陶宇奮

(1.同濟大學，上海 200092；2.浦東新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海 200120)

黨的二十大報告指出：“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡?！盵1]自貿試驗區(qū)肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命[2]。2013年，我國開始加快實施自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略，國內首個自貿試驗區(qū)——中國(上海)自由貿易試驗區(qū)于當年9月正式掛牌，近十年間全國已設立21個自貿試驗區(qū)及海南自由貿易港。

從2013年正式掛牌到2014年經歷擴區(qū)，再到2019年增設臨港新片區(qū)，上海自貿試驗區(qū)目前包括保稅區(qū)片區(qū)、陸家嘴片區(qū)、金橋片區(qū)、張江片區(qū)、世博片區(qū)以及臨港新片區(qū)六個區(qū)域，均位于上海市浦東新區(qū)境內。經過10年的改革試點，上海自貿試驗區(qū)在投資、貿易、政府職能轉變等領域改革先行先試，一批批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果推向全國。同時，浦東新區(qū)區(qū)委認真履行統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這一強大法寶作用，廣泛團結凝聚廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新，服務自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，助力浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。

本文以浦東新區(qū)的自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作為主要研究對象，對當前開展自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的意義、實踐初探、提升策略、優(yōu)化建議等進行總結分析、思考謀劃、前瞻展望，旨在更好貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，推動自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提質增效、創(chuàng)新發(fā)展，從而推動統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶更好服務自貿試驗區(qū)建設國家戰(zhàn)略。

一、目的意義：為服務中心大局聚力，為挖掘黨外人才拓源，為創(chuàng)新基層治理開路

(一)推進自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，為服務中心大局聚力

自貿試驗區(qū)是經濟發(fā)展主戰(zhàn)場，是統(tǒng)戰(zhàn)工作服務中心、貢獻力量的重要舞臺。2013年上海自貿試驗區(qū)成立后，新業(yè)態(tài)、新事物如雨后春筍般出現(xiàn)。2013-2018年的短短5年時間里，上海自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)超過5.5萬戶，相當于前20年同一區(qū)域設立企業(yè)數(shù)的1.5倍。上海自貿試驗區(qū)以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額[3]。從成立之初，上海自貿試驗區(qū)圍繞深化改革、擴大開放大膽創(chuàng)新探索，累計已有300多項改革經驗向全國分層次、分領域進行復制推廣[4]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，自貿試驗區(qū)是浦東經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作服務經濟建設和中心工作，必須關注自貿試驗區(qū)建設發(fā)展，必須重視自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(二)推進自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，為挖掘黨外人才拓源

自貿試驗區(qū)是人才高地，是黨外代表人士隊伍建設的重要源頭。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點是做人的工作，而人的工作的重要基礎是人才。上海自貿試驗區(qū)人才密集，為統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮作用、大有作為創(chuàng)造了重要條件。以陸家嘴金融片區(qū)為例，區(qū)域內各類從業(yè)人員50多萬名，平均年齡29.5歲，幾乎都受過高等教育，其中具有海外教育或工作背景的占比達1/3。再看張江片區(qū)，匯聚2.2萬余家企業(yè)、50萬從業(yè)人員，90%回滬留學生雁歸張江，成為張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。自貿試驗區(qū)高密度的人才分布，為浦東經濟社會發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了豐富的人才資源，所以說自貿試驗區(qū)是加強黨外代表人士隊伍建設的重要工作生長點和拓寬視野源頭。

(三)推進自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，為創(chuàng)新基層治理開路

自貿試驗區(qū)是創(chuàng)新社會治理的新天地和統(tǒng)戰(zhàn)工作夯實基層基礎的重要空間。與街鎮(zhèn)社區(qū)相比，自貿試驗區(qū)有三個明顯特征：一是從功能定位來看，自貿試驗區(qū)強調開發(fā)功能、生產功能、服務功能。二是從管理體制來看，自貿試驗區(qū)大部分片區(qū)實行的是高度精簡的片區(qū)管理局體制，如陸家嘴金融片區(qū)設立上海陸家嘴金融城發(fā)展局有限公司，作為該區(qū)域的法定管理服務機構；黨的建設方面，成立開發(fā)區(qū)綜合黨委。三是從人員結構來看，自貿試驗區(qū)以產業(yè)人員為主，人員流動性強，新的社會階層人士多，黨外人才“扎堆”密集分布，而且呈現(xiàn)學歷高、專業(yè)性強、思路開闊、思維活躍、社會知名度高、影響力大和界別性突出等特點。加強自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基層基礎，既是新時代浦東統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題，也是浦東統(tǒng)戰(zhàn)工作的一大特色。

二、實踐初探：建立體制機制，打造平臺載體，提升運行模式

(一)立足區(qū)域職能定位和發(fā)展特點，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制

近年來，黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不斷增強，《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確提出，要構建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[5]6。自貿試驗區(qū)各片區(qū)黨委(黨組)積極履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任，構建了統(tǒng)戰(zhàn)工作推進的體制機制。

一方面，形成了大黨建引領的統(tǒng)戰(zhàn)工作推進機制。由片區(qū)黨委(黨組)履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任，由綜合黨委或業(yè)務處室承擔具體統(tǒng)戰(zhàn)工作職責，建立完善整體推進黨建和統(tǒng)戰(zhàn)職能的工作機制。臨港新片區(qū)將管委會黨工委和南匯新城鎮(zhèn)黨委職能融合，成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，形成協(xié)同推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。建立區(qū)域黨外代表人士議事協(xié)調機制，推動成立了商會、知聯(lián)會、新聯(lián)會等一系列統(tǒng)戰(zhàn)組織，建設了統(tǒng)戰(zhàn)陣地，打造了統(tǒng)戰(zhàn)品牌，在團結凝聚新片區(qū)歸國留學人員、新的社會階層人士等新群體上取得了良好成效。陸家嘴片區(qū)將統(tǒng)戰(zhàn)工作積極融入“局黨組—綜合黨委—片區(qū)工作站—樓宇工作點”黨建工作四級體系。片區(qū)成立領導小組，綜合黨委成立以“1+5+X”(1)區(qū)域化黨建組織架構為支撐的統(tǒng)戰(zhàn)工作小組，片區(qū)黨總支相應成立10個統(tǒng)戰(zhàn)工作站，樓宇層面設立284個統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系點，并基本實現(xiàn)“兩新”黨組織統(tǒng)戰(zhàn)委員配備全覆蓋。張江片區(qū)在局黨組的統(tǒng)領下，依托區(qū)域大黨建工作格局，由張江科學城綜合黨委承擔黨建和統(tǒng)戰(zhàn)的日常工作。保稅、金橋、世博等片區(qū)黨組落實班子成員統(tǒng)戰(zhàn)工作的分工，由業(yè)務處室承擔統(tǒng)戰(zhàn)工作職能，統(tǒng)籌各方力量綜合推進區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作。另一方面，形成了思想引領和發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)并重的黨外代表人士隊伍建設機制。依托浦東統(tǒng)一戰(zhàn)線“1+4+4+N”(2)學習教育資源體系、統(tǒng)戰(zhàn)成員一站式學習平臺“浦東同舟云學堂”和“同舟講壇”等思想引領品牌項目，將思想引領的覆蓋面擴大到自貿試驗區(qū)黨外代表人士。聯(lián)動各片區(qū)黨委(黨組)，把握重要時間節(jié)點，組織開展“同心同行·歌頌祖國”“回眸浦東三十載·凝心聚力再出發(fā)”“共慶百年華誕·共創(chuàng)同心偉業(yè)”等系列主題活動，不斷夯實團結奮斗的思想政治基礎。自貿試驗區(qū)各片區(qū)領導班子定期走訪聯(lián)系區(qū)域內黨外代表人士，探索常態(tài)化開展聯(lián)誼交友，加強溝通互動，及時掌握思想動態(tài)。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部以區(qū)人大政協(xié)換屆、民主黨派區(qū)委換屆、相關統(tǒng)戰(zhàn)社團換屆、無黨派人士認定等各專項工作為契機，與各片區(qū)黨委(黨組)建立定期溝通機制，形成共同發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)的合力，各片區(qū)涌現(xiàn)出一批成功創(chuàng)業(yè)者和科技專家，并在相應的政治安排、社會安排中被推薦擔任重要職務。

(二)聚焦服務片區(qū)經濟產業(yè)發(fā)展，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺載體

自貿試驗區(qū)各片區(qū)有不同的歷史沿革和發(fā)展脈絡，產業(yè)定位和經濟發(fā)展也各有特色。比如，保稅片區(qū)的發(fā)展重點是國際貿易、高端制造、跨境電商、融資租賃等，陸家嘴片區(qū)以發(fā)展金融業(yè)和總部經濟為主，金橋片區(qū)聚焦現(xiàn)代汽車產業(yè)、智能制造產業(yè)等，張江片區(qū)則形成了集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大核心產業(yè)。各片區(qū)根據(jù)自身特色探索了以服務產業(yè)發(fā)展為中心的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺機制。

一是搭建區(qū)域自治共治平臺。陸家嘴片區(qū)依托金融城理事會平臺，吸納新的社會階層人士進入理事會，形成新的社會階層人士參與區(qū)域業(yè)界共治的工作模式。依托樓事會平臺，導入新的社會階層人士專業(yè)資源及智力優(yōu)勢，建立資源、需求、項目“三張清單”，形成新的社會階層人士參與樓宇自治的工作機制，依托樓宇助力營商環(huán)境優(yōu)化。打造參政議政平臺“匯驛站”，圍繞全面增強陸家嘴金融核心功能、防范金融安全風險等主題積極建言，多條建言被中央、市委相關部門采納。張江片區(qū)、金橋片區(qū)等創(chuàng)設各界人士聯(lián)席會議等平臺，吸引民主黨派成員、相關社團負責人和各界知名代表人士參與，為片區(qū)建設發(fā)展貢獻智慧力量。二是搭建服務經濟發(fā)展平臺。臨港新片區(qū)依托聯(lián)系海外廣泛、歸國留學人員集聚等優(yōu)勢，打造系列服務平臺，建設上海臨港新僑新興產業(yè)園，并將其打造成為建設全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地的有形載體和前沿陣地，在注冊運營、場租補貼、人才落戶、住房保障等方面加大支持力度，實現(xiàn)留創(chuàng)企業(yè)加速匯聚、留創(chuàng)項目加快落地、留創(chuàng)人才加快集聚的良好態(tài)勢，引領和帶動了各路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“紛至沓來”。同時，每年舉辦“一帶一路”沿線國家華僑華商與臨港僑商合作交流會，吸引來自科威特、印度尼西亞等十多個國家和地區(qū)的華僑華商、臨港新片區(qū)僑商等參加，激發(fā)了僑商投資臨港的濃厚興趣，助推相關產業(yè)落地。三是搭建政務支撐保障平臺。張江片區(qū)商會組織依托政會銀企四方合作機制，幫助企業(yè)對接長三角資本市場服務基地，助力推動張江片區(qū)科創(chuàng)型企業(yè)成長為獨角獸企業(yè)。臨港新片區(qū)扎實推進涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作，保障企業(yè)合規(guī)發(fā)展。張江片區(qū)設立了區(qū)工商聯(lián)市人大基層立法聯(lián)系點，用好張江人工智能島工作陣地，為浦東法規(guī)制定、民營經濟高質量發(fā)展建言獻策，持續(xù)改善區(qū)域營商環(huán)境。四是搭建創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。張江片區(qū)在區(qū)僑辦、區(qū)歸國留學人員聯(lián)合會大力支持下，連續(xù)舉辦15期華僑華人專業(yè)人士回國創(chuàng)業(yè)研習班。據(jù)不完全統(tǒng)計，已吸引來自20多個國家和地區(qū)600余位海外華僑華人專業(yè)人士、海外歸國留學人員參加，項目和人才對接落地率近20%，成為本地服務海歸高層次人才的品牌項目。2021年張江片區(qū)成立“新僑培訓基地”，目前已有16家單位加盟成為“新僑培訓基地聯(lián)盟單位”。該聯(lián)盟積極探索新僑服務體系融合、人才培訓共建、公共平臺協(xié)同、企業(yè)業(yè)務合作以及實現(xiàn)跨企業(yè)服務新僑的新模式，有效整合各方力量，助力培養(yǎng)更具競爭力的復合型人才。

(三)圍繞團結凝聚各領域統(tǒng)戰(zhàn)成員，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的運行模式

調研顯示，自貿試驗區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)成員以非公有制經濟人士、新的社會階層人士、歸國留學人員等為主，在“五型經濟”領域從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的居多，主要關注個人成長發(fā)展、素質提升等方面。針對各片區(qū)的重點產業(yè)和群體特點，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合片區(qū)黨委(黨組)組織開展一系列活動，積極打造工作品牌，不斷擴大團結凝聚的覆蓋面和統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。

一是發(fā)展自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織。保稅區(qū)片區(qū)在市、區(qū)工商聯(lián)關心指導下成立商會組織，得到區(qū)域海關、稅務、市場監(jiān)管、外高橋集團等相關單位的大力支持，努力打造企業(yè)和政府的雙向賦能平臺。臨港新片區(qū)成立商會組織，舉辦“優(yōu)秀企業(yè)家論壇”系列活動，與上海浙江商會、上海山東商會等開展聯(lián)建活動，引領民營經濟人士拓展思路、開拓視野、創(chuàng)新變革、做大做強。陸家嘴片區(qū)成立新聯(lián)會，團結凝聚新的社會階層人士，同時積極創(chuàng)建商會樓宇分會和樓宇民營企業(yè)家聯(lián)盟。張江片區(qū)建立僑聯(lián)組織，圍繞服務區(qū)域內歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展了大量工作。金橋片區(qū)成立少數(shù)民族聯(lián)，提升服務少數(shù)民族人士的能級。二是打造自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。針對樓宇中新的社會階層人士集聚的現(xiàn)狀，陸家嘴片區(qū)推出品牌項目“浦東新動力@陸家嘴”，該項目為中央統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地重點項目，并作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局直接聯(lián)系點，推出了“同心家園+逐夢家園+活力家園”等系列行動。比如，結合浦東開發(fā)開放30周年，聯(lián)合開展“祝而立浦東再出發(fā)”網上互動祝福，點擊量超41萬；組織陸家嘴金融城“四史巴士”初心之旅，回眸浦東開發(fā)建設30年；用好上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年50人論壇主場優(yōu)勢，推薦20余位黨外代表人士在高層次平臺上發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者好聲音；組織開展濱江活力定向賽，參與各類文體賽事和趣緣活動，其中“陸家嘴藝術站”被評為第21屆上海市讀書節(jié)創(chuàng)新示范項目。三是創(chuàng)設自貿試驗區(qū)工作陣地。推動臨港新片區(qū)、陸家嘴片區(qū)、張江片區(qū)等實體陣地豐富統(tǒng)戰(zhàn)元素，掛牌“浦東新動力”實踐創(chuàng)新示范點，開展《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》線上線下宣傳，不斷擴大覆蓋面，打造“功能型+特色型+凝聚型”陣地體系。通過開展統(tǒng)戰(zhàn)政策宣講、知識普及、聯(lián)誼活動等，凸顯統(tǒng)戰(zhàn)元素，營造濃厚氛圍，提升統(tǒng)戰(zhàn)服務水平，以有形的載體更好服務和引領統(tǒng)戰(zhàn)成員。比如“思創(chuàng)坊”陣地，重點聚焦區(qū)域內網絡青年骨干的團結引領，響應開展“尋美浦東”系列活動，網上累計點擊量超500萬；策劃組織“新媒體·新浦東”主題活動，累計閱讀量超過百萬人次；舉辦網絡人士“青年英才營”培訓項目等，邀請優(yōu)秀網絡人才成為“浦東青年合伙人”，充分激發(fā)浦東網絡人士的正能量，構建網上網下最大同心圓。

三、提升策略：提高站位，明確定位，找準點位

近年來，自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展了一些探索，積累了一些經驗，也取得了一些成效，但由于自貿試驗區(qū)各片區(qū)的資源稟賦和生產力布局差異較大，各片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進落實也存在發(fā)展不均衡的情況。具體而言，存在以下三方面不足：一是統(tǒng)戰(zhàn)意識、統(tǒng)戰(zhàn)思維不夠到位。部分基層黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度不夠，對統(tǒng)戰(zhàn)工作事關黨的執(zhí)政基礎認識不足，對統(tǒng)戰(zhàn)工作服務中心和影響大局的能力認識還不到位。二是統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推動不夠有力。部分片區(qū)內統(tǒng)戰(zhàn)資源挖掘力度還不夠大，整合力度還有待加強，各片區(qū)之間的聯(lián)動不夠充分，整體性、系統(tǒng)性的謀劃推進有待進一步增強。三是方式方法、工作手段比較傳統(tǒng)。自貿試驗區(qū)各片區(qū)內新的社會階層人士、歸國留學人員、民營經濟年輕一代居多，傳統(tǒng)的社團組織形式、聯(lián)誼交友方式、走訪座談活動等對統(tǒng)戰(zhàn)成員吸引力不大，尤其是做思想政治引領工作難度大，效果較難評估。

推進自貿區(qū)提升戰(zhàn)略，做好自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，強化區(qū)域內各界人士共識凝聚、力量匯聚，對于浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)至關重要?；谧再Q試驗區(qū)的建設目標以及當前自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作累積的經驗和存在的主要問題，要進一步提升自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的能級和水平，必須緊密契合自貿試驗區(qū)的主責主業(yè)，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，重點須把握以下三方面。

一是提高站位，守正創(chuàng)新。上海自貿試驗區(qū)位于浦東新區(qū)境內，意味著浦東肩負著“引領區(qū)+自貿區(qū)”國家戰(zhàn)略疊加的雙重任務，這就要求其制度體系更加開放、治理能力更為先進。提高站位，就要在大國博弈背景下清醒認識身處開放前沿的自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。守正創(chuàng)新，就要始終按照《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求及上級精神，堅持正確的政治立場、政治原則和政治方向，始終保持定力、固守底線，維護國家政治和意識形態(tài)安全。同時，要積極創(chuàng)新方式，面對自貿試驗區(qū)開放體制下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問題，跳出傳統(tǒng)思路模式，激活統(tǒng)戰(zhàn)工作新動力，煥發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)法寶新優(yōu)勢。二是明確定位，把握重點。自貿試驗區(qū)與街鎮(zhèn)都屬于基層，都是直面統(tǒng)戰(zhàn)成員的第一線。但自貿試驗區(qū)是統(tǒng)戰(zhàn)工作“特殊”的基層，其核心任務是經濟發(fā)展、規(guī)劃落地，接觸的統(tǒng)戰(zhàn)成員身份以工作企業(yè)或就職機構背景居多，探討的議題更集中于區(qū)域經濟、行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展。鑒于此，以統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢服務區(qū)域經濟社會發(fā)展應是自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容。因此，自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作應包括非公有制經濟、民族宗教、僑務工作和新的社會階層人士等四方面重點。三是找準點位，共融互促?！吨袊伯a黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確規(guī)定：“地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責任。各級黨委(黨組)主要負責人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責任人。”[5]6-7自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，一方面要充分依托現(xiàn)有區(qū)域化黨建、兩新黨建的工作格局體系，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作納入大黨建工作范疇，做強基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能；另一方面也要立足統(tǒng)一戰(zhàn)線獨有的資源稟賦，比如代表人士的作用發(fā)揮、聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢等，助推區(qū)域中心工作，拓展黨建工作的深度，形成“黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)促黨建”的工作機制，實現(xiàn)黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作同頻共振、互促互進。

四、優(yōu)化建議：強化理論武裝，加強頂層設計，激活統(tǒng)戰(zhàn)資源，培育黨外人才

(一)強化理論武裝，進一步凝聚做好自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想共識

一是要有效增強區(qū)域內各級黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)意識。推動習近平總書記關于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想在自貿試驗區(qū)落地落實落細，以學習宣傳貫徹《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為重點，督促各級黨組織進一步增強主體責任意識，壓實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，提升做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想自覺和行動自覺。結合自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作特點，有針對性地加強教育培訓工作，著力提升各級黨組織負責同志和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍團結凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員的綜合素質和能力。二是要不斷增強對統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想引領。帶領自貿試驗區(qū)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員開展學習貫徹黨的二十大精神系列活動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。探索開展“統(tǒng)戰(zhàn)成員獻計引領區(qū)”“黨外人士看自貿區(qū)”線上線下學習交流活動，不斷夯實同心共建引領區(qū)、團結奮斗自貿區(qū)的共同思想政治基礎。堅持用改革開放成就鼓舞人引領人，充分用好浦東開發(fā)開放30周年主題展、浦東開發(fā)陳列館等資源，提高強化黨外代表人士思想共識的針對性、鮮活性和實效性。

(二)加強頂層設計，進一步優(yōu)化自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制

一是建立自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作指導體系。立足自貿試驗區(qū)獨特的經濟社會發(fā)展區(qū)域，從主要任務、平臺載體、組織保障等方面完善自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作指導體系，細化非公有制經濟、民族宗教、僑務工作和新的社會階層人士四方面重點工作目標責任和評價標準，探索成立區(qū)級片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議，加強面上統(tǒng)籌協(xié)調和實踐指導。二是加強分類指導，有針對性推進工作。根據(jù)自貿試驗區(qū)各片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源稟賦和統(tǒng)戰(zhàn)成員分布特點，明確各個片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主責主業(yè)，采用“一區(qū)一策”的形式項目化地開展工作，融入?yún)^(qū)域主導產業(yè)政府主管部門、行業(yè)協(xié)會商會資源，實現(xiàn)區(qū)域內統(tǒng)戰(zhàn)成員更好地“組織起來”，打造區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作特色亮點品牌，更好服務自貿試驗區(qū)發(fā)展。三是推動自貿試驗區(qū)各片區(qū)健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。加強對各片區(qū)管理局內統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)力量的整合，依托片區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議機制，優(yōu)化統(tǒng)籌推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效格局。結合走訪調研和重點工作推進，適時開展督促檢查工作，切實推動工作要求落到實處。

(三)激活統(tǒng)戰(zhàn)資源，進一步增強助推自貿試驗區(qū)發(fā)展的服務能級

一是推動區(qū)級統(tǒng)戰(zhàn)資源下沉，保障各片區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、資源豐富、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，把浦東民主黨派、非公有制經濟等各方面的資源與各片區(qū)經濟產業(yè)發(fā)展需要精準對接起來，加強工作聯(lián)動，主動送資源、送服務到片區(qū)發(fā)展一線，為產業(yè)、企業(yè)提供更大力度服務和支持。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，建立民族宗教事務網絡管理機制和涉港澳臺僑糾紛協(xié)同處置機制，聯(lián)合自貿試驗區(qū)相關執(zhí)法和管理力量，共同守護區(qū)域安全穩(wěn)定。二是探索結合生產力布局持續(xù)創(chuàng)新實踐載體。根據(jù)各片區(qū)重點產業(yè)布局的特點，依托產業(yè)鏈建立統(tǒng)戰(zhàn)平臺，聯(lián)動產業(yè)鏈上下游企業(yè)，貫通全產業(yè)鏈人才和資源，培育更加完善的產業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與經濟產業(yè)發(fā)展相結合。在商圈密集的片區(qū)探索籌建商圈新聯(lián)會，將思想引領、政策服務、多元生活等各類元素注入組織建設中，團結凝聚商圈內統(tǒng)戰(zhàn)成員，為其共建共享區(qū)域經濟發(fā)展、發(fā)揮影響力和作用力搭建平臺。三是建好企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)平臺和陣地。在前期工作的基礎上，更好地把重點行業(yè)協(xié)會商會、黨外代表人士所在企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)資源開發(fā)出來、潛力激發(fā)出來，在區(qū)域內實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源聯(lián)建共享，在社會組織、企業(yè)等建立統(tǒng)戰(zhàn)陣地或統(tǒng)戰(zhàn)平臺，深化拓展現(xiàn)有點狀分布的統(tǒng)戰(zhàn)陣地平臺，逐步延伸到“線”、覆蓋到“面”，充分拓展共同推進自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“朋友圈”。

(四)培育黨外人才，進一步提升自貿試驗區(qū)黨外代表人士隊伍質量水平

一是打響廣納天下英才的金字招牌，廣開自貿試驗區(qū)黨外人才的進賢之路。將習近平總書記關于新時代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措貫穿于自貿試驗區(qū)黨外代表人士隊伍建設的全過程和各方面。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)開放引才的綜合優(yōu)勢，用好浦東一系列引領區(qū)人才制度創(chuàng)新。結合各片區(qū)生產力布局和產業(yè)定位，推動“海外引智引資聯(lián)系點”全球網絡布局聯(lián)系做廣、能級做強、影響做大，為自貿試驗區(qū)建設吸引集聚更多海內外高層次人才，讓上海成為天下英才的筑夢之地、逐夢之城、圓夢之都。二是推動基層統(tǒng)戰(zhàn)組織體系建設，搭建優(yōu)秀黨外人才參與區(qū)域自治共治的平臺。根據(jù)自貿試驗區(qū)各片區(qū)資源稟賦，總結各片區(qū)前期開展統(tǒng)戰(zhàn)組織建設的經驗，因地制宜推動成立各片區(qū)商會、新聯(lián)會、僑聯(lián)、民族聯(lián)等基層統(tǒng)戰(zhàn)社團組織，為自貿試驗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作整體推進夯實基礎。指導條件成熟的自貿試驗區(qū)片區(qū)成立片區(qū)各界人士聯(lián)誼會，將其打造成各片區(qū)重要事務民主協(xié)商的重要載體、統(tǒng)戰(zhàn)工作服務開發(fā)建設的重要抓手、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外代表人士的重要平臺。三是創(chuàng)新團結凝聚黨外人才的方式方法，構建優(yōu)秀黨外代表人士脫穎而出的路徑。自貿試驗區(qū)內新的群體層出不窮、日益壯大，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法也必須與時俱進、求新求變。要挖掘“業(yè)緣”(行業(yè)職業(yè))、“趣緣”(興趣愛好)等新的工作發(fā)力點，探索“線上”“線下”相結合的工作模式，與黨外代表人士交朋友，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的困難，幫助他們成長發(fā)展，更好地把他們團結凝聚在黨的周圍，共同助力“引領區(qū)+自貿區(qū)”建設。四是完善自貿試驗區(qū)黨外人才推選機制，暢通優(yōu)秀黨外人才在更高平臺施展才華、鍛煉提升的渠道。要以自貿試驗區(qū)各片區(qū)為單位，進一步建立健全黨外代表人士隊伍建設區(qū)域單位聯(lián)席會議制度，將區(qū)域有代表性的科研院所、高校企業(yè)以及統(tǒng)戰(zhàn)組織納入其中，協(xié)同組織部門和用人單位，健全黨外代表人士全鏈條培養(yǎng)體系。建立區(qū)委黨外代表人士隊伍建設專項工程、自貿試驗區(qū)各片區(qū)推薦“直通車”，給予政協(xié)委員推薦、無黨派人士認定等支持，經各片區(qū)選拔培養(yǎng)的代表人士直接由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部向各民主黨派、各統(tǒng)戰(zhàn)社團推薦為相關統(tǒng)戰(zhàn)組織的后備人選，努力打造一支與自貿試驗區(qū)建設相適應的黨外代表人士隊伍。

注 釋：

(1)“1”即陸家嘴片區(qū)管理局,“5”即陸家嘴區(qū)域5個街道——陸家嘴街道、濰坊街道、花木街道、塘橋街道、洋涇街道,“X”即陸家嘴區(qū)域相關單位組織。

(2)“1”即一個網上學習平臺“浦東同舟云學堂”,第一個“4”即黃炎培故居、傅雷故居、高橋烈士陵園、張江科學城等學習教育線路,第二個“4”即打造黃炎培故居、浦東中學、江東書院、微創(chuàng)醫(yī)療等學習教育基地,“N”即新區(qū)各類“四史”學習教育場所。