李 勇

(張家口市社會主義學院，河北 張家口 075000)

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國新型政黨制度，“孕育于近代以來中國民主革命的歷史進程”，“形成于協商籌建新中國的偉大實踐”，“發(fā)展于社會主義革命、建設、改革的偉大進程”，“完善于中國特色社會主義新時代”[1]，是凝結在“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”歷史經驗中的重大制度成果。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出：“必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，必須解決好人心和力量問題，必須正確處理一致性和多樣性關系，必須堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度?！盵2]2681948年4月30日中共中央發(fā)布“五一口號”，各民主黨派和無黨派民主人士積極響應中國共產黨提出的召開政治協商會議、成立民主聯合政府的號召，標志著各民主黨派、無黨派民主人士公開自覺地接受中國共產黨領導，共同致力于建立新中國、共謀發(fā)展大業(yè)，是具有里程碑意義的重要政治和歷史事件。它突出“大團結大聯盟”主題，開啟中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新紀元，并在黨的百年發(fā)展演進中持續(xù)譜寫了統(tǒng)一戰(zhàn)線新篇章。

一、“五一口號”標注中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的新高度

毛澤東深刻指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是“基本武器”，而黨的建設是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線武器“以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”[3]613。這個“武器和戰(zhàn)士”關系的科學認知，凸顯了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐發(fā)展的“凝聚力屬性”和“工具性屬性”。“凝聚力屬性”表明統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的體現黨的凝聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，“工具性屬性”表明統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐和發(fā)展目的在于增強黨的領導力和戰(zhàn)斗力，二者建構而成領導力引領凝聚力、凝聚力促進領導力的相輔相成的關系?！拔逡豢谔枴薄盎卮鹆斯伯a黨要組建一個什么樣的政府、怎樣組建政府的問題，順應了民主黨派進行政治協商的要求”[4]，是黨在新民主主義時期黨的領導力和凝聚力相黏合的制高點，也是以“大團結大聯盟”為抓手促進中國共產黨建構新民主主義政治模式的新起點。

(一)新民主主義革命時期統(tǒng)戰(zhàn)理論建構是“五一口號”的思想淵源

“五一口號”是中國共產黨發(fā)揮人心和力量的聚合效應以實現自身從革命斗爭到執(zhí)掌政權轉型的政治宣言。23條口號式的宣言背后是27年的民主革命理論特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的濃縮和精華，新民主主義時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論建構是“五一口號”的思想淵源和理論支撐。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性分析。統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現黨的政治目標增強斗爭合力的戰(zhàn)略方針，是黨的事業(yè)取得成功的制勝性因素。1922年黨的二大制定了民主革命綱領，首次提出“民主的聯合戰(zhàn)線”的戰(zhàn)略思想，明晰了統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的政治目標相輔相生的關系。1923年“二七”罷工失敗，凸顯了無產階級聯合各革命階級建立反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和緊迫性，成為國共第一次合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論到實踐的觸點。在新民主主義革命過程中，中國共產黨始終秉持統(tǒng)一戰(zhàn)線從迫切性到必要性的理論認知，把統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的政治目標的實現及黨的建設的實效緊密聯系，把建立最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線作為引領革命勝利的必要條件，明確了黨的政治路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線的密切聯系——“當我們黨的政治路線是正確地處理同資產階級建立統(tǒng)一戰(zhàn)線或被迫著分裂統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題時，我們黨的發(fā)展、鞏固和布爾什維克化就前進一步；而如果是不正確地處理同資產階級的關系時，我們黨的發(fā)展、鞏固和布爾什維克化就會要后退一步”[3]605。二是對統(tǒng)一戰(zhàn)線基本問題的認知。對“團結誰，反對誰”這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問題的認知直接決定著黨的事業(yè)的成敗。1925年毛澤東對中國社會各階級進行分析時指出，“一切勾結帝國主義的軍閥、官僚、買辦階級、大地主階級以及附屬于他們的一部分反動知識界，是我們的敵人。工業(yè)無產階級是我們革命的領導力量。一切半無產階級、小資產階級，是我們最接近的朋友。那動搖不定的中產階級，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友——但我們要時常提防他們，不要讓他們擾亂了我們的陣線”[5]，形成了黨在新民主主義革命時期建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針。在革命實踐中獲得的規(guī)律性認識基礎上，明確了處理同農民、資產階級的關系問題，是中國革命統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個基本問題。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線策略中的恒量與變量。農民革命是中國革命的實質，農民問題是中國革命的基本問題。同農民結成鞏固的聯盟是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎，是無產階級革命形成“合唱”的恒量。中國資產階級分為兩個部分，即依附于帝國主義的反動官僚資產階級和既有革命性又有動搖性的民族資產階級。黨根據統(tǒng)一戰(zhàn)線中資產階級對革命的態(tài)度及它們在革命發(fā)展不同階段的不同狀況，確定爭取、團結或斗爭等策略，正確處理同資產階級的關系，規(guī)定和實行“發(fā)展進步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力”的政策，最大限度地打擊主要敵人，最廣泛地團結同盟者，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線策略中的變量。

(二)新民主主義革命時期統(tǒng)戰(zhàn)運動發(fā)展是“五一口號”的實踐基礎

“五一口號”是中國共產黨新民主主義革命時期統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的理論產物，新民主主義革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐為“五一口號”的誕生提供了厚重的社會基礎。

一是以國共第一次合作為基礎的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展。以毛澤東發(fā)表《中國社會各階級的分析》為標志，中國共產黨“結合中國革命實際，探索組成工農革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，并提出了馬克思主義中國化的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論……促成了在中國共產黨領導下的無產階級與農民階級、小資產階級、民族資產階級乃至同大地主、大資產階級建立不同程度的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題”[6]。二是以國共第二次合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展。以毛澤東發(fā)表《論反對日本帝國主義的策略》為標志，以共同抗日為政治基礎，統(tǒng)一戰(zhàn)線表現了空前的廣泛性，既有工人、農民、小資產階級等進步勢力，也有民族資產階級、開明紳士、地方實力派等中間勢力，還有以蔣介石為代表的英美派大地主大資產階級頑固勢力。中國共產黨很好地處理了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中統(tǒng)一與獨立、團結和斗爭的關系這一具有決定意義的關鍵問題，形成了贏得抗戰(zhàn)勝利的合力。三是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展。以毛澤東發(fā)表《論聯合政府》為標志，形成包括工人、農民、城市小資產階級、民族資產階級、開明紳士、其他愛國分子、少數民族、海外華僑在內的極其廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1921年到1948年中國新民主主義革命經歷了27年激烈的政治角逐和軍事較量，中國共產黨軍事上的勝利已成必然，建立民主聯合政府的新政權已是人心所向、大勢所趨，更多的民主黨派人士站到同中國共產黨攜手奮斗的立場上來，奠定和夯實了統(tǒng)一戰(zhàn)線的“民意基礎”，這也是“五一口號”誕生的實踐和現實依據。

二、“五一口號”開啟中國共產黨領導的多黨合作和政治協商新局面

“五一口號”之所以具有里程碑式意義，關鍵在于它是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上承前啟后、繼往開來的政治性綱領。說它承前啟后，是因為它經歷了漫長的27年革命洗禮，見證了中國共產黨強大的核心凝聚力和對人心大聚合的政治性回應，也開啟了中國共產黨領導的擁有最廣泛的支持和認同的政權和制度建設的開創(chuàng)性建構。說它繼往開來，是因為它繼承了革命斗爭進程中凝結的統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和實踐精華，并運用到和平歷史條件下新興政權的執(zhí)政方略實施之中，引領形成政權的民主性架構和政黨制度聚合性效應。

(一)中國共產黨政權建設實踐標示“五一口號”向政黨制度的轉化

“五一口號”“揭開了中國共產黨同各黨派、各團體、各族各界人士協商建國的序幕，奠定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基礎”[1]，在此基礎上人民民主專政國家政權的建立和中國新型政黨制度的確立成為最大的政治成果和偉大的政治創(chuàng)造。在“協商籌建新中國的偉大實踐”中確立的新型政黨制度，“伴隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展和新型政黨制度的內在規(guī)律‘因事而化、因時而進、因勢而新’地向前發(fā)展”[7]，“真實廣泛代表了全國各族各界根本利益，在革命、建設和改革中釋放了巨大的制度效能”[8]，是“五一口號”在新中國政權建設、政黨制度建設實踐的制度轉化。

中華人民共和國開國盛典暨中國人民政治協商會議實現了政權建立和制度構建的統(tǒng)一。這一新型組織形式代行全國人民代表大會的職權，選舉產生的中央人民政府委員會，委員中民主黨派和無黨派民主人士占了一半左右，中央人民政府副主席中占了一半，充分體現了照顧同盟者利益的統(tǒng)一戰(zhàn)線重要原則。會議通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，成為中國共產黨和各民主黨派合作的共同政治基礎，確認中國人民政治協商會議是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。一屆人大通過的《中華人民共和國憲法》，寫上了各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在法律和實際上得到了確認。在新的政權和制度構架下，憑借著先進政黨的制度優(yōu)勢，中國共產黨較好地解決了在互助合作基礎上鞏固工農聯盟，利用、限制和改造私人資本主義基礎上鞏固同民族資產階級的聯盟，以及團結、教育、改造知識分子等問題。各民主黨派參加國家建設和國家事務管理，代表所聯系的階級、階層的利益，反映他們的合法利益和合理要求，監(jiān)督黨和國家機關的工作，進行自我教育和自我改造，發(fā)揮了“參、代、監(jiān)、改”四個重要作用，極大地發(fā)揮了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度效能。

(二)中國共產黨匯聚改革力量彰顯“五一口號”精神引領政黨制度的深化

目標指向性、力量凝聚性是“五一口號”的精神內核，依托改革開放和社會主義現代化建設的時代潮流，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務是團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為建設中國特色的社會主義、統(tǒng)一祖國、振興中華服務。新的目標指向為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的深化提供了新的歷史契機，也從更大的視野彰顯了“五一口號”的精神內核。

一是提升政黨制度和民主黨派的政治定位。新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作繼續(xù)聚焦“五一口號”精神內核進行深化和拓展，堅持“法寶”地位不動搖，明確“共產黨領導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的一個重要特點和優(yōu)點”[9]，進一步明確人民政協作為鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織在中國新型政黨制度中的地位和作用，科學明晰了各民主黨派“參政黨”的政治定位，把“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”十六字方針，引領各民主黨派把工作重點轉到為社會主義現代化建設服務上來。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化和新時期統(tǒng)戰(zhàn)對象的拓展。1989年12月中共中央發(fā)布的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(以下簡稱《意見》)，是一個具有重要歷史意義的關于多黨合作的綱領性文件。它闡明中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度：共產黨領導，多黨派合作；共產黨執(zhí)政，多黨派參政；各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是與中國共產黨親密合作的友黨和參政黨?！兑庖姟芬?guī)定了民主黨派參政的基本點和發(fā)揮監(jiān)督作用的總原則，宣告我國的基本政治制度在規(guī)范化、制度化的軌道上邁出了重要一步。1993年八屆全國人大通過的憲法修正案，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發(fā)展”正式寫入憲法。2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、2006年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入系統(tǒng)的法律規(guī)范框架，“五一口號”引領下的制度性成果更加系統(tǒng)化。統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期成為“有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯盟”，為“五一口號”“團結一切可以團結的力量”精神內涵提供了現實注腳。

三、“五一口號”引領中國新型政黨制度和統(tǒng)戰(zhàn)工作的新發(fā)展

中國特色社會主義新時代是中國新型政黨制度完善的時代，是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學化的時代。“五一口號”奠定了中國新型政黨制度的新格局和基礎，彰顯了“力量建構價值：形成同心共圓中國夢的強大合力”、“制度塑造價值：強化中國特色政黨制度內在張力”[10]，所蘊含的精神內核和時代價值歷久彌新，是新時代中國新型政黨制度守正創(chuàng)新不斷深化統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學指南。守住政治底線“圓心”，找到實現中華民族偉大復興中國夢的“最大公約數”；延展包容的多樣性半徑，突出“大團結大聯合”主題，畫出最大同心圓，形成了“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟”[11]3。

(一)“五一口號”對新時代中國新型政黨制度的價值引領

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色的新型政黨制度。在中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上，以“五一口號”蘊含的“團結、協商、合作”的獨特價值理念為引領，中國特色新型政黨制度構建了“共產黨領導，以政治協商的基本方式與各民主黨派、無黨派人士長期團結合作”的新型政黨制度格局，彰顯了“從中國土壤中生長出來適合中國國情，既吸納了一黨制、多黨制的優(yōu)點，又克服了一黨制、多黨制的缺陷，既能集中統(tǒng)一領導又能實現廣泛的政治參與，既維護廣大人民的根本利益又照顧各方面群眾的具體利益的優(yōu)勢”[12]。“五一口號”對引領新時代中國新型政黨制度的完善和發(fā)展、對實現統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治功能具有不可磨滅的精神價值。

一是夯實中國共產黨的執(zhí)政黨地位。堅持中國共產黨作為中國最高政治力量的領導地位不動搖，加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領導，致力于構建大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，形成“眾星捧月”致力于民族復興的共同奮斗指向。二是發(fā)揮協商民主的政治功能?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布以來，“中國特色協商民主不斷成長、逐漸成熟，中國特色社會主義協商民主蓬勃發(fā)展，業(yè)已成為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[13]。把協商民主的效能發(fā)揮和發(fā)展全過程人民民主結合起來，發(fā)揮好民主黨派、無黨派人士和人民團體的作用，不斷拓展中國式民主發(fā)展的新空間新路徑。三是明晰參政黨的政治定位和功能。依據“民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨”[11]11的政治定位，從“非執(zhí)政”的視角“提出意見、建議，通過協商，吸納、消化、整合中國超大型社會多階層、多群體日益復雜多元的利益訴求”[14]，切實提升政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題的能力。

(二)“五一口號”對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展的思想導航

習近平總書記指出：“人心是最大的政治,統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶?！盵2]270“五一口號”昭示的核心理念對于做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作、確立新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新戰(zhàn)略，發(fā)揮著價值引領和思想導航作用。

一是規(guī)制上的系統(tǒng)建構。要傳承和發(fā)揚“五一口號”的精神內核，就必然要體現在法規(guī)制度上的系統(tǒng)建構。在統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化建設的基礎上，中國特色社會主義新時代秉承“五一口號”精神，繼續(xù)推進統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)建設。2012年《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》頒布，黨外代表人士隊伍建設有了規(guī)范性的依據。2015年關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內法規(guī)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》頒布，2020年新修訂的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》頒布，對民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了全方位的理論構建和實踐指導；還增加了“新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務工作”，進一步拓展了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的外延。二是理論上的拓展延伸。“五一口號”“主張擴大廣大民主力量的政治參與，這一訴求在民主意識日益提升的今天，尤為值得重視”[15]，它蘊含的“團結、協商、合作”的獨特價值理念和所昭示的“大團結大聯合”主題，在新時代的土壤上生出了茂盛的理論之樹，在統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和理論上得到了豐富和發(fā)展。首先，以習近平新時代中國特色社會主義思想為思想引領，以堅持和發(fā)展中國新型政黨制度為制度支撐，“發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”納入習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，用統(tǒng)戰(zhàn)“法寶”凝聚起民族復興的磅礴偉力。其次，體現“大團結大聯合”的統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求，做好黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，發(fā)揮港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作爭取人心的作用，加強黨外代表人士隊伍建設，把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來，“鑄牢中華民族共同體意識，努力尋求最大公約數、 畫出最大同心圓……匯聚起共同致力于中華民族偉大復興的磅礴力量”[16]。再次，把握做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的規(guī)律，正確處理一致性和多樣性關系。一方面發(fā)展“同”，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行；另一方面正確對待“異”，做到求同存異、求同導異。最后，以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，以堅持中國化方向做好宗教工作，把各個民族和不同信仰的人團結凝聚在黨的周圍，凝聚起團結奮斗、共謀復興的強大合力。