng)新運用“制度+技術(shù)+機制”的理念，以專項治理惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用問題為切口，推動惠民惠農(nóng)財政補貼的政策落實、資金落實、責任落實和工作落實，取得顯著成效。

一、正視問題并推動專項治理的重要意義

（一）惠民惠農(nóng)財政補貼資金使用管理存在的問題

近年來，在各級各部門日常監(jiān)管、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督等過程中發(fā)現(xiàn)，惠民惠農(nóng)財政補貼資金使用管理主要存在4個方面的突出問題。一是補貼資金錯發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)、多發(fā)以及未?？顚Ｓ玫葐栴}突出。這一問題產(chǎn)生的主要原因是，惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放依據(jù)和原始數(shù)據(jù)來源于村組（社區(qū)），基層需要花費大量人力、財力反復(fù)核對信息、提交材料、組織發(fā)放等工作，管理手段滯后。同時，相關(guān)控制機制不健全，導(dǎo)致補貼資金漏發(fā)、錯發(fā)、滯發(fā)等問題。二是“一卡通”覆蓋面窄，“一人多卡”“一戶多卡”普遍存在，群眾知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能得到充分保障。由于惠民惠農(nóng)財政補貼政策宣傳引導(dǎo)不夠，補貼信息公示公告程序不規(guī)范，各補貼項目主管部門要求不同，代發(fā)銀行、發(fā)放載體、發(fā)放方式不一致，既有通過社會保障卡發(fā)放，也有通過銀行業(yè)金融機構(gòu)制發(fā)的普通銀行卡（或存折）發(fā)放，而且不同銀行對應(yīng)不同的銀行卡，同一銀行不同補貼項目對應(yīng)不同的銀行卡，導(dǎo)致人民群眾一人（戶）持有多張銀行卡現(xiàn)象突出，群眾對于自己的各類補貼具體發(fā)放至哪一張卡不了解，補貼資金領(lǐng)取不方便，存在“稀里糊涂拿錢”以及應(yīng)享未享等情況。三是補貼發(fā)放系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，信息共享不充分?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金涉及部門多、行業(yè)跨度大，各地各部門建設(shè)不同的系統(tǒng)進行管理。各部門間信息壁壘森嚴，數(shù)據(jù)共享不充分，補貼對象相同信息由各部門反復(fù)采集，既增加工作量，更容易出現(xiàn)信息錯漏。四是補貼政策零碎、分散，補貼發(fā)放流程職責不清，監(jiān)管責任層層下移?；菝窕蒉r(nóng)補貼資金在申報、審批、發(fā)放等業(yè)務(wù)流程中，政府間以及同級政府的部門間責任不清，導(dǎo)致監(jiān)管責任層層下移，監(jiān)管效果不佳。

（二）開展專項治理的意義

上述惠民惠農(nóng)財政補貼資金使用管理中存在的問題，從更深層次看，反映出的是人民群眾的權(quán)益保障問題，是政府部門的治理能力和作風問題。開展專項治理的重要意義可以從四個方面來看：一是“一卡通”管理，讓群眾在全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)當中感受到公平正義。二是開展“一卡通”專項治理，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提供有效的支持和保障。云南省惠民惠農(nóng)財政補貼平均每年都在400個億以上，這是一筆穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移性投入，是基層群眾尤其是脫貧群眾的重要收入來源，也是我們鞏固成果、扶上馬送一程的有效抓手和工作職責。三是開展“一卡通”專項治理，是檢驗各級部門開展作風革命效能革命的“試金石”和“助燃劑”。云南省委決定在全省黨員干部當中來一場作風革命效能革命，要通過三年的努力，打造最優(yōu)的或者說全國一流的營商環(huán)境。我們推進一卡通管理使用問題專項治理，是從老百姓身邊的小事抓起做起，一件一件辦好民生實事，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐。四是開展一卡通專項治理，是提高財政治理能力的重要抓手。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金“一卡通”使用管理，云南省財政廳依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，集中建設(shè)全省統(tǒng)一發(fā)放管理平臺，實現(xiàn)補貼資金國庫集中支付、直達人民群眾，是財政改革的機制創(chuàng)新，也是提升財政治理能力的重要抓手。

二、專項治理的主要措施和取得的主要成效

（一）專項治理的主要措施

1.云南省委省政府高度重視，省紀委省監(jiān)委全程監(jiān)督，高位推動“一卡通”專項治理工作。省委省政府高度重視這項工作，常務(wù)副省長和分管副省長都作出批示提出明確要求。省財政廳牽頭會同省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳等18個部門組成專項治理省級聯(lián)席會議制度，明確了財政、補貼項目主管部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門和各州（市）、縣（市、區(qū)）的工作職責、專項治理方案。開展全面自檢自查和重點檢查，有效糾治存量問題。其中，自檢自查發(fā)現(xiàn)問題1087個，重點檢查發(fā)現(xiàn)問題1040個，省級壓實地方政府整改的主體責任以及省級補貼項目主管部門整改的指導(dǎo)督促責任，切實推進問題整改，目前問題整改率97%。

2.加強頂層設(shè)計，完善制度機制。一是制定了“一卡通”管理工作方案，對“一卡通”使用管理環(huán)節(jié)、流程和規(guī)則進行全面規(guī)范。二是制定了補貼資金“一卡通”發(fā)放管理試行辦法，明確了各級財政、補貼項目主管部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)的具體職責。三是制定財政補貼資金社會保障卡“一卡通”管理工作方案，統(tǒng)一以社會保障卡為載體進行發(fā)放，并明確制卡、發(fā)卡、金融功能激活等工作。四是針對財政部門、補貼項目主管部門、零余額賬戶開戶銀行、社會保障卡合作銀行四方在惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理工作中的業(yè)務(wù)，簽訂四方合作協(xié)議，明確四方的權(quán)責，為“一卡通”資金發(fā)放管理奠定基礎(chǔ)。

3.全面規(guī)范政策清單，實現(xiàn)“一張清單管制度”。建立補貼項目長效評估機制，對省級補貼項目、州（市）級和縣（區(qū)、市）級補貼項目，按年度評估確定后公開發(fā)布。通過評估，在全省原有185個補貼項目的基礎(chǔ)上，最終確定并公開發(fā)布2022年度補貼項目60個，2023年度補貼項目77個，公布內(nèi)容包括項目名稱、項目主管部門、政策依據(jù)、補貼對象、補貼標準、項目級次、咨詢聯(lián)系電話等要素內(nèi)容，并對應(yīng)公開具體補貼項目政策文件，全面實現(xiàn)“一張清單管制度”。

4.以方便群眾為目標，規(guī)范服務(wù)銀行業(yè)金融機構(gòu)。一方面，統(tǒng)一社會保障卡為補貼發(fā)放載體。截至2022年9月底，社會保障卡持卡人數(shù)已實現(xiàn)全省常住人口數(shù)全覆蓋。全省補貼發(fā)放對象持有社會保障卡金融功能激活率達91.84%，全面實現(xiàn)“一個群眾一張卡”。另一方面，規(guī)范選擇參與服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。按照《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》中關(guān)于“國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”等規(guī)定，本著資金便捷“直達”人民群眾的原則，由補貼項目主管部門通過單位零余額賬戶直接將資金兌付至補貼對象的社會保障卡銀行賬戶，實現(xiàn)國庫集中支付、資金直達人民群眾。

5.創(chuàng)新搭建管理平臺，實現(xiàn)“一個平臺管發(fā)放”。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，創(chuàng)建了全省統(tǒng)一、省級集中部署應(yīng)用的“一卡通”管理平臺。平臺主要包括微信小程序、互聯(lián)網(wǎng)端、預(yù)算管理一體化“一卡通”模塊和監(jiān)測監(jiān)督模塊4大板塊，具備數(shù)據(jù)采集錄入、核查比對、資金發(fā)放、統(tǒng)計分析、預(yù)警監(jiān)測等80余項功能，聚焦“人、卡、項目、資金”，為補貼對象提供“找得到、看得懂、用得上”的“網(wǎng)上辦、一站式”綜合服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管采集、部門管審核、財政管資金、銀行管發(fā)放”財政補貼全流程線上辦理，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)與部門、參與服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)對接，打造補貼政策全覆蓋、業(yè)務(wù)流程全監(jiān)管、資金管理全閉環(huán)的多跨協(xié)同數(shù)字財政應(yīng)用場景，已將所有惠民惠農(nóng)財政補貼資金全部納入平臺發(fā)放管理。

6.強化宣傳引導(dǎo)營造良好輿論氛圍，充分保障惠民惠農(nóng)補貼對象知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。一是創(chuàng)新短信服務(wù)方式。省級單位聯(lián)合印發(fā)云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放短信模板，對所有補貼項目“一對一”統(tǒng)一設(shè)計全省補貼資金發(fā)放“即時短信模板”和“季度短信模板”兩種短信形式，指導(dǎo)社會保障卡合作銀行及時免費向補貼對象提供補貼資金即時到賬信息以及季度（第四季度為年度匯總）匯總信息，通過“即時短信”保障補貼對象在收到補貼資金的同時就收到短信提示；通過“季度短信”保障每季度末，補貼對象知悉本人共收到多少補貼資金，包括哪些補貼項目、各種補貼項目的金額，方便補貼對象按季度了解本人補貼總賬，給人民群眾一本“明白賬”。二是各級各部門采取多種形式和措施進行全方位宣傳。召開2場新聞發(fā)布會，通過“學(xué)習強國”APP、省紀委省監(jiān)委“清風云南”和省財政廳“云南財政”等微信公眾號、省財政廳門戶網(wǎng)站等多形式進行宣傳。

7.構(gòu)建全方位監(jiān)督長效機制，實現(xiàn)“全程監(jiān)督一張網(wǎng)”。按照事前、事中、事后等全流程，財政、補貼項目主管部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)等全主體，項目申報、審核、兌付、反饋等全環(huán)節(jié)嵌入“一卡通”管理平臺，實施大數(shù)據(jù)管理和控制，全面實現(xiàn)“全程監(jiān)督一張網(wǎng)”。一是強化事前監(jiān)督?？h級補貼項目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）利用政務(wù)村務(wù)公開場所、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等，按規(guī)定公開公示。二是強化事中監(jiān)督。將項目申報、業(yè)務(wù)流程、兌付進度、資金執(zhí)行等全部環(huán)節(jié)嵌入“一卡通”管理平臺，對異常指標、超時辦理等進行預(yù)警提醒，通過平臺全程監(jiān)督，全面構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)化+全鏈條”監(jiān)管體系。三是強化事后監(jiān)督。充分運用“云南財政”微信公眾號、“陽光云財一網(wǎng)通”等互聯(lián)網(wǎng)平臺查詢補貼信息，要求縣級設(shè)立補貼政策咨詢電話和舉報電話，暢通政策咨詢和舉報渠道。四是強化再監(jiān)督。通過“一卡通”管理平臺接口或者數(shù)據(jù)適時推送方式，省紀委省監(jiān)委、財政部云南監(jiān)管局、審計部門強化再監(jiān)督。

（二）取得的主要成效

通過上述主要政策措施的有力實施，歷時8個月的專項治理，全面完成了專項治理工作任務(wù)，做到惠民惠農(nóng)財政補貼政策落實到位、資金落實到位、工作落實到位。

1.政策落實到位。通過“一卡通”專項治理工作，切實解決“一卡通”覆蓋面窄、“一人多卡”“一戶多卡”，政出多門、標準不一、部分補貼資金零碎、分散，以及管理不規(guī)范、錯發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)、多發(fā)、挪作他用等突出問題，提升了政策執(zhí)行效果。

2.資金落實到位。截至2022年10月25日，全省納入“一卡通”管理的2022年度補貼項目為60個，100%通過“一卡通”管理平臺全面上線，全省補貼資金通過“一卡通”管理平臺實際發(fā)放補貼2111.47萬人次，實際發(fā)放補貼資金53.8億元；導(dǎo)入“一卡通”管理平臺的歷史發(fā)放數(shù)據(jù)5323.54萬人次，發(fā)放補貼資金698.18億元。其中，云南省2022年第三批中央及省級實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金合計4.65億元，全部通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理平臺進行發(fā)放，當年9月底發(fā)放完畢，惠及農(nóng)戶703萬戶，在全國發(fā)放進度中位居前列。

3.工作落實到位。對比財政部等部委要求2023年底完成“一卡通”管理目標任務(wù)要求，云南省提前14個月完成。云南省各級各部門工作作風得到全面鍛煉，治理水平和能力得到全面提高。

三、“一卡通”專項治理工作的啟示和展望

通過“一卡通”專項治理，云南財政得到幾點啟示。一是深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，始終堅持人民至上的理念，是我們做好工作的基本遵循?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金“一卡通”事關(guān)人民群眾的切身利益，必須始終把它作為政府部門的政治責任，作為天大的小事來做。二是“制度+技術(shù)+機制”系統(tǒng)集成理念，是我們推進改革的基本思路。構(gòu)建“一卡通”管理體制機制，健全管理制度是“一卡通”管理的前提保障，創(chuàng)新信息化技術(shù)是“一卡通”管理的技術(shù)支撐，建立長效機制是“一卡通”管理的運行保障，“制度、技術(shù)、機制”三者相輔相成。三是“小切口”推動大治理。能不能把“一卡通”管理使用問題解決好，考驗我們的治理能力，展示我們作風革命、效能革命建設(shè)的成效，檢驗我們克服“四風”的水準。

（作者單位：云南省財政廳）

責任編輯：李麗君