■寧波市工商聯(lián)課題組 江廈智庫(kù)經(jīng)濟(jì)研究院

編者按：2022年11月15日，《寧波甬江科創(chuàng)區(qū)規(guī)劃》正式印發(fā)公布，它的發(fā)展定位是“打造立足寧波、服務(wù)區(qū)域、面向未來(lái)的世界一流科創(chuàng)策源中心”。寧波市工商聯(lián)、江廈智庫(kù)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合調(diào)研，建議從四大部分十七個(gè)方面激活民企創(chuàng)新活力，讓民企成為科技自主創(chuàng)新的主要“答卷人”，成為甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)的主力軍。

黨的二十大報(bào)告提出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。甬江科創(chuàng)區(qū)是寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全球智造創(chuàng)新之都的重要空間平臺(tái)，是寧波市域空間重構(gòu)和功能優(yōu)化的核心板塊。

如何運(yùn)用市委市政府給出“領(lǐng)先領(lǐng)跑、聚能聚勢(shì)、大氣大美、重構(gòu)重塑”的四個(gè)關(guān)鍵詞，開(kāi)啟好甬江科創(chuàng)分區(qū)高能級(jí)的這把“鑰匙”，讓優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)加快融入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、能級(jí)提升，成為研究的關(guān)鍵。

基本面分析

民企是寧波創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，是寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和引擎，在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面占全市95%和90%以上。當(dāng)前，作為寧波創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎，甬江科創(chuàng)區(qū)規(guī)劃已正式從“規(guī)劃圖”走向“施工圖”，引導(dǎo)量大面廣的民營(yíng)企業(yè)以科技創(chuàng)新賦能轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升創(chuàng)新能級(jí)，是寧波實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

當(dāng)前，寧波登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體127.6 萬(wàn)戶，其中高新技術(shù)企業(yè)5000 余家，民營(yíng)企業(yè)占比高達(dá)95%以上。科技大腦數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月，寧波民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)共計(jì)2707 家，包括高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心439家，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心25 家，企業(yè)工程（技術(shù)）中心2098 家，企業(yè)技術(shù)中心5 家，企業(yè)研究院140 家。95%的市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心設(shè)在民營(yíng)企業(yè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的90%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。

2022年，寧波市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值5339.4 億元，同比增長(zhǎng)3.8%，從經(jīng)濟(jì)類型看，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)4.4%。全市高技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新材料、人工智能產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.3%、6.3%、5.8%、4.4%和4.3%，均快于規(guī)模以上工業(yè)整體增速。全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.4%，其中民間項(xiàng)目投資增長(zhǎng)16.3%。從投資主要構(gòu)成看，制造業(yè)投資增長(zhǎng)14.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)14.1%，合計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.7%。

2021年11月，我市獲得了8 項(xiàng)2020年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目，其中5項(xiàng)由民營(yíng)企業(yè)牽頭或合作獲獎(jiǎng)。甬江科創(chuàng)區(qū)是寧波科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略平臺(tái)，圍繞新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、軟件與新興服務(wù)業(yè)、綠色石化等領(lǐng)域，以2%的面積集聚了全市43%的省部級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，初步形成了以實(shí)驗(yàn)室、高等院校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)的科創(chuàng)平臺(tái)體系。

甬江科創(chuàng)區(qū)具有強(qiáng)大的人才聚焦效應(yīng)，集聚了45%的國(guó)家級(jí)人才和43%的省級(jí)人才。甬江科創(chuàng)區(qū)集聚了一批科研實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)需求大的標(biāo)桿企業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

為精準(zhǔn)了解民企融入甬江科創(chuàng)區(qū)的意愿，我們通過(guò)線上線下調(diào)研相結(jié)合的方式，共有286 家優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與調(diào)研。調(diào)研顯示，我市傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新的關(guān)注度較高，對(duì)于融入甬江科創(chuàng)區(qū)的意愿強(qiáng)烈，但是目前僅有4.78%的企業(yè)表示入駐甬江科創(chuàng)區(qū)。民企融入甬江科創(chuàng)區(qū)的熱度、廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

存在主要問(wèn)題

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，影響民營(yíng)企業(yè)投資效能。目前，甬江科創(chuàng)區(qū)管理主體多元、管理層級(jí)較多，涉及五個(gè)行政區(qū)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。不同區(qū)域資源不均衡，招商優(yōu)惠和落戶政策不統(tǒng)一?，F(xiàn)有的甬江科創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商政策、公共服務(wù)平臺(tái)等缺乏細(xì)化指南。市級(jí)與各個(gè)屬地的協(xié)作機(jī)制和分配機(jī)制缺乏，科創(chuàng)輻射半徑有限。

二是宣傳引導(dǎo)不足，影響民營(yíng)企業(yè)參與動(dòng)能。當(dāng)前，對(duì)甬江科創(chuàng)區(qū)的核心資源宣傳不夠，與行業(yè)商協(xié)會(huì)的宣傳引導(dǎo)機(jī)制缺乏。

三是科創(chuàng)生態(tài)不足，影響民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新潛能。當(dāng)前，甬江科創(chuàng)區(qū)存在高端科技人才少、高端科研機(jī)構(gòu)少、前沿基礎(chǔ)研究少的“三少”現(xiàn)象。我市民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入占總營(yíng)收的比重低于寧波市全社會(huì)研發(fā)投入水平，科技基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低，缺乏足夠的資金投入進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。甬江科創(chuàng)區(qū)定位打造“全球智造創(chuàng)新之都”的主引擎，在吸引歐美等海外研發(fā)機(jī)構(gòu)上還存在諸多壁壘。

四是金融賦能不足，影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)能。當(dāng)前我市政府性投資基金量級(jí)小、市場(chǎng)化程度低，不同基金分屬不同主體管理，難以形成資源整合和運(yùn)營(yíng)合力，不利于構(gòu)建企業(yè)全生命周期成長(zhǎng)扶持機(jī)制。

對(duì)策建議

加快甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)是寧波著力全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的重要探索，是著力推動(dòng)寧波創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要舉措，是高質(zhì)量支撐寧波現(xiàn)代化濱海大都市和共同富裕先行市建設(shè)的重要抓手。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化合作模式、發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)、健全金融生態(tài)，有效激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力與潛力，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)主力軍力量，有梯隊(duì)、有層次、有步驟地走出一條民營(yíng)企業(yè)助推甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)的路線圖。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升民營(yíng)企業(yè)融入熱度。

一是建立區(qū)域一體化審批機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，著力推動(dòng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策的體制機(jī)制，統(tǒng)分結(jié)合、高效運(yùn)營(yíng)，解決跨區(qū)域項(xiàng)目多頭審批問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目加快落地，同時(shí)又能避免區(qū)域協(xié)同規(guī)劃不足，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。

二是建立產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)位布局。結(jié)合鎮(zhèn)海、北侖、高新區(qū)等不同區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，聚焦新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同性，完善產(chǎn)業(yè)鏈群布局，形成錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)。

三是強(qiáng)化全域協(xié)同發(fā)展意識(shí)。結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)以甬江科創(chuàng)區(qū)為核心，形成轄區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)作圈、全市產(chǎn)業(yè)資源配套圈、融入上海大都市產(chǎn)業(yè)資源輻射圈，形成三圈聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)全市民營(yíng)企業(yè)內(nèi)合外競(jìng)，發(fā)揮虹吸效應(yīng)。

四是加大核心資源傳播力度。加大主流媒體和新媒體的傳播力度，充分運(yùn)用專家講座、沙龍交流、沙畫視頻、動(dòng)漫視頻等，創(chuàng)新傳播方式和傳播內(nèi)容，大力開(kāi)展甬江科創(chuàng)區(qū)的規(guī)劃和相關(guān)政策宣傳，與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織建立互動(dòng)交流機(jī)制，提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)甬江科創(chuàng)區(qū)的知曉率和關(guān)注度。

（二）優(yōu)化合作模式，提升民營(yíng)企業(yè)融入深度。

一是出臺(tái)系統(tǒng)性支持政策。對(duì)標(biāo)深圳、杭州、武漢等地經(jīng)驗(yàn)，建議出臺(tái)一攬子更有力度、更有溫度的人才、科技、財(cái)政、稅收等系統(tǒng)性配套支持政策。

二是優(yōu)化研究院人才機(jī)制。鼓勵(lì)探索企業(yè)研究院市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以股權(quán)、投資等方式，激活高層次人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。建議對(duì)引進(jìn)認(rèn)定的中高端人才或特殊領(lǐng)域骨干，通過(guò)“人才銀行”“星期天工程師”國(guó)際人才飛地等舉措，加強(qiáng)“高企所得稅優(yōu)惠”“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”等政策，破解因社保、個(gè)人所得稅等制約人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的桎梏。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善科技創(chuàng)新和科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范科研標(biāo)準(zhǔn)和科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打破規(guī)劃物理空間，打造國(guó)際化科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提升科技項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接水平，探索甬江科創(chuàng)區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域與歐美、中東歐等海外科研機(jī)構(gòu)和高層次人才的深度合作機(jī)制，建立健全“委托境外研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除”“技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠”等稅收優(yōu)惠政策。

三是引導(dǎo)市外研發(fā)機(jī)構(gòu)回歸。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體活力，積極引導(dǎo)市外研發(fā)機(jī)構(gòu)回歸。重點(diǎn)引導(dǎo)聚焦新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件三大科創(chuàng)高地領(lǐng)域的市外研發(fā)機(jī)構(gòu)回歸。優(yōu)先引導(dǎo)有強(qiáng)烈回歸意愿的企業(yè)研究院加快回歸。

四是鼓勵(lì)民企參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。探索混合所有制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以社會(huì)資本等形式參與重大科研平臺(tái)建設(shè)。學(xué)習(xí)深圳等地相關(guān)政策，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)和重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，引導(dǎo)商業(yè)化、資本化的社會(huì)資金參與支持重大專項(xiàng)研發(fā)；建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度，探索建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。

五是構(gòu)建互通互聯(lián)合作交流機(jī)制。搭建企業(yè)家與科學(xué)家常態(tài)化溝通交流平臺(tái)，深化民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究投入、科技成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等方面的合作。著力打造“基礎(chǔ)研究+科技創(chuàng)新+成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化”的生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的閉環(huán)布局。

六是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，扶持培育和引進(jìn)集聚一批科技中介機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、專業(yè)科技咨詢機(jī)構(gòu)，形成研發(fā)檢測(cè)-轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-創(chuàng)業(yè)孵化-金融支撐-設(shè)計(jì)提升等功能于一體的閉環(huán)創(chuàng)新生態(tài)鏈，為民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)深度融合。

（三）發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)，提升民營(yíng)企業(yè)融入廣度。

一是發(fā)揮鏈主標(biāo)桿引領(lǐng)效應(yīng)。借鑒張江科學(xué)城開(kāi)發(fā)模式，發(fā)揮“鏈主”民企標(biāo)桿引領(lǐng)效應(yīng)，構(gòu)建以新材料為首、以智能制造、醫(yī)藥制造、新能源汽配為優(yōu)勢(shì)、區(qū)內(nèi)特色行業(yè)組成的“1+3+X”發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)“跑出一個(gè)，跟上一群”的良好效果。

二是實(shí)施企業(yè)分層融入創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)支持有實(shí)力、有重大需求的企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期的、前沿性的科技重大攻關(guān)，如重點(diǎn)支持新能源、新材料的龍頭企業(yè)融入甬江實(shí)驗(yàn)室、中科院材料所等科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展前沿科技、未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究；加強(qiáng)支持283 家國(guó)家級(jí)專精特新小巨人企業(yè)、112 家境內(nèi)上市企業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、智能制造技術(shù)研究院等重點(diǎn)科研院所，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)可產(chǎn)業(yè)化、可市場(chǎng)化的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；特別支持傳統(tǒng)企業(yè)和科技服務(wù)業(yè)在甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)中的輻射效應(yīng)和服務(wù)效能，激活民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)融入甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。打破實(shí)驗(yàn)室、人才、設(shè)備等傳統(tǒng)管理和運(yùn)行模式，提高設(shè)備利用率和資源協(xié)作配對(duì)效率。

三是建立健全企業(yè)人才“適配度”。發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，建立健全科創(chuàng)人才與企業(yè)的“適配度”，設(shè)立市場(chǎng)化主體的企業(yè)研究院、合伙公司，引入創(chuàng)投基金等模式，激發(fā)科創(chuàng)人才創(chuàng)新活力；優(yōu)化科技服務(wù)體制，加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力，完善科技經(jīng)紀(jì)人制度，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押的科技金融體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)科創(chuàng)原生動(dòng)力。

四是研究發(fā)布科技競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。提升創(chuàng)新能級(jí)，研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，研究支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)活力強(qiáng)的標(biāo)桿企業(yè)梯隊(duì)，結(jié)合科創(chuàng)載體，建設(shè)“共性+個(gè)性”問(wèn)題試驗(yàn)的國(guó)際化科創(chuàng)共享平臺(tái)。

（四）健全金融生態(tài)，提升民營(yíng)企業(yè)融入速度。

一是引導(dǎo)民企融入投融資平臺(tái)。聚焦前沿科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，探索科創(chuàng)投融資體制改革，加強(qiáng)投資示范帶動(dòng)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)搶抓行業(yè)制高點(diǎn)，全力打造資源整合能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)大、運(yùn)作規(guī)范高效的投融資平臺(tái)。

二是完善政府投資基金管理體系。進(jìn)一步擴(kuò)充政府基金規(guī)模，統(tǒng)籌力量擴(kuò)大投資能級(jí)，梳理基金的功能定位和投資導(dǎo)向，建立相互銜接、各有側(cè)重的政府性投資基金管理體系，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略引導(dǎo)和加速度產(chǎn)出相統(tǒng)一。

三是多措并舉健全科技金融生態(tài)。多層次引導(dǎo)社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)投入新興產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)類企業(yè)，建立天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、成果轉(zhuǎn)化基金的協(xié)同機(jī)制，加大引導(dǎo)基金對(duì)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型民營(yíng)企業(yè)的直投力度，落實(shí)好技術(shù)交易補(bǔ)貼、創(chuàng)新券等惠企政策；加強(qiáng)市縣基金聯(lián)動(dòng)，形成投資合力；多渠道引導(dǎo)企業(yè)資本融資，鼓勵(lì)科技企業(yè)通過(guò)綜合金融服務(wù)平臺(tái)發(fā)布融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大精準(zhǔn)支持積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，并分階段給予補(bǔ)助；多形式探索多樣性的金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新科技信貸、投貸聯(lián)動(dòng)等支持方式，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等服務(wù)領(lǐng)域，更大力度為科技企業(yè)提供融資服務(wù)?！?/p>