陳雪林

（曲靖市第三幼兒園，云南 曲靖 655000）

一、引言

事業(yè)單位的社會(huì)性質(zhì)要求其必須做好預(yù)算管理，如此才能為財(cái)政收入和財(cái)政支出提供工作開展的條件和依據(jù)，并對(duì)單位后續(xù)資金預(yù)算安排的合理性、使用的規(guī)范性、資金投用效益的增長等方面起到一定的助推效用。但結(jié)合實(shí)際情況分析后發(fā)現(xiàn)，目前部分事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中仍存在許多不足，導(dǎo)致單位的預(yù)算管理成效不高。

二、預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的作用

事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量與單位的整體運(yùn)行成效息息相關(guān)，可見預(yù)算管理工作是單位發(fā)展中的重要管理環(huán)節(jié)，直接影響著單位的未來發(fā)展［1］。在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，預(yù)算管理在其中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，從某一角度來說，預(yù)算管理會(huì)對(duì)單位的發(fā)展水平和社會(huì)形象產(chǎn)生極大的影響［2］。事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，可以加強(qiáng)對(duì)員工的培養(yǎng)，加大對(duì)員工日常工作的管理力度，提升其工作積極性，增強(qiáng)其對(duì)單位的歸屬感。

其二，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，就必須將更多的精力投入單位軟實(shí)力建設(shè)中，包括對(duì)績效、價(jià)值觀、組織等方面的建設(shè)和管理，以此促使單位文化更加全面和完善。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算管理的重視不足

事業(yè)單位是構(gòu)成國家發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和組織單位，與普通的企業(yè)經(jīng)營相比，事業(yè)單位在經(jīng)營期間需要綜合考量社會(huì)效益和決策效益，以此確保事業(yè)單位的社會(huì)價(jià)值能夠全面體現(xiàn)出來［3］。

但是，部分事業(yè)單位在經(jīng)營管理中，并未重視預(yù)算管理工作，導(dǎo)致單位的實(shí)際預(yù)算工作成效并不理想，且單位未來的發(fā)展方向也與組織預(yù)期設(shè)定方向出現(xiàn)偏離。通過分析可發(fā)現(xiàn)，主要原因在于部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中，沒有正確認(rèn)識(shí)到開展預(yù)算管理工作的重要性，最終導(dǎo)致單位的預(yù)算管理成效受到影響。

（二）預(yù)算管理方式落后

結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理情況來看，事業(yè)單位的預(yù)算管理方式仍落后于時(shí)代的發(fā)展，管理方式過于單一、缺乏創(chuàng)新性等問題層出不窮，影響著單位當(dāng)前的預(yù)算管理效率，阻礙了單位預(yù)算管理水平的提升［4］。

另外，部分事業(yè)單位使用的管理手段和管理技術(shù)仍以手工賬或是簡單的計(jì)算機(jī)表格統(tǒng)計(jì)為主，這不僅不利于提升單位預(yù)算管理結(jié)果的精準(zhǔn)性，還不利于單位各個(gè)部門之間的財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)溝通和共享管理，最終導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理效果不理想，無法充分滿足單位的預(yù)算管理需求。

（三）文化氛圍有待優(yōu)化

事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，首先就要積極營造融洽、和諧的文化氛圍，這也是單位軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，事業(yè)單位要想提升預(yù)算管理工作水平，就要做好人才、技術(shù)、資金等方面的管理工作，強(qiáng)化文化軟實(shí)力建設(shè)，以此為提高工作效率和工作水平奠定基礎(chǔ)［5］。但結(jié)合事業(yè)單位的預(yù)算管理工作實(shí)況來看，其文化氛圍不夠濃厚，組織內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)，導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作流程執(zhí)行受阻，也影響著單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）預(yù)算編制質(zhì)量有待提升

目前，部分單位執(zhí)行的預(yù)算編制存在不同程度的內(nèi)容不全面、支出項(xiàng)目精準(zhǔn)度不高、預(yù)算方案細(xì)化程度不足等問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差類問題隨之生成。另外，還存在考核權(quán)重設(shè)計(jì)不科學(xué)的問題，制約著單位預(yù)算編制方案合理性的提升［6］。

四、事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理的對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)層重視預(yù)算管理

事業(yè)單位要想全面提升預(yù)算管理的質(zhì)量，就要改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念。具體而言，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面。

其一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要想提升單位財(cái)務(wù)部門的工作質(zhì)量，就要認(rèn)識(shí)到開展預(yù)算管理工作的價(jià)值和意義。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理過程中必須站在單位長遠(yuǎn)發(fā)展的視角，做好各個(gè)部門之間的人員溝通和調(diào)整工作，尤其是在預(yù)算管理方面，必須加強(qiáng)一對(duì)一的溝通管理，如此才能確保單位發(fā)展與市場(chǎng)發(fā)展一致，繼而提升預(yù)算管理成效。

其二，事業(yè)單位扮演著兩種角色，即服務(wù)者和規(guī)劃者，因此單位在建設(shè)和發(fā)展中，為社會(huì)公眾提供更加真實(shí)有效的服務(wù)就成為重要的工作內(nèi)容。例如，筆者所在的幼兒園主要為學(xué)前兒童提供入學(xué)前的基礎(chǔ)教育，以此為其后續(xù)進(jìn)入小學(xué)接受義務(wù)教育夯實(shí)教育基礎(chǔ)。由此可見，事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中須嚴(yán)格做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理工作，同時(shí)不可忽視對(duì)輔助工作的關(guān)注和管理力度。

（二）創(chuàng)新預(yù)算管理方式

站在社會(huì)發(fā)展的角度來看，事業(yè)單位在定位上，不僅要通過運(yùn)營和管理來滿足自身的發(fā)展需求，還承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任。例如，筆者所在的幼兒園，一方面要保障自身的辦園經(jīng)費(fèi)和效益，另一方面要承擔(dān)著為小學(xué)輸送更多綜合素養(yǎng)更高的生源的責(zé)任。因此，圍繞幼兒園的預(yù)算管理方式方法做好創(chuàng)新工作就成為辦園工作的重點(diǎn)。

其一，注重預(yù)算管理信息化建設(shè)工作，以此促進(jìn)事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算管理朝著智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。在此過程中，事業(yè)單位可以通過應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化、建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等方式，快速提升經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的預(yù)算管理效率。

在此過程中，各個(gè)部門要著重學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)的設(shè)備采購、維護(hù)以及預(yù)算軟件的具體操作。另外，各個(gè)部門須嚴(yán)格按照實(shí)際的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出情況，錄入真實(shí)的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在加快預(yù)算管理速度的同時(shí)，對(duì)其業(yè)務(wù)跟蹤管理也更具有促進(jìn)意義，以此創(chuàng)新事業(yè)單位預(yù)算管理模式。

其二，事業(yè)單位在創(chuàng)新預(yù)算管理方式時(shí)，還應(yīng)掌握預(yù)算管理的度，可以派本單位預(yù)算管理人員到企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)，通過外派員工學(xué)習(xí)技術(shù)的形式，不斷更新事業(yè)單位的預(yù)算管理理念和管理水平。預(yù)算管理數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建如圖1所示。

圖1 事業(yè)單位預(yù)算管理數(shù)據(jù)平臺(tái)

（三）營造良好的組織氛圍

事業(yè)單位要想全面提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量，就要營造良好的組織氛圍。具體而言，可以從以下兩個(gè)方面著手。

其一，為了進(jìn)一步落實(shí)單位的預(yù)算管理工作，給單位各部門人員灌輸正確的工作理念是首要內(nèi)容，以此幫助其改變既有的工作理念和工作態(tài)度，促使各部門人員在工作中相互協(xié)作，營造良好的工作氛圍，保證預(yù)算管理人員可以將更多的精力投入預(yù)算工作中。

其二，在良好的組織氛圍之下，單位員工對(duì)各自崗位的歸屬感和認(rèn)同感能得到強(qiáng)化，并在認(rèn)同單位組織文化的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)單位的向心力和凝聚力。

（四）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位要在預(yù)算管理過程中優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，管理人員要充分認(rèn)識(shí)到相比財(cái)務(wù)管理，預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)和管理流程具有綜合化、滲透性的特征。財(cái)務(wù)管理在工作內(nèi)容上，更加注重記賬、報(bào)表、核算等方面。由此可見，預(yù)算管理在優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該針對(duì)單位現(xiàn)有的預(yù)算目標(biāo)，充分做好分化和落實(shí)工作，只有這樣才能確保不同部門、不同崗位之間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的分配更具合理性。因此，結(jié)合筆者所在的幼兒園，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)須從以下兩個(gè)方面著手。

其一，設(shè)立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人為園長，隨后從財(cái)務(wù)部門、后勤部門、教學(xué)部門等部門抽調(diào)人員，組建新的更適宜單位當(dāng)前預(yù)算管理需求的管理團(tuán)隊(duì)，工作內(nèi)容包括預(yù)算的編制、監(jiān)督、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等。

其二，設(shè)計(jì)全新的預(yù)算人員結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算管理制度，包括預(yù)算內(nèi)控體系建設(shè)，明確各自的項(xiàng)目資金執(zhí)行情況，確保預(yù)算責(zé)任真正落實(shí)到個(gè)人身上，并在收入、資產(chǎn)、項(xiàng)目資金支付等重大預(yù)算事項(xiàng)管理中全面推廣民主管理、集中審批管理制度，以確保園內(nèi)預(yù)算管理人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高預(yù)算管理的效率。

（五）采納科學(xué)的預(yù)算編制方案

結(jié)合公立幼兒園預(yù)算管理中的編制方案進(jìn)行深入分析，具體如下。

其一，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算的收入情況進(jìn)行更具精準(zhǔn)性的測(cè)算和管理，要求由財(cái)務(wù)部門的工作人員帶頭進(jìn)行預(yù)算測(cè)算處理，隨后由其他部門的工作人員做好預(yù)算相關(guān)資料的搜集和整理工作。

例如，在開展幼兒園改擴(kuò)建類項(xiàng)目或是幼兒保教費(fèi)收入、支出增減等工作的預(yù)算管理時(shí)，要求各部門做好預(yù)算收支的統(tǒng)一整理，并上報(bào)至預(yù)算管理人員手中，由預(yù)算管理人員詳細(xì)論證和分析，為后續(xù)月度乃至年度的預(yù)算收支編制方案確認(rèn)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持，提升預(yù)算編制方案的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

其二，結(jié)合幼兒園當(dāng)前的運(yùn)作程序和運(yùn)行規(guī)律可知，其項(xiàng)目資金的支出情況主要分為兩種。

一是基本支出預(yù)算類。此類預(yù)算中包括人員經(jīng)費(fèi)和一般公用經(jīng)費(fèi)這兩類經(jīng)費(fèi)。在編制前者的預(yù)算方案時(shí)，須以當(dāng)?shù)卣块T、財(cái)政部門及教育部門教體局核定的人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；在編制后者的預(yù)算方案時(shí)，須以單位主管部門教體局核定并上報(bào)財(cái)政相關(guān)科室的幼兒人數(shù)為基數(shù)計(jì)算出年度預(yù)算資金，結(jié)合上一年度的費(fèi)用基數(shù)進(jìn)行分析，并融合幼兒園的年度具體變化情況重新核定，以此保證幼兒園基本支出預(yù)算管理方案編制更具合理性。

二是在進(jìn)行項(xiàng)目支出預(yù)算管理時(shí)，須重點(diǎn)結(jié)合當(dāng)前幼兒園這一事業(yè)單位的總體發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)已立項(xiàng)或是擬立項(xiàng)的諸多項(xiàng)目做好充分且翔實(shí)的預(yù)算論證，且所有預(yù)算方案均須經(jīng)過相關(guān)管理部門的審核批準(zhǔn)之后，才能正式編至幼兒園年度預(yù)算管理方案中，最終對(duì)事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平起到促進(jìn)作用。

五、結(jié)語

事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展過程中，為了更好地彰顯自身的管理效率，一方面要做好預(yù)算管理工作，從單位領(lǐng)導(dǎo)層切入，重視預(yù)算管理的質(zhì)量，并憑借“領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)”，使事業(yè)單位從上至下全面認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的作用和重要性。另一方面，必須創(chuàng)新事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理手段，以此提升管理效率，同時(shí)優(yōu)化管理效益。此外，事業(yè)單位在調(diào)整預(yù)算管理人員結(jié)構(gòu)和編制預(yù)算管理方案時(shí)，必須做好相應(yīng)的管控工作，以此為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提升奠定基礎(chǔ)。