高艷東

3月16日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書，全面介紹了中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的情況。白皮書除前言、結(jié)束語外共分為六個部分分別是堅定不移走依法治網(wǎng)之路、夯實網(wǎng)絡(luò)空間法制基礎(chǔ)、保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序、捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義、提升全社會網(wǎng)絡(luò)法治意識和素養(yǎng)、加強網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作。在我國加快數(shù)字社會建設(shè)之際，白皮書梳理了我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的發(fā)展脈絡(luò)，進一步確立了面向未來的發(fā)展主義。

第一,不斷完善立法是我國強化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要方式。立法權(quán)代表著國家主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)是人類生活的新空間，確立網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)則，是國家主權(quán)的一項基本任務(wù)，也是國際社會的大趨勢。例如，歐盟出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例》，保護用戶權(quán)利，限制美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷行為，維護歐盟的數(shù)據(jù)主權(quán)。近年來，我國也出臺了個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等諸多法律，強有力地維護了我國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

需要指出，我國的網(wǎng)絡(luò)立法，不僅是維護我國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，也是在為全球網(wǎng)絡(luò)治理提供制度樣本。我國的數(shù)字經(jīng)濟體量，已經(jīng)躍居世界第二。尤其是，我國的大量互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目，如移動（無感）支付、網(wǎng)上購物、算法推薦等，都走在世界前列，有條件也有能力在網(wǎng)絡(luò)空間立法上先行先試。由于歷史原因，現(xiàn)代法治的理論與實踐，多發(fā)源汗歐美。但在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，我國正在為全球提供中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。例如，杭州等地的互聯(lián)網(wǎng)法院，通過“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審”，不僅大大提升了審判效率，更通過審理數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)字資產(chǎn)等新型案件，完善著網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則體系。諸如此類的制度設(shè)計,還有很多。

第二，我國強化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的目的是通過綜合治理增強人民的幸福感。我國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是以人民為中心，而非把網(wǎng)絡(luò)作為控制他國的工具。在1996年的瑞士達沃斯論壇上，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)始人之一的約翰?巴洛發(fā)表了《網(wǎng)絡(luò)空間獨立宣言》，他稱：“網(wǎng)絡(luò)空間不在你們的疆界之內(nèi)?！逅鲝埖氖?，工業(yè)社會的政府和法律不適用于網(wǎng)絡(luò)空間，國家無網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。這一理論曾經(jīng)長期為美國所推崇，目的是利用其強大的軟硬件能力，通過“棱鏡計劃”等手段成為全球網(wǎng)絡(luò)空間的霸主。與美國不同，我國強化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的目的是強化網(wǎng)絡(luò)空間治理，讓網(wǎng)絡(luò)成為人民安全便捷的生活空間。當(dāng)下全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪激增，根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)犯罪報告》，網(wǎng)絡(luò)釣魚攻擊是,目前最常報告的網(wǎng)絡(luò)犯罪類型，2021年報告了32萬多起，其審僅商務(wù)電郵入侵就造成近24億美元的損失。而云計算公司Iomart的報告指出，2020年第一季度，全球大規(guī)模信息泄露事件同比增長273%。

通過強化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理取得矚目成就。強有力的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)能夠有效調(diào)動社會資源，形成治理合力，維護網(wǎng)絡(luò)安全。例如，近年來，一些不法分子藏身境外地區(qū)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，給人民群眾造成嚴重損失。從2020年開始，我國連續(xù)開展“云劍”“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動，有力打擊了刷單返現(xiàn)、退機票、中獎、“殺豬盤”等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。我國有全球最多的網(wǎng)民，如果沒有基于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)構(gòu)建的綜合治理傳系，西方黑客的攻擊，包括暗網(wǎng)、電腦病毒、勒索軟件、兒童色情等都很可能對我國網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境造成沖擊。例如，根據(jù)《2022勒索軟件態(tài)勢分析報告》,2022年全球網(wǎng)絡(luò)遭受勒索攻擊高達3583萬次,與上年比增加了1300多萬次。與國外泛濫的網(wǎng)絡(luò)犯罪——在暗網(wǎng)上販賣婦女、買賣槍支毒品、制作勒索病毒癱瘓公共服務(wù)系統(tǒng)、傳播網(wǎng)絡(luò)恕怖主義等——相比，嚴重網(wǎng)絡(luò)犯罪在中國得到了有效遏制。換言之，我國強化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，使人民在享受數(shù)字福利的同時，最大程度地避免了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。

第三，我國強化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要保障之一是提升技術(shù)能力。白皮書重申了發(fā)展主義的網(wǎng)絡(luò)理念——“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，推動互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為社會經(jīng)濟發(fā)展的最大增量”。很多國家的數(shù)據(jù)安全被美國互聯(lián)網(wǎng)巨買掌握，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到威脅。據(jù)報道，2012年至2014年期間，美國國家安全局利用丹麥的海底互聯(lián)網(wǎng)電繾，監(jiān)視包括默克爾在內(nèi)的多個歐洲國家的政要。

除了維護國家安全之外，先進的數(shù)字技術(shù)也是治理網(wǎng)絡(luò)空間的利器。該電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為例，犯罪分子經(jīng)常采用前沿的技術(shù)和設(shè)備減少犯罪、成本，如利用人工智能進行聊天、打碼。與之相應(yīng)，我國正在從“法律打詐”轉(zhuǎn)向“技術(shù)防詐”。2021年7月，工信部聯(lián)合公安部推出的12381涉詐預(yù)警勸阻短信系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，自動分析發(fā)現(xiàn)潛在被騙用戶，并通過12381短信端口第一時間向用戶發(fā)送預(yù)警短信，已成功發(fā)送預(yù)警信息1.49億條。而反詐APP也預(yù)防了不少民眾上當(dāng)受騙。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，用最前沿的技術(shù)解決最棘手的問題，是我國未來的治網(wǎng)思路。

此次白皮書明確了我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)有著三大統(tǒng)一：一是對內(nèi)與對外的統(tǒng)一，對內(nèi)我國要依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，對外則為全球網(wǎng)絡(luò)空間提供制度樣本；二是法律與技術(shù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，既要依靠完善的立法，又要依賴先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；三是國家與人民的統(tǒng)一，強化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)既保衛(wèi)國家安全，也增強人民福祉?！ㄗ髡呤钦憬⌒滦椭攸c專業(yè)智庫浙江化發(fā)展與治理研究中心研究員)