[摘 要]電力在現(xiàn)代社會(huì)的重要性不言而喻，而電力設(shè)施是電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。電力設(shè)施遭受破壞，電力供應(yīng)就會(huì)中斷，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給人民的生活帶來一系列的問題。目前我國(guó)電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域雖然出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展以及電力體制改革的不斷推進(jìn)，電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域法律問題變得十分突出，如何采取有效措施來防范相關(guān)法律問題，成為當(dāng)今社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。文章對(duì)電力設(shè)施保護(hù)中的相關(guān)法律問題進(jìn)行了具體探討，重點(diǎn)論述了當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域立法滯后、法律適用性不強(qiáng)、不同法律之間存在沖突等問題，并圍繞所提及的各種法律問題，具體探討了相應(yīng)的解決策略。

[關(guān)鍵詞]電力設(shè)施保護(hù)；法律問題；防范對(duì)策

電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，電力安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，這意味著電力設(shè)施遭到破壞所帶來的危害極大。盡管我國(guó)很早就出臺(tái)了電力法、電力設(shè)施保護(hù)條例等法律法規(guī)來制止破壞電力設(shè)施的違法行為，但是這些年來，破壞電力設(shè)施的各類案件數(shù)量依然比較多，這不僅僅給電力公司帶來了巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也導(dǎo)致了居民生產(chǎn)、生活用電安全無法得到有效保證，造成了很大的社會(huì)負(fù)面影響。電力設(shè)施破壞、盜竊等案件較多的原因比較復(fù)雜，有電力行業(yè)管理體制改革帶來的陣痛原因，也有廣大居民保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的原因，但是最主要的原因還是法律法規(guī)本身不夠健全，對(duì)于破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為打擊力度不夠[1]。在這種情況下，有必要對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律問題進(jìn)行全面探討，充分了解把握法律問題成因，給制定科學(xué)合理防范策略提供良好的理論指導(dǎo)。

一、電力設(shè)施保護(hù)中的法律問題

當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)并不完善，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的法律支撐比較薄弱，由此導(dǎo)致電力設(shè)施保護(hù)效果不夠理想。本文將目前電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域的主要法律問題歸納分析如下：

（一）電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律不夠健全

目前電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，立法工作比較滯后，雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)法律，但是這些法律出臺(tái)時(shí)間比較早，法律本身存在一定缺陷，立法層次不高，法律效力不夠，法律的適用性自然大打折扣，這就給電力設(shè)施保護(hù)工作開展帶來了不良影響。目前已經(jīng)頒布實(shí)施的電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，基本上都是二十世紀(jì)八九十年代出臺(tái)的，這些年對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善不足，導(dǎo)致了這些法律法規(guī)與時(shí)代發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，無法在電力設(shè)施保護(hù)方面充分發(fā)揮作用。例如，《中華人民共和國(guó)電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)雖然對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)的責(zé)任主體進(jìn)行了界定，明確了電力設(shè)施保護(hù)主體有電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)、人民群眾等，但是這一規(guī)定本身存在問題，保護(hù)主體都有保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任，但實(shí)際上“責(zé)任”處于一個(gè)虛無的狀態(tài)，即存在各個(gè)主體雖然都有責(zé)任但其實(shí)又都沒有責(zé)任的情況[2]。對(duì)于公安部門來說，往往只有接到電力公司或者群眾的舉報(bào)才會(huì)出警，這時(shí)候電力設(shè)施被損壞或者盜竊已經(jīng)成為客觀事實(shí)，而對(duì)于一些沒有造成嚴(yán)重后果的違法行為或者隱性的破壞行為公安機(jī)關(guān)并沒有辦法做到偵辦處理。對(duì)于電力公司來說，在電力設(shè)施的保護(hù)方面往往是能力不足，一方面國(guó)家并沒有賦予其相應(yīng)的對(duì)于違法行為進(jìn)行偵辦的權(quán)限，另一方面其力量有限，繁重的電力設(shè)施保護(hù)任務(wù)與保護(hù)力量薄弱之間的矛盾十分突出，電力公司沒有能力保護(hù)好電力設(shè)施。對(duì)于人民群眾來說，雖然也有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)，但是這種義務(wù)并沒有與權(quán)利相對(duì)應(yīng)，人民消極履行義務(wù)并不會(huì)受到懲罰，也不會(huì)因?yàn)榉e極履行義務(wù)而得到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)?；鶎诱闪⒌碾娏υO(shè)施保護(hù)小組同樣因?yàn)闄?quán)責(zé)不到位而難堪大任，在電力設(shè)施保護(hù)方面難有作為。

（二）電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不力

電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行方面存在力度不夠的問題。執(zhí)法不嚴(yán)給電力設(shè)施保護(hù)所帶來的危害很多時(shí)候更甚于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，原因在于有法不依其實(shí)在給外界傳遞一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，即對(duì)電力設(shè)施實(shí)施的違法犯罪不一定會(huì)受到懲罰，這會(huì)助長(zhǎng)部分人破壞電力設(shè)施的囂張氣焰。目前對(duì)電力設(shè)施實(shí)施的犯罪行為打擊力度不夠。整體來說，電力設(shè)施相關(guān)案件的破案率比較低，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)閷?duì)電力設(shè)施實(shí)施的犯罪案值較低，在偵破方面積極性不夠。與此同時(shí)，很多對(duì)電力設(shè)施實(shí)施的犯罪案件，往往受制于各種因素，不會(huì)被嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行懲處，導(dǎo)致法律的權(quán)威性受損。例如，電力設(shè)施犯罪行為的具體偵辦處理都是公安部門的責(zé)任，但是公安部門人力有限，加上一些案件偵破難度較大，涉案金額比較小，這會(huì)導(dǎo)致公安部門無法嚴(yán)格按照法律進(jìn)行案件的處理。當(dāng)然，電力設(shè)施保護(hù)方面執(zhí)法不嚴(yán)，與法律本身比較籠統(tǒng)、適用性比較差等有很大的關(guān)系，彈性執(zhí)法的空間比較大，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中無所適從，導(dǎo)致了對(duì)于破壞電力設(shè)施人員的打擊力度不夠。

（三）電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律間存在沖突

當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律之間存在一些沖突，即不同法律中電力設(shè)施保護(hù)方面的內(nèi)容存在一些出入和沖突，這自然會(huì)給電力設(shè)施保護(hù)帶來一系列的法律問題。一般來說，當(dāng)電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律相悖的情況下，對(duì)于一些案件的判定往往會(huì)出現(xiàn)適用標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，難以在電力設(shè)施保護(hù)方面形成合力。電力設(shè)施保護(hù)方面相關(guān)法律沖突體現(xiàn)在不同層級(jí)、不同系統(tǒng)所制定的電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律不夠一致，原因在于出發(fā)點(diǎn)不同、相應(yīng)的權(quán)限不同[3]。

具體來說，目前電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律之間的沖突集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，誰來承擔(dān)電力設(shè)施保護(hù)主體責(zé)任。當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)主體的界定過于分散，雖然很多部門都有相應(yīng)的法律責(zé)任保護(hù)電力設(shè)施，但是從具體情況來看，不同部門之間容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的情況，導(dǎo)致法律落地難度大增。另一方面，對(duì)破壞、盜竊電力設(shè)施等犯罪行為界定的沖突。盡管兩種案件在主客觀要件、侵犯客體等方面有差別，但是在具體判定方面，往往難以進(jìn)行清晰界定。另外，目前電力部門與居民在電力設(shè)施布置方面沖突增加，環(huán)保方面的問題也在增加。出現(xiàn)上述情況的主要原因在于相關(guān)法律制定的時(shí)候，制定部門更多從本部門的角度出發(fā)進(jìn)行法律界定，更高級(jí)別的政府部門對(duì)于相關(guān)法律的協(xié)調(diào)不足。

（四）電力設(shè)施保護(hù)法律適用存在偏差

電力設(shè)施保護(hù)法律適用存在一些偏差，適用偏差的存在導(dǎo)致了相關(guān)法律問題更加突出。例如，刑法中關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)方面的內(nèi)容在適用方面就存在一些容易出現(xiàn)的誤區(qū)。在一些盜竊或者破壞電力設(shè)施案件法律責(zé)任的界定方面，刑法中有關(guān)證據(jù)采信、犯罪界定等方面的可操作性比較差。供電企業(yè)、人民法院、公安部門對(duì)于一些電力設(shè)施案件看法以及處理意見往往差別較大。公安部門通常會(huì)因?yàn)樗莆盏南嚓P(guān)證據(jù)存在不足，而沒有辦法將案件移交給法院，這給電力設(shè)施保護(hù)帶來了不良影響。另外，破壞電力設(shè)備罪與盜竊罪在適用方面也存在很多問題，雖然這兩種罪名的界定標(biāo)準(zhǔn)不同，如在犯罪的主體、客體等條件方面存在差異性，但是在具體的案件處理中，往往會(huì)被混淆。例如，電力設(shè)施盜竊行為導(dǎo)致電力設(shè)施受損，司法部門往往傾向于按照盜竊罪進(jìn)行處理，而電力部門傾向于按照破壞電力設(shè)施罪進(jìn)行處理，這種適用方面的偏差會(huì)帶來一些法律方面的問題。

二、電力設(shè)施保護(hù)中法律問題防范策略

圍繞電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域的諸多法律問題，當(dāng)務(wù)之急是要注重立法，著重提升法律的實(shí)用性以及震懾力，從源頭上切實(shí)減少法律問題，確保電力設(shè)施的安全。

（一）完善電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律

電力設(shè)施保護(hù)需要做到立法先行。針對(duì)這一領(lǐng)域立法滯后的問題，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定完善的相關(guān)法律法規(guī)，確保電力設(shè)施的保護(hù)能夠切實(shí)做到有法可依，確保電力設(shè)施的保護(hù)能夠在完善法律體系和框架下取得良好的效果。政府對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)的重要性要有深刻認(rèn)識(shí)，會(huì)同電力部門對(duì)當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域的難點(diǎn)進(jìn)行廣泛調(diào)研，了解把握電力設(shè)施相關(guān)法律存在的缺陷，組織專家論證分析如何進(jìn)行法律的修訂。一方面，在條件具備的情況下，我國(guó)可以出臺(tái)專門的電力設(shè)施保護(hù)法，將目前比較零散的電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律進(jìn)行梳理規(guī)整，確保相關(guān)法律更加系統(tǒng)完善[4]；且電力設(shè)施保護(hù)法立法等級(jí)一定要高一些，以提升相關(guān)法律的效力。另一方面，需要對(duì)于現(xiàn)有法律進(jìn)行及時(shí)修訂，提升相關(guān)法律的適用性。例如，當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法規(guī)完善的重點(diǎn)就是要明確相關(guān)主體保護(hù)電力設(shè)施的權(quán)責(zé)，即具體由誰來負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)工作，享有哪些具體的執(zhí)法權(quán)限，讓責(zé)任主體能夠按照法律規(guī)定進(jìn)行電力設(shè)施的保護(hù)。

（二）嚴(yán)格電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法

電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法一定要做到嚴(yán)格，確保電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律的效力發(fā)揮。各級(jí)地方政府需要加強(qiáng)電力設(shè)施法律的宣貫工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大居民的法制意識(shí)，使其對(duì)于破壞電力設(shè)施的嚴(yán)重后果以及因此受到的懲罰有充分的認(rèn)知，這樣才能夠使其遵守相關(guān)法律，切實(shí)減少電力設(shè)施違法犯罪行為。公安部門接到關(guān)于電力設(shè)施的違法報(bào)警之后，需要迅速組織警力進(jìn)行偵破，提高破案率，對(duì)于抓到的犯罪分子需要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)犯罪分子的打擊力度，應(yīng)當(dāng)追究民事法律責(zé)任的，要求犯罪人員進(jìn)行民事賠償，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，在做好執(zhí)法配套措施的前提下，電力系統(tǒng)可以參考鐵路系統(tǒng)，組建自己的執(zhí)法隊(duì)伍，爭(zhēng)取一定的執(zhí)法權(quán)限，當(dāng)然這種權(quán)限設(shè)置一定要合理，避免執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)限失控。公安機(jī)關(guān)、基層政府、電力公司等主體需要加強(qiáng)執(zhí)法合作，形成合力，更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜的電力設(shè)施保護(hù)問題。尤其要對(duì)一些比較典型的、社會(huì)影響比較大的電力設(shè)施犯罪案件從嚴(yán)從重進(jìn)行打擊，讓潛在的犯罪分子在破壞電力設(shè)施方面三思而后行。另外，相關(guān)部門需要定期開展電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，解決好電力設(shè)施保護(hù)方面難題，推動(dòng)電力設(shè)施保護(hù)水平的進(jìn)一步提升。

（三）解決好電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律間的沖突

針對(duì)目前電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律之間存在的沖突，關(guān)鍵要對(duì)既有法律進(jìn)行梳理、修訂，將不同法律之間的相悖之處進(jìn)行完善，保證相關(guān)法律的內(nèi)在一致性。我國(guó)最好基于國(guó)情，由中央政府牽頭對(duì)電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律進(jìn)行統(tǒng)一，解決不同電力設(shè)施相關(guān)法律內(nèi)容不一致問題。一般來說，解決電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律沖突，重點(diǎn)遵循上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法等原則，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等要服從法律，較好地統(tǒng)一電力設(shè)施相關(guān)法律[5]。電力設(shè)施保護(hù)主體責(zé)任方面，需要盡量統(tǒng)一，避免出現(xiàn)保護(hù)主體過于分散的情況，重點(diǎn)解決不同部門之間的推諉扯皮情況，將保護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確以及細(xì)分，讓保護(hù)主體能夠切實(shí)履行好自己的保護(hù)責(zé)任，按照法律要求防范電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)案件。

（四）提升電力設(shè)施保護(hù)法律適用性

電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律在適用方面需要注意避免出現(xiàn)偏差，在刑法對(duì)于電力設(shè)施盜竊罪以及破壞罪的相關(guān)規(guī)定方面需要進(jìn)行調(diào)整。盜竊、破壞電力設(shè)備的行為，如果同時(shí)具備盜竊罪和破壞電力設(shè)備罪的構(gòu)成要件，根據(jù)重罪優(yōu)于輕罪的原則，應(yīng)定性為“破壞電力設(shè)備罪”。盜竊電力設(shè)備，沒有危及公共安全的，不能以破壞電力設(shè)備罪處罰；但如果該行為構(gòu)成其他犯罪的，如盜竊罪、毀壞公私財(cái)物罪等，應(yīng)按其他犯罪予以處罰。同時(shí)，針對(duì)電力設(shè)施保護(hù)方面比較突出的環(huán)保問題，占用農(nóng)民耕地等方面的糾紛賠償問題，都需要做好司法解釋，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律的適用性，解決好電力設(shè)施保護(hù)法律問題。

結(jié)束語

綜上，未來無論電力行業(yè)管理體制如何改革，無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展，保護(hù)電力設(shè)施，確保電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，這是國(guó)家必須不遺余力要做好的事情。破解當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域的各種法律問題，需要有關(guān)部門從立法、執(zhí)法、司法等方面采取有效的措施，從源頭予以解決。立法方面關(guān)鍵是要加快立法步伐，提升立法層次，健全相關(guān)法律法規(guī)，為防范電力設(shè)施違法犯罪行為提供良好的法律支撐；加大執(zhí)法力度，執(zhí)法機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于破壞電力設(shè)施的違法犯罪案件積極偵破，提升破案率，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，震懾不法分子破壞電力設(shè)施行為；司法層面，重點(diǎn)要解決好不同法律法規(guī)之間的內(nèi)在沖突，對(duì)于相關(guān)法律進(jìn)行梳理，統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，不同的法律要做到相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。另外，需要解決好法律適用方面所存在的誤區(qū)，保證司法公平公正。文中提出的觀點(diǎn)以及歸納的策略僅僅是一家之言，上述防范策略固然要做到統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)也需要在具體的實(shí)踐中因地制宜進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以確保防范策略的切實(shí)有效?，F(xiàn)階段電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域的法律問題成因非常復(fù)雜，解決難度較大，這對(duì)于政府來說是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。未來，電力設(shè)施保護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)，不僅僅需要對(duì)電力設(shè)施保護(hù)法律問題以及防范策略這一課題進(jìn)一步加強(qiáng)研究，同時(shí)也需要在防范策略實(shí)踐方面不斷積累經(jīng)驗(yàn)，解決好電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域的各類法律問題。

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作者簡(jiǎn)介：汪立明（1976— ），男，漢族，浙江寧波人，國(guó)網(wǎng)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)供電公司，政工師，碩士。

研究方向：電力保衛(wèi)。