王國(guó)蓮，汪 博

（1. 淮陰工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 淮安 223003；2. 南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)字商務(wù)學(xué)院，南京 210023）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞城市綠色低碳發(fā)展作出了一系列重要講話(huà)和指示，深刻回答了城市綠色低碳發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題，以及城市為什么要走綠色低碳發(fā)展之路、怎樣走好中國(guó)特色城市綠色低碳發(fā)展之路的重要命題。遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展的重要論述，黨的二十大報(bào)告對(duì)新征程上推進(jìn)我國(guó)城市綠色低碳發(fā)展做出戰(zhàn)略部署：堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。本文基于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展一系列重要論述和國(guó)家戰(zhàn)略部署，主要從時(shí)代背景、理論創(chuàng)新和實(shí)踐路徑三個(gè)維度，闡述習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展重要論述的豐富意蘊(yùn)。

1 新時(shí)代城市綠色低碳發(fā)展的時(shí)代背景

近代以降，與工業(yè)化、市場(chǎng)化、全球化深入發(fā)展相伴而生，城市得以繁榮和發(fā)展起來(lái)，“城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的搖籃?！保?］318我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是建立在資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，面臨資源約束、生態(tài)失衡、環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，難以為繼。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)和安全感指數(shù)中的地位日益凸顯，環(huán)境問(wèn)題往往最容易引起群眾不滿(mǎn)，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件［2］33。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展的重要論述正是在抓住時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇、回應(yīng)時(shí)代提出的挑戰(zhàn)中形成的。

1.1 從問(wèn)題導(dǎo)向看，綠色低碳發(fā)展是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然選擇

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義科學(xué)世界觀(guān)和方法論的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)?！保?］改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但也累積了不少矛盾和問(wèn)題，其中，生態(tài)環(huán)境方面問(wèn)題尤為突出，不少城市資源環(huán)境承載能力減弱。2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話(huà)》中鄭重指出，“粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了?！保?］212015 年12月20日，習(xí)近平總書(shū)記《在中央城市工作會(huì)議上的講話(huà)》中引用“交通擁堵如腸梗阻，空氣污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾圍城好比惡性腫瘤”［4］29這一形象比喻來(lái)反映我國(guó)城市病的嚴(yán)重性。城市是人民的城市，人民城市為人民。新時(shí)代，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，聚焦人民對(duì)宜居、宜業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的訴求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有針對(duì)性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展成為引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎。

1.2 從發(fā)展階段看，綠色低碳發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入較快發(fā)展的中后期的必然選擇

正確認(rèn)識(shí)歷史方位及研判其階段性特征是馬克思主義科學(xué)歷史觀(guān)和戰(zhàn)略觀(guān)的具體表現(xiàn)和實(shí)踐運(yùn)用。通過(guò)對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展歷史進(jìn)程的深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確指出城鎮(zhèn)化發(fā)展具有鮮明的階段性，當(dāng)前我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化速度將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。二是城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重階段。三是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、城市管理能力等不能適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，各種城市病有可能集中爆發(fā)。四是大量流動(dòng)人口涌入城市，對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)將造成較大沖擊，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，容易出現(xiàn)一些突發(fā)性事件。五是城市發(fā)展方式不足將逐步顯現(xiàn)、邊際效用遞減，而資源環(huán)境成本和社會(huì)成本將不斷遞增，迫切需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式［4］30。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的科學(xué)研判和精準(zhǔn)分析，表明推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，提高城市工作的全局性和系統(tǒng)性，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，切實(shí)將城市發(fā)展方式由粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到集約高效、綠色低碳發(fā)展的路子上。

1.3 從發(fā)展規(guī)律看，綠色低碳發(fā)展是遵循城市發(fā)展規(guī)律的必然選擇

按規(guī)律辦事是尊重事物發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律性與發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的辯證統(tǒng)一，是馬克思主義者不斷推進(jìn)事業(yè)向前的重要原因所在。習(xí)近平總書(shū)記指出：“尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律?！保?］31其中，最重要的規(guī)律是生態(tài)法則，即人類(lèi)的任何活動(dòng)都必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律和自然資源的循環(huán)再生規(guī)律。城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約。要因地制宜、合理布局，不要把提高統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為硬任務(wù)，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)，更不要去搞大躍進(jìn)、大干快上、一哄而上。［4］22近代以來(lái)的城市發(fā)展史告誡我們，通過(guò)人為強(qiáng)制、超越發(fā)展階段和自然稟賦推進(jìn)“造城運(yùn)動(dòng)”最終是要付出代價(jià)的。對(duì)我國(guó)而言，只有不斷推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，把綠色化、低碳化融入城市化，以綠色化、低碳化提升城市化，謀求城市持續(xù)健康發(fā)展，才能更好地順應(yīng)城市化發(fā)展的新趨勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律的科學(xué)審視，要求我們做好城市工作，要以資源環(huán)境承載力為硬約束，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)和底線(xiàn)，堅(jiān)守生態(tài)法則，切實(shí)推進(jìn)城市高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展。

2 新時(shí)代城市綠色低碳發(fā)展的理論創(chuàng)新

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)開(kāi)展的重心，在現(xiàn)代化的建設(shè)全局中舉足輕重。如何正確處理城市化進(jìn)程中人與自然之間矛盾？如何推進(jìn)城市宜居宜業(yè)、持續(xù)健康發(fā)展？這是城市工作面臨的重大課題。只有正確回答和解決這些課題，才能走出一條中國(guó)特色城市綠色低碳發(fā)展道路。

關(guān)于城市化進(jìn)程中人與自然之間矛盾問(wèn)題，馬克思和恩格斯在十九世紀(jì)七十年代就以其敏銳的目光審視著近代工業(yè)化、城市化進(jìn)程中日益凸顯的生態(tài)問(wèn)題，并對(duì)“城市病”有著深刻洞見(jiàn)，“現(xiàn)代自然科學(xué)已經(jīng)證明，擠滿(mǎn)了工人的所謂‘惡劣的街區(qū)’，是不時(shí)光顧我們城市的一切流行病的發(fā)源地?！保?］272新中國(guó)成立后，黨的工作重心轉(zhuǎn)入城市。二十世紀(jì)五十年代中期，毛澤東發(fā)出“綠化祖國(guó)”號(hào)召，1960 年4 月，針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢水、廢液、廢氣，毛澤東提出“綜合利用，化廢為寶”的思想［6］。1957 年4 月，鄧小平指出：城市規(guī)劃中的問(wèn)題也不少。規(guī)劃是必需的，不規(guī)劃是不妥當(dāng)?shù)模瑔?wèn)題是怎樣規(guī)劃［7］266。1996年7月，江澤民嚴(yán)肅指出“城市環(huán)境污染仍在加劇，并向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大?！保?］534新世紀(jì)之初，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，“走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路?！保?］35870余年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不同時(shí)期為正確處理城市發(fā)展中的人口與資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了不斷探索。

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)和改善黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)城市營(yíng)建生態(tài)文化相結(jié)合，傳承黨的城市環(huán)境保護(hù)思想、汲取先發(fā)國(guó)家城市建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，走出了一條中國(guó)特色城市綠色低碳發(fā)展道路，為做好新時(shí)代城市綠色低碳發(fā)展提供了根本遵循。

2.1 善于吸收借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的城市生態(tài)理念

中華文明傳承五千多年，對(duì)于如何在城市建設(shè)中處理好人與自然的關(guān)系，古代中國(guó)城市營(yíng)建中積淀了豐富生態(tài)文化，為新時(shí)代的城市工作理念創(chuàng)新提供了有益借鑒。2013年12月12日，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，當(dāng)談到城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一理念時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記引用了兩千多年前管子提出的生態(tài)理念，“因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”［10］；2015 年12 月20 日，在中央城市工作會(huì)議上，當(dāng)談到“山水林田湖是城市生命體的有機(jī)組成部分”時(shí)，他借用“圣人之處國(guó)者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤”［10］的哲理進(jìn)行闡釋?zhuān)M(jìn)而以杭州西湖為例，談到白居易、錢(qián)镠、蘇東坡等古代先賢對(duì)西湖的持續(xù)保護(hù)和風(fēng)景營(yíng)造，正是古代中國(guó)城市營(yíng)建理念的接續(xù)傳承，才有了現(xiàn)在的“人間天堂”。在國(guó)內(nèi)城市調(diào)研和考察期間，習(xí)近平總書(shū)記多次吟誦中華古詩(shī)詞描述山水城市的美麗景致，如大理洱海的“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”、海南儋州的“云散月明誰(shuí)點(diǎn)綴，天容海色本澄清”等，為當(dāng)下城市建設(shè)提供參考借鑒。

2.2 積極吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)理念

英、法、德、美等為代表的先發(fā)國(guó)家在二戰(zhàn)之前已基本完成城市化，現(xiàn)今城市化發(fā)展邁上了較高水平，城市建設(shè)的先行探索，如“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”“海綿城市”“重新自然化”“森林城市”“生態(tài)城市”等被實(shí)踐證明是富有成效的。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，善于學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西轉(zhuǎn)化成自己的東西。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“城市建設(shè)要吸取國(guó)外優(yōu)秀有益經(jīng)驗(yàn)。”［11］605針對(duì)我國(guó)城市建成區(qū)越攤越大甚至將來(lái)會(huì)出現(xiàn)一些“空城”“鬼城”的現(xiàn)象，他諄諄告誡：“美國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)提出的城市‘精明增長(zhǎng)’理念，值得研究借鑒。”［11］600“城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是理所當(dāng)然的，但要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹(shù)立‘精明增長(zhǎng)’、‘緊湊城市’理念，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變?！保?］127-128針對(duì)我國(guó)城市缺水問(wèn)題，他提出：“必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’?！保?1］603針對(duì)我國(guó)城市建設(shè)中盲目改造自然的行為，如填埋河湖、濕地、水田，用水泥裹死原生態(tài)河流的行為，習(xí)近平總書(shū)記指出：“20 世紀(jì)80 年代，德國(guó)、瑞士等國(guó)提出了‘重新自然化’概念，將河流修復(fù)到接近自然的程度，很值得借鑒。”［4］129這些論述體現(xiàn)了對(duì)國(guó)外先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)和汲取，既豐富了習(xí)近平生態(tài)文明思想，又推動(dòng)了我國(guó)城市綠色轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 積極探索符合中國(guó)國(guó)情的城市綠色低碳發(fā)展道路

新時(shí)代，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、60%以上的人口生活在城市。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的重要空間場(chǎng)域，勢(shì)必成為綠色低碳發(fā)展的主陣地。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，確保城市生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，走出一條中國(guó)特色城市綠色低碳發(fā)展道路。習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注市民對(duì)藍(lán)天白云、清水綠岸的呼喚，十分牽掛資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確指出“要為自然守住安全邊界和底線(xiàn)”［4］139，城市群要“實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”［4］55，“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式”［4］135等。這一發(fā)展道路科學(xué)回答了中國(guó)城市現(xiàn)代化的時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)、發(fā)展之問(wèn)，展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展的文明向度就是建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。

3 新時(shí)代城市綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐路徑

城市綠色低碳發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)涉及城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市治理的綠色低碳革命，統(tǒng)一于新時(shí)代城市綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫(huà)。其中，城市規(guī)劃具有權(quán)威性、前瞻性和引領(lǐng)性，要將綠色低碳發(fā)展理念嵌入城市規(guī)劃；城市建設(shè)具有戰(zhàn)略性、廣域性和操作性，要將踐行集約高效、綠色低碳的發(fā)展路子融入城市建設(shè)；城市治理具有針對(duì)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，要對(duì)癥施策，精準(zhǔn)治理城市生態(tài)環(huán)境病灶，推進(jìn)綠色治污體系和治污能力現(xiàn)代化。

3.1 樹(shù)立綠色發(fā)展理念規(guī)劃城市

城市規(guī)劃是基于城市的資源環(huán)境承載力、歷史文化條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等條件制定的適宜城市整體發(fā)展的藍(lán)圖，是城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，具有前瞻性和引領(lǐng)性，意義重大且影響深遠(yuǎn)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱［4］74-75。在2015 年中央城市工作會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)：“我們的城市往往不是沒(méi)有規(guī)劃，而是規(guī)劃編制時(shí)對(duì)未來(lái)發(fā)展估計(jì)不足，對(duì)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不高，批準(zhǔn)之日即已落后于實(shí)際?！保?］80因此，要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市。

其一，要科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，但要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定性規(guī)劃，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。2019 年3 月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線(xiàn)?！保?］138

其二，要科學(xué)合理規(guī)劃城市的“三生”空間。城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。處理好城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，既能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又能提高人民生活品質(zhì)。在2015 年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。”［4］126

其三，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。新區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的相對(duì)獨(dú)立的城市空間單元，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和綠色發(fā)展高地。河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)伊始，習(xí)近平總書(shū)記就明確指出：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在雄安新區(qū)考察期間，強(qiáng)調(diào)“要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色化、低碳化發(fā)展，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范?！保?2］

3.2 堅(jiān)定綠色轉(zhuǎn)型路子建設(shè)城市

城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)建設(shè)工程改造城市人居環(huán)境，對(duì)城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及自然生態(tài)的永續(xù)利用。因此，要“走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”。［4］37

其一，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。土地是財(cái)富之母。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可避免要占用土地，但不能沒(méi)有界限。在2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出我國(guó)城鎮(zhèn)化占地用地弊端，即一方面是城市建設(shè)貪大求洋，土地利用率很低，得了虛胖癥；另一方面是城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)很不合理，工業(yè)用地偏多、居住用地偏少，建設(shè)用地偏多、生態(tài)用地偏少。立足我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，他明確指出：“要按照嚴(yán)守底線(xiàn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度?！保?］70此外，他還強(qiáng)調(diào)要深入開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

其二，要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的重要組成部分，城市運(yùn)行重要的生命支持系統(tǒng)。在2015 年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要加快城市交通低碳發(fā)展，加快運(yùn)量大、速度快、能效高、排放低的城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)，使之逐步成為超大、特大城市內(nèi)部和城市間的骨干客運(yùn)方式。……要充分利用城市周邊閑置土地、荒山坡地、污染土地，開(kāi)展植樹(shù)造林，為城市戴上“綠色項(xiàng)鏈”。［4］130-131

其三，城市建設(shè)要以自然為美。自然是生命之母。城市無(wú)論多么華麗繁榮，歸根結(jié)底是“自然中的城市”，城市建設(shè)要以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生，尊重、順應(yīng)和保護(hù)“城市中的自然”。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)?！保?］124在2015 年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)”［4］128，“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)?！保?］129

3.3 構(gòu)建綠色治污體系治理城市

城市治理首要任務(wù)是治理“城市病”，比較典型的是重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、交通擁堵等，這些困擾城市發(fā)展的矛盾和問(wèn)題不僅降低了人民對(duì)城市美好生活的認(rèn)可度，而且影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建綠色治污體系及提高綠色治污效能成為城市治理現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。

其一，深入實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一段時(shí)間里，快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使燃煤排放物、交通排放物及建筑揚(yáng)塵等有害細(xì)顆粒物聚集在各大城市的上空，造成了城市大氣的“復(fù)合型污染”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度重視，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，開(kāi)出了多管齊下、綜合施策的組合拳。要推進(jìn)能源清潔化戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)力壓減燃煤以改善空氣質(zhì)量。要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。要推進(jìn)和強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。要嚴(yán)格限制高污染黃標(biāo)車(chē)上牌，鼓勵(lì)有條件的大中城市公交車(chē)、出租車(chē)大幅提高新能源汽車(chē)比例。要建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制及劃定紅線(xiàn)，要嚴(yán)格指標(biāo)考核和加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等一攬子綠色治理新政。

其二，深入實(shí)施水污染防治計(jì)劃，打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。水是生命之源，水是生態(tài)之要，水是公共產(chǎn)品，要有效保護(hù)居民飲用水安全。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象?！保?］17在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，他提出了精準(zhǔn)治污策略，提出要完善水治理體制，建立制度落實(shí)水權(quán)和排污權(quán)交易等節(jié)水控污具體措施，強(qiáng)調(diào)治水的關(guān)鍵是要加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)生活源污染治理。

其三，普遍推行垃圾分類(lèi)制度，加強(qiáng)白色污染治理。垃圾圍城是城市發(fā)展之痛、治理之難。但“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源”，實(shí)施垃圾分類(lèi)是破解垃圾圍城的首要之舉。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記不僅倡導(dǎo)“垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚”，還明確提出“要實(shí)施垃圾分類(lèi)和減量化、資源化”［2］284，切實(shí)做好垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。這就要加快研究制定生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度的法律法規(guī)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，把垃圾分類(lèi)知識(shí)納入文明素質(zhì)教育，開(kāi)展“白色污染”綜合治理。此外，習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)污染防治要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)之間是一個(gè)緊密聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，呼吸著相同的空氣，城市污染治理不能僅就城市而言，而是要置于生態(tài)大系統(tǒng)之中。

綜上所述，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展重要論述體現(xiàn)著鮮明的時(shí)代特征，彰顯著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，傳承著豐厚的思想資源，貫徹著人民至上的根本立場(chǎng)，闡明了新時(shí)代如何推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展這一重要的理論與實(shí)踐課題，豐富了馬克思主義關(guān)于城市綠色發(fā)展的理論寶庫(kù)，為美麗中國(guó)城市發(fā)展提供了根本遵循，為推動(dòng)全球城市可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)范式。