申學鋒 李麗君

2022年12月2日，中國農村財經(jīng)研究會鄉(xiāng)村振興論壇（第2期）成功舉辦，論壇由中國農村財經(jīng)研究會主辦，中國農村財經(jīng)研究會投資與發(fā)展研究專業(yè)委員會、舜甫科技集團有限公司、北京大北農科技集團有限公司承辦，中國農村財經(jīng)研究會理事、會員及銅川科研基地、部分高校、地方財政及農業(yè)農村等部門近300人在線參加。此次論壇的宗旨為，深入學習黨的二十大精神，特別是二十大報告關于鄉(xiāng)村振興的重要論述，全方位、立體式探討鄉(xiāng)村振興與共同富裕之路，針對鄉(xiāng)村振興伴隨中國式現(xiàn)代化全過程、如何加快實現(xiàn)農業(yè)強國等重要議題進行理論探討。

一、全面推進鄉(xiāng)村振興對于中國式現(xiàn)代化的重要意義

黨的二十大報告提出要全面推進鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興是黨中央的重大戰(zhàn)略，關乎中國式現(xiàn)代化建設全局和實現(xiàn)共同富裕大局。

“現(xiàn)代不現(xiàn)代，關鍵看農民。”劉尚希指出，從目前農民的思想意識觀念、技能來看，我國農民依然處于傳統(tǒng)社會。因此，最重要的就是促進農民的發(fā)展，農民的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關鍵。

黃承偉指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要內容和底線任務，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。

楊春華認為，黨的二十大報告提出，到2035年居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。實現(xiàn)這一目標，關鍵和難點在于促進農民收入持續(xù)較快增長。黨的十八大以來，我國農民收入保持持續(xù)較快增長勢頭，但也面臨增收傳統(tǒng)動能減弱等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快構建農民增收長效機制和政策體系。

孔祥智認為，黨的二十大報告中關于全面推進鄉(xiāng)村振興有450字、13句話，其中第四句話就是加快建設農業(yè)強國。他認為，黨的二十大之后，鄉(xiāng)村振興的核心在于建設農業(yè)強國。

郜亮亮表示，黨中央歷來重視“三農”工作，當前我國城鄉(xiāng)關系發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村振興具備現(xiàn)實基礎。在這個背景下，全面推進鄉(xiāng)村振興對于確保糧食安全具有重要意義，對于整個國家來說能起到社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

新時代十年，我國雖然在農業(yè)現(xiàn)代化建設方面取得一些成就，但農業(yè)發(fā)展基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未發(fā)生根本性的改變，全面推進鄉(xiāng)村振興仍然面臨很多挑戰(zhàn)。

（一）推進農民現(xiàn)代化進程面臨挑戰(zhàn)

劉尚希認為，農民現(xiàn)代化進程中面臨三大挑戰(zhàn)，即市場經(jīng)濟體制二元、社會身份體制二元、公有制二元。只有讓包括自由選擇、交易等在內的農民財產權更充分地流動，才能真正解決農民問題，只有進一步減少農民，真正走向以人為核心的現(xiàn)代化，國家才能走向共同富裕。

黃承偉表示，推進農民現(xiàn)代化主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是“大國小農”的基本國情農情，全國有2.3億戶農戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝；二是農民現(xiàn)代化呈現(xiàn)多樣性；三是農民現(xiàn)代化的過程具有長期性、復雜性、艱巨性，即使我國城鎮(zhèn)化率達到70%，在農村居住的人口仍然有四五億人。

（二）農民持續(xù)增收是難點

楊春華指出，新世紀以來，我國農村居民人均可支配收入水平有了較大提高，但持續(xù)增加農民收入、促進農民農村共同富裕任務艱巨。一是農村居民內部收入差距仍然較大；二是地區(qū)間農村居民收入差距仍然較大；三是城鄉(xiāng)居民收入絕對差距較大；四是農村居民增收的第一支柱動能不足；五是經(jīng)營凈收入帶農增收后勁不足。

（三）部分惠農政策落實效果欠佳

蘇建宏表示，近年來黨和政府不斷加大惠民惠農補貼力度，但在一些地方涉農財政補貼資金使用管理中仍出現(xiàn)資金未能及時、足額、安全到達人民群眾手中等問題。一是補貼資金錯發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)、多發(fā)以及未?？顚Ｓ玫葐栴}突出；二是“一卡通”覆蓋面窄，“一人多卡”“一戶多卡”普遍存在，群眾知情權、表達權、監(jiān)督權未能得到充分保障；三是補貼發(fā)放系統(tǒng)重復建設，信息共享不充分；四是補貼政策零碎、分散，補貼發(fā)放流程職責不清，監(jiān)管責任層層下移。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，我國“三農”工作發(fā)生了巨變。結合黨的二十大報告關于鄉(xiāng)村振興的重要論述，與會專家就中國式現(xiàn)代化進程中如何全面推進鄉(xiāng)村振興提出具體思路。

（一）貫徹黨的二十大精神，加快建設農業(yè)強國

孔祥智認為，農業(yè)強國最重要的因素是兩個率，即勞動生產率和土地生產率。他指出，建設農業(yè)強國要全方位夯實糧食安全，穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體以及社會化服務，實現(xiàn)農戶與現(xiàn)代化農業(yè)有機銜接。

陳有方表示，北大荒集團要將黨的二十大精神同習近平總書記對北大荒兩次“特指性”重要講話和重要指示精神結合起來學習貫徹落實，深入實施“三大一航母”建設工程，創(chuàng)建中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以農業(yè)現(xiàn)代化服務打造支撐農業(yè)強國建設的“王牌軍”。

莫宏建提出，大北農集團要從黨建、人才建設等方面著力，做全國“萬企興萬村”活動的表率，為加快實現(xiàn)農業(yè)強國作出貢獻。

（二）以習近平總書記關于“三農”重要論述為指引，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程

黃承偉認為，中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興道路的發(fā)展方向，就是要以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指引，有力、有序、有效加快推進農業(yè)農村農民現(xiàn)代化進程。一是以農業(yè)高質高效發(fā)展加快農業(yè)現(xiàn)代化。切實保障糧食等重要農產品安全；深化農業(yè)供給側結構性改革；強化現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐；優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系；暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動；推進農業(yè)高水平對外開放。二是大力實施鄉(xiāng)村建設行動加快推進農村現(xiàn)代化?？茖W推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設；持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平；推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化；加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。三是綜合施策加快推進農民現(xiàn)代化。著力提升農民思想政治素質、科學文化素質、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質、文明文化素質，著力提升農民受教育程度、身心健康素質、經(jīng)營管理素質和法治素質，促進農民生活水平不斷提高。

（三）牢記鄉(xiāng)村振興的時代使命，把鄉(xiāng)村振興作為中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎

郜亮亮認為，鄉(xiāng)村振興的時代使命就是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎。他提出五條鄉(xiāng)村振興的路徑：一是五級書記抓落實。堅持黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導，堅持規(guī)劃先行。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。建立健全農地流轉交易平臺，加大向農業(yè)經(jīng)營主體宣傳土地流轉相關政策的力度，積極穩(wěn)妥探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和面向城市居民的農村宅基地流轉制度。三是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系。推動完善鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、社保等公共服務體系，促使鄉(xiāng)村成為全民向往的生態(tài)宜居之地。四是深化農村改革。鞏固完善基本經(jīng)營制度；推進“七權同確”；深化農村集體產業(yè)改革；構筑農業(yè)農村人才體系，健全農業(yè)農村財政金融政策。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)振興。以新發(fā)展理念創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)業(yè)態(tài)，以科技支撐產業(yè)發(fā)展質量，以組織提升產業(yè)融合程度。

（四）著眼以人為本，積極探索農民現(xiàn)代化與走向共同富裕的出路

劉尚希闡釋了黨的二十大報告關于中國式現(xiàn)代化五個特征的論斷，認為這五個特征有一個共同底層邏輯，那就是以人為本。人類現(xiàn)代化主體是農民的現(xiàn)代化，中國是一個以農民為主體的社會，應當把農民從“三農”中剝離出來，置于人的現(xiàn)代化進程中來考慮。對農民的現(xiàn)代化和走向共同富裕的出路，要放在農民身上去想辦法找出路，農民的現(xiàn)代化才是走向共同富裕的根本出路。

劉尚希強調，要以人為本積極探索農業(yè)現(xiàn)代化與走向共同富裕的出路。一是從理論上、體制上切實縮小城鄉(xiāng)差距。二是讓農民家庭、農民財產權更充分流動。三是進一步減少農民，減少種地的農民、社會身份的農民，擴大中等收入群體，提升國民能力。四是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以重塑社會結構、經(jīng)濟結構、區(qū)域結構為前提，重塑社會分配結構。

（五）找準農民增收難點，加快構建農民增收長效機制

楊春華認為，農民增收是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務，如何加快構建農民增收長效機制？楊春華提出五條路徑：一是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農村低收入人口持續(xù)穩(wěn)定增收；二是加大強農惠農富農政策力度，提高農民轉移性收入；三是提升農村人力資本，增加農民工資性收入；四是全面深化農村改革，增加農民財產性收入；五是構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，促進農民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。

（六）完善“一卡通”治理，提升財政治理能力

蘇建宏結合云南省創(chuàng)新運用“制度+技術+機制”理念、推動惠民惠農財政補貼“一卡通”直達群眾的實踐經(jīng)驗，提出要不斷完善“一卡通”管理工作。一是加強頂層設計，完善制度機制；二是全面規(guī)范政策清單，實現(xiàn)“一張清單管制度”；三是以方便群眾為目標，規(guī)范服務銀行業(yè)金融機構；四是創(chuàng)新搭建管理平臺，實現(xiàn)“一個平臺管發(fā)放”；五是強化宣傳引導營造良好輿論氛圍，充分保障惠民惠農補貼對象知情權、監(jiān)督權和表達權；六是構建全方位監(jiān)督長效機制，實現(xiàn)“全程監(jiān)督一張網(wǎng)”。

（作者單位：中國財政科學研究院）

責任編輯：宗宇翔