[摘 要]費孝通在其著作《鄉(xiāng)土中國》中細致而深刻地剖析了中國鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)文化，描繪了我國傳統(tǒng)社會的治理結構，特別是基層社會的管理體制，這對于推進國家治理體系和能力的現(xiàn)代化具有重要意義，同時對探索基層社會治理的新途徑提供了有益的啟示。這不僅是對中國政治發(fā)展的一種有益嘗試，也是對中國社會主義現(xiàn)代化建設的一種有益嘗試。

[關鍵詞]費孝通；《鄉(xiāng)土中國》；基層社會治理

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提出了一系列的新理念、新戰(zhàn)略和新要求，對“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重要的政治問題進行了深入的探討。黨的十九屆四中全會對國家治理、社會治理作出了明確的規(guī)定，要求“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，“健全富有活力的基層人民自治制度，努力推動基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化”，“建立基層社會治理的新模式，健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。中國共產(chǎn)黨首次把“基層社會治理”作為一項重要的政治綱領，為中國特色的基層社會治理開辟了一個新的天地。

從根本上說，一個社會應該采取什么樣的治理模式，取決于許多因素。習近平總書記指出，“我國當今的國家治理體制，是在我國歷史遺產(chǎn)、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，經(jīng)過長期發(fā)展，逐步完善，內生性演變的結果?！鄙鐣l(fā)展有很強的歷史慣性，要充分理解目前我國的基層社會管理制度，就必須遵循著這一特性，深入到歷史的最深處。費孝通的《鄉(xiāng)土中國》是一部關于中國民間文化生動而又深刻的作品，是了解民間文化的佳作。

一、基層傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)土本色

在《鄉(xiāng)土中國》一書中，“以草根為視角，中國的社會就是鄉(xiāng)土性的”，其中心思想是“鄉(xiāng)土”[1]?！巴痢边@個詞，在今天看來，無疑是一種貶義，但費孝通認為，“土”這個詞，用在中國傳統(tǒng)的草根社會，是非常恰當?shù)?。在“鄉(xiāng)土本色”一文中，他提出了“不能脫離土壤”“人口不能流動”和“熟人社會”三大特性，這三大特性構成了基層社會管理的基石。

（一）泥土性

中國傳統(tǒng)草根社會的“鄉(xiāng)土性”突出了“土”，彰顯了它的重要?！巴痢币辉~，其本義就是泥土。農(nóng)村人不能離開土地，因為在農(nóng)村，耕作是最常見的生活方式。傳統(tǒng)的中國是一個以農(nóng)為主的國度，這里的人都是靠著土地生活。傳統(tǒng)的賦稅體系，從一開始以人口為基準，到后來人口和土地并重，到了清朝“地丁攤糧，決不加賦”，“只有土地才是與政府有直接聯(lián)系的唯一的東西”，而人口則被看作是土地的附屬品，緊緊依附在土地上，很少流動。

（二）穩(wěn)定性

與游牧和工商業(yè)不同，以耕種為生的人們被土地牢牢拴住，種在地里的作物不能移動，而打理作物的人也要把大半個身體埋在泥土中。在那個人口稀少，生產(chǎn)力低下的時代，開墾荒地是低效高危的事情，只有有了足夠的土地，才能安居樂業(yè)；在這個人煙稀少的年代，遷徙也是一件很危險的事，如果沒有足夠的土地，那么就會有更多的人離開自己的家園，去尋找新的家園。因此，人們就依附于這片土地，一代又一代地繁衍下去，從而形成了一個“生于斯，長于斯，死于斯”的鄉(xiāng)村社會。

（三）熟人社會

由于持續(xù)遷移，人口分布變化多，在空間的排列關系中，人與人之間形成了相互孤立的狀態(tài)，表現(xiàn)為在兩個或多個人之間每個人都會感到自己被孤立和隔絕。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，人們的分工是非常淺顯的，亦不需要大規(guī)模的聚居，就可以維持基本的生存需求。然而，為保障自家住房和土地始終連在一起，擁有便捷的水利設施，考慮人身財產(chǎn)等安全問題，人們聚集在一起，生活在一起，長此以往村落就產(chǎn)生了。這時，孤立和被孤立不再指向個體，而非村落莫屬。在這種社交活動之下，人們往往都是自幼在一起長大的熟人，所以，這種社會被稱為“熟人社會”。

二、差序格局與社會治理共同體

《鄉(xiāng)土中國》首次提出“差序格局”，它揭示了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的一種人際互動特征，即一種社會性的組織形式。費孝通先生“以近代西方社會為參照，從其基本構成和各方面，對中國傳統(tǒng)社會和西方社會作了一次全面的對比和分析”[2]。他指出，西方社會是一種“團體格局”，如同田地中的木柴，每個木柴都是一捆一捆的，都有明確的分界線，這是一種有明確界限的組織。中國的“差序格局”，就像是一顆石子扔進了水里，蕩起了一圈圈的漣漪，每一個人，都在漣漪的作用下，被漣漪所影響產(chǎn)生連鎖反應。

（一）差序格局——鄉(xiāng)土社會的社會結構

在《鄉(xiāng)土中國》“差序格局”大背景下，每一種社會關系很難否認都是以自己為核心的，并沿著親屬間的距離逐步展開。圈子的大小，取決于中間勢力的強弱，富有彈性，從而形成了中國人獨特的“圓滑”。這個圓圈里的人，并不是站在一個平面上的，這個圓圈也會隨著距離的拉近而變得稀疏，這就像費孝通所說的“倫”一樣，這個圓圈里的人，都是有等級的，都是安分守己，各司其職的。

（二）差序格局對社會治理共同體的影響

顧名思義，社會治理共同體是“政府、社會組織、公眾等以互動協(xié)商、權責對等的原則為基礎，在解決社會問題、回應政治需求的共同目的的基礎上，自覺地形成相互關聯(lián)、相互促進、關系穩(wěn)定的群體。[3]”

相較于中國傳統(tǒng)的差序格局，西方社會以團體格局著稱，并且分群體與個體，權力與責任相對清晰。馬克思關于“人的本性是所有社會關系的總和”的觀點認為，中國傳統(tǒng)社會以大、小家庭為基本單元，以家庭為主體。一方面，在中國傳統(tǒng)的差序結構中，因缺乏群體而形成的倫理，更多地表現(xiàn)為利己主義。正因為缺少“個體對群體的倫理因素”，所以，在公共和私人之間的沖突中，私人永遠先于公共。另一方面，這種一圈一圈向外推出的不同順序的格局，導致了圈的邊界的相對論，公與私的相對論，從任何一個圈向里看，都是公的，向外看，就是私的。

在某種程度上，“共建共治共享”和“社會治理共同體”這兩種理念都突出強調“合作”與“共識”，這無疑體現(xiàn)了執(zhí)政黨的群眾基礎，當然，這也表達了其通過完善制度保障人民對社會治理的主體性的愿望。不管是“共建共治共享”理念的運用，還是“社會治理共同體”意識的衍生，切忌片面強調公正的準則，必須在群體與個體之間達到一定量的平衡。

三、禮治秩序與基層社會自治

在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，人們一般都把“人治”作為維護社會秩序的手段，而在西方則以“法治”為手段。但是，無論是人治還是法治，其本質都是以人為基礎的，二者的本質并不在于“人”還是“法”，而在于維護社會秩序所使用的權力和在此期間形成這一規(guī)范的依據(jù)。

（一）禮治秩序——鄉(xiāng)土社會的內在準則

“人治”并非只憑當權者的個人喜好和厭惡來維持社會秩序。中國哲人曾經(jīng)對“無政府”“無需規(guī)律”的無法之境產(chǎn)生過遐想，比如老子就認為，在一個小國寡民的國家里，可以產(chǎn)生一種不需要外來力量強迫的自發(fā)秩序，從而實現(xiàn)“無治而治”。但這只是一種幻想，在現(xiàn)實中是不可能的。在過去的幾個世紀里，中國王朝都非常重視法律的制定。從歷史上看，中國的法律源遠流長，種類繁多，而禮作為中國的根本法又是根深蒂固的，所以才有“禮法”這樣的說法。

在鄉(xiāng)村社會里，人們要靠教育來使自己對禮數(shù)有發(fā)自內心的敬畏。這也就是說，“對于一個負責地方秩序的家長官來說，維護禮的理想方式是教育，而不是折獄?！逼湟?，書中提到的“無訟”是帝王無為而治的一種體現(xiàn)，這是由于“在傳統(tǒng)社會中，客觀情況的制約，既有技術上的制約，也有管理上的制約。這種制約‘由上而下的權力意志不能‘真正地到達社會底層”[4]，只有在“天高地厚”的地方才能采取“無為”的政治思想。其次，中國傳統(tǒng)的政治制度，有“官吏”之分，儒家的官員雖然博覽群書，卻缺乏管理的能力，對法律的規(guī)定也不是很在意，所以，他們都會盡量避免爭訟之事。第三，如果有人執(zhí)意要打官司，那就是打破了傳統(tǒng)，證明他們沒有受到足夠的教育。

（二）無為而治影響下的基層社會自治

在禮治之下，“禮”是約束人的信仰，“傳統(tǒng)”是引導人的行為，就像費孝通說的“假如我們能夠設想一個社會，它的一切都在傳統(tǒng)的規(guī)范之下，那么這個社會就不存在政治，只有教育。在現(xiàn)實中，這樣的社會是不存在的，但在農(nóng)村，它更接近于這樣的標準”。在這樣的社會中，政治行為表現(xiàn)為“無為而治”，所謂“無為”，指的是國家或政權不需要對民間進行過多的政治干預，民間有其自我運作方式，也就是自我管理。

基層社會自治是中國共產(chǎn)黨對社會主義政治建設規(guī)律的一種總結。它從傳統(tǒng)農(nóng)村社會伊始就是國家對基層控制的補充，是新中國成立前中國共產(chǎn)黨領導下的鄉(xiāng)村政權自治的發(fā)展，如今，鄉(xiāng)村政權已經(jīng)變成了人民的政權?？梢哉f，基層社會的自治在充分發(fā)揮各社會主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性方面具有十分重要的意義。

（三）基層社會的禮治與德治、法治

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是一個禮儀和習俗的社會，也是一個熟人社會，因此，法律不可能產(chǎn)生。在“禮”的秩序中，“禮”是對人的信仰的規(guī)范，“傳統(tǒng)”是對人的引導，“道德規(guī)范”是對人的行為的引導。此外，家規(guī)、村規(guī)等也構成了我國傳統(tǒng)的基層社會管理制度。費孝通雖以“無訟”論之，但從另一個視角審視“禮”，卻發(fā)現(xiàn)它既是一種道德，又是一種法律，它既規(guī)范了社會秩序，又規(guī)范了社會的政治生活。此外，家規(guī)、村規(guī)等也應“以國家的法律體系為基礎”[5]。

在中國的傳統(tǒng)社會，人們通常將禮治歸結為“德治”。當儒學成為正式的主流思想之后，在政治權力的推動下，道德逐步合法化，最后達到了“德”與“法”的統(tǒng)一，道德對國家產(chǎn)生了“法”的作用，而法則是“德”與“法”的結合體?！霸谶h古時期，‘禮就是用來維持秩序的，這種觀念分散在宗教、道德和法律之中”[6]，禮治與德治、法治從來都不相悖，它們是你中有我，我中有你的。

在“無訟”理念的指引下，傳統(tǒng)的草根社會，一旦出現(xiàn)糾紛，人們就會從倫理道德的角度去評判是非，并試圖用談判、調停等非正式的方式來解決糾紛。禮治、德治與法治的區(qū)別，不是在目標上，而是在方式上，基于禮治、德治，能夠形成一個內部服從的社會秩序，而基于法，則能夠形成一個外部制約的社會秩序。要想建立一個現(xiàn)代化的法治國家，必須兼顧外部制約型和內在服從型的社會秩序，這對于提高社會自治能力很有幫助?？梢哉f，法律作為權威，是治國的重要方略，也是維護社會公正與正義的最后一道防線，只要有了法治的思想，就可以解決社會治理中的任何問題。

四、長老統(tǒng)治與權力結構

費孝通認為，“殘暴權力”“同意權力”“教化權力”和“時勢權力”是權力最全面的構成要素。

（一）長老統(tǒng)治——鄉(xiāng)土社會的權力結構

中國是以農(nóng)業(yè)為主體的國家。由于“鄉(xiāng)村社會并非一種富有反抗之力的組織”，而“農(nóng)業(yè)國略若于工業(yè)國”，因此，不但不能為王權的持續(xù)擴張?zhí)峁┡c之相適應的經(jīng)濟基礎，還會削弱王權的集中。中國的農(nóng)業(yè)社會是一個以自我為中心的小農(nóng)業(yè)國，其社會分工制度并不完善。因此，在君主權力不能到達的地方，那些以“專制”“獨裁”為名的地方，采取的其實是一種“無為”的管理方法，這也意味著君主權力受到了客觀條件的限制，不得不做出這樣的選擇。鄉(xiāng)村社會雖安定，卻始終處于一個緩慢的變化之中，怎樣才能以變化的內容來維護一成不變的長者權威？這就是所謂的“注釋”，名義上是認可了長老們的權威，但實際上，卻是可以通過注解來修改的，這樣，就有了名存實亡的區(qū)別。

（二）新鄉(xiāng)賢參與基層社會自治

“鄉(xiāng)村自治”是以鄉(xiāng)紳為主的一種新的自治方式，是由知識階層、中小地主和歸鄉(xiāng)的官吏共同構成的一種力量組織，它在基層社會中具有很強的影響，在社會和國家之間起到了中介的作用，它既參與了傳統(tǒng)的基層社會建設，也參與了風俗教化的部分。同時，“禮俗”的發(fā)展也是在此過程中形成的，并一直活躍在歷史的舞臺上。

從2015年開始，“鄉(xiāng)賢”一詞在黨中央文件中經(jīng)?？梢?。從《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》中，看到了“對鄉(xiāng)賢文化進行創(chuàng)新”的說法，同時也看到了“對鄉(xiāng)賢文化進行創(chuàng)新”的重要意義?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展“文明鄉(xiāng)風，良好家風，新時代鄉(xiāng)賢”；《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要積極培育具有地域特色和時代特色的新鄉(xiāng)賢，正確引導他們在鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的重要作用。

作為國家治理制度的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理和基層社會治理是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志，其最具活力的要素是人。退休回鄉(xiāng)有所為的公職人員，耕讀故里的賢人志士，德高望重的基層干部，以及一切樂于為家鄉(xiāng)發(fā)展和建設出謀劃策的先進典型“新鄉(xiāng)賢”，為鄉(xiāng)村治理和基層社會治理提供了強勁的正面力量。

結束語

“一個國家的統(tǒng)一，必須有一個社會的統(tǒng)一，而這個社會的統(tǒng)一，必須有一個政治的統(tǒng)一。”社區(qū)是民族凝聚力的一個重要體現(xiàn)，而構建一個高效的社區(qū)則是近代民族加強民族凝聚力的一條重要途徑。在近代社會轉型期，以血緣與地緣為紐帶的傳統(tǒng)社區(qū)逐漸被削弱，近代國家急需以普遍認同為基礎來重新規(guī)劃社區(qū)建設。

在中國社會迅速發(fā)展的過程中，社會結構，內部秩序，權力分配等都發(fā)生了劇烈的變化，“鄉(xiāng)土味”逐漸淡出了中國傳統(tǒng)社會。然而，不能否認，傳統(tǒng)社會的行為方式、思維邏輯和管理方式在很多方面都會受到潛在的影響。因此，只有充分認識這一潛在因素，我們才能在推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程中發(fā)揮優(yōu)勢。這就要求我們在進行鄉(xiāng)村治理時既要繼承傳統(tǒng)的基層社會治理方式，又要積極借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，不斷完善中國特色社會主義基層社會治理制度。

參考文獻

[1]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2019：11.

[2]馬戎.“差序格局”：中國傳統(tǒng)社會結構和中國人行為的解讀[J].北京大學學報，2007（2） ：131-142.

[3]郁建興.社會治理共同體及其建設路徑[J].公共管理評論，2019，1（3）：59-65.

[4]王小章.“鄉(xiāng)土中國”及其終結：費孝通“鄉(xiāng)土中國”理論再認識：兼談整體社會形態(tài)視野下的新型城鎮(zhèn)化[J].山東社會科學，2015（2）：5-12.

[5]薛鳳偉.中國古代基層社會治理思想、策略及目標探析[J].云南行政學院學報，2020，22（1）：123-128.

[6]卜玥，何健.費孝通《禮治秩序》中禮的含義辨析[J].文學教育（下），2017（3）：38-39.

作者簡介：黨田田（1997— ），女，漢族，寧夏吳忠人，青海民族大學，在讀碩士。

研究方向：民族文化。