聶 鑫，趙重光

(沈陽航空航天大學(xué)，遼寧 沈陽 110136)

75年前的1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布具有重大意義的“五一口號(hào)”，為我國(guó)政治協(xié)商制度的建立和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治協(xié)商工作。2022年6月13日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，進(jìn)一步明確了新時(shí)代政治協(xié)商工作的指導(dǎo)思想、基本遵循、重大意義等。

目前，學(xué)界直接從“五一口號(hào)”研究政治協(xié)商的文獻(xiàn)資料并不豐富，但因其在新中國(guó)政治制度發(fā)展史中的重要地位，還是在以下三個(gè)研究視角上取得了一定成果。一是“五一口號(hào)”發(fā)布對(duì)我國(guó)新型政黨制度即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立具有重要作用。有學(xué)者認(rèn)為該口號(hào)“不僅奠定了新中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本框架與新格局，也奠定了中國(guó)特色新型政黨制度的新格局和基礎(chǔ)”[1]。二是“五一口號(hào)”發(fā)布突出了政治協(xié)商會(huì)議在新中國(guó)建國(guó)程序建構(gòu)中的影響。有學(xué)者認(rèn)為，“在‘五一口號(hào)’中，毛澤東繪制了新中國(guó)的政權(quán)藍(lán)圖和新政權(quán)的建立程序，即新政協(xié)會(huì)議-人民代表大會(huì)-民主聯(lián)合政府”[2]。三是“五一口號(hào)”體現(xiàn)了豐富的政治協(xié)商精神。有學(xué)者認(rèn)為，“‘五一口號(hào)’提出的各項(xiàng)政治主張中，反映了協(xié)商、合作、民主等政治理念，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代民主取向，是新中國(guó)政治制度的核心價(jià)值所在”[3]。但是，現(xiàn)有的研究成果仍然存在一定局限。一是很少將“五一口號(hào)”與政治協(xié)商合并深入研究。學(xué)界往往把兩者作為因果關(guān)系進(jìn)行討論，然而“五一口號(hào)”發(fā)布的前后過程即蘊(yùn)含了豐富的政治協(xié)商內(nèi)涵，二者之間聯(lián)系緊密。二是研究的連續(xù)性較差。從現(xiàn)有的研究成果來看，特定的紀(jì)念周年對(duì)“五一口號(hào)”及政治協(xié)商的研究熱度有很大推動(dòng)，當(dāng)過了這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)后，研究就冷下來，以致造成研究質(zhì)量很難穩(wěn)步提升。三是從“五一口號(hào)”研究政治協(xié)商的文獻(xiàn)數(shù)量非常有限，大多局限于對(duì)協(xié)商建國(guó)歷史意義的研究?！拔逡豢谔?hào)”作為我國(guó)政治協(xié)商史上的重要里程碑，深入研究其所蘊(yùn)含的政治協(xié)商核心要義，對(duì)于做好新時(shí)代的政治協(xié)商工作意義重大。

一、“五一口號(hào)”發(fā)布的時(shí)代背景

1948年的中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)、各黨派面臨的狀況上都發(fā)生了深刻變化。中國(guó)共產(chǎn)黨選擇在此刻振臂一呼，發(fā)出“五一口號(hào)”這一時(shí)代強(qiáng)音，深受以下三個(gè)條件影響，即共產(chǎn)黨面臨的形勢(shì)持續(xù)向好、國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治喪失人心、民主黨派及無黨派民主人士轉(zhuǎn)向擁護(hù)共產(chǎn)黨。

(一)欣欣向榮：共產(chǎn)黨面臨的形勢(shì)持續(xù)向好

1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的形勢(shì)都在往好的方向發(fā)展。首先，黨內(nèi)的政治思想高度集中和統(tǒng)一。在政治上，面對(duì)1947年初國(guó)民黨軍隊(duì)發(fā)動(dòng)的重點(diǎn)進(jìn)攻，中共中央不得不暫時(shí)撤出延安，并相繼成立了中央前敵委員會(huì)、中央工作委員會(huì)以及中央后方委員會(huì)。1948年3月到5月，中央各機(jī)關(guān)進(jìn)行了戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，移駐西柏坡，“三委”勝利會(huì)師，中央的政治領(lǐng)導(dǎo)再次高度統(tǒng)一。在思想上，繼延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)之后，中共中央于1947年開展了以“三查”“三整”為方法的整黨運(yùn)動(dòng)，此后又在全軍開展了新式整軍運(yùn)動(dòng)，克服黨內(nèi)、軍內(nèi)的不良思想和風(fēng)氣，加強(qiáng)了與人民群眾的聯(lián)系。其次，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，面對(duì)國(guó)共兩軍之間存在的明顯差距，毛澤東作出了要準(zhǔn)備打長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的判斷。但短短四個(gè)月之后，劉鄧大軍便挺進(jìn)大別山,這標(biāo)志著解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段。同年12月,毛澤東在中央擴(kuò)大會(huì)議上指出,“中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng),現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”[4]1243，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)對(duì)政治形勢(shì)的影響是不言而喻的。因此，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來的時(shí)候，發(fā)表具有政治性的宣言便恰逢其時(shí)。最后，解放區(qū)人民支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的熱情大大提高。1947年10月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布《中國(guó)土地法大綱》，這是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的第一個(gè)關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。此后，解放區(qū)的地主階級(jí)不復(fù)存在，廣大農(nóng)民獲得了自己應(yīng)有的土地，這使得農(nóng)民被極大地發(fā)動(dòng)了起來，以各種方式支援人民解放軍。可以說，面對(duì)這樣的有利形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“五一口號(hào)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

(二)失道寡助：國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治喪失人心

1948年，國(guó)民黨不僅在軍事戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)敗退，在國(guó)統(tǒng)區(qū)的統(tǒng)治也行將崩潰?？此茝?qiáng)大的國(guó)民政府在短短幾年內(nèi)就走向滅亡，主要有三點(diǎn)原因。第一，瘋狂掠奪，貪污腐化嚴(yán)重。抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府的大批官員利用接收工作中飽私囊，以致國(guó)統(tǒng)區(qū)的百姓怨聲載道，就連時(shí)任國(guó)民政府要員的邵毓麟也向蔣介石進(jìn)言說：“像這樣下去，我們雖已收復(fù)了國(guó)土，但我們將喪失人心！”[5]加之因發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)造成的通貨膨脹一發(fā)不可收拾，國(guó)統(tǒng)區(qū)人民的生活陷入水深火熱之中。第二，破壞和平，公然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。抗戰(zhàn)勝利后，和平建國(guó)是全國(guó)人民共同的心愿。在民族利益面前，中國(guó)共產(chǎn)黨從大局出發(fā)，作出了一系列努力和讓步，毛澤東親自前往重慶與蔣介石進(jìn)行談判，雙方簽訂的“雙十協(xié)定”確定了和平建國(guó)的方針和途徑，重慶舊政協(xié)會(huì)議也得以召開。然而，此后不久，蔣介石公然撕毀了和平協(xié)定，大舉進(jìn)攻解放區(qū)，遭到了全國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)。第三，一黨獨(dú)裁，大肆鎮(zhèn)壓愛國(guó)民主運(yùn)動(dòng)。在蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)后，廣大愛國(guó)知識(shí)分子和青年學(xué)生率先舉起反對(duì)旗幟。1945年11月底，云南昆明的師生們走上街頭宣傳“反內(nèi)戰(zhàn)、要和平，反獨(dú)裁、要民主”，國(guó)民黨當(dāng)局以各種方式進(jìn)行干涉，并于12月1日糾集暴徒毆打、開槍射擊在校師生，這一事件震驚全國(guó)。1946年6月和7月，國(guó)民黨當(dāng)局制造了“下關(guān)慘案”，并相繼刺殺了李公樸、聞一多兩位民主人士，遭到了國(guó)內(nèi)外愛好和平人士的強(qiáng)烈譴責(zé)。此后，國(guó)民黨政府的獨(dú)裁統(tǒng)治不僅沒有收斂，反而更加猖獗，逐漸將自己推向了人民的對(duì)立面，這為中國(guó)共產(chǎn)黨提出“五一口號(hào)”創(chuàng)造了條件。

(三)心向光明：民主黨派及無黨派民主人士轉(zhuǎn)向擁護(hù)共產(chǎn)黨

作為中間勢(shì)力的民主黨派和無黨派民主人士，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)開始后也逐漸轉(zhuǎn)向擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，國(guó)共兩黨的不同態(tài)度和政策是促成這一轉(zhuǎn)變的重要原因。其一，國(guó)民黨長(zhǎng)期對(duì)中間力量采取打壓、分化和利用的政策。從1927年“四一二”反革命政變之后，蔣介石就開始對(duì)其他黨派進(jìn)行打壓。1928年7月，蔣介石在北平演講時(shí)說道：“不能夠再許第二個(gè)黨來攻擊國(guó)民黨……不能讓第三第四個(gè)主義如國(guó)家主義派出來搗亂?！盵6]到1937年全面抗戰(zhàn)之前，國(guó)民黨政府相繼鎮(zhèn)壓了青年黨、“第三黨”、救國(guó)會(huì)等中間黨派和團(tuán)體。全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨政府為了抗日大局，表面上采取了恭敬的態(tài)度并作出一定的讓步，私下卻仍是防之又防?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府更是對(duì)反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)的民主黨派和無黨派民主人士進(jìn)行了瘋狂的迫害，更加讓人們看清了國(guó)民黨的反動(dòng)真面目。其二，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派和無黨派民主人士進(jìn)行了積極爭(zhēng)取。1941年5月，毛澤東就指出：“共產(chǎn)黨如果不能爭(zhēng)取中間階級(jí)的群眾……是不能解決中國(guó)問題的?！盵7]在毛澤東的大力推動(dòng)下，“爭(zhēng)取中間勢(shì)力”成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則。抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨也始終秉承求同存異、團(tuán)結(jié)合作的態(tài)度，給予各民主黨派有力的幫助和支持，得到了廣泛的贊譽(yù)。1947年10月，毛澤東再次提出要聯(lián)合各中間勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)“組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府”[4]1237的目標(biāo)。面對(duì)兩種迥然不同的境遇和前途，民主黨派和無黨派民主人士向著光明堅(jiān)毅前行，這也成為中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”的強(qiáng)大底氣。

二、“五一口號(hào)”的政治協(xié)商要義

“五一口號(hào)”雖然只有短短23條，但卻蘊(yùn)含了中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商的核心要義，得到了民主黨派和民主人士的熱烈響應(yīng)和擁護(hù)，具有十分重要的意義。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)：政治協(xié)商的根本保證

“五一口號(hào)”雖沒有明確提出要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是作為口號(hào)的發(fā)布者，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是毋庸置疑的。1948年1月，毛澤東就在文章中指出，“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題現(xiàn)在要公開講”[8]，抓住對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也是毛澤東特別強(qiáng)調(diào)的?！拔逡豢谔?hào)”的發(fā)布就是從以下三個(gè)方面表明了這種領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”是民心所向的振臂一呼。1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨在多方形勢(shì)上占據(jù)了主動(dòng)，反觀國(guó)民黨卻炮制了一出“行憲國(guó)大”的鬧劇，這讓廣大人民特別是各民主黨派產(chǎn)生了極大反感，也使他們清楚地認(rèn)識(shí)到，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)才能走上光明之路。在這種情況下，一些民主人士開始建議由中國(guó)共產(chǎn)黨來建立全國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)，以對(duì)抗國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治。民盟領(lǐng)導(dǎo)人沈鈞儒就提議中共中央應(yīng)著手籌備建立聯(lián)合政府，并通電各民主黨派，召開人民代表大會(huì)?？梢钥闯觯袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的逐步實(shí)現(xiàn)并不是“自封”的，而是順應(yīng)民心的大勢(shì)所趨。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨是召開新政治協(xié)商會(huì)議的提出者和領(lǐng)導(dǎo)者?！拔逡豢谔?hào)”初稿完成后，毛澤東親自修改了其中的三處，在修改后的第五條中他提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議?！盵9]126早在1945年的重慶談判中，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出要召開政治協(xié)商會(huì)議，然而當(dāng)時(shí)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)際還掌握在國(guó)民黨手中，國(guó)民黨的倒行逆施也直接導(dǎo)致了1946年重慶舊政協(xié)會(huì)議的成果幾乎沒有得到落實(shí)。不過在中國(guó)共產(chǎn)黨不斷為實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商而努力的過程中，各民主黨派清晰地認(rèn)識(shí)到一個(gè)事實(shí)，那就是“因?yàn)橛泄伯a(chǎn)黨才能有他們的地位”[10]。僅僅兩年之后，隨著“五一口號(hào)”的發(fā)布，情況就大不一樣了，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)掌握了政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。最后，“五一口號(hào)”得到民主陣營(yíng)的熱烈響應(yīng)，事實(shí)上確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。1948年5月5日，李濟(jì)深等12名民主黨派負(fù)責(zé)人以及無黨派人士代表郭沫若等通電全國(guó)，并聯(lián)名致電毛澤東，表示該口號(hào)“適合人民時(shí)勢(shì)之要求，尤符同人等之本旨，曷勝欽企”[11]。5月7日，臺(tái)盟發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，“同胞們！趕快起來響應(yīng)和擁護(hù)中共中央的號(hào)召”[12]，成為第一個(gè)響應(yīng)“五一口號(hào)”的黨派。除民主黨派相繼發(fā)表聲明外，在港各界人士、人民團(tuán)體以及海外華僑等也紛紛表示支持和擁護(hù)“五一口號(hào)”，選擇接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 “五一口號(hào)”強(qiáng)大的感召力，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的巨大歷史作用和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位[13]，由此可見中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了政治協(xié)商的順利開展。

(二)政協(xié)會(huì)議：政治協(xié)商的實(shí)施載體

“五一口號(hào)”的發(fā)布，開啟了我國(guó)政治協(xié)商的新局面。與政治協(xié)商相關(guān)的形式在中國(guó)早已有之，1907年清政府下令籌設(shè)咨議機(jī)關(guān)，議論各省的相關(guān)事件。中華民國(guó)成立后，又設(shè)國(guó)民參議院作為國(guó)家的議事機(jī)構(gòu)。1946年，舊政協(xié)會(huì)議在重慶召開。舊政協(xié)雖然也叫政治協(xié)商會(huì)議，卻與“五一口號(hào)”中所提到的政治協(xié)商會(huì)議在召集者、目標(biāo)任務(wù)等方面存在著本質(zhì)上的差異。但可以肯定的是，召開政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行政治協(xié)商所必要的，中共中央在“五一口號(hào)”第五條明確提出，一定要召開政治協(xié)商會(huì)議，并達(dá)到“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[9]126的目的。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨在“五一口號(hào)”中提出召開新政協(xié)會(huì)議有著理論上的準(zhǔn)備。1945年國(guó)共雙方談判后所簽署的《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》，明確提出召開政治協(xié)商會(huì)議、討論和平建國(guó)方案，這顯然是由中國(guó)共產(chǎn)黨提出的。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在此期間還提出了一系列關(guān)于政治協(xié)商會(huì)議的觀點(diǎn)，例如承認(rèn)一切黨派的合法地位、召開政治協(xié)商會(huì)議是和平建國(guó)的必要步驟、政協(xié)會(huì)議在制定民主綱領(lǐng)等問題上擁有決定權(quán)等。以上觀點(diǎn)的提出不僅促進(jìn)了舊政協(xié)的順利召開，也為新政協(xié)的召開奠定了理論基礎(chǔ)。此后的1948年4月27日，毛澤東在關(guān)于邀請(qǐng)民主人士北上開會(huì)的信中寫道：“會(huì)議的名稱擬稱為政治協(xié)商會(huì)議。會(huì)議的參加者，一切民主黨派及重要人民團(tuán)體均可派遣代表。”[14]1949年新政協(xié)會(huì)議的成功召開，也證明了中國(guó)共產(chǎn)黨依托政協(xié)會(huì)議開展政治協(xié)商的理論在“五一口號(hào)”發(fā)布前已日趨成熟。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨在“五一口號(hào)”中提出召開新政協(xié)會(huì)議也有著實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)。1946年1月10日，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中外愛好和平力量的共同努力下，舊政協(xié)會(huì)議在重慶召開，周恩來率領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨代表團(tuán)參加會(huì)議，各方就相關(guān)問題進(jìn)行了充分討論。此間，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派通力合作，會(huì)議最終取得了積極成果。雖然這些成果大部分未能得到實(shí)施，但其在否定蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治、確認(rèn)反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)和平建國(guó)以及黨派平等合法等方面依然意義深遠(yuǎn)。周恩來稱“這種解決的方式，也是替民主政治樹立了楷?！盵15]，他同時(shí)評(píng)價(jià)這次舊政協(xié)的召開是中國(guó)歷史的創(chuàng)舉。不難看出，在“五一口號(hào)”發(fā)布之前，中共領(lǐng)導(dǎo)人不僅積累了召開政協(xié)會(huì)議的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)這一形式是充分肯定的，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨決定通過召開政協(xié)會(huì)議開展政治協(xié)商的重要因素之一。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨把“五一口號(hào)”中提出的召開新政協(xié)會(huì)議作為建國(guó)的必要步驟。中共中央對(duì)于恢復(fù)政協(xié)路線是和平建國(guó)的必由之路始終有著清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，正如周恩來所說，“政協(xié)路線就是毛澤東同志《論聯(lián)合政府》的路線，這將是今后長(zhǎng)時(shí)期的奮斗目標(biāo)……政協(xié)這一路線，我們還是不變的，不能放棄的”[16]。1948年12月30日，毛澤東在《將革命進(jìn)行到底》一文中提出要在1949年召開政治協(xié)商會(huì)議，從而建立新中國(guó)。這也再次確認(rèn)了召開政協(xié)會(huì)議是建立新中國(guó)程序中的重要一環(huán)，不可動(dòng)搖和改變。

綜上而言,將政協(xié)會(huì)議作為政治協(xié)商實(shí)行的有效載體,不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨作出的選擇,更是歷史的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者,成功地將這一載體進(jìn)行了有效運(yùn)用,并發(fā)揮出了巨大優(yōu)勢(shì)。

(三)團(tuán)結(jié)民主：政治協(xié)商的精神內(nèi)涵

團(tuán)結(jié)和民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在開展政治協(xié)商中一貫秉持的精神。在1945年黨的七大上，毛澤東在談到大會(huì)方針時(shí)指出：“一句話，走團(tuán)結(jié)和民主的路線，打敗侵略者，建設(shè)新中國(guó)?！盵17]1030“五一口號(hào)”中的第四、第五條同樣提出要團(tuán)結(jié)一切力量,鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線,開展廣泛政治協(xié)商?？谔?hào)發(fā)布之后,中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持著團(tuán)結(jié)民主的精神同各方積極力量開展一系列合作,具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，民主黨派及無黨派民主人士與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一致，開展新政協(xié)運(yùn)動(dòng)。在香港，民主力量為北上籌備、參加新政協(xié)做著準(zhǔn)備，除了積極響應(yīng)和擁護(hù)“五一口號(hào)”外，也開展廣泛討論，為新政協(xié)的召開獻(xiàn)言獻(xiàn)策。在討論新政協(xié)的任務(wù)時(shí)，民進(jìn)就建議：“加強(qiáng)人民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線之團(tuán)結(jié)與其力量?！盵18]1948年8月1日，毛澤東在電文中表示：“一切民主力量亟宜加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同奮斗?！盵19]從1948年9月開始，隨著民主人士接連北上，新政協(xié)運(yùn)動(dòng)在解放區(qū)繼續(xù)開展。在國(guó)統(tǒng)區(qū)，面對(duì)國(guó)民黨的高壓統(tǒng)治和嚴(yán)密監(jiān)控，民主黨派和民主人士冒著生命危險(xiǎn)配合人民解放軍向全國(guó)進(jìn)軍，其中的軍事策反和情報(bào)收集工作極為艱巨和重要。例如1948年6月和9月，民革中央相繼發(fā)表了《告前南京國(guó)民黨系統(tǒng)黨員書》《中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)告國(guó)民黨將士書》，號(hào)召國(guó)民黨官兵到革命的一方來。潛伏在國(guó)民黨軍中的農(nóng)工黨黨員劉宗寬則長(zhǎng)期為中國(guó)共產(chǎn)黨提供軍事情報(bào)，為解放軍進(jìn)軍西南創(chuàng)造了有利戰(zhàn)機(jī)?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主力量的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)是取得最終勝利的重要條件。其二，在“五一口號(hào)”發(fā)布后的新政協(xié)籌備和召開過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終采取民主的方式同各方進(jìn)行協(xié)商。1948年5月1日，也就是“五一口號(hào)”發(fā)布的第二天，毛澤東立即就新政協(xié)的相關(guān)問題致信李濟(jì)深、沈鈞儒兩位民主黨派領(lǐng)袖，并在信中說：“以上諸點(diǎn)是否適當(dāng)，敬請(qǐng)二兄詳加考慮，予以指教。”[20]同年10月開始，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和民主人士在新政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、性質(zhì)、內(nèi)容及召開時(shí)間等問題上進(jìn)行了充分討論，最終就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》達(dá)成了共同協(xié)議。按照“五一口號(hào)”中第五條的最初設(shè)想，成立民主聯(lián)合政府的程序是先召開政治協(xié)商會(huì)議，再由此召集人民代表大會(huì)。后民主人士章伯鈞、蔡廷鍇針對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)從而提議由政治協(xié)商會(huì)議暫時(shí)代替人民代表大會(huì)產(chǎn)生臨時(shí)的聯(lián)合政府，這一建議得到了采納。周恩來身邊的工作人員在后來回憶起草《共同綱領(lǐng)》的過程時(shí)說：“初稿寫出來以后……計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次……廣泛地吸收了各方面的意見?！盵21]此外，在參會(huì)單位和代表名額、國(guó)歌、國(guó)旗、大會(huì)宣言等問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨都通過民主方式同各方進(jìn)行了充分協(xié)商。

結(jié)合以上兩方面不難看出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為新政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅沒有表現(xiàn)出高高在上的姿態(tài)，反而真正把團(tuán)結(jié)民主的政治協(xié)商精神內(nèi)涵落實(shí)到了行動(dòng)中去。習(xí)近平總書記在2022年的中央政協(xié)會(huì)議上同樣指出，“人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題”[22]，這無疑是最好的注解。

(四)協(xié)商建國(guó)：政治協(xié)商的奮斗目標(biāo)

1911年的辛亥革命雖然推翻了兩千多年的封建制度，但是并沒有改變中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，也沒有改變中國(guó)人民的生活狀況。以蔣介石為首的國(guó)民黨披著民主的外衣，大搞獨(dú)裁統(tǒng)治。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，為建立民主聯(lián)合政府進(jìn)行了不懈努力。1945年，毛澤東在中共七大的報(bào)告中指出：“中國(guó)急需把各黨各派和無黨無派的代表人物團(tuán)結(jié)在一起，成立民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府。”[17]1067三年后，中共中央首次以中央文件的形式在“五一口號(hào)”中提出了建立民主聯(lián)合政府的主張，并將其作為實(shí)行政治協(xié)商的奮斗目標(biāo)。

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨在“五一口號(hào)”中把協(xié)商建國(guó)作為政治協(xié)商的奮斗目標(biāo)是取得新民主主義革命勝利的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之始，就肩負(fù)起了帶領(lǐng)中國(guó)人民完成新民主主義革命的歷史重任。如果中國(guó)還是在國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治之下，取得新民主主義革命的勝利就毫無希望可言。因此，毛澤東在抗戰(zhàn)勝利前夕的演講中說道，“蔣介石說要‘建國(guó)’，之后就是建什么國(guó)的斗爭(zhēng)”[4]1130，這個(gè)斗爭(zhēng)到“五一口號(hào)”發(fā)布之前已經(jīng)愈發(fā)激烈。1947年10月10日，中共中央在《中國(guó)人民解放軍宣言》中明確提出：“打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府?！盵4]1237可以說，與以往中國(guó)共產(chǎn)黨承認(rèn)國(guó)民黨在聯(lián)合政府中的地位甚至主體地位不同，“五一口號(hào)”提出的建立民主聯(lián)合政府是排除國(guó)民黨在外的、一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度[17]1056。只有建立起一個(gè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家，才標(biāo)志著新民主主義革命的基本勝利。其二，“五一口號(hào)”把協(xié)商建國(guó)作為奮斗目標(biāo)是當(dāng)時(shí)實(shí)行政治協(xié)商的最大公約數(shù)。既然是協(xié)商，那就必然要為達(dá)成某一目的而進(jìn)行協(xié)商。建立一個(gè)民主聯(lián)合政府，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，更是各民主黨派及民主人士長(zhǎng)期追求的目標(biāo)，這就為實(shí)行政治協(xié)商提供了前提條件。1946年，《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)成立宣言》中就提到要團(tuán)結(jié)各方力量，“以促進(jìn)中國(guó)之民主運(yùn)動(dòng)，共同完成建國(guó)大業(yè)”[23]。1947年，民主人士李濟(jì)深在香港發(fā)表了《對(duì)時(shí)局的意見》，呼吁“重開政治協(xié)商會(huì)議，改組中央及地方政府，成立民主聯(lián)合政府”[24]?？梢钥闯觯凇拔逡豢谔?hào)”發(fā)布之前，建立民主聯(lián)合政府就已經(jīng)是民主黨派和無黨派民主人士的共識(shí)，雖在國(guó)家制度等問題上各方政見未必一致，但口號(hào)發(fā)布后得到各方積極響應(yīng)已充分證實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了協(xié)商建國(guó)這個(gè)最大公約數(shù)。因此，協(xié)商建國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨與志同道合的各方力量為爭(zhēng)取廣大人民根本利益、順應(yīng)國(guó)內(nèi)民主愿望的共同選擇。

三、“五一口號(hào)”的當(dāng)代啟示

“五一口號(hào)”的發(fā)布作為我國(guó)政治協(xié)商史上一個(gè)具有里程碑意義的大事，學(xué)習(xí)和研究其中所蘊(yùn)含的政治協(xié)商核心要義，對(duì)在新時(shí)代的政治協(xié)商工作中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度、發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)以及在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合具有重要意義。

(一)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度

從“五一口號(hào)”的發(fā)布可以看出，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行政治協(xié)商的根本保證。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，要“發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”[25]。這充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在新時(shí)代政治協(xié)商工作和新型政黨制度建設(shè)的始終。

堅(jiān)持和發(fā)展好我國(guó)的新型政黨制度，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于發(fā)揮好民主黨派和民主人士的主體作用。因此，可從以下三點(diǎn)入手，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。首先，打鐵還需自身硬，中國(guó)共產(chǎn)黨務(wù)必要從加強(qiáng)自身建設(shè)做起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。”[25]這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨要更好發(fā)揮政治核心作用，確保黨在政治協(xié)商工作各環(huán)節(jié)中的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，將思想的力量轉(zhuǎn)化為新時(shí)代政治協(xié)商工作的不竭動(dòng)力。同時(shí)，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)出一支能擔(dān)當(dāng)重任的政治協(xié)商干部隊(duì)伍。其次，要加強(qiáng)各民主黨派的自身建設(shè)。作為參政黨，能否在參政議政過程中發(fā)揮積極作用，是關(guān)乎這一新型政黨制度能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指示：“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能?！盵25]對(duì)此，民主黨派要正確認(rèn)識(shí)自身的政治責(zé)任，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)參政議政的全過程管理，不斷提高各黨派成員的政治素質(zhì)，調(diào)動(dòng)其參政議政的主動(dòng)性。同時(shí)要廣泛深入基層和一線，密切聯(lián)系各界人士，關(guān)注國(guó)家發(fā)展遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提升履職盡責(zé)能力。最后，要促進(jìn)新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，加快構(gòu)建新型政黨制度的話語體系。人民政協(xié)作為我國(guó)新型政黨制度的重要運(yùn)行載體，要著重厘清和確認(rèn)參與協(xié)商的各主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行程序，提升政治協(xié)商制度的治理效能，特別是要推進(jìn)我國(guó)基層政協(xié)運(yùn)行機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，在“兩個(gè)結(jié)合”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)新型政黨制度的理論內(nèi)涵，通過形式多樣的傳播渠道加大對(duì)這一話語體系的宣傳，提升新型政黨制度話語體系的影響力。

(二)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)

民主是“五一口號(hào)”的重要精神內(nèi)涵，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以民主的方式開展政治協(xié)商。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特形式，做好新時(shí)代政治協(xié)商工作必須堅(jiān)持協(xié)商民主。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“完善協(xié)商民主體系……推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！盵25]這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視通過加強(qiáng)協(xié)商民主來推進(jìn)全過程人民民主。

“五一口號(hào)”發(fā)布后，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中形成了協(xié)商民主這一民主政治制度。當(dāng)前，首先要做的就是始終堅(jiān)持人民至上，發(fā)揚(yáng)人民民主。習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義?！盵25]因此，要保證人民的政治參與權(quán)利，尊重人民的主體地位。大力發(fā)展基層協(xié)商民主，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活需要的關(guān)切，讓人民真正參與到自我管理和國(guó)家管理中來，增強(qiáng)廣大人民的政治認(rèn)同，發(fā)揮人民群眾的“主人翁”作用。其次，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[25]。對(duì)此，要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主運(yùn)行的程序化、規(guī)范化，對(duì)協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式等加以明確區(qū)分和確定，建立配套的運(yùn)行細(xì)則，整合協(xié)商資源，優(yōu)化協(xié)商配置，探索實(shí)現(xiàn)多種協(xié)商渠道之間的有效配合。建立健全協(xié)商民主的保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商的監(jiān)督，推動(dòng)協(xié)商內(nèi)容的成果性轉(zhuǎn)化。最后，要通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段創(chuàng)新協(xié)商民主模式。要完善相關(guān)制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商有序規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展。要著力采用新信息技術(shù),推動(dòng)協(xié)商信息的有效整合、及時(shí)公開和快速傳遞,增強(qiáng)各協(xié)商主體參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的有效性。要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和精確部署,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,強(qiáng)化各協(xié)商主體的道德意識(shí)、法律意識(shí)。

(三)堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合

“五一口號(hào)”的第四條強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)廣大勞動(dòng)人民，聯(lián)合各積極力量，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，“團(tuán)結(jié)”成為政治協(xié)商的重要精神內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要“加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作”[25]，這也充分彰顯了黨和政府把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)視為做好新時(shí)代政治協(xié)商的重要?jiǎng)恿Α?/p>

團(tuán)結(jié)的力量是無窮的?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布之后，越來越多的民主力量團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，為爭(zhēng)取革命勝利而共同奮斗。因此，要從以下三個(gè)方面堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，鞏固和拓展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。其一，認(rèn)準(zhǔn)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)同心圓的圓心。從政治協(xié)商制度創(chuàng)立以來，各民主黨派以及廣大愛國(guó)民主人士就在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民政協(xié)投身革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐，把黨和人民的事業(yè)不斷向前推進(jìn)。在新時(shí)代，人民政協(xié)要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。其二，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計(jì)。要樹立正確政績(jī)觀，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大作用，不要讓統(tǒng)戰(zhàn)工作流于形式。要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”[25]。要增強(qiáng)工作實(shí)效性，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道做好宣傳工作，對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題迅速反應(yīng)，化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。其三，增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)，“依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地”[25]。團(tuán)結(jié)和斗爭(zhēng)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，在團(tuán)結(jié)的同時(shí)，也不能放棄斗爭(zhēng)。要牢記“三個(gè)務(wù)必”，協(xié)調(diào)好團(tuán)結(jié)和斗爭(zhēng)的關(guān)系，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。在工作中，遇到不同意見，在互相尊重的基礎(chǔ)上，用正確方式糾正錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不斷增進(jìn)思想共識(shí)、加強(qiáng)合作共事。參與政協(xié)會(huì)議的各方，要充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在關(guān)鍵時(shí)刻和重大問題上立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒、敢于發(fā)聲亮劍，始終與黨中央保持高度一致，共同鞏固拓寬大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

當(dāng)前，我國(guó)的政治協(xié)商工作持續(xù)向上向好。今年正值“五一口號(hào)”發(fā)布75周年，政治協(xié)商工作更應(yīng)不斷邁上新高度。2022年，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，以黨內(nèi)立法形式對(duì)新時(shí)代黨的政治協(xié)商工作作出全面規(guī)定。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，再次對(duì)政治協(xié)商工作提出了明確要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，我們要堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“五一口號(hào)”所蘊(yùn)含的政治協(xié)商核心要義，指導(dǎo)和加強(qiáng)新時(shí)代的政治協(xié)商工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入不竭動(dòng)力。