■寧波市商務(wù)局黨組書記、局長、一級巡視員 張延

胸懷國之大者、把握歷史大勢，全面領(lǐng)會地瓜經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要義

“地瓜經(jīng)濟(jì)”生動地闡述了“站穩(wěn)腳跟”與“擴(kuò)大開放”之間的辯證關(guān)系。改革開放40 多年來，寧波抓住經(jīng)濟(jì)全球化及國際分工機(jī)遇，創(chuàng)新市場和資源“兩頭在外”的高增長模式，推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、開放大提升、經(jīng)濟(jì)大騰飛，實(shí)現(xiàn)了從商埠小城向現(xiàn)代化濱海大都市的歷史性跨越。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，寧波仍然需要按照“地瓜經(jīng)濟(jì)”更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，不斷拓展發(fā)展空間，跳出寧波發(fā)展寧波、立足全國發(fā)展寧波。在實(shí)踐中必須深刻把握3 個(gè)具體要求。

（一）堅(jiān)持融入外循環(huán)與鏈接雙循環(huán)有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，大國博弈更趨激烈，國際外循環(huán)受限受阻，倒逼我們加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。寧波作為經(jīng)濟(jì)大市，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、兩種資源、兩個(gè)市場，著力促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)高端要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力，提升寧波在雙循環(huán)發(fā)展格局中的顯示度和貢獻(xiàn)度。

（二）堅(jiān)持要素流動型開放向制度型開放跨越轉(zhuǎn)變。開放發(fā)展的內(nèi)涵已由過去的“邊境開放”向“境內(nèi)開放”深度拓展，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放是新一輪高水平對外開放的關(guān)鍵所在。寧波作為全國重要開放門戶，要在制度型開放上示范先行，用好中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)等先行先試重大平臺，著力推動商品與要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)變，貫通各領(lǐng)域開放，集聚各要素資源，創(chuàng)造更多制度型開放標(biāo)志性成果，形成“地瓜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的倍增裂變效應(yīng)。

（三）堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”一體推進(jìn)。“引進(jìn)來”與“走出去”是我市對外開放的“一體兩翼”。改革開放以來，寧波人發(fā)揚(yáng)“四千精神”，貿(mào)易投資觸角遍及全球220多個(gè)國家和地區(qū)，40 多萬“寧波幫”人士遍布在世界各個(gè)角落，集聚了1.7 萬多家外商投資企業(yè)，猶如地瓜的藤蔓一樣源源不斷地給寧波經(jīng)濟(jì)注入活力。寧波作為全國引進(jìn)外資和對外投資的重要首選地之一，要堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來”與高水平“走出去”有機(jī)統(tǒng)一，與時(shí)俱進(jìn)推動寧波經(jīng)濟(jì)與寧波人經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

全面對標(biāo)對表、科學(xué)分析研判，準(zhǔn)確把握寧波新一輪對外開放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

寧波是長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.57 億元，穩(wěn)居全國城市第12 位，開放型經(jīng)濟(jì)走在全國全省前列，具備在新的歷史起點(diǎn)上續(xù)寫開放圖強(qiáng)新輝煌的的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）港口硬核力量強(qiáng)。2022年，寧波舟山港貨物吞吐量突破12.5億噸，增長2.1%，連續(xù)14年保持全球首位，集裝箱吞吐量達(dá)3335 萬標(biāo)箱，增長7.3%，連續(xù)5年居世界第3 位?！皩幉ㄖ凵健避Q身全球航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力第10 位。

（二）開放平臺能級高。寧波擁有中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)等高能級開放平臺和全部海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域形態(tài)，是全國唯一的中國-中東歐國家博覽會承辦城市，中東歐合作綜合績效連續(xù)3年排名全國第1 位，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)獲評優(yōu)秀等次，跨境電商綜試區(qū)評估綜合排名全國第一檔。

（三）開放型經(jīng)濟(jì)好。2022年，寧波外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)1.27 萬億元，居全國城市第6 位，服務(wù)外包示范城市綜合評價(jià)居全國第7 位，新型離岸國際貿(mào)易規(guī)模居全國城市第3 位，外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展獲國務(wù)院督查激勵(lì)。實(shí)際利用外資37.3 億美元，增長13.8%，是全國第9 個(gè)實(shí)際外資突破500 億美元的城市。備案（核準(zhǔn)）中方投資額39.6 億美元，增長63.2%，是全國第4 個(gè)境外投資突破百億美元的副省級城市。

（四）國際營商環(huán)境優(yōu)。率先建立國際貿(mào)易單一窗口，口岸通關(guān)效率居全國前列，連續(xù)四年入選全國萬家民營企業(yè)評價(jià)營商環(huán)境滿意度最高城市行列，并邁進(jìn)全球營商環(huán)境百強(qiáng)城市。法治政府建設(shè)水平、公共服務(wù)滿意度均居全國城市前列。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，提出“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論，勾勒出“跳出浙江發(fā)展浙江、立足全國發(fā)展浙江”的戰(zhàn)略藍(lán)圖。浙江省委召開“新春第一會”，部署深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提升能級“一號開放工程”。寧波是國家首批沿海開放城市和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，開放、港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。立足新時(shí)代，寧波將以國際開放樞紐之都建設(shè)為牽引，堅(jiān)持高水平“走出去”與高質(zhì)量“引進(jìn)來”有機(jī)統(tǒng)一，加快由貿(mào)行天下向產(chǎn)行天下、智行天下躍遷，打造更具韌性、更具活力、更具競爭力的“地瓜經(jīng)濟(jì)”，助力“打造一流城市、躋身第一方陣”。

寧波開放優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展態(tài)勢良好，但對標(biāo)“一流城市、第一方陣”要求，仍存在一些短板和不足。一是國際開放樞紐門戶功能有待強(qiáng)化，鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)功能不夠強(qiáng)，集聚和配置全球重要資源能力比較弱，服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力有待提升。二是開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，進(jìn)出口貨物產(chǎn)品附加值較低，跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易規(guī)模偏小，實(shí)際利用外資水平有待提高。三是城市國際化水平有待提升，城市建設(shè)、公共服務(wù)、對外交往的國際化水平不高，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理等領(lǐng)域開放水平有待進(jìn)一步深化。

爭創(chuàng)一流城市、躋身第一方陣，奮力打造國際開放樞紐之都

浙江省委書記易煉紅在寧波調(diào)研期間，勉勵(lì)寧波樹立“打造一流城市、躋身第一方陣”的大追求。面對更高期待更高要求，寧波將大力實(shí)施地瓜經(jīng)濟(jì)提能升級“一號開放工程”，以高水平開放激活存量、賦能增量、轉(zhuǎn)化變量、聚合能量，加快建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市，打造“中國開放看浙江、浙江開放看寧波”的金名片。

（一）建設(shè)更強(qiáng)輻射大樞紐。著力打造世界一流強(qiáng)港，以空鐵一體寧波樞紐建設(shè)為龍頭完善綜合交通體系，加快建設(shè)國家大宗商品儲運(yùn)基地，常態(tài)化運(yùn)作“義新歐”寧波班列，培育壯大港航物流、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易會展、法務(wù)會計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化海港、空港、陸港、信息港“四港”聯(lián)動，更好地把“吞吐量”轉(zhuǎn)化為“交易量”，放大港口經(jīng)濟(jì)圈與都市經(jīng)濟(jì)圈的疊加效應(yīng)。到2027年，力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量躍升至全球第2 位。

（二）構(gòu)建更高能級大平臺。以“兩區(qū)”建設(shè)為主線，推動先行先試、跨越發(fā)展，更好服務(wù)國家總體外交布局和對外開放全局。實(shí)施寧波樞紐自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)跨境貿(mào)易投資高水平開放集成改革，深化油氣資源配置制度和國際供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，高水平辦好中國—中東歐國家博覽會，持續(xù)擴(kuò)大中東歐商品進(jìn)口品類和規(guī)模，推進(jìn)波蘭農(nóng)批市場項(xiàng)目，打造成為中國—中東歐國家合作“第一城”的門戶樞紐。到2027年，自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)油氣貿(mào)易額2800 億元，寧波自中東歐國家5年累計(jì)進(jìn)口100 億美元。

（三）發(fā)展更高質(zhì)量大貿(mào)易。內(nèi)外貿(mào)易是暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，也是我市的優(yōu)勢所在。大力實(shí)施“百團(tuán)千企萬人”拓市場促招引行動，穩(wěn)定對發(fā)達(dá)國家出口，擴(kuò)大對新興經(jīng)濟(jì)體出口，完善“一站兩倉”新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)，加大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，推動國際貿(mào)易朝著規(guī)模更大、質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的方向發(fā)展。大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)同線同標(biāo)同質(zhì)，推動國內(nèi)國際兩個(gè)市場聯(lián)動互促、順滑切換。到2027年，力爭國際貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到3 萬億元，數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別達(dá)到5500 億元。

（四）培育更高層級大投資。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”統(tǒng)籌推進(jìn)、有機(jī)融合，提高全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈協(xié)同和配置資源的能力。加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、全面統(tǒng)籌、全域共享的大招商格局，大力招引世界500 強(qiáng)、跨國公司、總部企業(yè)以及獨(dú)角獸、隱形冠軍等，形成“高大上、鏈群配”協(xié)同發(fā)展格局。堅(jiān)持“跳出寧波發(fā)展寧波”，培育一批兼具創(chuàng)新能力、成長性和國際影響力的世界級跨國公司，提升東南亞、中東歐等區(qū)域境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)營水平。到2027年，5年累計(jì)實(shí)際利用外資額250 億美元，培育百億元以上營收的本土跨國公司30 家。

（五）形成更深融合大交流。以經(jīng)濟(jì)國際化帶動全方位國際化，主動加強(qiáng)文化體育、科技人才、教育旅游等多元人文交流，為新一輪高水平對外開放夯實(shí)人文基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)國際友城建設(shè)，深化與世界各地浙籍甬籍僑領(lǐng)、僑商、僑團(tuán)、僑企的聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大對外合作“朋友圈”。深化科技人文交流，推進(jìn)建設(shè)中日國際科技合作中心、中東歐國家科技創(chuàng)新研究中心，爭取年均舉辦國際會展40 次、國際體育賽事10 次。著力塑造城市國際化新形象，加快推進(jìn)國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院建設(shè)，為外籍人士在甬工作生活提供更多便利。

（六）營造更優(yōu)生態(tài)大環(huán)境。大力實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化改革，以制度創(chuàng)新開創(chuàng)高水平開放新局面。推進(jìn)實(shí)施RCEP 高水平開放合作新機(jī)制，全面對標(biāo)CPTPP、CAI 和DEPA 等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電信、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。堅(jiān)持對外開放與風(fēng)險(xiǎn)防控一體推進(jìn)，引導(dǎo)“危地不往、亂地不去”，在擴(kuò)大開放中動態(tài)謀求更高層次安全。