楊方方

一、現(xiàn)有研究局限與狹隘論調(diào)

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”；“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”；“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表 大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社2022 年，第22、27 頁(yè)?？梢哉f(shuō)，共同富裕是多系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”齊頭并進(jìn)的過(guò)程；是物質(zhì)富裕與精神富裕相互轉(zhuǎn)化和促進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)進(jìn)程中，社會(huì)保障是走向共同富裕、建設(shè)福利中國(guó)的重要制度支撐。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保障是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要抓手。②參見(jiàn)鄭功成：《扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！?，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日，第11 版；鄭功成：《共同富裕與社會(huì)保障 的邏輯關(guān)系及福利中國(guó)建設(shè)實(shí)踐》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022 年第1 期；何文炯：《建設(shè)適應(yīng)共同富裕的社會(huì)保障制度》，《社 會(huì)保障評(píng)論》2022 年第1 期。

之所以社會(huì)保障被賦予更高期待，源于其核心目標(biāo)價(jià)值——社會(huì)公平能在共同富裕進(jìn)程中釋放巨大的力量：向內(nèi)，其能促進(jìn)人的發(fā)展，此乃共同富裕目標(biāo)的核心指向；向外，其能為其他系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)助力，共同富裕是全社會(huì)系統(tǒng)推進(jìn)的結(jié)果。一項(xiàng)事業(yè)的力量源自目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的能力。目標(biāo)是一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展指向和主動(dòng)追求的理想圖景；目標(biāo)向縱深延伸、化為服務(wù)對(duì)象的內(nèi)在能力，可稱為效力；力量載體與其他領(lǐng)域的互動(dòng)產(chǎn)生的積極效應(yīng)是目標(biāo)的外擴(kuò)、橫向輻射，可稱為功能。內(nèi)化的效力和外化的功能都是一項(xiàng)事業(yè)憑借目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而釋放出的力量。一項(xiàng)事業(yè)的力量傳導(dǎo)鏈條可歸納為：“目標(biāo)—效力—功能”。社會(huì)保障具有多重效能，其通過(guò)助力人力成長(zhǎng)釋放著補(bǔ)償與矯正收入分配差距、提升國(guó)家和社會(huì)認(rèn)同、引領(lǐng)觀念認(rèn)知和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等巨大力量，全面改善社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。以高福利著稱的北歐模式無(wú)疑是“隱性支點(diǎn)”角色的典范，北歐國(guó)家的社會(huì)保障制度在建構(gòu)上多始于“為了福利而增長(zhǎng)”的目標(biāo)導(dǎo)向，①克勞斯· 彼得森、陶冶、華穎：《為福利而增長(zhǎng)還是為增長(zhǎng)而福利？北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系》，《社會(huì) 保障評(píng)論》2019 年第3 期。實(shí)踐上收獲了“因福利而增長(zhǎng)”的結(jié)果，形成了“社會(huì)保障高投入—高技能勞動(dòng)力—人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)—經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展—社會(huì)保障高投入”的良性循環(huán)。從中我們可提煉出社會(huì)保障力量的傳導(dǎo)路徑：“社會(huì)保障供給—人力資本增長(zhǎng)—社會(huì)全面發(fā)展”。社會(huì)保障的巨大功效催生了社會(huì)投資理論的發(fā)展，“為了增長(zhǎng)而福利”成為推動(dòng)社會(huì)保障實(shí)踐的支撐之一。②20 世紀(jì)90 年代，國(guó)家干預(yù)主義與自由放任主義被證實(shí)并不可靠，“社會(huì)投資國(guó)家”理念開始凸顯，社會(huì)保障的投資收益越來(lái)越被重視。具有里程碑意義的研究部分如下：米基利1995 年出版的《社會(huì)發(fā)展：社會(huì)福利中的發(fā)展型報(bào)告》中提出發(fā)展型社會(huì)福利模式；安東尼· 吉登斯1999 年出版的《第三條道路：社會(huì)民主的復(fù)興》中提出了社會(huì)投資型的積極福利制度；埃斯平·安德森等2002 年出版的《為何我們需要一個(gè)新福利國(guó)家》創(chuàng)造性地運(yùn)用生命周期理論完善和拓寬了社會(huì)投資理論；2012 年莫雷爾等出版的《通往社會(huì)投資福利國(guó)家：思想、政策與挑戰(zhàn)》提出社會(huì)投資正在成為一種政策范式；赫梅爾賴克2013 年出版的《改變福利國(guó)家》與2015 年出版的《社會(huì)投資帶來(lái)靜靜的范式革命》進(jìn)一步完善了社會(huì)投資理論。因此，社會(huì)保障如何在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮出更大力量是具有重要時(shí)代價(jià)值的議題。

遺憾的是，現(xiàn)有研究未能清晰提煉社會(huì)保障力量的傳導(dǎo)路徑，也鮮有涉及社會(huì)保障力量的構(gòu)成、載體、媒介以及傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，難以支撐起新時(shí)代社會(huì)保障發(fā)展需要。有關(guān)社會(huì)保障力量研究主要集中在兩端：一端是社會(huì)保障與其他系統(tǒng)的關(guān)系，③比如在社會(huì)保障支出與消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上，研究結(jié)論存在諸多分歧。持正向觀點(diǎn)的部分研究有：丁純認(rèn)為，社保支出可以提高人力資本積累、拉動(dòng)居民消費(fèi)和促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；李樂(lè)樂(lè)和秦強(qiáng)認(rèn)為社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向影響且該影響有顯著的地區(qū)差異。參見(jiàn)丁純：《社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：來(lái)自歐洲的證據(jù)和啟示》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022 年第5 期；李樂(lè)樂(lè)、秦強(qiáng)：《人口老齡化、社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2020 年第5 期。持負(fù)向觀點(diǎn)的部分研究有：晉華和蔣小仙認(rèn)為社會(huì)保障整體支出規(guī)模顯著抑制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出越多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就越緩慢；牟娟認(rèn)為社會(huì)保障支出對(duì)居民短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)訴求有促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起負(fù)向作用；魏勇和楊孟禹通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)保障行為會(huì)對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)生重大程度的抑制作用。參見(jiàn)晉華、蔣小仙：《科技創(chuàng)新、社會(huì)保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于SDM 的分析》，《科技與經(jīng)濟(jì)》2020 年第3 期；牟娟：《社會(huì)保障、人力資本支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2020 年第13 期；魏勇、楊孟禹：《收入結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級(jí)》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2017 年第3 期?？此朴^點(diǎn)爭(zhēng)鳴，實(shí)則由于時(shí)間跨度、樣本范圍、社會(huì)保障的核心變量、中介變量選取等各種表層因素和認(rèn)知基礎(chǔ)差異，研究之間難以形成有效的對(duì)話；另一端集中在社會(huì)保障特定項(xiàng)目在特定時(shí)點(diǎn)對(duì)特定群體的影響，研究方法以定量研究為主。④以對(duì)收入差距調(diào)解和消費(fèi)促進(jìn)為例，呂承超等基于社會(huì)保障系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)和項(xiàng)目展開，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距，而社會(huì)優(yōu)撫支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，其他項(xiàng)目支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響不明顯；張開然、胡鑫怡認(rèn)為整合型醫(yī)療保險(xiǎn)顯著降低了家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)，大幅促進(jìn)了生存型、生活型、發(fā)展型和享樂(lè)型消費(fèi)支出，且對(duì)農(nóng)村居住家庭和原新農(nóng)合家庭作用更大；羅浩、周延認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)對(duì)戶主年齡較小群體、家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較高群體、中低收入群體、家庭不健康率較低群體的消費(fèi)不平等有顯著減緩效果，等等。參見(jiàn)呂承超：《中國(guó)社會(huì)保障支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距嗎——基于規(guī)模與結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)面板模型分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2017 年第5 期；張開然、胡鑫怡：《整合型社會(huì)保險(xiǎn)能釋放更多消費(fèi)嗎——基于居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第7 期；羅浩、周延：《養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)對(duì)消費(fèi)不平等的影響》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》2022 年第5 期。實(shí)踐中，社會(huì)保障對(duì)多個(gè)系統(tǒng)的影響是長(zhǎng)鏈條、多環(huán)節(jié)、多層次、多方向的互動(dòng)過(guò)程，定量聚焦一個(gè)個(gè)孤立的點(diǎn)很難形成持續(xù)循環(huán)的系統(tǒng)研究，也很難貼近社會(huì)保障與世界互動(dòng)的真實(shí)圖景。其實(shí)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)互動(dòng)時(shí)更多以集成性系統(tǒng)的面貌存在。社會(huì)保障夯實(shí)地基、肥沃土壤的生態(tài)優(yōu)化功能決定了集成性思維和動(dòng)態(tài)持續(xù)研究應(yīng)當(dāng)是前提和基礎(chǔ)，零散、孤離的定量研究只能作為輔助和填充。社會(huì)保障的重要價(jià)值是通過(guò)各個(gè)子系統(tǒng)、不同項(xiàng)目相互配合實(shí)現(xiàn)的，不同項(xiàng)目的使命價(jià)值與運(yùn)營(yíng)機(jī)理各有側(cè)重。以財(cái)務(wù)平衡原則為例，既有單一維度，也有復(fù)合維度。僅從時(shí)間維度看，就有生命周期平衡、逆經(jīng)濟(jì)周期平衡、年度平衡和定期測(cè)算等多種原則。在不了解“森林”全貌的情況下，把集成性系統(tǒng)拆分，來(lái)評(píng)估每個(gè)“樹木”并不一定能“格物致知”。

這樣一來(lái)，狹隘、歪曲社會(huì)保障力量的論調(diào)就有了生存空間，“福利病”“福利陷阱”“福利危機(jī)”等詞多年來(lái)大行其道。①對(duì)于“福利病”論調(diào)，大多數(shù)研究者持肯定態(tài)度，高舉警惕“福利病”大旗；有些存疑者也是寧可信其有，推崇預(yù)防為先的 態(tài)度；明確反對(duì)的只有鄭功成、寧亞芳等少數(shù)學(xué)者。雖然“福利病”論調(diào)承認(rèn)社會(huì)保障影響人力成長(zhǎng)，特別是對(duì)人的進(jìn)取心、精神面貌具有重要影響，但竟然得出一條窄化、歪曲的社會(huì)保障力量傳遞鏈：“社會(huì)保障供給過(guò)度—助長(zhǎng)人力惰性—社會(huì)發(fā)展受阻”。②陳云凡、陳智：《我國(guó)的“福利病”風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防策略》，《開發(fā)研究》2016 年第6 期。這種論調(diào)簡(jiǎn)化了社會(huì)保障力量的內(nèi)容構(gòu)成與影響因素，是在制度力量、人性心理和現(xiàn)代文明認(rèn)知上“以偏概全”的結(jié)果。在享受社會(huì)保障權(quán)益是公民正當(dāng)權(quán)利的現(xiàn)代社會(huì)，將需要幫助和支持的弱勢(shì)群體視作“懶漢”，必然導(dǎo)致對(duì)“福利不足”狀況理所當(dāng)然地忽視，這對(duì)弱勢(shì)群體無(wú)疑是極大的不公。簡(jiǎn)單、粗暴地給社會(huì)保障貼上負(fù)面的標(biāo)簽無(wú)疑是戴上了有色眼鏡，也會(huì)掩蓋真正的問(wèn)題，阻礙福利中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。“福利病”不是病，社會(huì)保障力量的探討有必要從澄清一系列認(rèn)識(shí)誤區(qū)開始。

二、起點(diǎn)：社會(huì)保障力量源于質(zhì)量而非數(shù)量

從語(yǔ)言文字來(lái)看，“福利病”論調(diào)否定和打擊的范圍無(wú)疑是巨大的。深入研究發(fā)現(xiàn)，其在邏輯推理上所暴露出來(lái)的認(rèn)知誤區(qū)和局限也是多層面的。

（一）如何評(píng)價(jià)社會(huì)保障水平？

如同血壓、體重等各種身體的健康監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)該處在有上限和下限限定的合理區(qū)間，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障供給在數(shù)量上適度無(wú)可厚非，但“福利病”論調(diào)對(duì)數(shù)量的強(qiáng)調(diào)是單向度的，似乎只有“高”福利病才是“福利病”，這種數(shù)量上單向批判會(huì)造成“福利不足”狀況被忽視。這種忽視對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)極為不公，也會(huì)令他們的處境雪上加霜。

1.現(xiàn)狀是福利不足而非福利過(guò)度。被詬病的“福利病”保障項(xiàng)目多是針對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)、貧困群體的失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等基本的保障項(xiàng)目，與作為集合名詞的“福利”的任一口徑都難以匹配。從我國(guó)實(shí)際情況看，不論是低保標(biāo)準(zhǔn)還是失業(yè)保險(xiǎn)待遇都遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的一般水平。 2021 年第二季度，城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)只有693.5 元/月，僅為2021 年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)的19.34%；農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6150.4 元/年，為2021 年上半年農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)的38.65%。③楊立雄：《低收入群體共同富裕問(wèn)題研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》2021 年第4 期。

2.保障水平應(yīng)結(jié)合社會(huì)需求來(lái)判定?！八健钡暮饬坑形⒂^層面和宏觀層面：前者指某一個(gè)體獲得的某一類社保待遇的數(shù)量相對(duì)于他的需求是高是低，即個(gè)體需求滿意度；后者是從社會(huì)整體層面看供給滿足需求的程度，鑒于分配結(jié)構(gòu)對(duì)供給效果的重要影響，用供給總量/需求總量這個(gè)比值遠(yuǎn)不如用個(gè)體需求滿意度的中位數(shù)更貼近現(xiàn)實(shí)。不同社會(huì)的社會(huì)保障需求的緊迫性和剛需程度不同。置于共同富裕進(jìn)程下，社會(huì)保障始于風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)于共擔(dān)，成于共享。其中，預(yù)防與化解超越家庭化解能力的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)公平的基本手段，更準(zhǔn)確地說(shuō)，對(duì)不同個(gè)體和家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差距進(jìn)行調(diào)解、補(bǔ)償和矯正是社會(huì)保障的基本功能，旨在保障安全，消除“恐懼”；社會(huì)保障也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的重要手段，旨在發(fā)展同步，消除“焦慮”。勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向選擇機(jī)制下，勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、人力發(fā)展能力與社會(huì)平均水平的差距主要體現(xiàn)為個(gè)人初次分配收入與社會(huì)平均收入水平的差距。在遵循按勞分配、多勞多得原則的初次分配體系中，個(gè)體之間的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力差距是勞動(dòng)收入差距的內(nèi)在因素，市場(chǎng)的成熟度、開放性和包容度可視作外部因素。④市場(chǎng)包容度是指在初次分配場(chǎng)域中再分配成分和第三次分配成分的占比，以及不同分配機(jī)制之間的互動(dòng)和融合度等。總的 來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)越完善，人力資本的使用率和價(jià)值實(shí)現(xiàn)度越高；越包容，初次收入分配差距的自我彌合能力越強(qiáng)。根據(jù)人力資本形成理論，人力資本的差異與成長(zhǎng)環(huán)境、家庭投入以及教育、公共衛(wèi)生等公共物品及服務(wù)分配等因素密切相關(guān)。社會(huì)保障水平與社會(huì)公平現(xiàn)狀、初次分配場(chǎng)域的完善程度以及個(gè)體能力離散度、家庭的收入能力等因素的關(guān)系可定性、簡(jiǎn)化表示如下：

社會(huì)整體的社會(huì)保障水平=個(gè)體社會(huì)保障水平之中位數(shù)

個(gè)體社會(huì)保障水平=個(gè)體社會(huì)保障供給/個(gè)體社會(huì)保障需求

社會(huì)保障需求=風(fēng)險(xiǎn)化解需要+共享發(fā)展成果需求

個(gè)體社會(huì)保障需求=個(gè)體初次分配收入水平與社會(huì)平均初次分配收入水平的差距

個(gè)體初次收入水平差距=個(gè)體人力資本積累差距*勞動(dòng)力市場(chǎng)成熟度

個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力差距=家長(zhǎng)的勞動(dòng)能力差距/家庭獲得的公共資源分配均衡度①指引起人力積累差異的、直接面向孩子或家庭的保障、補(bǔ)貼、支持、教育福利以及就業(yè)關(guān)聯(lián)福利等，公共資源分配均衡度 越高，不平等的預(yù)防能力越強(qiáng)。

可以說(shuō)，當(dāng)下的社會(huì)保障需求是對(duì)以往包括社會(huì)保障在內(nèi)的公共資源分配不均衡、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、家庭收入能力差異等的矯正，是對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)中資源和機(jī)會(huì)相對(duì)不足的修復(fù)。個(gè)體人力資本積累的差距逐漸成為影響收入差距、社會(huì)地位乃至決定社會(huì)階層分布的重要因素。②楊晶、鄧大松、申云：《人力資本、社會(huì)保障與中國(guó)居民收入不平等——基于個(gè)體相對(duì)剝奪視角》，《保險(xiǎn)研究》2019 年第6 期。通過(guò)收入數(shù)量的補(bǔ)充來(lái)消除相對(duì)剝奪感是社會(huì)保障基本的矯正和修復(fù)方式。完善的社會(huì)保障可以保障兩代人之間的人力資本積累和傳遞，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供保證。③寧亞芳：《高社會(huì)福利水平創(chuàng)造強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力——基于瑞典的實(shí)證研究》，《中州學(xué)刊》2013 年第5 期。

3.保障水平取決于制度設(shè)計(jì)質(zhì)量。修復(fù)方式有效的前提是供給對(duì)象的確是需要補(bǔ)償和矯正的人，且需要越迫切的人越能優(yōu)先得到供給。所謂水平適當(dāng)并不是數(shù)量上的折中，水平高低對(duì)應(yīng)著供給對(duì)象、內(nèi)容、數(shù)量等供給要素與需求要素的匹配度。高水平的供給意味著供給與需求的高度匹配，是高質(zhì)量制度設(shè)計(jì)的結(jié)果。從數(shù)量到質(zhì)量至少還隔著分配倫理、資源結(jié)構(gòu)和分配方式等因素。所謂高質(zhì)量就是達(dá)到了質(zhì)和量相得益彰的狀態(tài)。

（二）如何看待制度的力量？

制度是一種治理工具。社會(huì)保障同衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)防系統(tǒng)等一樣，都是治理手段，每種手段都有自己的作用方式和效能局限，但唯有“福利”被當(dāng)作“病”的限定詞，無(wú)疑是對(duì)制度認(rèn)知的局限，特別是對(duì)社會(huì)保障制度認(rèn)知的局限，這種認(rèn)知局限也會(huì)蒙蔽和掩蓋真正的問(wèn)題——如制度質(zhì)量不高、制度之間協(xié)調(diào)與銜接有缺陷、制度履行不充分等問(wèn)題。

1.理性看待制度的力量

“好制度能讓壞人做好事，壞制度能讓好人做壞事”是關(guān)于制度力量頗為經(jīng)典的表述，整體邏輯明確且確定，但“讓”字的彈性易讓人誤會(huì)，制度能從多大程度上屏蔽人的道德特性、“主導(dǎo)”行為的輸出功效？客觀地說(shuō)，“讓”更多地意味著引導(dǎo)、影響和激勵(lì)，而非必定和必然，兩者之間存在相關(guān)性但不一定構(gòu)成因果關(guān)系，“相關(guān)性”不等于“因果性”。眾所周知，人的血壓、體重只是人體的表征、癥狀和“果”，而非“病”和“因”，引起血壓和體重脫離正常范圍的潛在病因很多且呈現(xiàn)明顯的個(gè)體差異。盡管結(jié)果相同，但每個(gè)人的“病因”可能不同。與身體健康一樣，每個(gè)人精神力量的形成也是一系列因素長(zhǎng)期疊加的結(jié)果。按照“福利病”論調(diào)，高福利是因，“福利病”是果；“福利病”是因，“養(yǎng)懶漢”是果?！案＠　闭撜{(diào)包含的因果關(guān)系禁不住讓人產(chǎn)生如下疑問(wèn)：福利水平能屏蔽認(rèn)知、教育、家庭關(guān)系等一系列因素從而完全決定一個(gè)人的精神狀態(tài)嗎？如何判定一個(gè)人是“懶漢”？如何確定“懶漢”是福利高而不是成長(zhǎng)過(guò)程中家庭、社會(huì)支持缺位造成的？如果能證明有些“懶漢”確實(shí)是福利高造成的，那如何證明高福利只造成負(fù)向激勵(lì)、催生了“懶漢”，而沒(méi)有正向激勵(lì)其他參保人成為“勤奮”的進(jìn)取者，以及未受激勵(lì)、沒(méi)有產(chǎn)生任何變化的參保者？如果存在多個(gè)方向的影響，要定性評(píng)價(jià)一個(gè)制度對(duì)社會(huì)的影響則要看它的主旋律和大概率，如何證明“懶漢”的數(shù)量確定多于后兩者的總和？顯然邏輯鏈條存在重大缺陷，即“福利病”論調(diào)在沒(méi)有全面認(rèn)清制度以及制度力量傳導(dǎo)過(guò)程全貌的情況下，竟然把可能的影響夸張成絕對(duì)的必然結(jié)果。

2. “寬容”是一種重要的制度力量

“福利”文字本身就蘊(yùn)含著幸福、利益之義，是“前綴”最多的社會(huì)政策系統(tǒng)。各種分類標(biāo)準(zhǔn)下的群體類型、各種保障內(nèi)容、保障形式、性別、城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、職業(yè)、個(gè)人特性等維度都可以與福利組合，如女性福利、職業(yè)福利、家庭福利等。福利的延展性和彈性毋庸置疑，如同長(zhǎng)壽、平等一樣，福利也是人類社會(huì)的共同追求。如在一些高收入國(guó)家，越來(lái)越多的企業(yè)開始提供包括各種彈性工作安排的家庭友好福利。①許曉麗、李亮亮等：《企業(yè)家庭友好福利研究新進(jìn)展：社會(huì)視角的影響因素及效應(yīng)回顧》，《中國(guó)人力資源開發(fā)》2021 年第 2 期。置于我國(guó)社會(huì)保障語(yǔ)境下，狹義的社會(huì)福利也呈現(xiàn)出“無(wú)門檻、無(wú)差別、無(wú)義務(wù)”的三無(wú)特征，是最寬容、包容的子系統(tǒng)。很多人可能一生不會(huì)申請(qǐng)低保，不會(huì)接受社會(huì)救助，不會(huì)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，但其生命歷程的大部分都沐浴在有形和無(wú)形的福利之中，都受到福利的體恤和慰藉。福利性是社會(huì)保障的第一特征，既代表“所得大于所費(fèi)”的物質(zhì)文明，也傳達(dá)著延展、開闊和寬容的精神力量。寬容不僅是一種關(guān)乎社會(huì)善治水平的重要社會(huì)資本，②嚴(yán)挺、盧春龍：《中國(guó)的社會(huì)寬容及其對(duì)公共參與的影響》，《學(xué)習(xí)與探索》2022 年第1 期。也是現(xiàn)代制度重要的價(jià)值取向和倫理品質(zhì)，是一種重要的制度力量。約翰·霍普金斯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍蘭德（Alisha Holland）認(rèn)為，寬容是對(duì)弱勢(shì)群體的一種再分配。③Alisha Holland, “Forbearance”, American Political Science Review, Vol.110, No.2, 2016, pp.232-246.在制度執(zhí)行上對(duì)強(qiáng)者適度嚴(yán)苛、對(duì)弱者群體適度寬容，也是制度調(diào)劑社會(huì)力量差距、矯治公共物品分配不均衡的一種作用方式。寬容理論的邏輯前提是理性有局限、制度有局限，但制度局限不能由弱者買單，而要靠增加制度的“感性”來(lái)彌補(bǔ)。

（三）如何看待人生狀態(tài)的階段波動(dòng)與現(xiàn)代社會(huì)的文明發(fā)展？

“人往高處走”是被馬斯洛需求層次論和人力資源發(fā)展理論充分證明的規(guī)律。如果真的有少數(shù)貪圖不勞而獲的“懶漢”誘使辛勤工作的人心理不平衡，也逐漸喪失進(jìn)取心，成了“懶漢”，那顯然是人類的異化，是整個(gè)社會(huì)病了，是社會(huì)的價(jià)值體系、信念體系、信用體系的整體失效，是教育體系、支持體系的系統(tǒng)崩潰，豈是福利太高惹的禍？

1.辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地看待“懶惰”

在絕大多數(shù)人的生命歷程中，進(jìn)取向上是主旋律，階段的“懶”和“擺爛”只是小插曲，把“懶”置于更寬廣、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)空下，會(huì)發(fā)現(xiàn)“懶”可能是很多人前進(jìn)途中的伴隨性、階段性狀態(tài)，是休養(yǎng)生息、生命力修復(fù)的有效手段，具有積極意義。比如，“擺爛”是當(dāng)下年輕人的熱頻詞匯，背后是即使奮斗也無(wú)法改變困境的心態(tài)，但從語(yǔ)言文字的應(yīng)用和傳播來(lái)看，“擺爛”又充分體現(xiàn)了年輕人勇于挑戰(zhàn)、求新求異的個(gè)性特點(diǎn)，在相當(dāng)程度上，“擺爛”是身處壓力環(huán)境下的青年群體對(duì)自身焦慮狀態(tài)的宣泄和調(diào)侃，是釋放內(nèi)心壓力的出口，有助于調(diào)整心情重新出發(fā)。④夏凡凡、馬曼嬌：《網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)“擺爛”的多角度分析》，《漢字文化》2022 年第12 期。

2.深刻認(rèn)識(shí)心理修復(fù)規(guī)律

工業(yè)社會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，整個(gè)社會(huì)被納入到競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)之中，社會(huì)成了“相互傷害”的平臺(tái)。合作的社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)高度不確定社會(huì)中對(duì)“共同善”的追求。⑤張康之：《在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中看人的道德及其善的追求》，《河南社會(huì)科學(xué)》2022 年第6 期。合作而非競(jìng)爭(zhēng)是人類社會(huì)文明不斷發(fā)展的主要推動(dòng)力。不同層面有不同的合作方式，但都發(fā)端于社會(huì)善念。⑥社會(huì)善念是個(gè)體與外界互動(dòng)中充分善意地關(guān)注、尊重并保護(hù)他人選擇的需要和權(quán)利的行為準(zhǔn)則。當(dāng)社會(huì)善念行為被接受者識(shí)別時(shí)，他們就能感到自己的自主性得到了尊重和保護(hù)，易于產(chǎn)生積極性情緒，增進(jìn)信任感。低社會(huì)善念會(huì)導(dǎo)致厭惡感加劇，造成社會(huì)成員之間的疏離。⑦竇凱、劉耀中、王玉潔、聶衍剛：《“樂(lè)”于合作：感知社會(huì)善念誘導(dǎo)合作行為的情緒機(jī)制》，《心理學(xué)報(bào)》2018 年第1 期。俗話說(shuō)，人窮志短、窮困潦倒，心理的修復(fù)需要物質(zhì)資源的支撐，物質(zhì)資源雖不是充分條件，但無(wú)疑是必要條件。對(duì)于精神貧困者，進(jìn)一步削弱物質(zhì)保障，是會(huì)激起他們奮斗的熱情，還是會(huì)讓他們走向絕望？從人力發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的物質(zhì)供給和智慧的供給過(guò)程能傳達(dá)更多溫暖和善意，提升自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，內(nèi)化為更多的精神力量。

3.正確辨析社會(huì)制度文明

一個(gè)社會(huì)如果以放棄弱者、扶持強(qiáng)者來(lái)求發(fā)展，只可能富，不可能“強(qiáng)”，①?gòu)堃鎰偅骸度跽叩摹皬?qiáng)勢(shì)”——政府維穩(wěn)與弱勢(shì)群體的權(quán)利保障關(guān)系論》，《齊魯學(xué)刊》2013 年第5 期。更談不上“文明”。一個(gè)有免費(fèi)午餐的社會(huì)才是文明社會(huì)，弱勢(shì)群體生活狀態(tài)代表一個(gè)國(guó)家的文明程度已是共識(shí)。對(duì)于社會(huì)性弱勢(shì)群體的成因、對(duì)于制度的低效進(jìn)行系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的反思才是文明的態(tài)度。社會(huì)學(xué)的歸因理論認(rèn)為，如果一個(gè)社會(huì)提供其成員通過(guò)自主性努力達(dá)到成功的機(jī)會(huì)越多，失敗者越有可能將原因歸于自身并更加努力；反之亦然。②王奮宇、李璐璐：《當(dāng)代中國(guó)制度化結(jié)構(gòu)體系下的社會(huì)心理特征》，《社會(huì)學(xué)研究》1993 年第1 期。從這層意義上說(shuō)，精神力量也是一種再分配資源。精神力量貧乏與物質(zhì)資源不足的成因一樣都兼具社會(huì)性和公共屬性。因此，幫助弱勢(shì)群體重振生活信心，為他們提供一個(gè)合理的生存環(huán)境和生存空間是政府、社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任。③張益剛：《弱者的“強(qiáng)勢(shì)”——政府維穩(wěn)與弱勢(shì)群體的權(quán)利保障關(guān)系論》，《齊魯學(xué)刊》2013 年第5 期。據(jù)此，社會(huì)性弱勢(shì)群體的形成更多歸因于社會(huì)還是歸因于個(gè)人更文明？有免費(fèi)午餐的社會(huì)還是沒(méi)有免費(fèi)午餐的社會(huì)更文明？午餐豐富的社會(huì)還是午餐單調(diào)的社會(huì)更文明？答案不言自明。

“福利病”論調(diào)的邏輯，不合情理，更不符合現(xiàn)實(shí)。社會(huì)保障力量來(lái)自社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度取決于社會(huì)保障質(zhì)量的高低；人力成長(zhǎng)是質(zhì)量到力量的橋梁和媒介，也是質(zhì)量和力量的載體。在隱秘的能量場(chǎng)域中，社會(huì)保障力量通過(guò)人力的流動(dòng)和行動(dòng)與其他系統(tǒng)互動(dòng)融合，將社會(huì)公平帶入到更廣闊的領(lǐng)域，人力無(wú)疑是社會(huì)保障力量的載體。以社會(huì)保障質(zhì)量為起點(diǎn)的社會(huì)保障良性發(fā)展循環(huán)可概括為“社會(huì)保障質(zhì)量—社會(huì)公平促進(jìn)—人力成長(zhǎng)—社會(huì)保障力量—社會(huì)生態(tài)優(yōu)化—社會(huì)保障質(zhì)量提升”?，F(xiàn)有的社會(huì)保障質(zhì)量研究大多脫離社會(huì)保障力量傳導(dǎo)和作用實(shí)景，就質(zhì)量談質(zhì)量，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目采取羅列式、單層的分析，忽視社會(huì)保障質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和深層指向。④比如，叢樹海提出高質(zhì)量養(yǎng)老保障的具體內(nèi)容為“錢、醫(yī)、人”三位一體，即籌集養(yǎng)老資金、建設(shè)社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和培養(yǎng)專業(yè)護(hù)工隊(duì)伍。張光進(jìn)指出，應(yīng)主要從省級(jí)統(tǒng)籌、規(guī)范管理和擴(kuò)圍提標(biāo)上持續(xù)用力，積極探索完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，加快失業(yè)、工傷保險(xiǎn)全覆蓋。張浩淼指出高質(zhì)量社會(huì)救助制度應(yīng)立足于現(xiàn)有“8+1”項(xiàng)目體系，適當(dāng)擴(kuò)充整合相關(guān)救助內(nèi)容，調(diào)整為基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助三個(gè)部分；衛(wèi)小將強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度化建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭及個(gè)體等多元主體的福利協(xié)同功能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織團(tuán)體積極性，構(gòu)建完善社會(huì)福利網(wǎng)等。參見(jiàn)叢樹海：《新時(shí)代我國(guó)養(yǎng)老保障高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容、體系和機(jī)制》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第5 期；張浩淼：《以高質(zhì)量社會(huì)救助制度筑牢共同富裕底板》，《學(xué)術(shù)研究》2022 年第9 期；衛(wèi)小將：《中國(guó)福利發(fā)展的動(dòng)因與機(jī)理》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第5 期。鑒于此，聚焦社會(huì)保障的質(zhì)量向力量的轉(zhuǎn)化過(guò)程，并從不同資源層面提煉出社會(huì)保障力量的傳導(dǎo)路徑是社會(huì)保障力量研究推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)。

三、過(guò)程：社會(huì)保障質(zhì)量—力量傳導(dǎo)的兩個(gè)層面

積極的行動(dòng)改變世界，一個(gè)社會(huì)良性發(fā)展的過(guò)程就是人力成長(zhǎng)—行動(dòng)的良性循環(huán)：“人力資本投入—人力資本增長(zhǎng)—人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)—人力資本投入”。社會(huì)保障對(duì)人力的影響全面而深刻，從健康資本到能力資本再到心理資本都離不開社會(huì)保障制度的支撐。社會(huì)保障力量的傳導(dǎo)過(guò)程實(shí)質(zhì)是全面改善人力資本、增加社會(huì)的積極心理資本存量并促使其轉(zhuǎn)化為精神動(dòng)力、輸出積極行為的過(guò)程。從資源和力量的存在形式看，社會(huì)保障質(zhì)量水平分別從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面影響人力成長(zhǎng)效率，進(jìn)而影響社會(huì)保障力量的輸出。

（一）物質(zhì)層面：“物質(zhì)轉(zhuǎn)移—收入平等—人力改善—經(jīng)濟(jì)循環(huán)”

社會(huì)保障制度的運(yùn)行過(guò)程是物質(zhì)資源的再分配過(guò)程，人力成長(zhǎng)導(dǎo)向下進(jìn)入社會(huì)投資良性循環(huán)的社會(huì)保障具有這樣的物質(zhì)力量：“物質(zhì)轉(zhuǎn)移—中低收入者可支配收入增加—健康、教育等人力資本增長(zhǎng)—經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展”。比如，居民的消費(fèi)傾向和公共福利支出緊密關(guān)聯(lián)，社會(huì)保障通過(guò)物質(zhì)轉(zhuǎn)移刺激居民消費(fèi)，在這一點(diǎn)上，弗里德曼的持久收入理論、莫迪利安尼的生命周期理論和以盧卡斯、薩金特為代表的理性預(yù)期學(xué)派理論等都為之提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。⑤楊勝利、李正龍、呂棟鑫：《我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出規(guī)模研究》，《改革與戰(zhàn)略》2010 年第9 期。新冠疫情以來(lái)，很多國(guó)家都采取了加大社會(huì)保障補(bǔ)貼和支出的措施，說(shuō)明社會(huì)保障物質(zhì)轉(zhuǎn)移具有激發(fā)積極消費(fèi)行為的功效。理論上，風(fēng)險(xiǎn)化解有補(bǔ)需方和補(bǔ)供方兩種方式，之所以補(bǔ)需方能夠成為主流，因?yàn)槠湓谖镔|(zhì)資源流動(dòng)上能帶動(dòng)更多環(huán)節(jié)進(jìn)入循環(huán)鏈條，有助于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。值得注意的是，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂都會(huì)阻斷這個(gè)循環(huán)，而兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的連接并不是自動(dòng)形成的，還需要更深層因素的支撐。下面我們將考察我國(guó)社會(huì)保障物質(zhì)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的多個(gè)環(huán)節(jié)，以期找到節(jié)點(diǎn)之間斷裂的可能原因所在。

1.再分配必能提升中低收入者的收入嗎？

不得不承認(rèn)，一些社會(huì)保障項(xiàng)目已呈現(xiàn)出逆向再分配特征。以醫(yī)療保障供給為例，新農(nóng)合的實(shí)施改善了農(nóng)村地區(qū)未成年人的整體健康狀況，但有研究者指出，不同收入家庭中未成年人群體間的健康差距仍在擴(kuò)大，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度似乎在加劇未成年人健康不平等現(xiàn)象。①彭曉博、王天宇：《社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)緩解了未成年人健康不平等嗎》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017 年第12 期。中國(guó)多重分割的社會(huì)保險(xiǎn)制度反而導(dǎo)致貧富差距，風(fēng)險(xiǎn)更高的社會(huì)成員所獲得的保障反而比那些風(fēng)險(xiǎn)更低的人更少。②李棉管、岳經(jīng)綸：《相對(duì)貧困與治理的長(zhǎng)效機(jī)制：從理論到政策》，《社會(huì)學(xué)研究》2020 年第6 期。不論是政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度，還是民間主導(dǎo)的慈善公益事業(yè)，一些信息、認(rèn)知上的最弱勢(shì)群體往往游離在外。③楊方方：《慈善市場(chǎng)的信息不對(duì)成與結(jié)構(gòu)性失衡研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》2017 年第3 期。

2.收入增加必能促進(jìn)人力改善嗎？

健康改善是人力成長(zhǎng)的重要內(nèi)容。 2020 年全球新發(fā)癌癥1929 萬(wàn)例，其中中國(guó)新發(fā)癌癥457 萬(wàn)例，占全球23.7%，④世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)IARC 官網(wǎng)，https://www.cn-halthcare.com/articlewm/20220321/content-1328590.html，2022-11-05。超過(guò)我國(guó)人口總量在世界總?cè)丝诘恼急龋?8%）。中國(guó)精神衛(wèi)生調(diào)查顯示，目前我國(guó)患抑郁癥人數(shù)9500 萬(wàn)，每年大約有28 萬(wàn)人自殺，其中40%患有抑郁癥，五成抑郁癥患者為在校學(xué)生。青少年抑郁癥患病率已達(dá)15%～20%，接近于成人。抑郁癥發(fā)病群體呈年輕化趨勢(shì)，社會(huì)亟需重視青少年心理健康。可見(jiàn)，收入增加并不一定帶來(lái)身安，身安也不一定帶來(lái)心安，但心不安身必難安。眾所周知，經(jīng)常性的心情低落會(huì)使身體狀態(tài)變差，因?yàn)榇竽X中負(fù)責(zé)管理情緒的杏仁核，也調(diào)節(jié)著心血管系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)?？陀^地說(shuō)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而來(lái)的住房、醫(yī)療、教育壓力也從未走遠(yuǎn)，無(wú)助的家庭，“時(shí)間饑荒”的職場(chǎng)媽媽，被應(yīng)試教育包圍的未成年人等都具有脆弱的心理狀態(tài)。“空心病”已成為當(dāng)代中國(guó)青年突出的心理問(wèn)題，表現(xiàn)為人生無(wú)意義感強(qiáng)烈以及價(jià)值虛無(wú)主義。⑤李海藝：《青年“躺平”現(xiàn)象的生成邏輯與引導(dǎo)策略》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第5 期。值得注意的是，“空心病”并不是缺少精神需求，而是精神需求長(zhǎng)期得不到滿足和精神表達(dá)愿望上的強(qiáng)烈缺失感所致。

3.人力發(fā)展必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)嗎？

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)世界最富裕國(guó)家恩格爾系數(shù)的城鄉(xiāng)平均水平界定，中國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)已經(jīng)與世界最富裕國(guó)家大體相當(dāng)。⑥黃彥彥、郭克莎：《家庭負(fù)債與恩格爾系數(shù)分化——來(lái)自中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2021 年第11 期。為什么恩格爾系數(shù)在我國(guó)所表征的意義有些變形？既有統(tǒng)計(jì)口徑、方式等技術(shù)局限，也與收入差距過(guò)大及社會(huì)保障不完善帶來(lái)的不安全預(yù)期有關(guān)。⑦張磊、趙悅辰、范淑娟、黃嘉?。骸兜降资鞘裁从绊懥硕鞲駹栂禂?shù)：基于多因素的經(jīng)濟(jì)學(xué)和OLS 分析》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第2 期。不安全預(yù)期下，消費(fèi)意愿被壓縮到極致。近年來(lái)我國(guó)教育人力資本存量逐年提升，人力資本質(zhì)量增速放緩，與發(fā)達(dá)國(guó)家人力資本依然存在差距，⑧劉偉、張立元：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芘c人力資本質(zhì)量》，《管理世界》2020 年第1 期。且人力資本存量的整體產(chǎn)出效率不高。人力資本的潛在價(jià)值能否充分發(fā)揮，人力資本的使用和產(chǎn)出效率受到諸多因素的影響。宏觀上說(shuō)，我國(guó)的“物本經(jīng)濟(jì)”還沒(méi)有充分轉(zhuǎn)向“人本經(jīng)濟(jì)”，從人力資本投資效應(yīng)看，我國(guó)還未完全走出“中等收入陷阱”。⑨倪超：《人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資效應(yīng)研究——基于65 個(gè)國(guó)家面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)》，《中國(guó)人力資源開發(fā)》2016 年第15 期。以北京市為例，物質(zhì)資本投資、教育人力資本存量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均貢獻(xiàn)率分別為59.87%、17.84%。⑩胡捷、高叢：《教育人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——以北京市為例》，《質(zhì)量與市場(chǎng)》2022 年第16 期。有研究顯示，在我國(guó)，沒(méi)有任何一個(gè)地區(qū)的健康人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有顯著影 響。①?gòu)堷檸洝埶荚?、王春枝：《人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響——教育與健康資本的雙重視角》，《統(tǒng)計(jì)學(xué)報(bào)》2022 年年第2 期?？陀^地說(shuō)，人力資源配置上存在的結(jié)構(gòu)性失衡和地區(qū)性失衡也在相當(dāng)程度上影響了人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整體水平。但在雙向選擇的勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配機(jī)制和共享性學(xué)習(xí)資源足夠豐富的當(dāng)下，人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)度不高不僅源于宏觀上受落后的就業(yè)觀念影響、就業(yè)配置能力低，還和人崗匹配后個(gè)體的內(nèi)在動(dòng)力不足、心理狀態(tài)和精神狀態(tài)較差有關(guān)。

可見(jiàn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都需要更深層力量的推動(dòng)，這種深層力量比物質(zhì)力量更富流動(dòng)性，是物質(zhì)資源“量”的延伸和歸途，是量到質(zhì)的“轉(zhuǎn)換點(diǎn)”。顯然，這種深層力量就是精神動(dòng)力。根據(jù)人力行為決策理論，符合人力行為的主觀意愿、意志、心理、精神狀態(tài)是決定人行為選擇的直接因素。精神力量比物質(zhì)力量更具有主導(dǎo)性，精神因素是生命的支點(diǎn)，物質(zhì)層面的資源傳遞只有內(nèi)化為積極的精神力量，才會(huì)產(chǎn)生積極的行動(dòng)。精神力量與物質(zhì)力量緊密關(guān)聯(lián)，精神力量離不開物質(zhì)力量的滋養(yǎng)和培育。研究表明，心理異常的高發(fā)人群多是身體健康狀況差，患有某些慢性病，沒(méi)有職業(yè)，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的中青年群體。②卓朗、張訓(xùn)保等：《蘇北地區(qū)失地農(nóng)民心理異常與社會(huì)保障多因素研究》，《中國(guó)健康心理學(xué)雜志》2009 年第11 期。社會(huì)保障已經(jīng)成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)心理健康的堅(jiān)實(shí)支撐。弱者、貧者可以通過(guò)政府和社會(huì)給予的社會(huì)保障條件，使自己自尊、自立、自強(qiáng)起來(lái)。③吳越：《社會(huì)保障體系的心理工程：共生共存論》，《學(xué)習(xí)與探索》1998 年第4 期。直抵人心、對(duì)心理和精神層面進(jìn)行修復(fù)是物質(zhì)層面修復(fù)的深層指向。社會(huì)保障始于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成于成果共享；始于物質(zhì)力量的傳遞，成于精神力量的喚醒。當(dāng)社會(huì)成員相信暫時(shí)的困難有終點(diǎn)，相信不幸有底線，相信平庸不妨礙尊嚴(yán)，就擁有了對(duì)抗未知和不確定風(fēng)險(xiǎn)的確定力量。

（二）精神層面：“身安→心安→心動(dòng)→行動(dòng)”

在個(gè)體層面，物質(zhì)力量向精神力量的傳遞過(guò)程可概括如下：即“物質(zhì)轉(zhuǎn)移—公平感知—精神與心理變化—行動(dòng)與選擇”的影響鏈條。整體社會(huì)的精神力量就是個(gè)體精神和心理影響的疊加和綜合。理想的傳遞鏈條可歸納為：“正向的收入再分配—公平感提升—個(gè)體精神力量增強(qiáng)—社會(huì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)”。精神力量是社會(huì)保障力量傳導(dǎo)過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)，正是精神力量的穿透力和滲透性，推動(dòng)著社會(huì)保障力量的傳導(dǎo)過(guò)程，促使社會(huì)保障力量在不同的系統(tǒng)中流動(dòng)。例如，在擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和教育優(yōu)化中，社會(huì)保障的促進(jìn)作用主要在于其形成的積極精神力量是這些領(lǐng)域走向良性發(fā)展的底層支撐。精神力量的形成與輸出影響如圖1 所示。

圖1 社會(huì)保障力量的深層傳導(dǎo)

每個(gè)系統(tǒng)的良性發(fā)展除了要看內(nèi)部的邏輯自洽和良好追求，還要看其他系統(tǒng)能否助力，特別需要基礎(chǔ)制度的有力支撐。有限的、被動(dòng)的、補(bǔ)償型的社會(huì)保障項(xiàng)目看似無(wú)足輕重，實(shí)則像拽著風(fēng)箏線的手，從根本上影響整個(gè)社會(huì)的教育觀、職業(yè)觀、成功觀，牽引著每個(gè)個(gè)體的人生方向。

1.安全感提升—相信未來(lái)會(huì)更好—積極消費(fèi)

在擴(kuò)大內(nèi)需上，我國(guó)存在的主要問(wèn)題：高收入群體逐步擴(kuò)大，雖有較高的消費(fèi)能力，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)意愿低，多由海外供給；低收入群體雖有消費(fèi)需求，但支付能力有限。④王莉：《構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制研究》，《商展經(jīng)濟(jì)》2022 年第17 期。對(duì)于中低收入者而言，提高突出社會(huì)保障再分配功能，增加社會(huì)保障待遇水平，增加中低收入者的消費(fèi)能力，并不必然產(chǎn)生積極的消費(fèi)行為。消費(fèi)的關(guān)鍵是心安，消除后顧之憂、消除不安全的未來(lái)預(yù)期。身心相連，身安是心安的前提之一。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性導(dǎo)致每個(gè)個(gè)體與各種風(fēng)險(xiǎn)情景聯(lián)結(jié)的可能性，這種可能性意味著只有整個(gè)社會(huì)保障體系的完善和穩(wěn)定才有可能提供“確定性的身安”。穩(wěn)定的“確定性的身安”形成“心安”，心安會(huì)滋生愉悅的情緒，容易產(chǎn)生積極的預(yù)期。有了積極的預(yù)期，沒(méi)有消費(fèi)能力也會(huì)創(chuàng)造消費(fèi)能力，如貸款買房、教育或進(jìn)行人力資本投資等。再看高端消費(fèi)需求，我國(guó)每年流失的奢侈品消費(fèi)高達(dá)幾百億美元。 2010 年3 月至2011 年3 月，世界奢侈品協(xié)會(huì)調(diào)查了法國(guó)、意大利、英國(guó)主要區(qū)域奢侈品商業(yè)的消費(fèi)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)有效購(gòu)買數(shù)據(jù)中48.8%以上為中國(guó)人。①吳筱靜：《流失的奢侈品購(gòu)買力》，《新財(cái)經(jīng)》2011 年第7 期。要想高端消費(fèi)不流失，就需要品牌升級(jí)，品牌升級(jí)就需要有眼光和膽識(shí)的企業(yè)家，需要寬松的市場(chǎng)投資環(huán)境，需要行業(yè)專業(yè)人才精英。一句話，需要良性的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。毫無(wú)疑問(wèn)，優(yōu)質(zhì)的教育體系是良性社會(huì)生態(tài)重要的基礎(chǔ)制度支撐。

2.公平感提升—淡定不焦慮—教育真諦回歸

教育本是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵機(jī)制，②李棉管、岳經(jīng)綸：《相對(duì)貧困與治理的長(zhǎng)效機(jī)制：從理論到政策》，《社會(huì)學(xué)研究》2020 年第6 期。但當(dāng)前我國(guó)教育資源配置方面仍然有很大的優(yōu)化空間。有學(xué)者研究北京大學(xué)新生錄取花名冊(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，家庭出身為農(nóng)民的學(xué)生比例在20 世紀(jì)90 年代中后期后開始出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。③劉云彬、王志明等：《精英的選拔：身份、地域與資本的視角——跨入北京大學(xué)的農(nóng)家子弟（1978—2005）》，《清華大學(xué)教育研究》2009 年第5 期。同時(shí)，農(nóng)民子弟在獲得“985”“211”高校優(yōu)勢(shì)教育資源上的教育機(jī)會(huì)亦呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。④清華大學(xué)課題組：《讓每個(gè)學(xué)子都擁有公平的機(jī)會(huì)》，《光明日?qǐng)?bào)》2012 年7 月3 日，第15 版。未成年時(shí)期的教育脆弱可能會(huì)影響和延續(xù)一生，成年后逆襲是低概率事件。誠(chéng)然，我國(guó)社會(huì)存在著普遍且深刻的教育焦慮，既是就業(yè)壓力、職業(yè)焦慮、家庭焦慮的投射，又會(huì)折射出新的焦慮源，如婚姻焦慮、生育焦慮等。最近的一項(xiàng)研究顯示，“雙減”政策在一定程度上緩解家長(zhǎng)原有教育焦慮的同時(shí)，也會(huì)制造新的教育焦慮。⑤方紫瓊、劉濟(jì)良：《“雙減”政策視域中的家長(zhǎng)教育焦慮：表現(xiàn)、成因及紓解》，《成都師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第9 期。教育焦慮的形成可以追溯到社會(huì)保障的板塊分割和統(tǒng)分失度：“不同職業(yè)社保差距大—職業(yè)有‘貴賤’—就業(yè)偏好趨同—教育背景攀比—應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)激烈—教育焦慮”。在社會(huì)大眾的認(rèn)知體系中，社會(huì)福利水平高的職業(yè)就是社會(huì)地位高的好職業(yè)，而游離在外的職業(yè)很難獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。反過(guò)來(lái)說(shuō)，板塊分割、統(tǒng)放失度的再分配系統(tǒng)必然帶來(lái)社會(huì)認(rèn)同上的不均衡，導(dǎo)致職業(yè)偏好集中在社保待遇優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和部門?！翱脊珶帷笔沁@種現(xiàn)象的一個(gè)集中反映。 2012 年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試有46 個(gè)招錄職位的報(bào)考比例超過(guò)1000∶1， 2013 年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試有109 個(gè)招錄職位的報(bào)考比例超過(guò)1000∶1。⑥數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自汪春梅、金艾裙：《“公務(wù)員熱”現(xiàn)象下的大學(xué)生就業(yè)觀教育》，《池州學(xué)院學(xué)報(bào)》2014 年第1 期。從2017—2022 年的數(shù)據(jù)來(lái)看，平均每年約有161 萬(wàn)余人報(bào)考，工作穩(wěn)定、體面、福利待遇好是公務(wù)員報(bào)考熱的主要原因。⑦數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自黃真、楊璐娜：《大學(xué)生“公務(wù)員報(bào)考熱”現(xiàn)象探究》，《黑龍江人力資源和社會(huì)保障》2022 年第13 期。風(fēng)險(xiǎn)不斷流動(dòng)的本性決定了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力必然會(huì)傳導(dǎo)到教育領(lǐng)域。人才競(jìng)爭(zhēng)的教育門檻就會(huì)水漲船高，層層傳遞下去，產(chǎn)生“不要輸在起跑線”且“不斷刷新起跑線底線”的教育焦慮自然不足為奇。⑧楊方方：《共同富裕背景下的第三次分配與慈善事業(yè)》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022 年第1 期。只要教育焦慮沒(méi)有消除，追求應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)資源的需求就存在，提高應(yīng)試能力的方式有很多種，一種方式被人為取締，必然會(huì)滋生其他的替代方式，因?yàn)閼?yīng)試教育的土壤沒(méi)有改變。在“目標(biāo)上的高度單一，價(jià)值評(píng)價(jià)體系的高度單一，競(jìng)爭(zhēng)方式的高度單一”的應(yīng)試壓力下，⑨覃鑫淵、代玉啟：《“內(nèi)卷”“佛系”到“躺平”——從社會(huì)心態(tài)變遷看青年奮斗精神培育》，《中國(guó)青年研究》2022 年第2 期。學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和身體素質(zhì)都深受其擾，更深層的傷害是精神生命層面，不僅天性和活力被消磨，對(duì)知識(shí)的好奇心與自由探索熱情也被消耗。

與教育焦慮的形成鏈條相對(duì)應(yīng)，解決路徑也得從社保切入：“社保的社會(huì)性差異消除—職業(yè)無(wú)貴賤—就業(yè)偏好不再集中—教育焦慮緩解—教育真諦逐漸回歸”。當(dāng)職業(yè)性質(zhì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)度被弱化后，不同職業(yè)之間能夠獲得相同或相近的社會(huì)認(rèn)同，進(jìn)而淡化職業(yè)的“貴賤”之分，職業(yè)趨同偏好就不再集中，家庭在教育規(guī)劃上自然越來(lái)越從容淡定。學(xué)校、老師、家長(zhǎng)等各個(gè)主體的角色也將逐漸回歸，對(duì)于成功的理解自然愈加開放，教育的真諦逐漸回歸，孩子的天賦、興趣、愛(ài)好和志向就能得到尊重和自主發(fā)展。海闊憑魚躍、天高任鳥飛，整個(gè)社會(huì)的人力資本存量和實(shí)現(xiàn)的人力資本價(jià)值自然就“水漲船高”。

3. 信念感提升—好奇探索—開拓創(chuàng)新

實(shí)踐層面看，科技創(chuàng)新是科技生態(tài)良性循環(huán)的自然結(jié)果：“科技研發(fā)—科技投資—科技制造—科技應(yīng)用”。每個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開人、制度、環(huán)境的積極良性互動(dòng)過(guò)程。以科技投資為例，其內(nèi)在的推動(dòng)力是現(xiàn)代企業(yè)家的冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)新精神和資源環(huán)境意識(shí)等。①曹艷：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的持久推力：現(xiàn)代企業(yè)家精神的社會(huì)內(nèi)化》，《北京化工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017 年第2 期。同樣在科技研發(fā)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新最直接的推動(dòng)力是科學(xué)認(rèn)知上的好奇與探索熱情。從科研規(guī)律上看，思維上開闊、富有想象力以及強(qiáng)烈的科研興趣和內(nèi)驅(qū)力是重要的根能力，而這些根能力更多形成于引導(dǎo)、喚醒型的“全人型教育體系”中，而絕非應(yīng)試教育的產(chǎn)物。從心理學(xué)角度看，這種探索熱情是知識(shí)自信、能力自信的產(chǎn)物，而自信的形成是社會(huì)認(rèn)同與自我認(rèn)同相互強(qiáng)化的結(jié)果，是身體健康和生活舒適等基本需求充分滿足后內(nèi)在需求的自動(dòng)升級(jí)。從物質(zhì)和精神層面來(lái)看，研發(fā)創(chuàng)新與直接的科研投入之間并不存在顯性的線性關(guān)系，而更多關(guān)乎基礎(chǔ)環(huán)境，需要寬松的家庭環(huán)境、職場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。從需求層次發(fā)展規(guī)律看，創(chuàng)新來(lái)自高層次精神需求的不滿足，精神世界的冒險(xiǎn)和探索意味著主動(dòng)走出舒適區(qū)和放棄一部分精神層面的安全感去未知的世界里開拓，是在努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，是追求最高層次需求的滿足。顯然，只有在低層次需求充分滿足的基礎(chǔ)上才有可能滋生更高層次的需求。雖然從個(gè)體角度說(shuō)，焦慮和恐懼也能部分轉(zhuǎn)化為進(jìn)取心，但恐懼或許能催生奮進(jìn)和自律，而唯有愉悅才能更多地醞釀突破、跨越和創(chuàng)新。

（三）物質(zhì)到精神的內(nèi)化：社會(huì)保障質(zhì)量向力量的轉(zhuǎn)化

社會(huì)保障力量的形成與傳導(dǎo)是社會(huì)保障質(zhì)量分別從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面向進(jìn)行資源傳輸?shù)倪^(guò)程。更準(zhǔn)確地說(shuō)，是物質(zhì)內(nèi)化為精神、精神又外化為物質(zhì)的循環(huán)。相對(duì)而言，物質(zhì)到精神的內(nèi)化具有主導(dǎo)性，如圖2 所示。

圖2 社會(huì)保障力量的傳導(dǎo)過(guò)程②有箭頭的連接線表示兩者具有內(nèi)生關(guān)系；無(wú)箭頭連接線表示前者難以內(nèi)生出后者，需要外力推動(dòng)。

社會(huì)保障力量傳導(dǎo)過(guò)程呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是物質(zhì)力量傳遞鏈條中每?jī)蓚€(gè)節(jié)點(diǎn)之間的傳導(dǎo)是靠?jī)?nèi)化出的心理和精神力量推動(dòng)；二是心理和精神力量的產(chǎn)生一般需要物質(zhì)基礎(chǔ)，越是普遍和基礎(chǔ)性的精神力量越離不開物質(zhì)層面穩(wěn)定的供養(yǎng)和投入，但精神力量存在超越性，也可能由心理能量?jī)?nèi)升而來(lái)；三是精神力量的形成存在個(gè)體差異，同樣的物質(zhì)資源與復(fù)雜、豐富、個(gè)性化的心理世界結(jié)合很可能內(nèi)生或內(nèi)升出不同層次的精神力量。

社會(huì)保障質(zhì)量到力量的傳導(dǎo)過(guò)程就是物質(zhì)力量?jī)?nèi)化為精神力量的過(guò)程，是參保對(duì)象從接收物質(zhì)力量到輸出精神力量的過(guò)程。制度的力量是通過(guò)物質(zhì)提升精神力量、激發(fā)更多積極的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。虛線上面是“看得見(jiàn)的傳遞”，虛線下面是“看不見(jiàn)的傳導(dǎo)”，“看不見(jiàn)”的傳導(dǎo)更具主導(dǎo)性。物質(zhì)資源轉(zhuǎn)移不僅能影響參保者的生活狀態(tài)，還將觸動(dòng)其安全感、公平感等心理感知，心理感知（身安—心安）是物質(zhì)力量到精神力量的橋梁。心理是個(gè)體對(duì)客觀物質(zhì)世界的主觀反映；精神是個(gè)體對(duì)改造物質(zhì)世界的主觀活動(dòng)，是心理感知的內(nèi)升和主觀能動(dòng)化。無(wú)論是心理能量的形成還是精神力量的輸出都是復(fù)雜的過(guò)程，受到多種因素的制約。但在其他因素差不多的情況下，增強(qiáng)社會(huì)保障的心理能量能促進(jìn)物質(zhì)資源向精神動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。作為化解社會(huì)普遍性風(fēng)險(xiǎn)的制度，需要在效用觀約束下找到符合人類心理共性的供給方案。公平感、尊嚴(yán)感、信任感、認(rèn)同感等都是共性的心理需要。一般來(lái)講，物質(zhì)供給的充分、穩(wěn)定和可持續(xù)性，供給程序的簡(jiǎn)化，供給過(guò)程能做到智慧、尊重、開放和隱性就能傳達(dá)更多的心理和精神能量。①楊方方：《慈善力量傳遞中的義與利：相融與相生》，《社會(huì)保障評(píng)論》2019 年第4 期。

四、指向：富含心理能量與精神意蘊(yùn)的社會(huì)保障

基于以上分析，最大限度地增強(qiáng)參保對(duì)象積極的心理感知和促進(jìn)心理能量轉(zhuǎn)化為精神動(dòng)力是質(zhì)量提升的整體思路。從體系構(gòu)成上看，社會(huì)保障三大子系統(tǒng)之間的目標(biāo)各有側(cè)重，既要各司其職，又要相互協(xié)調(diào)：社會(huì)救助屬“亡羊補(bǔ)牢”，旨在滿足生存安全，進(jìn)行心理修復(fù)和精神補(bǔ)償；社會(huì)保險(xiǎn)屬“未雨綢繆”，旨在提供基本生活保障，增加確定性的積極預(yù)期；社會(huì)福利屬“錦上添花”，旨在滿足發(fā)展需求和較高層次的生活需求，提升福利感和幸福感。從運(yùn)行需要上看，制度內(nèi)容分為兩大板塊：實(shí)體部分和程序部分。正義的社會(huì)保障是實(shí)體正義和程序正義共同作用的結(jié)果?！皩?shí)體”與社會(huì)保障的內(nèi)容、數(shù)量相連，指物質(zhì)資源的分配方案；“程序”指分配方案運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遵循的原則、規(guī)則和流程等，是實(shí)體從權(quán)利“文本”轉(zhuǎn)化為實(shí)際獲得感的橋梁和媒介。從對(duì)分配結(jié)果的影響來(lái)看，實(shí)體增進(jìn)起到增量效應(yīng)，程序改進(jìn)則能發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。實(shí)體正義是舟，程序正義是水，水能載舟，亦能覆舟。

（一）從“身安”到“心安”：方案的心理能量*運(yùn)行的心理能量

這一環(huán)節(jié)的流暢度主要取決于物質(zhì)轉(zhuǎn)移能產(chǎn)生多少心理能量，取決于物質(zhì)分配方案設(shè)計(jì)的心理指向度和運(yùn)行環(huán)節(jié)心理指向度。②心理指向度指實(shí)際的心理能量與理想的心理能量之間的比重，是對(duì)制度心理能量傳遞能力的定性說(shuō)明?；谝延醒芯?，將社會(huì)保障能夠衍生的積極心理感知細(xì)化，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)行現(xiàn)狀，指出分配方案設(shè)計(jì)和運(yùn)行方案設(shè)計(jì)中關(guān)鍵要點(diǎn)及應(yīng)遵循的具體原則，部分內(nèi)容詳見(jiàn)表1。

表1 社會(huì)保障的心理指向與設(shè)計(jì)原則

1.分配方案“精于心”

社會(huì)保障的分配方案可以帶來(lái)安全感、公平感、認(rèn)同感、福利感和幸福感等積極的心理能量，前提是遵循了科學(xué)的設(shè)計(jì)原則，對(duì)于分配方案中一些關(guān)鍵心理能量點(diǎn)解釋如下：

供給數(shù)量上，協(xié)調(diào)好“絕對(duì)量”與“相對(duì)量”的關(guān)系。絕對(duì)量意味著個(gè)體收入層面的絕對(duì)變化；相對(duì)量意味著不同個(gè)體的變化幅度高低。社會(huì)保障再分配在正向的前提下才有意義，相對(duì)量會(huì)引起個(gè)體的判斷和比較以及服務(wù)過(guò)程中社會(huì)保障供給方式的感知，會(huì)引起心理狀態(tài)的變化。以對(duì)個(gè)體消費(fèi)行為的影響為例，絕對(duì)量影響客觀層面上的消費(fèi)能力，相對(duì)量影響主觀上的消費(fèi)意愿?！安换脊讯疾痪?，相對(duì)量引起的公平感更為強(qiáng)烈；絕對(duì)量則更關(guān)乎安全感。

比較維度上，協(xié)調(diào)好“群體內(nèi)部”與“群體外部”的關(guān)系。從個(gè)體層面看，其參照的對(duì)象一般是具有同質(zhì)性的群體內(nèi)部同類或向上攀比，受更高收入群體的引領(lǐng)，很少向下比較，而相對(duì)而言更易與更弱勢(shì)的人共情。從這層意義上說(shuō)，對(duì)最弱勢(shì)的群體適當(dāng)寬容不會(huì)引起效仿，“福利病”論調(diào)中懶惰會(huì)傳染，造成整體人力“下拉效應(yīng)”的看法純粹缺少支撐。值得一提的是，社會(huì)層面和個(gè)人層面對(duì)公平感知的強(qiáng)勢(shì)維度不同，從社會(huì)層面看不同維度的公平重要性，不同群體之間的公平感知往往大于同一群體內(nèi)的公平感知；①杜飛進(jìn)、張怡恬：《中國(guó)社會(huì)保障制度的公平與效率問(wèn)題研究》，《學(xué)習(xí)與探索》2008 年第1 期。而個(gè)體心理規(guī)律是由己及人：絕對(duì)量—群體內(nèi)相對(duì)量—不同群體之間相對(duì)量。鑒于此，高質(zhì)量的社會(huì)保障供給方式應(yīng)該是“同步推進(jìn)，不遺漏任何群體，力度上向弱勢(shì)群體傾斜”，不同群體之間的公平和群內(nèi)的公平同步推進(jìn)。分配倫理上，奉行弱者優(yōu)先，畢竟弱勢(shì)群體之間的關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)化度和照護(hù)依賴度高。

在統(tǒng)分度上，協(xié)調(diào)好“生理性”與“社會(huì)性”的關(guān)系。不同群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不同，保障方式和過(guò)程的“合理差異”恰恰是對(duì)起點(diǎn)差異的矯正，能實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)結(jié)果公平。根據(jù)弱勢(shì)的不同成因，弱勢(shì)群體可分為生理性弱勢(shì)群體、社會(huì)性弱勢(shì)群體和區(qū)域性弱勢(shì)群體；生理性弱勢(shì)群體是弱勢(shì)中的弱勢(shì)，因?yàn)樯砩系木窒迺?huì)從根本上限制一個(gè)人自主參與社會(huì)建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展的能力。②楊方方：《風(fēng)險(xiǎn)傳遞視角下弱勢(shì)群體的共同富裕之路》，《學(xué)術(shù)研究》2022 年第9 期。比如在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和待遇上，應(yīng)淡化社會(huì)性區(qū)別，強(qiáng)化生理性差異，在保持基礎(chǔ)保障模式一體化的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)生理差異，調(diào)整待遇計(jì)算方法、領(lǐng)取資格等。

另外，在供給內(nèi)容和形式上，豐富、多元化能更好地匹配個(gè)體化差異的需要，產(chǎn)生更多的積極的心理感知；自主選擇權(quán)越多，心理能量越大，應(yīng)在第二、第三層次的社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)福利中給予個(gè)人更多自主選擇空間；“雪中送炭”先于“錦上添花”，優(yōu)先幫助需求最緊迫的人，并避免以居高臨下之姿誤判弱勢(shì)群體的需求，這不僅是人道事業(yè)的核心原則，也是福利效用最大化的現(xiàn)實(shí)要求。提高社會(huì)保障的實(shí)用性，也能從根本上減少勞動(dòng)市場(chǎng)中的邊緣群體的相對(duì)剝奪感，提高社會(huì)保障的社會(huì)遵從度。

2.運(yùn)行“簡(jiǎn)于形”

社會(huì)保障的充分履行、完全落地過(guò)程中，各個(gè)子系統(tǒng)、項(xiàng)目運(yùn)行原則之間的自洽性與不同子系統(tǒng)、項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)性同樣重要?？梢哉f(shuō)，運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在更多心理敏感點(diǎn)。但從參保者角度看，手續(xù)、流程越簡(jiǎn)約則服務(wù)質(zhì)量往往越高?！熬谛摹⒑?jiǎn)于形”的背后恰恰是充分的尊重、信任和用心良苦的設(shè)計(jì)以及強(qiáng)大的信息整合能力、技術(shù)支撐等。③楊方方：《慈善力量傳遞中的義和利：相融與相生》，《社會(huì)保障評(píng)論》2019 年第4 期。以老年人和殘障人士為例，如果《老人年證》《殘疾人證》能與身份證合并當(dāng)然更便捷。而支撐這份便捷的是強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和復(fù)雜且周密的信息系統(tǒng)整合。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中如下一些點(diǎn)也值得說(shuō)明。

低保資格審核流程應(yīng)“隱性化”。社會(huì)救助是“亡羊補(bǔ)牢”，提供生存保障，對(duì)遭受各種挫折的人進(jìn)行精神修復(fù)，從現(xiàn)有政策和實(shí)踐來(lái)看，低保資格審核環(huán)節(jié)流程復(fù)雜繁瑣，加劇了申請(qǐng)者的精神消耗，也加劇了“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡臋M行，低保資格審核在一些地方成了考驗(yàn)人際關(guān)系和兌現(xiàn)社會(huì)資本的環(huán)節(jié)?！霸礁F越光榮”相當(dāng)程度上是“公示、實(shí)際生活監(jiān)督、民主評(píng)議”等一系列社會(huì)動(dòng)員式程序下久經(jīng)鍛煉的結(jié)果。應(yīng)全面提高行政管理能力，完善信息整合和智能甄別機(jī)制，在保證及時(shí)、高效的同時(shí)尊重申請(qǐng)者的尊嚴(yán)、傳達(dá)人文關(guān)懷，不破壞社會(huì)和諧的同時(shí)維護(hù)制度威嚴(yán)。

基金結(jié)余偏好比收不抵支更值得警惕。不同的保障項(xiàng)目化解的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)不同，不同項(xiàng)目的基金遵循的平衡原則也有差異。無(wú)論是遵循生命周期平衡、逆經(jīng)濟(jì)周期平衡，還是年度平衡，基金結(jié)余都不是越多越安全，更不是越多越好。從社會(huì)保障價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)說(shuō)，基金結(jié)余偏好遠(yuǎn)比收不抵支可怕。社?；鹗杖胧鞘侄?，社保支出是目的，社會(huì)保障的內(nèi)在價(jià)值是通過(guò)支出實(shí)現(xiàn)的?！笆詹坏种А笨赡軙?huì)使社會(huì)保障目標(biāo)打折，而基金結(jié)余偏好則可能令社會(huì)保障的內(nèi)在價(jià)值背道而馳。如果基金出現(xiàn)超常規(guī)結(jié)余，應(yīng)從兩方面反思：財(cái)務(wù)平衡原則是否失當(dāng)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是否過(guò)重及支出門檻是否太高。

社保權(quán)利有救濟(jì)、有保障。一是社會(huì)保障權(quán)利始于法定。從法理上言，社會(huì)保障屬于旨在促進(jìn)社會(huì)利益最大化的社會(huì)法，其對(duì)弱勢(shì)方實(shí)行傾斜保護(hù)原則，立法導(dǎo)向早已從“義務(wù)本位”走向“權(quán)利本位”。法律是社會(huì)保障權(quán)利正當(dāng)、有力的載體，法律生效之日即社會(huì)保障權(quán)利產(chǎn)生之時(shí)。二是社會(huì)保障權(quán)利成于獨(dú)立性。權(quán)利的獨(dú)立性意味著每項(xiàng)權(quán)利都有獨(dú)自的享受標(biāo)準(zhǔn)和罰則體系，不應(yīng)與其他系統(tǒng)捆綁，道德也不能凌駕于社會(huì)保障權(quán)利之上。無(wú)所謂“好人”和“壞人”，任何處于疲憊、困境的人都有在社會(huì)保障場(chǎng)域中“充電”的權(quán)利。三是社會(huì)保障權(quán)利終于救濟(jì)。無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利，應(yīng)健全權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，完善行政復(fù)議、調(diào)解、仲裁和司法等各種救濟(jì)機(jī)制，其中司法救濟(jì)是最重要的救濟(jì)，是社會(huì)保障權(quán)利可訴性保障。

另外，在社會(huì)保障監(jiān)管上，應(yīng)該遵循開放、充分溝通的原則，開放程序遠(yuǎn)比封閉的程序更能產(chǎn)生積極的心理感受。當(dāng)參保對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)被尊重，存在感和社會(huì)責(zé)任增強(qiáng)，人力成長(zhǎng)內(nèi)驅(qū)力就會(huì)被激發(fā)。

（二）從“心安”到“心動(dòng)”：精神因子+理念接口

“心安”到“心動(dòng)”的轉(zhuǎn)化過(guò)程模式難以捉摸，取決于每個(gè)人即時(shí)性的心理、情緒和對(duì)自身人力水平的感知，也取決于長(zhǎng)期形成的精神可塑性，即精神世界的開放度和敏感度，故轉(zhuǎn)化結(jié)果具有很強(qiáng)的不確定性?？梢哉f(shuō)，在這個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)保障更加被動(dòng)，因?yàn)榫窳α康男纬蛇^(guò)程“天馬行空”，精神可塑性很大程度上取決于既往包括社會(huì)保障在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)在人力成長(zhǎng)上的綜合積累和沉淀。精神力量的產(chǎn)生既漫長(zhǎng)又意外，量變到質(zhì)變可能是漸進(jìn)的路徑，也可能在某一時(shí)刻被外部的火苗瞬間點(diǎn)燃，瞬間頓悟。精神可塑性既與物質(zhì)基礎(chǔ)有關(guān)又超越物質(zhì)；既與先天特質(zhì)有關(guān)，又受環(huán)境影響。但這并不意味著社會(huì)保障在這一環(huán)節(jié)束手無(wú)策，畢竟當(dāng)下社會(huì)保障供給的人力改善效果和精神引領(lǐng)作用會(huì)影響參保者未來(lái)的精神可塑性。積極地看，“天馬行空”即“海闊天空”，孕育著無(wú)限可能。雖然社會(huì)保障與精神力量的連接隱秘且脆弱，看似留給社會(huì)保障的可塑“窗口”不大，的確非?？简?yàn)社會(huì)保障的精神能量。但同時(shí)也要積極地看到，在持續(xù)輸出、穩(wěn)定供給和廣泛覆蓋等時(shí)間、空間因素的“加持”下，基礎(chǔ)性制度的觀念引領(lǐng)力量不容小覷。

社會(huì)保障應(yīng)舉起盡可能多的精神“火把”，聚沙成塔、積少成多，形成累積效應(yīng)。理念先行，高質(zhì)量社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)植入更多精神因子，如公平正義精神、生命平等精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等，用精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)在實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的同時(shí)為其他系統(tǒng)提供互動(dòng)機(jī)會(huì)，傳達(dá)先進(jìn)的人性觀、文明觀和發(fā)展觀，全面、動(dòng)態(tài)地貫徹以人為本理念，為人力成長(zhǎng)和發(fā)展提供隱秘而又堅(jiān)實(shí)的精神支點(diǎn)和廣博的理念感知空間。通過(guò)科學(xué)、智慧、精細(xì)的制度設(shè)計(jì)讓社會(huì)保障成為喚起精神力量的“火苗”、孕育精神力量的平臺(tái)和通向生命平等、性別平等、職業(yè)無(wú)貴賤、尊重弱者等先進(jìn)理念認(rèn)知的接口。如圖3 所示。

圖3 社會(huì)保障的精神因子與理念接口

社會(huì)保障根制度的特性決定了其能與多系統(tǒng)進(jìn)行互動(dòng)并在互動(dòng)中相互塑造。社會(huì)保障的先進(jìn)精神和理念無(wú)疑也能帶領(lǐng)其他系統(tǒng)進(jìn)步，如通過(guò)自身結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和運(yùn)作精細(xì)化發(fā)揮示范作用，以越來(lái)越強(qiáng)的社會(huì)觀念引領(lǐng)能力提升其他系統(tǒng)優(yōu)化的壓力和動(dòng)力。①楊方方：《風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)視角下的弱勢(shì)群體與共同富裕路徑》，《學(xué)術(shù)研究》2022 年第9 期?？梢?jiàn)，社會(huì)保障質(zhì)量提升、力量壯大的過(guò)程就是社會(huì)保障與其他系統(tǒng)相互促進(jìn)、共同提升的過(guò)程。