[摘 要]當(dāng)前鎮(zhèn)村國(guó)土資源規(guī)劃?rùn)n案管理工作存在一些問(wèn)題。基層國(guó)土資源檔案管理需結(jié)合實(shí)際，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視程度、加大檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、科學(xué)設(shè)置國(guó)土資源檔案管理內(nèi)容和流程、提高信息化建設(shè)水平、拓寬國(guó)土資源檔案信息采集渠道、擴(kuò)大檔案范圍、實(shí)施國(guó)土資源檔案面向社會(huì)服務(wù)等措施，完善鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理與服務(wù)工作，提高鎮(zhèn)村土地資源檔案管理工作水平。

[關(guān)鍵詞]鎮(zhèn)村；國(guó)土資源；檔案管理

農(nóng)村基層集鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃使鎮(zhèn)村國(guó)土資源管理工作量日益增大，如何高效完成國(guó)土資源檔案管理成為自然資源規(guī)劃管理系統(tǒng)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)自然資源規(guī)劃管理單位意識(shí)到國(guó)土資源管理體系和應(yīng)用制度優(yōu)化的重要性，持續(xù)加大規(guī)范力度，這也對(duì)鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理提出了新要求。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案內(nèi)容更復(fù)雜，作為保障和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的檔案管理工作存在不少缺陷，尤其是鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理方面問(wèn)題較多。多數(shù)地區(qū)相關(guān)工作人員受傳統(tǒng)思想束縛，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，依舊沿用傳統(tǒng)管理模式，管理方式比較落后。因此，各地區(qū)國(guó)土資源基層檔案管理單位需要結(jié)合實(shí)際狀況規(guī)范和完善農(nóng)村鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理工作，提高土地資源檔案管理工作水平。

一、國(guó)土資源檔案管理概念

國(guó)土資源檔案管理內(nèi)容主要包括土地權(quán)屬問(wèn)題、土地分類變化情況、建設(shè)用地問(wèn)題以及土地交易變更情況等內(nèi)容，需要工作人員如實(shí)、細(xì)致地完成整體記錄，并面向全社會(huì)提供檔案查詢和佐證服務(wù)。優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)土資源檔案管理有助于優(yōu)化配置國(guó)家自然資源，科學(xué)規(guī)劃地方發(fā)展，提高國(guó)土資源利用水平[1]。

二、農(nóng)村鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理存在的問(wèn)題

工作巡察中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村鎮(zhèn)村未開(kāi)設(shè)專門的土地管理檔案業(yè)務(wù)，這在一定程度上造成農(nóng)村鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理存在如下問(wèn)題：管理職責(zé)不明確，整體管理雜亂無(wú)序，檔案管理流程不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；軟硬件配置不完善，尤其是村級(jí)幾乎沒(méi)有土地資源檔案管理硬件配置，缺少專項(xiàng)管理設(shè)備和具體的存儲(chǔ)規(guī)劃，導(dǎo)致資料亂堆亂放，不少都是以打包、捆扎形式進(jìn)行保存。保存環(huán)境條件較差，紙張容易受潮變質(zhì)；缺乏規(guī)范性。資料管理不及時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重；資料登記字跡潦草，涂抹等現(xiàn)象嚴(yán)重；資料篇目編排缺乏統(tǒng)一性和專業(yè)性；使用時(shí)查找困難，歷史資料以及業(yè)務(wù)積累缺失嚴(yán)重，檔案取證困難；信息化水平低下，檔案整體管理水平較差，缺乏專業(yè)性，無(wú)法精準(zhǔn)查找和辨識(shí)相關(guān)內(nèi)容。

三、農(nóng)村鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理存在問(wèn)題的分析

（一）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員檔案管理意識(shí)淡薄

目前，多數(shù)鎮(zhèn)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層國(guó)土資源檔案管理的重要性，這也導(dǎo)致單位內(nèi)員工檔案意識(shí)不強(qiáng)，特別是農(nóng)村國(guó)土資源使用權(quán)交易或變動(dòng)后，部分地區(qū)未能根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)展恰當(dāng)?shù)膰?guó)土資源檔案管理工作。而鎮(zhèn)村作為農(nóng)村最基層組織，是與廣大農(nóng)村村民關(guān)系最緊密的基層單位，所采集到的農(nóng)村土地資源資料數(shù)據(jù)更具體、數(shù)量更多、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，加上廣大農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系更加多樣復(fù)雜，如果不做好管理，必然影響區(qū)域發(fā)展。

（二）鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理工作有待完善和提高

現(xiàn)階段不少地區(qū)基層鎮(zhèn)村在檔案管理過(guò)程中，未將國(guó)土資源檔案管理工作納入相關(guān)工作人員的崗位職責(zé)評(píng)估與審查范圍，造成國(guó)土資源檔案管理缺乏全面性。有些鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)忽視基層國(guó)土資源管理的重要性，上級(jí)相關(guān)科室在國(guó)土資源檔案管理業(yè)務(wù)中的指導(dǎo)、督促和檢查工作不細(xì)致、不到位，導(dǎo)致各鎮(zhèn)村間檔案管理水平參差不齊，檔案管理體系有待完善，管理水平有待提高。

（三）鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理人員業(yè)務(wù)能力有待提升

鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理工作，存在檔案管理人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案管理意識(shí)、檔案管理業(yè)務(wù)能力不夠等問(wèn)題。由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理關(guān)注不夠，在員工工作評(píng)價(jià)上忽視了檔案管理質(zhì)量的激勵(lì)，有些檔案管理人員因受發(fā)展空間、工作待遇等諸多因素影響，逐漸在檔案管理工作中失去責(zé)任心，產(chǎn)生懈怠心理。加上少數(shù)檔案管理工作人員自我認(rèn)識(shí)的局限，且很多鎮(zhèn)村檔案管理員都是兼職工作人員，因而常常忽視了先進(jìn)檔案管理理論和技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，跟不上檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程，影響了國(guó)土資源檔案管理效率與質(zhì)量。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

受基層領(lǐng)導(dǎo)層指導(dǎo)思想影響，加上看不到檔案管理的直接效益，鎮(zhèn)村檔案管理相關(guān)單位和部門在檔案室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上設(shè)立的專項(xiàng)資金較少，專項(xiàng)設(shè)施配備也還不夠完備，這也是造成檔案管理質(zhì)量參差不齊的重要原因之一。長(zhǎng)期缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽視檔案管理和辦公設(shè)備更新，造成檔案管理專業(yè)設(shè)施建設(shè)和更新工作嚴(yán)重

滯后。

四、規(guī)范完善鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理的途徑

（一）提升和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，提高鎮(zhèn)村基層國(guó)土資源檔案管理工作地位，將規(guī)范和完善國(guó)土資源檔案管理工作納入常態(tài)化工作進(jìn)程內(nèi)容。

強(qiáng)化鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理的首要因素在于擁有良好的引導(dǎo)者，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部端正自身思想，充分認(rèn)識(shí)基層檔案管理對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾利益的重要意義，并積極發(fā)揮表率作用?？偨Y(jié)相關(guān)先進(jìn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，可采用如下方法推動(dòng)鎮(zhèn)村檔案管理工作的優(yōu)化：

1.結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)構(gòu)建、完善組織機(jī)構(gòu)，由縣市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)督查，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源檔案管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)國(guó)土資源檔案管理工作人員，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)落實(shí)村級(jí)土地管理專門人員。鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土資源檔案管理機(jī)構(gòu)一般在鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所中設(shè)置，可設(shè)置檔案管理相關(guān)科室。由分管國(guó)土資源檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，確定工作方向，明確工作任務(wù)。2.落實(shí)國(guó)土資源檔案管理責(zé)任制。由縣市自然資源和規(guī)劃局定期深入各鎮(zhèn)村進(jìn)行國(guó)土資源檔案管理指導(dǎo)，加大不定期檢查力度，將國(guó)土資源檔案管理工作落到實(shí)處。3.鎮(zhèn)村檔案管理單位應(yīng)積極主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)科室交流，確保鎮(zhèn)村區(qū)域國(guó)土資源檔案管理工作與上級(jí)國(guó)土資源管理工作方向保持一致。4.基層鎮(zhèn)村自然資源檔案管理部門和管理人員需與市縣級(jí)檔案局建立聯(lián)系，學(xué)習(xí)和交流相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。5.構(gòu)建、完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，特別是在材料采集與歸納方面。在卷宗裝訂、內(nèi)容編排上，要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一的管理流程，定期做好更新與完善，保證資料更新及時(shí)性，確保使用時(shí)相關(guān)內(nèi)容已為最新版本，提升國(guó)土資源檔案使用的時(shí)效性。6.制定相關(guān)國(guó)土資源檔案管理制度，在檔案管理上保證檔案管理工作有法可依，有規(guī)可依。將文件材料歸檔工作納入單獨(dú)考核項(xiàng)目中，以文件形式落實(shí)各項(xiàng)要求以及獎(jiǎng)懲措施，積極完善檔案保管制度、立卷歸檔制度以及檔案查閱制度等，要求將這些制度盡可能放在突出位置，落到實(shí)處，嚴(yán)格依照相關(guān)制度開(kāi)展各項(xiàng)工作[2]。

（二）設(shè)置專項(xiàng)資金，科學(xué)監(jiān)督資金使用狀況，推動(dòng)檔案管理設(shè)施建設(shè)，為國(guó)土資源檔案管理工作有序開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

專項(xiàng)資金有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，是保證檔案管理質(zhì)量的基礎(chǔ)。這就需要上級(jí)部門結(jié)合鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理需求狀況科學(xué)設(shè)置專項(xiàng)資金，以保證各項(xiàng)活動(dòng)能夠正常進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際需求開(kāi)設(shè)國(guó)土資源檔案管理室。資金使用過(guò)程中要保證合理性，做好?？顚Ｓ谩榱颂嵘龣n案保存質(zhì)量，應(yīng)積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，檔案室盡可能設(shè)置在陽(yáng)光充足、通風(fēng)效果好的位置，避免紙質(zhì)檔案在長(zhǎng)期保存中出現(xiàn)發(fā)霉或潮濕受損現(xiàn)象。根據(jù)材料類型采用專柜專管，對(duì)于無(wú)法分類的材料應(yīng)單獨(dú)擱置，并做好相關(guān)記錄，避免長(zhǎng)期堆疊影響整體效率。除此之外，還要定期整理檔案柜資料，保證盒、套齊全，確保檔案類別整齊規(guī)范，便于后續(xù)查找與閱覽。

（三）科學(xué)設(shè)置國(guó)土資源檔案管理內(nèi)容和流程，采用統(tǒng)一、高效的卷宗和編目管理流程，實(shí)現(xiàn)檔案科學(xué)化管理

首先，市或縣級(jí)國(guó)土資源管理局檔案管理部門應(yīng)定期核查、驗(yàn)收各鎮(zhèn)村存檔現(xiàn)狀。由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭根據(jù)驗(yàn)收實(shí)際情況組織科學(xué)管理和規(guī)劃，借鑒優(yōu)秀管理單位經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保具備統(tǒng)一的卷宗、類別、編目等。其次，提升鎮(zhèn)村級(jí)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平。定期開(kāi)展檔案管理培訓(xùn)，村級(jí)國(guó)土資源管理人員也需要參加培訓(xùn)。加大人才招聘和選拔力度，從管理能力、職業(yè)素養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)等諸多角度進(jìn)行考核，嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才選拔。招聘人員進(jìn)入崗位后，應(yīng)積極開(kāi)展綜合培訓(xùn)，確保新入崗人員能夠快速熟悉工作內(nèi)容、工作制度及相關(guān)流程。對(duì)國(guó)土資源檔案管理老同志也需要定期開(kāi)展思想強(qiáng)化以及業(yè)務(wù)拓展培訓(xùn)，提升老同志的創(chuàng)新精神和工作質(zhì)量[3]。國(guó)土資源檔案管理工作，要求思想與時(shí)俱進(jìn)，能夠掌握最新的國(guó)土資源管理政策。市局或縣局檔案管理部門應(yīng)定期深入農(nóng)村基層進(jìn)行培訓(xùn)以及指導(dǎo)，提升農(nóng)村基層整體工作效率及質(zhì)量，并對(duì)檔案管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、表現(xiàn)良好的員工給予相應(yīng)表彰。再次，管理者務(wù)必保證檔案內(nèi)容記載的全面性，特別是以往建設(shè)項(xiàng)目中所使用的土地調(diào)查成果和圖片資料、土地等級(jí)統(tǒng)計(jì)及發(fā)證、年度和季報(bào)土地統(tǒng)計(jì)表等，務(wù)必詳細(xì)、規(guī)范地記錄這些資料，確保在需要時(shí)不但有據(jù)可查，而且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。最后，各鎮(zhèn)村土地管理檔案管理中要匯總、統(tǒng)計(jì)使用和保管價(jià)值較高的材料，及時(shí)上傳到上級(jí)國(guó)土資源局檔案館，實(shí)施集中保存。

（四）提高信息化建設(shè)水平，優(yōu)化單位內(nèi)部信息化軟硬件配置，順應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)國(guó)土資源檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)

智能化信息技術(shù)普及為國(guó)土資源檔案管理優(yōu)化提出了新的要求，國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)以及檔案管理人員務(wù)必結(jié)合區(qū)域特征和需求實(shí)施信息化、智能化檔案建設(shè)。市縣國(guó)土與自然資源規(guī)劃局應(yīng)積極構(gòu)建統(tǒng)一的土地資源資料管理信息系統(tǒng)，保證檔案管理理念的先進(jìn)性，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的實(shí)時(shí)性與高效性[4]。根據(jù)各鎮(zhèn)村情況構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，提升工作效率與質(zhì)量。鎮(zhèn)村相關(guān)科室務(wù)必加大軟硬件投入力度，科學(xué)配置網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升軟硬件資源的可繼承性，確保軟硬件建設(shè)符合現(xiàn)代檔案存儲(chǔ)需求與標(biāo)準(zhǔn)。市局或縣局自然資源檔案管理單位可以嘗試通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)村統(tǒng)一管理，提升管理規(guī)范化，保證區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)與信息可以共享。專項(xiàng)資金充足的地區(qū)，可以在單位內(nèi)部設(shè)置身份自動(dòng)識(shí)別裝置進(jìn)行查詢，提升檔案管理便捷性。構(gòu)建信息化檔案管理，應(yīng)根據(jù)實(shí)際空間等條件設(shè)置閱覽室和檔案室，提高檔案管理的科學(xué)性和有效性。

（五）拓寬國(guó)土資源檔案信息采集渠道，豐富檔案管理類型，在保證基礎(chǔ)資料的前提下，擴(kuò)大檔案范圍

鎮(zhèn)村國(guó)土資源檔案管理工作與基層居民群眾緊密聯(lián)系，涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，根據(jù)地方情況可能包括綜合類、地籍管理、建設(shè)用地等諸多門類，這就要求檔案管理人員采用科學(xué)的信息化手段，同時(shí)積極擴(kuò)大檔案采集范圍，提升檔案采集的全面性。檔案管理員不僅要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行記錄與統(tǒng)計(jì)，還需要利用現(xiàn)代技術(shù)采集土地圖片、視頻、聲音等，提升資料全面性，提高檔案資料說(shuō)服

力[5]。另外，檔案管理工作中要采用恰當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)將這些資料歸檔保存，做好各類交接文件的管理，及時(shí)將紙質(zhì)材料信息錄入土地信息管理系統(tǒng)當(dāng)中，以便于查閱。檔案數(shù)據(jù)信息管理雖便捷，但根據(jù)對(duì)應(yīng)原則，仍需對(duì)相關(guān)檔案進(jìn)行紙質(zhì)專柜分類保存，在便于查閱的同時(shí)，避免造成文件丟失。

（六）整合農(nóng)村基層國(guó)土資源檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)窗口化管理，實(shí)施國(guó)土資源檔案面向社會(huì)的周到服務(wù)，與基層人民深入交流

土地與居民生活息息相關(guān)，因此在國(guó)土資源檔案管理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)不同群體、不同需求開(kāi)放不同的服務(wù)，便于居民了解土地相關(guān)情況，確保國(guó)土資源檔案能夠發(fā)揮佐證及確認(rèn)等管理作用，達(dá)到宣傳國(guó)土資源法規(guī)法律、遵守國(guó)土資源法規(guī)法律的目的，強(qiáng)化居民在土地使用權(quán)屬上的法律意識(shí)。由于國(guó)土資源檔案管理范圍較大，合理整合、定期優(yōu)化檔案信息資源勢(shì)在必行。這就要求國(guó)土資源檔案管理部門必須結(jié)合實(shí)際情況隨時(shí)準(zhǔn)備為單位及客戶提供重要憑證與依據(jù)，為居民提供相關(guān)查閱檔案的條件，嘗試通過(guò)開(kāi)設(shè)窗口、電話咨詢以及網(wǎng)上咨詢等形式為民服務(wù)，充分發(fā)揮檔案管理的民生作用，并為群眾使用土地及發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)維權(quán)提供檔案服務(wù)，提升居民認(rèn)可度。

結(jié)束語(yǔ)

鎮(zhèn)村土地資源管理在推動(dòng)國(guó)家和地方發(fā)展、實(shí)現(xiàn)土地高效利用中發(fā)揮著重要作用，是貫穿國(guó)土資源管理全過(guò)程的記錄冊(cè)。檔案管理屬于土地管理部門日常工作中的重要環(huán)節(jié)，尤其是與居民聯(lián)系緊密的基層鎮(zhèn)村單位。提高國(guó)土資源檔案管理質(zhì)量，首先要剖析現(xiàn)階段鎮(zhèn)村檔案管理中常見(jiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展素質(zhì)強(qiáng)化、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化、意識(shí)強(qiáng)化等工作，健全國(guó)土資源檔案管理制度。市局或縣局檔案管理部門以及國(guó)土資源管理部門要給予相應(yīng)輔助，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)各鎮(zhèn)村結(jié)合自身狀況開(kāi)展符合上級(jí)及地方需求的檔案管理工作，提升為居民國(guó)土資源檔案服務(wù)的品質(zhì)，促進(jìn)自然資源規(guī)劃管理工作長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李文（1968— ），女，漢族，陜西安康人，安康學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，本科。

研究方向：管理學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：20JZ006）；陜西省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2023-CX-RKX-058）。