孔德懿　李博

［摘 要］貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高等教育的重大決策部署，是高校黨委提升“政治三力”的必然要求，也是高校加快落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新賽道的必要前提。圍繞高校在貫徹落實(shí)中央重大決策部署中全鏈條構(gòu)建不夠完善、各級(jí)組織各個(gè)單位貫徹落實(shí)情況不夠平衡、部分重點(diǎn)領(lǐng)域在抓貫徹落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，文章從統(tǒng)籌學(xué)習(xí)傳達(dá)機(jī)制、優(yōu)化宣傳闡釋機(jī)制、強(qiáng)化貫徹落實(shí)機(jī)制、完善總結(jié)反饋機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制等方面，提出了貫徹落實(shí)的系統(tǒng)機(jī)制；從增強(qiáng)高校黨委政治領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)各部門各單位合作協(xié)調(diào)、打造全覆蓋調(diào)研機(jī)制等方面，提出了貫徹落實(shí)的全方位保障機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］高校黨委；重大決策部署；貫徹落實(shí)機(jī)制

［中圖分類號(hào)］ G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 2095-3437（2023）22-0001-04

高校黨委貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，是建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的中國(guó)特色社會(huì)主義高校的必然要求，也是不斷提高新時(shí)代高校辦學(xué)質(zhì)量和立德樹(shù)人水平的根本保證。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞高校改革發(fā)展做出了一系列重大決策部署，對(duì)扎根中國(guó)大地辦大學(xué)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、高校立德樹(shù)人、師資隊(duì)伍建設(shè)等工作提出了明確要求。這些重大決策部署為高校高站位服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高規(guī)格構(gòu)建立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)體系、高水平創(chuàng)新支撐科技自立自強(qiáng)提供了理論指導(dǎo)和發(fā)展路線圖。完善中央重大決策部署的貫徹落實(shí)機(jī)制，是高校黨委提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力與政治執(zhí)行力的必然要求，也是新時(shí)代高校實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新賽道的必要前提。

一、當(dāng)前高校在貫徹落實(shí)中央重大決策部署中存在的薄弱環(huán)節(jié)及其原因

近年來(lái)，各高校深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要指示和黨中央重大決策部署，不斷改革創(chuàng)新，辦學(xué)質(zhì)量和立德樹(shù)人水平呈現(xiàn)不斷提升的態(tài)勢(shì)。然而，高校在貫徹落實(shí)中仍存在一些 問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，成為阻礙我國(guó)高等教育發(fā)展的深層次原因之一，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）貫徹落實(shí)的全鏈條構(gòu)建不夠完善

從學(xué)習(xí)宣傳到貫徹落實(shí)，再到落實(shí)情況總結(jié)和監(jiān)督反饋，這是一個(gè)完整的鏈條式結(jié)構(gòu)，其中各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的效果。具體來(lái)看，學(xué)校黨委統(tǒng)籌各部門、各單位有計(jì)劃地學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，指導(dǎo)各單位傳達(dá)學(xué)習(xí)內(nèi)容和精神要旨，最后在實(shí)踐中將其貫徹落實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，上級(jí)部門對(duì)下屬單位、同一單位的負(fù)責(zé)人缺乏有效的監(jiān)督反饋機(jī)制。上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏事中監(jiān)督和事后反饋的環(huán)節(jié)，或者監(jiān)督、反饋力度不夠，覆蓋面不全。下級(jí)向上級(jí)部門進(jìn)行工作匯報(bào)時(shí)，往往更多的是談?wù)撠瀼爻尚Ш凸ぷ鲃?chuàng)新點(diǎn)，缺乏全面性。而在同級(jí)監(jiān)督中，由于同級(jí)間的利益一致性，同級(jí)各部門也不愿過(guò)多地向上級(jí)暴露不足，導(dǎo)致上下級(jí)互相監(jiān)督、反饋的信息斷層。

（二）高校各級(jí)組織、各個(gè)單位貫徹落實(shí)情況不夠均衡

高校是一個(gè)大系統(tǒng)，由不同層級(jí)、不同部門構(gòu)成。高校的各部門具有各自的特征、職能和同時(shí)期其他工作任務(wù)，在學(xué)習(xí)、貫徹中央重大決策部署方面，存在貫徹落實(shí)效果不均衡的情況。在學(xué)習(xí)、貫徹過(guò)程中，學(xué)校層面?zhèn)鬟_(dá)力度大、學(xué)習(xí)內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)要求高，而下級(jí)單位特別是基層單位，各個(gè)部門根據(jù)各自的情況學(xué)習(xí)、貫徹，導(dǎo)致有些方面貫徹得好，有些方面貫徹效果不佳。各種情況再匯總到學(xué)校層面，學(xué)習(xí)、貫徹不平衡的情況就顯得較為突出。從基層單位微觀角度來(lái)講，既要完成既定的工作安排，又要應(yīng)對(duì)工作中的突發(fā)狀況，還要同時(shí)兼顧學(xué)習(xí)、貫徹各種講話精神等，任務(wù)量確實(shí)不小。一些單位往往尋求工作內(nèi)容與講話精神的“結(jié)合點(diǎn)”，但不是所有的精神、部署都能在同一時(shí)期的工作范疇內(nèi)找到恰到好處的契合點(diǎn)，各個(gè)學(xué)習(xí)要點(diǎn)難以同時(shí)發(fā)力，這就造成學(xué)習(xí)、貫徹“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，出現(xiàn)不均衡的狀況。

（三）部分重點(diǎn)領(lǐng)域在抓貫徹落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)

高校在貫徹落實(shí)中央重大決策部署過(guò)程中，一些重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題不容忽視。通過(guò)對(duì)十九屆中央第七輪巡視公布的31所中管高校黨委巡視反饋情況的梳理，高校在貫徹落實(shí)中存在一些共性問(wèn)題、突出問(wèn)題[1]。這些問(wèn)題包括：落實(shí)立德樹(shù)人工作不足、意識(shí)形態(tài)和思想政治工作有待提升、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有差距、陣地建設(shè)和管理存在隱患等（見(jiàn)表1）。

高校在貫徹落實(shí)中暴露出的問(wèn)題，主要有三方面的原因：首先是高校黨組織的政治站位需要進(jìn)一步提高。提高政治站位是抓好貫徹落實(shí)的基本保障。由于高校工作的周期性與反復(fù)性，一些高校黨組織形成了按部就班的工作習(xí)慣，以對(duì)待一般性工作的觀念對(duì)待中央重大決策部署。諸如意識(shí)形態(tài)工作力度不夠、形式主義、官僚主義、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有差距等，都與政治站位不高、政治意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)系。其次是學(xué)校黨委抓貫徹落實(shí)的頂層設(shè)計(jì)有待完善。習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要指示精神以及黨中央關(guān)于高等教育的重大部署，本身具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，要通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)貫徹落實(shí)。頂層設(shè)計(jì)的不完善、配套的貫徹機(jī)制不夠合理，都會(huì)導(dǎo)致貫徹落實(shí)力度不夠。最后是對(duì)貫徹落實(shí)各環(huán)節(jié)各方面調(diào)研還不夠深入，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)。在抓貫徹落實(shí)的過(guò)程中，學(xué)習(xí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)之間容易脫節(jié)，究其根源，就是理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，堅(jiān)持實(shí)事求是不夠徹底。在實(shí)際工作中，一些上級(jí)部門或相關(guān)負(fù)責(zé)同志比較重視任務(wù)分配、工作協(xié)調(diào)和內(nèi)聚外聯(lián)，但缺乏深入基層、深入師生的主動(dòng)意識(shí)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題不夠，導(dǎo)致貫徹落實(shí)不扎實(shí)的情況發(fā)生。要積極改變這種情況，就要深入開(kāi)展調(diào)查研究，找到應(yīng)對(duì)問(wèn)題的辦法、良策，破解發(fā)展中的難題。

二、加強(qiáng)貫徹落實(shí)機(jī)制的全鏈條建設(shè)

大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，要以系統(tǒng)化、全流程的思維做好貫徹落實(shí)工作，構(gòu)建并完善學(xué)習(xí)傳達(dá)、宣傳闡釋、貫徹落實(shí)、反饋總結(jié)、監(jiān)督檢查的全鏈條，確保黨中央重大決策部署在高校落實(shí)落細(xì)。

（一）統(tǒng)籌學(xué)習(xí)傳達(dá)機(jī)制

高校黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央重大決策部署做出總體安排。各部門各單位要按照學(xué)校黨委的統(tǒng)一布置，第一時(shí)間將黨中央重大決策部署的精神傳達(dá)給師生員工。黨委宣傳部、黨（校）辦等部門應(yīng)牽頭統(tǒng)籌做好黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、校領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班、學(xué)校務(wù)虛會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)等工作；應(yīng)及時(shí)將黨中央的重大決策部署納入基層單位支部組織生活指導(dǎo)意見(jiàn)、教職工政治理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見(jiàn)等；基層黨委應(yīng)在全院（系、所等）教職工大會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)、黨委（總支）會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等會(huì)議，以及黨支部“三會(huì)一課”和教職工政治理論學(xué)習(xí)中安排專題學(xué)習(xí)傳達(dá)?；鶎狱h委（總支）書記、支部書記要先學(xué)一步、學(xué)深一層，要帶頭領(lǐng)學(xué)，給黨員上黨課，交流分享學(xué)習(xí)體會(huì)。職能部門在組織學(xué)習(xí)的過(guò)程中要與部門主要業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，二級(jí)單位在組織學(xué)習(xí)的過(guò)程中要與單位主要業(yè)務(wù)、學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)生培養(yǎng)等緊密結(jié)合，采用師生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，綜合運(yùn)用集中研討、專家輔導(dǎo)、交流心得、專題會(huì)議等多種形式學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)效果。

（二）優(yōu)化宣傳闡釋機(jī)制

學(xué)校黨委要把中央重大決策部署作為學(xué)校宣傳工作的重中之重。要充分利用學(xué)校廣播臺(tái)、大屏幕，各部門各單位網(wǎng)站、宣傳欄、微博、微信公眾號(hào)等各種媒體資源，向師生宣傳黨中央重大決策部署；要利用校內(nèi)外媒體刊登報(bào)道學(xué)習(xí)宣傳開(kāi)展情況、學(xué)習(xí)心得體會(huì)情況、師生交流熱議情況、專家學(xué)者理論闡釋情況等，營(yíng)造良好的輿論氛圍；要積極組織專家學(xué)者進(jìn)行理論闡釋，開(kāi)展理論研究，并形成一批學(xué)術(shù)研究成果。

（三）強(qiáng)化貫徹落實(shí)機(jī)制

中央重大決策部署需要在校內(nèi)形成具體實(shí)施方案的，學(xué)校要迅速召開(kāi)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、書記專題會(huì)或校長(zhǎng)專題會(huì)，研究貫徹落實(shí)的具體措施，形成實(shí)施方案；職能部門和二級(jí)單位要就貫徹落實(shí)工作迅速召開(kāi)處（部）務(wù)會(huì)和全員大會(huì)，研究具體的貫徹落實(shí)措施，形成落實(shí)方案；要建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，內(nèi)容全面并且具有可操作性；要貫徹落實(shí)方案中的各項(xiàng)舉措；貫徹落實(shí)舉措要可評(píng)價(jià)可考核，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要可量化；要建立貫徹落實(shí)情況的臺(tái)賬管理制度，加強(qiáng)貫徹落實(shí)的過(guò)程管理。有關(guān)部門和單位要結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，在制定和單位發(fā)展密切相關(guān)的政策、規(guī)劃、文件以及工作安排時(shí)，將習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署融入其中。

（四）完善總結(jié)反饋機(jī)制

學(xué)校黨委應(yīng)定期跟進(jìn)貫徹落實(shí)工作進(jìn)展，并根據(jù)要求向上級(jí)部門報(bào)告貫徹落實(shí)的重要進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、瓶頸困難、意見(jiàn)建議等；各相關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)匯總進(jìn)展情況、問(wèn)題建議等向分管校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)總結(jié)工作成果、工作經(jīng)驗(yàn)，形成工作簡(jiǎn)報(bào)定期報(bào)送學(xué)校；對(duì)部門和單位內(nèi)的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和主要成效要及時(shí)總結(jié)，并通過(guò)校內(nèi)外各種渠道深入報(bào)道、廣泛宣傳；要建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)本部門本單位人員貫徹落實(shí)的情況進(jìn)行考核，并在落實(shí)過(guò)程中打造工作標(biāo)桿，培育先進(jìn)典型，予以表彰，形成示范效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制

要將貫徹落實(shí)中央重大決策部署情況納入校內(nèi)巡視、督察督辦體系，并作為黨建聯(lián)合檢查的第一檢查內(nèi)容，鞏固貫徹落實(shí)工作的政治性、嚴(yán)肅性。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將相關(guān)內(nèi)容納入日常監(jiān)督，學(xué)校的組織人事部門要將相關(guān)內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告和干部考核，將貫徹落實(shí)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作來(lái)抓。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并予以糾正；對(duì)貫徹落實(shí)不力造成嚴(yán)重影響的部門單位和個(gè)人，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

三、全方位完善貫徹落實(shí)的保障機(jī)制

構(gòu)建全方位的保障機(jī)制，是高校黨委全面貫徹中央重大決策部署，推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的必要保證。

（一）切實(shí)增強(qiáng)高校黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)力

要進(jìn)一步提升高校黨委“管大局”“把方向”的能力，促使高校黨委在貫徹黨的教育方針中更好地做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義高校提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；要不斷加強(qiáng)高校黨政干部的政治能力，使高校黨政干部以過(guò)硬的政治能力推動(dòng)黨建、引領(lǐng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不掉隊(duì)、不走偏，不折不扣抓好黨中央決策部署的貫徹落實(shí)[2]；要逐級(jí)壓實(shí)高校黨委、院系黨組織、基層黨支部的主體責(zé)任，推動(dòng)中央重大決策部署在高校各層級(jí)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（二）加強(qiáng)各部門各單位的合作協(xié)調(diào)

要在高校黨委的統(tǒng)一下，以分工合作方式貫徹落實(shí)中央重大決策部署。首先，要在把握好高校領(lǐng)導(dǎo)體制、黨政主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全科學(xué)決策機(jī)制，促進(jìn)高校黨政協(xié)調(diào)配合、協(xié)同共進(jìn)[3]。其次，要加強(qiáng)校院兩級(jí)管理體制改革，促進(jìn)校院兩級(jí)的合作協(xié)調(diào)，校院兩級(jí)管理體制改革是全面深化大學(xué)綜合改革、推進(jìn)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其核心是合理配置校院兩級(jí)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)[4]。最后，要推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、培養(yǎng)個(gè)人品格，加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)[5]，讓班子成員形成貫徹落實(shí)的合力。

（三）打造全覆蓋的調(diào)研機(jī)制

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。”[6]重視調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良工作傳統(tǒng)。在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的過(guò)程中，只有始終堅(jiān)持調(diào)查研究，才能真正把握高校治理中的客觀規(guī)律，做到從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是；只有堅(jiān)持調(diào)查研究，才能使高校黨組織保持同師生群眾的血肉聯(lián)系，從根本上保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹執(zhí)行[7]。

（四）完善信息化的保障機(jī)制

在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高等教育的重大決策部署的各環(huán)節(jié)，不斷加大信息化的覆蓋力度。要將OA系統(tǒng)與新媒體新技術(shù)的運(yùn)用相結(jié)合、新興技術(shù)與現(xiàn)實(shí)工作需求相結(jié)合，促進(jìn)工作層面的信息化和宣傳層面的新媒體化聯(lián)動(dòng)，在信息化賦能治理體系、治理能力中貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義高校高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

貫徹落實(shí)中央重大決策部署是高校履行立德樹(shù)人職責(zé)、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本要求。在后續(xù)的相關(guān)研究和實(shí)踐中，要把貫徹落實(shí)置于高校黨建的全局來(lái)把握，把貫徹落實(shí)機(jī)制建設(shè)與高校黨委的執(zhí)行力建設(shè)結(jié)合起來(lái)；要意識(shí)到貫徹落實(shí)的過(guò)程其實(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，要因地制宜抓落實(shí)，依據(jù)高校面臨的內(nèi)外部環(huán)境的變化精準(zhǔn)發(fā)力、分類推進(jìn)。此外，要聚焦高校治理中的重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化各個(gè)貫徹落實(shí)的場(chǎng)景應(yīng)用，形成貫徹落實(shí)的閉環(huán)，推動(dòng)貫徹落實(shí)方式方法的不斷迭代。高校要通過(guò)促進(jìn)貫徹落實(shí)質(zhì)量的不斷提升，向建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的中國(guó)特色社會(huì)主義高校的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

［1］ 王卓，呂佳蓉.十九屆中央第七輪巡視完成反饋[EB/OL].（2021-09-05）[2023-02-15].https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202109/t20210905_146928.html.

［2］ 新華社.中共中央政治局召開(kāi)民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)政治建設(shè)提高政治能力堅(jiān)守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力 中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話[J]. 黨建，2021（1）：5-7.

［3］ 藺偉.共同治理視域下高校二級(jí)學(xué)院黨政分工合作研究[J].中國(guó)高等教育，2019（22）：46-48.

［4］ 陳杰. 中國(guó)特色世界一流大學(xué)治理改革：演進(jìn)、特征與路徑[J]. 中國(guó)高等教育，2021（6）：41-44.

［5］ 馮身洪. 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證[J]. 中國(guó)高等教育，2021（21）：24-26.

［6］ 習(xí)近平在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話[J].當(dāng)代江西，2018（1）：4-9.

［7］ 吳懷友，陳陽(yáng)波. 習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的方法論[J]. 人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2022（24）：98-101.

［責(zé)任編輯：鐘 嵐］