李 君

（廣州市老人院 廣州 510550）

0 引言

隨著經(jīng)濟水平不斷提升，政府投資工程項目管理模式中存在的問題被逐漸暴露，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，應(yīng)重視開展投資項目管理工作的改革，構(gòu)建新型工程項目管理模式，提高項目管理工作的效果，加快社會發(fā)展速度。

1 完善監(jiān)管機制

1.1 明確政府管理流程

完善的監(jiān)管機制［1］應(yīng)以政府投資工程項目管理流程為基礎(chǔ)建立，充分發(fā)揮監(jiān)管機制的監(jiān)督管理作用，提高政府投資工程項目管理的工作效率：①需深入研究管理工作的開展流程與工作內(nèi)容，確定監(jiān)管機制的開展目標；②設(shè)置投資管理工作的驗收標準，同時制定獎懲措施，引起政府投資工程項目管理人員對監(jiān)管機制的重視；③結(jié)合管理流程擴展監(jiān)管機制作用范圍，識別投資工程項目管理工作中可能出現(xiàn)的問題與問題形成原因，同時擬定問題處理措施，在監(jiān)管機制運行中加強相關(guān)工作監(jiān)管力度，降低各方出現(xiàn)矛盾的概率。一般來說，政府投資項目特點如表1所示。

表1 政府投資項目特點Tab.1 Characteristics of Government Investment Projects

1.2 發(fā)揮審計部門功能

審計部門是監(jiān)管機制的主要執(zhí)行人，為保證監(jiān)管機制的落實效果，政府應(yīng)提高審計部門在投資工程項目管理工作中的地位，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理效果。①政府應(yīng)要求審計部門全程參與投資工程項目管理工作開展，增強對工程項目的監(jiān)管力度，全面提升監(jiān)管工作的質(zhì)量；②審計部門實時關(guān)注相關(guān)管理工作的進展，獲取項目管理的真實信息，便于政府其他部門了解投資工程項目管理的實際情況［2］；③嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定開展監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)政府投資工程項目管理模式［3］中存在的問題，協(xié)助管理人員優(yōu)化管理模式，使管理模式的運作效果與政府相關(guān)管理工作開展目標相符。政府投資項目審計重點如下：項目決策層，是否達到最終效果，抓住“資金”這一主線，設(shè)計變更、非標工程、分包、轉(zhuǎn)包工程四個關(guān)鍵點，設(shè)計工程量與實際工程量之間的差別，采購線等。

2 推廣項目管理代建制度

2.1 完善相關(guān)法律體系

代建制度［4］是優(yōu)化政府投資工程項目管理模式的最佳方式，為擴大代建制度的影響力，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，提升政府投資工程項目管理部門對該制度的認可度。首先，政府需在法律法規(guī)中明確代建制度參與單位的法律地位，保障代建單位的合法權(quán)益，降低代建單位參與政府投資工程項目相關(guān)工作開展的風(fēng)險。其次，對代建單位相關(guān)人員的職責(zé)進行清晰劃分，保證代建制度可穩(wěn)定運行，最大限度展現(xiàn)代建制度優(yōu)化管理模式的作用。最后，總結(jié)代建制度執(zhí)行經(jīng)驗，制定代建制度的推廣方式與運作方式，通過實驗驗證代建制度的實際可行性。

2.2 落實代建制

在政府投資工程項目管理工作中全面落實代建制是發(fā)揮代建制作用的有效方式，為深入發(fā)掘代建制在項目管理模式優(yōu)化中的作用［5］，政府應(yīng)采取以下措施深化代建制落實情況：①分析代建制對項目管理模式的構(gòu)建要求，根據(jù)項目管理工作發(fā)展趨勢調(diào)整政府投資工程項目管理模式，為代建制實行創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，落實代建制是政府投資工程項目管理工作發(fā)展的必然趨勢；②完善代建單位的競爭機制，為代建制落實營造公平、公正的外部環(huán)境，調(diào)動各個單位參與政府投資工程項目的積極性，充分發(fā)揮代建制優(yōu)化項目管理模式的作用，提高工程項目管理工作的效果。代建制項目管理模式的特點如下：①通過招標或直接指定等方式選擇項目管理公司，該公司全權(quán)負責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理；②把過去由建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，以專業(yè)化的而目管理公司代建設(shè)單位行使建設(shè)期間的權(quán)力；③解決了過去建設(shè)項目責(zé)任主體不明的問題；④克服了對投資造成的人為影響；⑤減輕了使用單位工作壓力；⑥建立了有效的監(jiān)督機制。

2.3 設(shè)置代建單位選擇標準

為保證代建制背景下工程項目管理工作的質(zhì)量，政府應(yīng)嚴格設(shè)置代建單位的選拔標準，確保參與工程項目工作開展的代建單位具備參與工程項目的資質(zhì)。①政府相關(guān)部門應(yīng)全面掌握政府投資工程項目的具體要求，對工程項目實際難度進行評估，合理設(shè)置參與政府投資工程項目的代建單位標準［6］，嚴格審查代建單位的行業(yè)信譽度；②根據(jù)政府投資工程項目對代建單位的要求遴選符合標準的代建單位，了解代建單位的真實工作能力，編制代建單位管理制度，分析參與競爭代建單位的綜合水平［7］；③依據(jù)分析結(jié)果為政府投資工程項目選擇代建單位，保證代建單位的建設(shè)水平，以工程項目實際情況為基礎(chǔ)構(gòu)建全新的管理模式，降低政府投資工程項目的管理難度。

3 建立政府投資項目管理規(guī)范

3.1 動態(tài)化項目管理

現(xiàn)代社會對政府投資工程項目管理工作提出了更高的要求，已有管理模式難以滿足項目管理工作開展需求，構(gòu)建動態(tài)化工程項目管理模式［8］至關(guān)重要，動態(tài)化管理模式應(yīng)呈現(xiàn)以下特點：①政府投資工程項目管理工作作用范圍擴大，借助動態(tài)化管理理念實現(xiàn)工程項目全過程管理［9］，強化工程項目各環(huán)節(jié)的管理力度；②具有強大儲存與分析功能的工程項目信息數(shù)據(jù)庫，借助先進信息技術(shù)搭建操作平臺，構(gòu)建最適用于政府投資工程項目的管理模式；③明確動態(tài)化項目管理工作考核標準，設(shè)置適度的獎懲措施引起相關(guān)人員對動態(tài)化項目管理模式構(gòu)建工作的重視。政府投資項目常見重點審批流程如圖1所示。

圖1 政府投資項目重點審批流程Fig.1 Key Examination and Approval Procedures for Government Investment Projects

3.2 明確合同標準

合同是政府投資工程項目管理工作的重要組成部分，優(yōu)化項目管理模式時應(yīng)重視合同標準的設(shè)置，提升合同在工程項目管理中的應(yīng)用價值，政府相關(guān)部門可按照下述流程設(shè)置合同標準。①掌握合同在政府投資工程項目管理中的作用，研究項目管理工作的發(fā)展趨勢，統(tǒng)一項目管理模式的合同標準，規(guī)范合同的書寫格式與內(nèi)容；②建立項目管理相關(guān)合同的管理機制，明確合同的使用權(quán)限與使用方式，保證工程項目管理所用合同具有法律效應(yīng)；③設(shè)置合同監(jiān)管部門，嚴格審查工程項目管理擬定合同的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)合同草案中存在的問題并協(xié)調(diào)管理人員修訂合同。政府投資項目合同管理存在的常見問題如下：①合同工期的制定和履行缺乏科學(xué)性、合理性；②合同細節(jié)約定不夠嚴謹細致；③補充協(xié)議與主合同相沖突相違背；④合同履行不嚴格，責(zé)任劃分不明確；⑤忽視設(shè)計成果與設(shè)計費間的關(guān)系。

3.3 編制費用標準

費用管理是政府投資工程項目管理的主要內(nèi)容，編制費用標準有助于優(yōu)化項目管理模式的運作效果，政府部門可采取以下措施調(diào)整費用管理標準：①總結(jié)政府投資工程項目的總體特點，明確政府投資工程項目對費用管理工作的要求；②根據(jù)分析結(jié)果設(shè)置費用管理標準，擴大費用管理工作在政府投資工程項目中的適用范圍；③形成動態(tài)化費用管理機制，結(jié)合不同工程項目的實際情況調(diào)整費用管理標準，保證費用管理機制的實際應(yīng)用效果。

4 搭建溝通平臺

4.1 豐富溝通形式

豐富溝通形式可增加參與政府投資管理工作的人數(shù)，強化項目管理工作開展的監(jiān)督力度，推動項目管理工作改革，提升管理模式與項目管理實際需要的匹配性。政府可借助媒體技術(shù)的優(yōu)勢通過媒體平臺搭建多種溝通渠道，增加政府投資工程項目管理工作相關(guān)人員的溝通頻率，降低工作人員的溝通難度，為管理人員協(xié)調(diào)工作模式創(chuàng)造機會，加深高質(zhì)量管理模式的落實程度［10］。

4.2 了解使用者需求

滿足政府投資工程項目使用者需求是優(yōu)化項目管理模式的目標，因此政府部門可通過溝通平臺了解使用者對工程項目管理的看法，聽取使用者的合理建議調(diào)整項目管理模式，提高工程項目管理工作的開展成果。多媒體技術(shù)的互動性可用于政府了解使用者的實際需求，為使用者提供發(fā)表意見的平臺，依據(jù)使用者的需求優(yōu)化項目管理模式能夠降低管理成本，提升政府投資工程項目的經(jīng)濟價值。

5 政府投資項目實例

政府投資項目法人招標，好比政府投資體制改革的一個關(guān)鍵按鈕。一旦啟動，大量工程所需的資金來源就會聚集過來。因為資金來源不只是政府，而是巨大的全國乃至全球市場。

南京長江隧道（見圖2）項目在實施過程中，不斷明確完善監(jiān)管流程、審計部門功能充分發(fā)揮、具體實施單位選擇合理、項目管理規(guī)范、搭建了高效的溝通平臺，最終取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。

圖2 南京長江隧道Fig.2 Nanjing Yangtze River Tunnel

該項目總長5 853 m，按六車道城市快速通道規(guī)模建設(shè)，設(shè)計車速80 km/h。

在監(jiān)管方面，該項目是2004 年《國務(wù)院投資體制改革決定》頒布后，南京市首個采用項目法人招標形式選擇社會投資人參加城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功案例。市政府設(shè)立了專門的項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對社會投資人進行服務(wù)、對工程建設(shè)進行全過程監(jiān)管。這些措施幫助政府較好地實現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標。

在項目開展初始，政府方面注重了具體實施單位的選擇。市政府委托中國國際工程咨詢公司擔(dān)任招標代理機構(gòu)，通過公開招標的方式，依法選定世界500強企業(yè)中國鐵道建設(shè)總公司為社會投資方的中標人。之后項目公司依法向國家履行了項目報批及核準義務(wù)，并通過公開招標的方式，經(jīng)過嚴格的篩選流程，最終選定中鐵十四局、十五局等承包商。

合同管理方面，該項目制定了嚴格的管理制度，結(jié)算、審核、最終歸檔等都嚴格按管理要求實施，保證項目能順利交付。項目竣工驗收通過后，考慮到各項風(fēng)險已經(jīng)克服，南京市政府通過交通平臺公司注資項目公司，回購了社會投資人的全部股份。

中國鐵道建設(shè)總公司為南京長江隧道項目的投資人，出資80%，南京市交通建設(shè)投資控股（集團）有限責(zé)任公司出資10%、南京市浦口區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）有限公司出資10%，共同出資10.151 4億元，組建南京長江隧道有限責(zé)任公司，全權(quán)負責(zé)過江隧道項目的投資、建設(shè)、運營、管理和維護。公司經(jīng)營期限暫定34年，其中建設(shè)期4年，經(jīng)營管理期30年。

南京市在工程上先期投入的資金在招標完成后全部歸還市財政，實現(xiàn)了財政性資金在城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目上的“零投入”，較快實現(xiàn)了政府資金回籠。同時，該種模式也改變了以往政府過多地直接參與項目建設(shè)實施的情況，使政府從經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與建設(shè)的最終裁決者。該項目經(jīng)驗值得類似項目借鑒。

6 結(jié)語

綜上所述，政府投資工程項目管理部門可通過多種方式調(diào)整管理模式，推動項目管理工作改革，使管理模式適應(yīng)不斷變化的社會建設(shè)需要。政府管理人員需關(guān)注領(lǐng)域最新研究成果，借鑒管理模式優(yōu)化成功經(jīng)驗，不斷調(diào)整政府投資工程項目的管理模式，提升管理效果。

政府投資項目同類工程在實施過程中需從監(jiān)管機制、審計、代建制度、規(guī)范管理、溝通平臺著手，方能使項目順利開展，并達到各方預(yù)期。