[摘 要]在邁向現(xiàn)代化治理體系的背景下，建立共建共治共享的多元主體協(xié)同治理格局是實現(xiàn)我國環(huán)境治理有效的保障。而目前在實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中政府、企業(yè)、社會公眾之間存在著溝通不足、權責不清、行動分散等問題，亟待建立多元協(xié)同治理網(wǎng)絡。依據(jù)協(xié)同治理理論與國家治理理論，就上述多元主體提出了提升協(xié)同治理能力，推動環(huán)境治理現(xiàn)代化的建議。

[關鍵詞]生態(tài)環(huán)境；多元主體；協(xié)同治理

農(nóng)村的振興是國家繁榮的關鍵。但自改革開放以來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益遭受破壞，各種環(huán)境問題層出不窮。以地方政府為主導的傳統(tǒng)治理模式已明顯不能適應發(fā)展需要，導致了公共資源被過度開發(fā)的“公地悲劇”[1]。在這樣的背景下提出了多元主體協(xié)同治理模式，此模式基于赫爾曼·哈肯的協(xié)同治理理論，強調(diào)各主體間的合作和共同發(fā)展。在這一模式中，政府、企業(yè)、村民、社區(qū)及社會組織共同參與，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境視為共同責任，通過分工協(xié)作和協(xié)商，拓寬治理視角，促使從“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境與增長共贏”策略轉(zhuǎn)變[2]。

一、農(nóng)村環(huán)境多元主體協(xié)同治理的必要性

（一）整合農(nóng)村環(huán)境多元主體治理“碎片化”的需要

1.相關主體“碎片化”

從農(nóng)村環(huán)境治理的參與者與利益相關人來看，主要有政府、環(huán)保組織、事業(yè)單位、自治組織、鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)民個體等多元治理主體。雖然，這些主體或多或少都參與到環(huán)境治理的過程之中，但因為主體的認知水平以及保護能力有限等多重因素，難以抵消在農(nóng)村生產(chǎn)生活中對于環(huán)境破壞的速度。同時，多元主體沒有承擔起應盡的責任，也未建立起緊密的協(xié)同合作關系。

2.農(nóng)村環(huán)境治理主體權責“碎片化”

權責不一致，基本上無法實現(xiàn)協(xié)同化與綜合化。特別是政府與村民、政府與鄉(xiāng)村企業(yè)之間存在著責權無法界定的問題。在環(huán)境破壞責任和環(huán)境恢復負責主體的界定上，還存在著無法律、無政策、無制度問題，導致許多村民、無良企業(yè)存在為了利益或者便利等破壞環(huán)境行為。對于管理部門來說，由于缺少環(huán)境治理責任意識而認為經(jīng)濟發(fā)展大于環(huán)境保護與治理。對于村民來說，因其責任意識不強，沒有意識到環(huán)境對于自己的重要性，忽視了自身環(huán)境治理的主體責任。

3.農(nóng)村環(huán)境治理過程的碎片化

環(huán)境治理一直是一個持續(xù)著的實踐，需要與時俱進，長期目標不變，短期目標靈活運用，與此同時實踐不斷更新保持連貫，實現(xiàn)理論與實踐及時更新，以及后續(xù)的監(jiān)督與評價。而在農(nóng)村環(huán)境治理實踐中，政府往往在項目開展前期對于項目的計劃制定和執(zhí)行比較重視，而忽視其項目監(jiān)督、評估、效果和優(yōu)化，沒能從根源上反思環(huán)境問題發(fā)生，更沒有吸取與總結(jié)治理經(jīng)驗。此外，環(huán)境問題的突發(fā)性、項目的時效性、領導者的重視度、部門的考核等都是導致農(nóng)村環(huán)境治理碎片化重要因素。

（二）推進農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的二十大報告指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。盡管當前生態(tài)文明建設已取得了顯著進展，但農(nóng)村環(huán)境治理依然面臨挑戰(zhàn)。

以經(jīng)濟利益為導向的發(fā)展理念仍然盛行，“官本位”“一刀切”、小農(nóng)意識等思維方式仍然影響著農(nóng)村基層干部環(huán)境治理工作的向前推進[3]。一元化的生態(tài)治理模式早已經(jīng)不能適應新時代環(huán)境治理發(fā)展需要。依據(jù)生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)在要求必須依據(jù)制度邏輯、多方參與、生態(tài)公正和生態(tài)參與等原則，在環(huán)境治理中從政府“管理”轉(zhuǎn)向多元“治理”，促進各方的合作參與。目前，各參與方在治理過程中仍然面對多方挑戰(zhàn)，特別是在合作時，農(nóng)村環(huán)境治理的思想根基“孱弱”問題、農(nóng)村環(huán)境治理的話語權“失衡”問題和農(nóng)村環(huán)境治理的制度體系“僵化”等。因此，明確這些問題并將其視為切入點，來考慮構建我國的農(nóng)村環(huán)境治理多元主體合作框架是必要的?？紤]到我國的復雜生態(tài)環(huán)境，基于治理現(xiàn)代化的要求，我國環(huán)境治理需要明確各方在環(huán)境治理中的角色，合理分配管理職責，同時處理好主體的關系，促進區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理合作。在外部機制上，應鼓勵公眾、非政府組織和市場參與環(huán)境管理，并強化多方合作。多元主體參與的環(huán)境管理不僅可以解決目前政府單一管理的問題，還能有效地推動我國農(nóng)村基層政府管理體系和能力的現(xiàn)代化，增強農(nóng)村居民環(huán)境責任意識、主體意識。

（三）解決資本市場與生態(tài)環(huán)境的對抗性矛盾

在農(nóng)村環(huán)境治理中，雖然農(nóng)民因濫用農(nóng)藥和非綠色生活污染環(huán)境，但鄉(xiāng)村企業(yè)的違規(guī)排污和生產(chǎn)活動是主要的污染源和生態(tài)威脅。許多鄉(xiāng)村企業(yè)因生產(chǎn)條件落后和環(huán)保技術不足，加上自身環(huán)保意識薄弱和為經(jīng)濟利益所驅(qū)，受益于鄉(xiāng)政府監(jiān)管不足和群眾監(jiān)督缺失，存在逃避責任的心態(tài)。因此，部分污染企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，視其為避風港。雖然這些企業(yè)在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面起到了積極作用，然而為了追求財富價值，它們有時會損害鄉(xiāng)村居民的自然資源。鄉(xiāng)村企業(yè)單位能夠為本地域帶來經(jīng)濟效益，拉動當?shù)亟?jīng)濟增長，滿足政府的政績愿望，因此，在對話政府時，企業(yè)單位在環(huán)境治理問題上便占據(jù)了相對主導性的話語權。同時鄉(xiāng)村居民固有的生態(tài)意識淡薄和組織性不強，他們或基于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的面子而選擇忍耐，或因為與污染企業(yè)有利益關聯(lián)而任由企業(yè)污染環(huán)境或破壞生態(tài)，甚至有些村民還因企業(yè)為鄉(xiāng)村帶來可觀的經(jīng)濟增長而抱有感恩之心。所以一些企業(yè)單位以強勢集團的姿態(tài)存在于當?shù)?，并以各種方式將政府環(huán)境政策性決策轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱闹鹄枰猍4]。而政府也樂見其成，與其達成一定的互幫互助模式。

二、農(nóng)村環(huán)境多元主體協(xié)同治理的問題探析

（一）參與主體意識與能力不足

當前農(nóng)村治理中，政府和村民自治組織是核心參與者，但其治理意識、能力與監(jiān)管意識有待提升。在環(huán)境治理上，政府政治控制依然占主導，在評估壓力下，難以優(yōu)先考慮公眾和實際需求，導致效率先行的處理方式。這根源在于對環(huán)境保護的理解不足。基層治理面對多方相關利益者時，缺乏有效協(xié)作、監(jiān)管機制和可持續(xù)策略。盡管現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境管理策略強調(diào)宣傳和協(xié)調(diào)，但并未解決根本問題。除基層政府外，市場經(jīng)濟主體作為多元治理主體之一應該擔當部分治理責任，而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嚴重依賴于自然環(huán)境資源，也是造成當?shù)匚廴镜闹匾蛑?。隨地方經(jīng)濟發(fā)展，中西部農(nóng)村涌現(xiàn)出許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大型養(yǎng)殖戶。這導致廢水、動物糞便不合理排放，破壞農(nóng)村周邊生態(tài)。因技術、資金或能力限制，在農(nóng)村環(huán)境治理中也表現(xiàn)為缺位狀態(tài)，主體性表現(xiàn)不足。而農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，是農(nóng)村環(huán)境建設主體力量，但大多數(shù)農(nóng)民所受教育程度不高，環(huán)境保護意識和自覺性不強，加之政府宣傳力度不足以及當?shù)貤l件的制約，缺乏環(huán)境責任感，特別是在經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的關系上更側(cè)重于維護自身生存利益，會傾向于前者。與城市相比，農(nóng)村的環(huán)境問題往往被忽視，其臟亂差現(xiàn)狀被視為常態(tài)。從大局看，各利益相關方可能未充分認識到這些問題的嚴重性，可能低估其帶來的后果與挑戰(zhàn)。

（二）多元主體協(xié)同參與渠道不暢

從我國環(huán)境治理的實踐來看，長期以來政府在農(nóng)村環(huán)境治理中充當著“領導者”的角色。而對政府來說，地方的經(jīng)濟效益以及上級的考核和晉升往往是重要的指標內(nèi)容。所以為了盡快取得成果，政府在短期利益導向下，往往會輕視對環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)管溝通，在企業(yè)引進過程中忽略農(nóng)村集體利益，忽視村民的環(huán)境權益，導致環(huán)境利益相關主體間的關系失衡，引發(fā)環(huán)境治理缺乏系統(tǒng)性主體參與危機，使得村民參與環(huán)境治理的主體作用缺位。加之缺乏明確的協(xié)調(diào)機制和組織結(jié)構，也使各利益相關方難以有效協(xié)同行動，導致各利益相關方之間缺乏及時的信息共享，致使他們不了解彼此的立場、資源和計劃。企業(yè)追求最大化利益，面對農(nóng)村環(huán)境保護，常因缺乏職責與規(guī)范而忽視環(huán)境破壞。農(nóng)村居民及村委會追求經(jīng)濟利益，常在環(huán)境與經(jīng)濟間優(yōu)先考慮經(jīng)濟，缺乏堅定立場。此外，村民與政府溝通不足，多數(shù)村民在環(huán)境問題上過度依賴政府，缺乏主動性。而溝通障礙與信息不流通使得村民需求難以響應，共治機制不暢通。

（三）多元參與主體權責模糊不清

多元化的環(huán)境治理主體正在逐漸形成，為了確保治理工作的順利進行，明確各主體間的角色和職責變得至關重要。真正的協(xié)同治理，是基于政府、企業(yè)、居民和社會組織之間權力、利益、風險和責任的共同分享。若各方的職責界定不明確，或權責關系模糊，將嚴重阻礙協(xié)同治理機制的完善與實施。受傳統(tǒng)治理和行政模式的影響，政府在農(nóng)村環(huán)境治理中表現(xiàn)出碎片化思維，各主體各自為政，導致不明確的治理目標。其中，政府過多干預公共資源，導致資源分配不合理。而且農(nóng)村環(huán)境治理涉及多個部門，存在責任推諉問題，導致治理低效和資源浪費。而企業(yè)在治理中參與度不足，過度追求利潤且對高投入治理項目感到力不從心。由于行業(yè)規(guī)范缺失和監(jiān)管不足，許多企業(yè)規(guī)避環(huán)保責任，影響全面參與治理。而作為重要治理主體的農(nóng)村村民存在受教育程度低，對于利益權衡上的偏向以及政府宣傳認識不足等問題，以及村民主體上的主人翁意識淡薄，表現(xiàn)為治理上嚴重缺位狀態(tài)。

三、農(nóng)村環(huán)境多元主體協(xié)同治理的推進路徑

（一）規(guī)范多元主體的權責邊界

社會治理要不斷創(chuàng)新，構建多元主體參與的社會治理共同體，農(nóng)村環(huán)境整治也應開拓創(chuàng)新，建立多元主體間的良好互動網(wǎng)絡。首先，轉(zhuǎn)變政府職能。界定政府主體的角色，合理劃定其權責邊界。政府部門在環(huán)境治理中需扮演好協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者的角色。環(huán)境治理問題的關鍵在于政府行政權力的介入程度、效用邊界和路徑選擇，尤其需要轉(zhuǎn)變職能并確立服務農(nóng)村治理與發(fā)展的思路?；鶎诱蔀槎嘣獏f(xié)同共治理念的傳播者，增加對環(huán)境保護的宣傳力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民對環(huán)境改造的認可度，營造良好的參與氛圍。其次，提升社會主體治理能力。市場主體方面，需強化企業(yè)社會責任感并提升綠色生產(chǎn)理念，發(fā)揮技術優(yōu)勢引導綠色產(chǎn)業(yè)。政府應引導企業(yè)關注生態(tài)環(huán)境，整合資源，推動綠色發(fā)展技術創(chuàng)新。還應用經(jīng)濟和法律方式促使企業(yè)轉(zhuǎn)型，降低污染。社會公眾方面，需加強對農(nóng)村環(huán)境治理認知。政府應普及相關知識，培養(yǎng)群眾環(huán)保意識，搭建反饋平臺，促進公眾參與；還應完善生態(tài)補償機制，確保農(nóng)村居民權益?；鶎咏M織需提高自治能力，政府應明確其職責，組織培訓，保障其治理效果。社會組織自身應拓展資源渠道、提高籌資能力，政府可以提供補助支持；也需規(guī)范運作，加強人才培養(yǎng)，與其他組織合作，助力農(nóng)村環(huán)境治理。

（二）建立互信合作制度保障

農(nóng)村環(huán)境協(xié)同共治強調(diào)“打造共建共治共享的社會治理格局，社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。這要求多元主體在制度的保障下樹立良好的環(huán)境保護意識，建立良好的溝通渠道。首先，需構建多元主體合作機制。農(nóng)村環(huán)境治理需政府、社會組織和村民齊心協(xié)力。政府需要提供政策和資金助力，與企業(yè)構建合作，確保治理專業(yè)與高效；企業(yè)則運用專業(yè)知識和人力資源進行協(xié)助；村民，作為關鍵角色，需調(diào)整可能危害環(huán)境的行為，并建言獻策；社會組織則聯(lián)結(jié)各方，推廣環(huán)保知識，強化村民的環(huán)保認知。總體而言，齊心協(xié)力、多方合作才能真正改進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。另外，必須構筑嚴格的監(jiān)管架構，對所有參與者施加制約。政府、社會組織和村民之間形成一個相互制衡的結(jié)構才能夠穩(wěn)固并增強環(huán)境治理效能。政府應主導，嚴格監(jiān)管治理進程，對不達標區(qū)域予以指導，以贏得公眾信賴。村民和企業(yè)應監(jiān)督政府的策略和實踐，防范基層不當行為。

（三）建立協(xié)同共治的互動網(wǎng)絡

第一，多元化主體共同參與鄉(xiāng)村自治既是一種組織形式，也是在國家推進美麗鄉(xiāng)村建設進程中形成的一項制度安排。在這樣的框架內(nèi)，應確立周期性的協(xié)調(diào)溝通會議制度，多元主體以此來分享治理經(jīng)驗和計劃、政策、措施。結(jié)合具體需求，設立一個監(jiān)督團隊，匯集村民和社會組織的代表，負責搜集治理信息，并定期報告給相關負責人?？紤]到資金需求，可與外部企業(yè)和基層政府合作建立治理小組。另外，各專業(yè)領域的社團應組建專家團隊，提供技術指導，確保治理工作的高效進行。

第二，多元主體的溝通至關重要，建立信息平臺交流能夠促進治理效率的提升。信息平臺的建構能更好地探討治理成果和識別問題，提高治理效率。隨著大數(shù)據(jù)、AI和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術的進步，我們應最大限度發(fā)揮其潛力，推動農(nóng)村環(huán)境的綜合管理。信息技術平臺能為農(nóng)村環(huán)境問題提供實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)收集，輔助科學決策。比如，通過數(shù)據(jù)分析，管理者可以快速掌握關于農(nóng)村環(huán)境的各項信息，基礎管理人員可以及時查看環(huán)境狀態(tài)。同時，為了更有效的溝通和交流，信息平臺應增設在線功能與各方鏈接，宣傳治理政策與成果，同時也接納并回應村民的監(jiān)督反饋和建議。

結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境治理的多元主體參與，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，也推動著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。深入研究這種多元參與模式可以幫助我們明確每個主體在農(nóng)村環(huán)境治理中的角色，調(diào)動他們的積極性，并確保整體治理的效率和品質(zhì)得到提升。當前我國農(nóng)村環(huán)境治理中多元參與機制仍有許多不足，如制度法規(guī)的不足、參與主體的素養(yǎng)問題及參與渠道的限制等。為了優(yōu)化這一治理模式，需要提高各方對多元主體參與的重視，鼓勵村級組織走向真正的自治，并確保不同主體間能夠協(xié)同共治，共同為農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)展貢獻力量。

參考文獻

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[4]呂文飛，王英.中國鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化多元主體共治探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2023（5）：127-132.

作者簡介：張麗（1997— ）女，漢族，湖南懷化人，中南林業(yè)科技大學，在讀碩士。

研究方向：馬克思主義中國化。