■本刊記者 劉純麗/編輯 王睿佳

2022年，我國煤炭行業(yè)堅持清潔化、智能化發(fā)展，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，主體能源作用進(jìn)一步彰顯。全年核準(zhǔn)煤礦項目22處、建設(shè)規(guī)模8000萬噸/年，全國新增煤炭產(chǎn)能超3億噸/年，總產(chǎn)量約44.5億噸、同比增長8%。

政策發(fā)力煤炭主體能源作用有效發(fā)揮

2022年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次談及煤炭，明確要發(fā)揮煤炭的主體能源作用，立足我國國情，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，抓住重點，強(qiáng)化能源保供，未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項目建設(shè)。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際能源形勢和較大的國內(nèi)能源保供壓力，能源主管部門優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、項目建設(shè)等核準(zhǔn)政策，落實地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，全力以赴保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。2022年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于成立工作專班推動煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)工作的通知》，要求主要產(chǎn)煤省區(qū)和中央企業(yè)全力挖潛擴(kuò)能增供，年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億噸以上。

主要產(chǎn)煤省區(qū)和中央企業(yè)全力挖潛擴(kuò)能增供，數(shù)據(jù)顯示，2022年前三季度，全國規(guī)模以上企業(yè)煤炭產(chǎn)量33.2億噸，同比增長11.2%，晉陜蒙新煤炭產(chǎn)量占全國的80.9%，對產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)90.5%，充分發(fā)揮了產(chǎn)煤大省的作用。

——煤炭清潔高效利用金融支持力度加大。

2022年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行、國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，明確支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度增加1000億元，專門用于“同煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭儲備能力相關(guān)的領(lǐng)域”，具體支持領(lǐng)域有兩種：一是煤炭安全生產(chǎn)和儲備領(lǐng)域。包括現(xiàn)代化煤礦建設(shè)、綠色高效技術(shù)應(yīng)用、智能化礦山建設(shè)、煤礦安全改造、煤炭洗選、煤炭儲備能力建設(shè)等項目；二是煤電企業(yè)電煤保供領(lǐng)域。此次增加1000億元額度后，2022年支持煤炭清潔高效利用專項再貸款總額度達(dá)到3000億元，有助于進(jìn)一步釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

2022年前三季度，開發(fā)銀行持續(xù)加大對清潔能源、能源保供、煤炭清潔高效利用等能源重點領(lǐng)域的支持力度，發(fā)放能源貸款4069億元，同比增長26%。政策性開發(fā)性金融工具較快落地，有效解決了重大基建項目資本金到位難問題，撬動商業(yè)銀行配套貸款，發(fā)揮基建投資在關(guān)鍵時間節(jié)點的逆周期調(diào)節(jié)作用。

——電煤中長期合同履約監(jiān)管力度加大。

為保證中長期合同有效落實，國家發(fā)展改革委召開會議安排部署電煤中長期合同換簽補簽工作，要求中長期合同嚴(yán)格執(zhí)行“欠一補三”條款，嚴(yán)格落實三個100%，即合同簽約率100%、履約率100%、價格政策執(zhí)行100%。針對電力企業(yè)采購電煤熱值、硫分等煤質(zhì)指標(biāo)下降情況，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化中長期合同管理確保電煤質(zhì)量穩(wěn)定的通知》，要求中長期合同明確到廠電煤基準(zhǔn)發(fā)熱量范圍、硫分等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵實行電煤質(zhì)量“分質(zhì)分級”管理，有效引導(dǎo)市場主體按照約定進(jìn)行履約，保障電煤質(zhì)量穩(wěn)定在合理水平。同時國家發(fā)展改革委多次對各地和中央企業(yè)2022年煤炭中長期合同簽訂履約情況開展專項核查。要求各地和有關(guān)企業(yè)要對照簽訂履約政策要求進(jìn)行自查梳理，不符合要求的抓緊整改。2022年9月以來，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在1.7億噸以上，電煤供應(yīng)形勢持續(xù)向好，有效保障了發(fā)電供熱用煤需求。

2022年10月底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》，對2023年電煤長協(xié)合同價格、數(shù)量提出了明確要求，2023年電煤中長期合同簽訂工作正式啟動。2022年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2023年電力中長期合同簽訂履約工作的通知》，提到堅持電力中長期合同高比例簽約。穩(wěn)定的長協(xié)價格對保障煤電企業(yè)基本用煤需求、穩(wěn)定電價具有重要意義。隨著政策的不斷完善，煤炭中長期合同的履約力度將進(jìn)一步強(qiáng)化，長協(xié)煤保供的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用將得以充分發(fā)揮。

——煤炭市場價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。

2022年上半年，國家發(fā)展改革委先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》。前者明確了秦皇島港下水煤（5500大卡）中長期交易價格每噸570～770元（含稅），并對晉陜蒙相應(yīng)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間進(jìn)行了限定；后者明確了國產(chǎn)動力煤領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為及監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引。隨后國家發(fā)展改革委連發(fā)價格調(diào)控監(jiān)管政策系列解讀，從限制中長期合同價格、各環(huán)節(jié)煤炭價格，到禁止捆綁銷售現(xiàn)貨漲價、嚴(yán)禁不合理提高流通費用，再到動力煤品種熱值基準(zhǔn)的界定，并督促各地發(fā)展改革委嚴(yán)格督查限價執(zhí)行情況。在后續(xù)政策落實中，市場監(jiān)管總局向主產(chǎn)地派遣調(diào)查組，落實能源保供穩(wěn)價工作。

一年來，能源主管部門通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強(qiáng)化市場預(yù)期管理等措施，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進(jìn)而穩(wěn)定整體用能成本，切實實現(xiàn)了以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作。

——煤炭價格高位運行，煤炭行業(yè)景氣提升。

2022年煤炭價格高位維穩(wěn)。2022年1—10月中國沿海電煤采購價格指數(shù)（CECI沿海指數(shù)）綜合價5500大卡規(guī)格品均價883.4元/噸，市場交易價5500大卡規(guī)格品均價1256.2元/噸。2022年10月28日CECI沿海指數(shù)市場交易價5500大卡規(guī)格品報收于1603元/噸，創(chuàng)年內(nèi)高點。而進(jìn)入2022年11月后，因非電用煤需求疲軟，煤炭市場價格快速回落。2022年以來，能源主管部門通過加快煤炭產(chǎn)能釋放、長協(xié)合同對電煤全覆蓋、合理價格區(qū)間限定、加強(qiáng)核查等多種方式穩(wěn)定煤炭價格，取得了相當(dāng)成效。但因煤礦生產(chǎn)缺乏彈性，疊加進(jìn)口煤量減少，區(qū)域性和時段性供需結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在。煤炭市場價格雖未再現(xiàn)2021年10月的行情，但也一直維持高位運行。

資料圖

得益于煤炭價格堅挺，煤炭行業(yè)景氣持續(xù)提升，盈利能力創(chuàng)新高。2022年1—10月，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入33203.6億元，同比增長28.8%；實現(xiàn)利潤總額8858.2億元，同比增長62.0%。

——鐵路部門全力保障煤炭運輸。

2022年，我國鐵路部門全力保障煤炭運輸，大力組織西煤東運、北煤南運，優(yōu)化調(diào)整運輸方案，全力保通保暢。特別是在大秦線受疫情影響的情況下，迅速研究調(diào)整大秦線運輸組織方案，并充分發(fā)揮全國鐵路集中統(tǒng)一調(diào)度指揮優(yōu)勢，舉全路之力，從鐵路沈陽、濟(jì)南、鄭州、西安局集團(tuán)有限公司選調(diào)重載機(jī)車乘務(wù)員、調(diào)配大功率電力機(jī)車馳援大秦線。2022年1—10月，國家鐵路貨物發(fā)送量累計32.49億噸，同比增加1.8億噸、增長6%。截至2022年10月底，國家鐵路2022年累計發(fā)運煤炭17.4億噸，同比增長9.8%，其中發(fā)運電煤12.2億噸，同比增長15.5%。

清潔高效利用構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局

優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建立健全煤炭儲備體系。

立足國情，煤炭仍將作為我國主體能源，在能源供給中起到安全兜底作用?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，當(dāng)前能源安全新舊風(fēng)險交織，“十四五”時期是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期，我國能源安全保障將步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段。在“十四五”期間，我國將優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。并以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點，布局一批大型現(xiàn)代化煤礦，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同時推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升綠色發(fā)展能力。

扎實圍繞“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)新格局。

在“雙碳”目標(biāo)下，煤炭必然要經(jīng)歷由目前主體能源、兜底保障向支撐性能源、應(yīng)急調(diào)峰與儲備能源方向發(fā)展，逐漸為新能源發(fā)展騰出空間。在此背景下，煤炭行業(yè)將在保障供應(yīng)的同時，控制消費總量，并不斷創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)確定大型煤炭基地開發(fā)節(jié)奏，建設(shè)一批安全高效智能化煤礦；建立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)機(jī)制，研究建立全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障調(diào)控機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展長效機(jī)制；在科技引領(lǐng)下實現(xiàn)煤炭清潔利用固碳循環(huán)，充分發(fā)揮我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢。

煤炭本質(zhì)上是高碳能源，實現(xiàn)低碳化利用需要依靠科技進(jìn)步，著力推進(jìn)煤炭安全、高效、綠色、智能化開采，清潔、高效、低碳、集約化利用。從利用環(huán)節(jié)來看，應(yīng)推動煤電機(jī)組節(jié)能提效升級和清潔化利用、開展煤電機(jī)組供熱改造，以及加快實施煤電機(jī)組靈活性制造和改造。對于冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒等高耗煤領(lǐng)域，應(yīng)加大政策支持力度。同時鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，促進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。隨著煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工技術(shù)快速發(fā)展，煤炭作為工業(yè)原料屬性越來越突出。在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品等通用技術(shù)裝備升級示范，支持在主要產(chǎn)煤地區(qū)建設(shè)大型煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步拓寬煤炭利用方向、途徑和范圍。

加快煤礦智能化建設(shè)，助推能源高質(zhì)量發(fā)展。煤礦智能化建設(shè)代表著煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是行業(yè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，對提升煤炭安全保障水平、促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前煤礦智能化建設(shè)按規(guī)劃目標(biāo)扎實推進(jìn)，技術(shù)裝備加快研發(fā)應(yīng)用，但還存在著礦井類型多樣、地質(zhì)條件復(fù)雜致使建設(shè)難度大，核心技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用與智能化建設(shè)需求不夠匹配，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議接口尚不統(tǒng)一，智能化建設(shè)人才亟待引進(jìn)和培養(yǎng)等問題?！?/p>