[摘 要]費(fèi)孝通在其著作《鄉(xiāng)土中國(guó)》中細(xì)致而深刻地剖析了中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)文化，描繪了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，特別是基層社會(huì)的管理體制，這對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化具有重要意義，同時(shí)對(duì)探索基層社會(huì)治理的新途徑提供了有益的啟示。這不僅是對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的一種有益嘗試，也是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一種有益嘗試。

[關(guān)鍵詞]費(fèi)孝通；《鄉(xiāng)土中國(guó)》；基層社會(huì)治理

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提出了一系列的新理念、新戰(zhàn)略和新要求，對(duì)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重要的政治問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理、社會(huì)治理作出了明確的規(guī)定，要求“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，“健全富有活力的基層人民自治制度，努力推動(dòng)基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化”，“建立基層社會(huì)治理的新模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。中國(guó)共產(chǎn)黨首次把“基層社會(huì)治理”作為一項(xiàng)重要的政治綱領(lǐng)，為中國(guó)特色的基層社會(huì)治理開(kāi)辟了一個(gè)新的天地。

從根本上說(shuō)，一個(gè)社會(huì)應(yīng)該采取什么樣的治理模式，取決于許多因素。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)當(dāng)今的國(guó)家治理體制，是在我國(guó)歷史遺產(chǎn)、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，逐步完善，內(nèi)生性演變的結(jié)果。”社會(huì)發(fā)展有很強(qiáng)的歷史慣性，要充分理解目前我國(guó)的基層社會(huì)管理制度，就必須遵循著這一特性，深入到歷史的最深處。費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》是一部關(guān)于中國(guó)民間文化生動(dòng)而又深刻的作品，是了解民間文化的佳作。

一、基層傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)土本色

在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中，“以草根為視角，中國(guó)的社會(huì)就是鄉(xiāng)土性的”，其中心思想是“鄉(xiāng)土”[1]?！巴痢边@個(gè)詞，在今天看來(lái)，無(wú)疑是一種貶義，但費(fèi)孝通認(rèn)為，“土”這個(gè)詞，用在中國(guó)傳統(tǒng)的草根社會(huì)，是非常恰當(dāng)?shù)摹Ｔ凇班l(xiāng)土本色”一文中，他提出了“不能脫離土壤”“人口不能流動(dòng)”和“熟人社會(huì)”三大特性，這三大特性構(gòu)成了基層社會(huì)管理的基石。

（一）泥土性

中國(guó)傳統(tǒng)草根社會(huì)的“鄉(xiāng)土性”突出了“土”，彰顯了它的重要。“土”一詞，其本義就是泥土。農(nóng)村人不能離開(kāi)土地，因?yàn)樵谵r(nóng)村，耕作是最常見(jiàn)的生活方式。傳統(tǒng)的中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)為主的國(guó)度，這里的人都是靠著土地生活。傳統(tǒng)的賦稅體系，從一開(kāi)始以人口為基準(zhǔn)，到后來(lái)人口和土地并重，到了清朝“地丁攤糧，決不加賦”，“只有土地才是與政府有直接聯(lián)系的唯一的東西”，而人口則被看作是土地的附屬品，緊緊依附在土地上，很少流動(dòng)。

（二）穩(wěn)定性

與游牧和工商業(yè)不同，以耕種為生的人們被土地牢牢拴住，種在地里的作物不能移動(dòng)，而打理作物的人也要把大半個(gè)身體埋在泥土中。在那個(gè)人口稀少，生產(chǎn)力低下的時(shí)代，開(kāi)墾荒地是低效高危的事情，只有有了足夠的土地，才能安居樂(lè)業(yè)；在這個(gè)人煙稀少的年代，遷徙也是一件很危險(xiǎn)的事，如果沒(méi)有足夠的土地，那么就會(huì)有更多的人離開(kāi)自己的家園，去尋找新的家園。因此，人們就依附于這片土地，一代又一代地繁衍下去，從而形成了一個(gè)“生于斯，長(zhǎng)于斯，死于斯”的鄉(xiāng)村社會(huì)。

（三）熟人社會(huì)

由于持續(xù)遷移，人口分布變化多，在空間的排列關(guān)系中，人與人之間形成了相互孤立的狀態(tài)，表現(xiàn)為在兩個(gè)或多個(gè)人之間每個(gè)人都會(huì)感到自己被孤立和隔絕。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來(lái)看，人們的分工是非常淺顯的，亦不需要大規(guī)模的聚居，就可以維持基本的生存需求。然而，為保障自家住房和土地始終連在一起，擁有便捷的水利設(shè)施，考慮人身財(cái)產(chǎn)等安全問(wèn)題，人們聚集在一起，生活在一起，長(zhǎng)此以往村落就產(chǎn)生了。這時(shí)，孤立和被孤立不再指向個(gè)體，而非村落莫屬。在這種社交活動(dòng)之下，人們往往都是自幼在一起長(zhǎng)大的熟人，所以，這種社會(huì)被稱(chēng)為“熟人社會(huì)”。

二、差序格局與社會(huì)治理共同體

《鄉(xiāng)土中國(guó)》首次提出“差序格局”，它揭示了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的一種人際互動(dòng)特征，即一種社會(huì)性的組織形式。費(fèi)孝通先生“以近代西方社會(huì)為參照，從其基本構(gòu)成和各方面，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和西方社會(huì)作了一次全面的對(duì)比和分析”[2]。他指出，西方社會(huì)是一種“團(tuán)體格局”，如同田地中的木柴，每個(gè)木柴都是一捆一捆的，都有明確的分界線(xiàn)，這是一種有明確界限的組織。中國(guó)的“差序格局”，就像是一顆石子扔進(jìn)了水里，蕩起了一圈圈的漣漪，每一個(gè)人，都在漣漪的作用下，被漣漪所影響產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

（一）差序格局——鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)

在《鄉(xiāng)土中國(guó)》“差序格局”大背景下，每一種社會(huì)關(guān)系很難否認(rèn)都是以自己為核心的，并沿著親屬間的距離逐步展開(kāi)。圈子的大小，取決于中間勢(shì)力的強(qiáng)弱，富有彈性，從而形成了中國(guó)人獨(dú)特的“圓滑”。這個(gè)圓圈里的人，并不是站在一個(gè)平面上的，這個(gè)圓圈也會(huì)隨著距離的拉近而變得稀疏，這就像費(fèi)孝通所說(shuō)的“倫”一樣，這個(gè)圓圈里的人，都是有等級(jí)的，都是安分守己，各司其職的。

（二）差序格局對(duì)社會(huì)治理共同體的影響

顧名思義，社會(huì)治理共同體是“政府、社會(huì)組織、公眾等以互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則為基礎(chǔ)，在解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)政治需求的共同目的的基礎(chǔ)上，自覺(jué)地形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、關(guān)系穩(wěn)定的群體。[3]”

相較于中國(guó)傳統(tǒng)的差序格局，西方社會(huì)以團(tuán)體格局著稱(chēng)，并且分群體與個(gè)體，權(quán)力與責(zé)任相對(duì)清晰。馬克思關(guān)于“人的本性是所有社會(huì)關(guān)系的總和”的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以大、小家庭為基本單元，以家庭為主體。一方面，在中國(guó)傳統(tǒng)的差序結(jié)構(gòu)中，因缺乏群體而形成的倫理，更多地表現(xiàn)為利己主義。正因?yàn)槿鄙佟皞€(gè)體對(duì)群體的倫理因素”，所以，在公共和私人之間的沖突中，私人永遠(yuǎn)先于公共。另一方面，這種一圈一圈向外推出的不同順序的格局，導(dǎo)致了圈的邊界的相對(duì)論，公與私的相對(duì)論，從任何一個(gè)圈向里看，都是公的，向外看，就是私的。

在某種程度上，“共建共治共享”和“社會(huì)治理共同體”這兩種理念都突出強(qiáng)調(diào)“合作”與“共識(shí)”，這無(wú)疑體現(xiàn)了執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)，當(dāng)然，這也表達(dá)了其通過(guò)完善制度保障人民對(duì)社會(huì)治理的主體性的愿望。不管是“共建共治共享”理念的運(yùn)用，還是“社會(huì)治理共同體”意識(shí)的衍生，切忌片面強(qiáng)調(diào)公正的準(zhǔn)則，必須在群體與個(gè)體之間達(dá)到一定量的平衡。

三、禮治秩序與基層社會(huì)自治

在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，人們一般都把“人治”作為維護(hù)社會(huì)秩序的手段，而在西方則以“法治”為手段。但是，無(wú)論是人治還是法治，其本質(zhì)都是以人為基礎(chǔ)的，二者的本質(zhì)并不在于“人”還是“法”，而在于維護(hù)社會(huì)秩序所使用的權(quán)力和在此期間形成這一規(guī)范的依據(jù)。

（一）禮治秩序——鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)在準(zhǔn)則

“人治”并非只憑當(dāng)權(quán)者的個(gè)人喜好和厭惡來(lái)維持社會(huì)秩序。中國(guó)哲人曾經(jīng)對(duì)“無(wú)政府”“無(wú)需規(guī)律”的無(wú)法之境產(chǎn)生過(guò)遐想，比如老子就認(rèn)為，在一個(gè)小國(guó)寡民的國(guó)家里，可以產(chǎn)生一種不需要外來(lái)力量強(qiáng)迫的自發(fā)秩序，從而實(shí)現(xiàn)“無(wú)治而治”。但這只是一種幻想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的。在過(guò)去的幾個(gè)世紀(jì)里，中國(guó)王朝都非常重視法律的制定。從歷史上看，中國(guó)的法律源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，種類(lèi)繁多，而禮作為中國(guó)的根本法又是根深蒂固的，所以才有“禮法”這樣的說(shuō)法。

在鄉(xiāng)村社會(huì)里，人們要靠教育來(lái)使自己對(duì)禮數(shù)有發(fā)自?xún)?nèi)心的敬畏。這也就是說(shuō)，“對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)地方秩序的家長(zhǎng)官來(lái)說(shuō)，維護(hù)禮的理想方式是教育，而不是折獄。”其一，書(shū)中提到的“無(wú)訟”是帝王無(wú)為而治的一種體現(xiàn)，這是由于“在傳統(tǒng)社會(huì)中，客觀(guān)情況的制約，既有技術(shù)上的制約，也有管理上的制約。這種制約‘由上而下的權(quán)力意志不能‘真正地到達(dá)社會(huì)底層”[4]，只有在“天高地厚”的地方才能采取“無(wú)為”的政治思想。其次，中國(guó)傳統(tǒng)的政治制度，有“官吏”之分，儒家的官員雖然博覽群書(shū)，卻缺乏管理的能力，對(duì)法律的規(guī)定也不是很在意，所以，他們都會(huì)盡量避免爭(zhēng)訟之事。第三，如果有人執(zhí)意要打官司，那就是打破了傳統(tǒng)，證明他們沒(méi)有受到足夠的教育。

（二）無(wú)為而治影響下的基層社會(huì)自治

在禮治之下，“禮”是約束人的信仰，“傳統(tǒng)”是引導(dǎo)人的行為，就像費(fèi)孝通說(shuō)的“假如我們能夠設(shè)想一個(gè)社會(huì)，它的一切都在傳統(tǒng)的規(guī)范之下，那么這個(gè)社會(huì)就不存在政治，只有教育。在現(xiàn)實(shí)中，這樣的社會(huì)是不存在的，但在農(nóng)村，它更接近于這樣的標(biāo)準(zhǔn)”。在這樣的社會(huì)中，政治行為表現(xiàn)為“無(wú)為而治”，所謂“無(wú)為”，指的是國(guó)家或政權(quán)不需要對(duì)民間進(jìn)行過(guò)多的政治干預(yù)，民間有其自我運(yùn)作方式，也就是自我管理。

基層社會(huì)自治是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義政治建設(shè)規(guī)律的一種總結(jié)。它從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)伊始就是國(guó)家對(duì)基層控制的補(bǔ)充，是新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村政權(quán)自治的發(fā)展，如今，鄉(xiāng)村政權(quán)已經(jīng)變成了人民的政權(quán)?？梢哉f(shuō)，基層社會(huì)的自治在充分發(fā)揮各社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面具有十分重要的意義。

（三）基層社會(huì)的禮治與德治、法治

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)禮儀和習(xí)俗的社會(huì)，也是一個(gè)熟人社會(huì)，因此，法律不可能產(chǎn)生。在“禮”的秩序中，“禮”是對(duì)人的信仰的規(guī)范，“傳統(tǒng)”是對(duì)人的引導(dǎo)，“道德規(guī)范”是對(duì)人的行為的引導(dǎo)。此外，家規(guī)、村規(guī)等也構(gòu)成了我國(guó)傳統(tǒng)的基層社會(huì)管理制度。費(fèi)孝通雖以“無(wú)訟”論之，但從另一個(gè)視角審視“禮”，卻發(fā)現(xiàn)它既是一種道德，又是一種法律，它既規(guī)范了社會(huì)秩序，又規(guī)范了社會(huì)的政治生活。此外，家規(guī)、村規(guī)等也應(yīng)“以國(guó)家的法律體系為基礎(chǔ)”[5]。

在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，人們通常將禮治歸結(jié)為“德治”。當(dāng)儒學(xué)成為正式的主流思想之后，在政治權(quán)力的推動(dòng)下，道德逐步合法化，最后達(dá)到了“德”與“法”的統(tǒng)一，道德對(duì)國(guó)家產(chǎn)生了“法”的作用，而法則是“德”與“法”的結(jié)合體?！霸谶h(yuǎn)古時(shí)期，‘禮就是用來(lái)維持秩序的，這種觀(guān)念分散在宗教、道德和法律之中”[6]，禮治與德治、法治從來(lái)都不相悖，它們是你中有我，我中有你的。

在“無(wú)訟”理念的指引下，傳統(tǒng)的草根社會(huì)，一旦出現(xiàn)糾紛，人們就會(huì)從倫理道德的角度去評(píng)判是非，并試圖用談判、調(diào)停等非正式的方式來(lái)解決糾紛。禮治、德治與法治的區(qū)別，不是在目標(biāo)上，而是在方式上，基于禮治、德治，能夠形成一個(gè)內(nèi)部服從的社會(huì)秩序，而基于法，則能夠形成一個(gè)外部制約的社會(huì)秩序。要想建立一個(gè)現(xiàn)代化的法治國(guó)家，必須兼顧外部制約型和內(nèi)在服從型的社會(huì)秩序，這對(duì)于提高社會(huì)自治能力很有幫助。可以說(shuō)，法律作為權(quán)威，是治國(guó)的重要方略，也是維護(hù)社會(huì)公正與正義的最后一道防線(xiàn)，只要有了法治的思想，就可以解決社會(huì)治理中的任何問(wèn)題。

四、長(zhǎng)老統(tǒng)治與權(quán)力結(jié)構(gòu)

費(fèi)孝通認(rèn)為，“殘暴權(quán)力”“同意權(quán)力”“教化權(quán)力”和“時(shí)勢(shì)權(quán)力”是權(quán)力最全面的構(gòu)成要素。

（一）長(zhǎng)老統(tǒng)治——鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)

中國(guó)是以農(nóng)業(yè)為主體的國(guó)家。由于“鄉(xiāng)村社會(huì)并非一種富有反抗之力的組織”，而“農(nóng)業(yè)國(guó)略若于工業(yè)國(guó)”，因此，不但不能為王權(quán)的持續(xù)擴(kuò)張?zhí)峁┡c之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還會(huì)削弱王權(quán)的集中。中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)是一個(gè)以自我為中心的小農(nóng)業(yè)國(guó)，其社會(huì)分工制度并不完善。因此，在君主權(quán)力不能到達(dá)的地方，那些以“專(zhuān)制”“獨(dú)裁”為名的地方，采取的其實(shí)是一種“無(wú)為”的管理方法，這也意味著君主權(quán)力受到了客觀(guān)條件的限制，不得不做出這樣的選擇。鄉(xiāng)村社會(huì)雖安定，卻始終處于一個(gè)緩慢的變化之中，怎樣才能以變化的內(nèi)容來(lái)維護(hù)一成不變的長(zhǎng)者權(quán)威？這就是所謂的“注釋”，名義上是認(rèn)可了長(zhǎng)老們的權(quán)威，但實(shí)際上，卻是可以通過(guò)注解來(lái)修改的，這樣，就有了名存實(shí)亡的區(qū)別。

（二）新鄉(xiāng)賢參與基層社會(huì)自治

“鄉(xiāng)村自治”是以鄉(xiāng)紳為主的一種新的自治方式，是由知識(shí)階層、中小地主和歸鄉(xiāng)的官吏共同構(gòu)成的一種力量組織，它在基層社會(huì)中具有很強(qiáng)的影響，在社會(huì)和國(guó)家之間起到了中介的作用，它既參與了傳統(tǒng)的基層社會(huì)建設(shè)，也參與了風(fēng)俗教化的部分。同時(shí)，“禮俗”的發(fā)展也是在此過(guò)程中形成的，并一直活躍在歷史的舞臺(tái)上。

從2015年開(kāi)始，“鄉(xiāng)賢”一詞在黨中央文件中經(jīng)?？梢?jiàn)。從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，看到了“對(duì)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行創(chuàng)新”的說(shuō)法，同時(shí)也看到了“對(duì)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行創(chuàng)新”的重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展“文明鄉(xiāng)風(fēng)，良好家風(fēng)，新時(shí)代鄉(xiāng)賢”；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，要積極培育具有地域特色和時(shí)代特色的新鄉(xiāng)賢，正確引導(dǎo)他們?cè)卩l(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的重要作用。

作為國(guó)家治理制度的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理和基層社會(huì)治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，其最具活力的要素是人。退休回鄉(xiāng)有所為的公職人員，耕讀故里的賢人志士，德高望重的基層干部，以及一切樂(lè)于為家鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)出謀劃策的先進(jìn)典型“新鄉(xiāng)賢”，為鄉(xiāng)村治理和基層社會(huì)治理提供了強(qiáng)勁的正面力量。

結(jié)束語(yǔ)

“一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一，必須有一個(gè)社會(huì)的統(tǒng)一，而這個(gè)社會(huì)的統(tǒng)一，必須有一個(gè)政治的統(tǒng)一?！鄙鐓^(qū)是民族凝聚力的一個(gè)重要體現(xiàn)，而構(gòu)建一個(gè)高效的社區(qū)則是近代民族加強(qiáng)民族凝聚力的一條重要途徑。在近代社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以血緣與地緣為紐帶的傳統(tǒng)社區(qū)逐漸被削弱，近代國(guó)家急需以普遍認(rèn)同為基礎(chǔ)來(lái)重新規(guī)劃社區(qū)建設(shè)。

在中國(guó)社會(huì)迅速發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)，內(nèi)部秩序，權(quán)力分配等都發(fā)生了劇烈的變化，“鄉(xiāng)土味”逐漸淡出了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)。然而，不能否認(rèn)，傳統(tǒng)社會(huì)的行為方式、思維邏輯和管理方式在很多方面都會(huì)受到潛在的影響。因此，只有充分認(rèn)識(shí)這一潛在因素，我們才能在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)既要繼承傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理方式，又要積極借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義基層社會(huì)治理制度。

參考文獻(xiàn)

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].上海：上海人民出版社，2019：11.

[2]馬戎.“差序格局”：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和中國(guó)人行為的解讀[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（2） ：131-142.

[3]郁建興.社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑[J].公共管理評(píng)論，2019，1（3）：59-65.

[4]王小章.“鄉(xiāng)土中國(guó)”及其終結(jié)：費(fèi)孝通“鄉(xiāng)土中國(guó)”理論再認(rèn)識(shí)：兼談?wù)w社會(huì)形態(tài)視野下的新型城鎮(zhèn)化[J].山東社會(huì)科學(xué)，2015（2）：5-12.

[5]薛鳳偉.中國(guó)古代基層社會(huì)治理思想、策略及目標(biāo)探析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，22（1）：123-128.

[6]卜玥，何健.費(fèi)孝通《禮治秩序》中禮的含義辨析[J].文學(xué)教育（下），2017（3）：38-39.

作者簡(jiǎn)介：黨田田（1997— ），女，漢族，寧夏吳忠人，青海民族大學(xué)，在讀碩士。

研究方向：民族文化。