[摘 要]法治城市建設(shè)關(guān)系到城市發(fā)展、社會穩(wěn)定以及居民的幸福指數(shù)。影響法治城市建設(shè)的因素是多方面的，包括地方政府對法治城市建設(shè)的關(guān)注程度、地方性法規(guī)制度的建立與完善、法治人才隊伍發(fā)展的提升等。法治人才隊伍素質(zhì)的高低在很大程度上決定著立法、司法、執(zhí)法以及法治人才培養(yǎng)的水平。唐山要全力打造中國式現(xiàn)代化法治，離不開法治人才隊伍的發(fā)展。文章從結(jié)構(gòu)要素、新要求、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展路徑四個方面討論法治唐山建設(shè)人才隊伍的問題。

[關(guān)鍵詞]法治城市；法治唐山；法治人才隊伍

黨的二十大報告提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”中共唐山市委第十一屆七次全會在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報告時提出，聚力法治唐山建設(shè)，打造更高水平的平安唐山、法治唐山，切實維護社會和諧穩(wěn)定。黨中央和唐山市委的指示錨定了法治唐山建設(shè)的關(guān)鍵要素。要推動法治唐山建設(shè)，必須從立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面開展工作。要達到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的效果，必須強化人才隊伍法治。要建強法治人才隊伍，必須強化核心要素。在強化核心要素的前提下，進一步加強建設(shè)相關(guān)人才隊伍，使之成為推動法治唐山建設(shè)的中堅力量。

一、法治唐山建設(shè)人才隊伍結(jié)構(gòu)要素

依據(jù)我國法律規(guī)定，并結(jié)合司法實踐，法治唐山建設(shè)人才隊伍的結(jié)構(gòu)要素主要包括三個，即法治唐山建設(shè)專門人才隊伍、法治唐山建設(shè)服務(wù)人才隊伍和法治唐山建設(shè)學(xué)術(shù)人才隊伍。

（一）法治唐山建設(shè)專門人才隊伍

專門人才隊伍是建設(shè)法治唐山的中堅力量，承擔(dān)著立法、執(zhí)法、司法的工作。專門人才隊伍的建設(shè)水平不僅代表著法律實施的公平正義與否，還代表著人民政府的形象，所以在法治唐山建設(shè)的過程中，專門人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。立法隊伍主要集中于立法機關(guān)，唐山市的立法機關(guān)是市人民代表大會；行政執(zhí)法隊伍則分散在各行政機關(guān)，如法制辦、稅務(wù)、食品藥品安全、交通運輸?shù)炔块T。專門人才隊伍通過制定法律和運用法律于現(xiàn)實生活，對法治國家的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。法律是治國之重器，行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍執(zhí)法的依據(jù)是法律，而且是良法。因此，立法隊伍制定出良法是產(chǎn)生良好執(zhí)法效果的前提。大量的法律執(zhí)行是由行政執(zhí)法隊伍進行的，如行政復(fù)議由法制辦進行，公司、合伙等企業(yè)的登記、反不正當(dāng)競爭、質(zhì)量監(jiān)管由工商質(zhì)檢機關(guān)進行，稅收則由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)。司法隊伍是維護社會公平正義的最后一道防線。法院承擔(dān)審判職能，檢察院承擔(dān)公訴、相關(guān)犯罪的偵查以及對法律實施的監(jiān)督等工作。

（二）法治唐山建設(shè)服務(wù)人才隊伍

服務(wù)人才隊伍包括律師、仲裁員、調(diào)解員等。他們雖然不在體制內(nèi)，但其對法治唐山建設(shè)的作用卻不能忽視。服務(wù)人才隊伍起到的作用是為立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)提供意見和建議。在法律實施的過程中為了確保法律的公平正義和當(dāng)事人的合法權(quán)益，服務(wù)人才隊伍會向相關(guān)機關(guān)提供法律意見，為執(zhí)法人員、司法人員了解案件和相關(guān)法律的適用提供幫助。如果服務(wù)人才隊伍認(rèn)為在法律實施的過程中相關(guān)機關(guān)存在認(rèn)定事實不準(zhǔn)確或適用法律錯誤，服務(wù)人才隊伍會以當(dāng)事人或委托代理人的身份提出上訴或申請再審，從某種意義上講，這也是法律實施監(jiān)督的一種形式。值得關(guān)注的還有人民調(diào)解員，他們會通過引導(dǎo)群眾來化解矛盾，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。人民調(diào)解員的工作極大地減少了案件成訴的概率，緩和了矛盾，降低了社會不穩(wěn)定因素。

（三）法治唐山建設(shè)學(xué)術(shù)人才隊伍

法治唐山的建設(shè)，在高度專業(yè)化的法律領(lǐng)域，既需要專門人才隊伍、服務(wù)人才隊伍，也需要學(xué)術(shù)人才隊伍。學(xué)術(shù)人才隊伍主要依靠法學(xué)高等教育的有效供給。過去，唐山法學(xué)教育資源相對貧乏。改革開放以來，唐山法學(xué)教育資源已經(jīng)有了轉(zhuǎn)變，尤其是唐山依托幾所高校，使法學(xué)教育質(zhì)量和水平有了極大的提升。在實現(xiàn)唐山高質(zhì)量發(fā)展的今天，唐山要建立起具有中國特色的法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)機制，為法治唐山建設(shè)不斷提供新的血液。

二、法治唐山建設(shè)對人才隊伍發(fā)展提出的新要求

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）表述的觀點是，要造就一支高素質(zhì)的法律人才隊伍，造就一支政治立場堅定、具有扎實的理論基礎(chǔ)、具有較高的法律素質(zhì)的法律人才隊伍[1]。法治唐山建設(shè)人才隊伍是法治唐山建設(shè)的重要建設(shè)者，是打造中國式現(xiàn)代化法治唐山場景的強有力的人才保障。法治唐山建設(shè)人才隊伍的思想宗旨、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力，影響著法治唐山的建設(shè)水平。

（一）理想信念要求

法治唐山建設(shè)人才隊伍首先要有堅定的理想信念，無論是專門隊伍、服務(wù)隊伍還是學(xué)術(shù)隊伍，都不能背離基本的價值觀，要把黨的事業(yè)和人民的利益放在首要位置，要以法律作為信仰。在人才隊伍發(fā)展過程中，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平法治思想作為人才隊伍發(fā)展的首要內(nèi)容，為法治唐山建設(shè)人才隊伍的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（二）職業(yè)素質(zhì)要求

推進法治唐山建設(shè)人才隊伍的“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、素質(zhì)化”，提升人才隊伍的能力和水平，在人才隊伍的發(fā)展過程中實現(xiàn)能力與崗位之間的對接。一是能力提升應(yīng)當(dāng)成為人才隊伍的基本標(biāo)準(zhǔn)。依靠能力的專業(yè)培養(yǎng)與提升，保證專門隊伍在職業(yè)道德、專業(yè)水平、思維體系等方面達到要求。二是將專業(yè)的人才作為培養(yǎng)的目標(biāo)。在發(fā)展人才隊伍的過程中，著力實現(xiàn)專業(yè)與職業(yè)的相互銜接，優(yōu)化培訓(xùn)方案，使專業(yè)的人才發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)人才隊伍的優(yōu)化配置，為法治唐山建設(shè)注入智慧資源。三是要實現(xiàn)學(xué)術(shù)人才隊伍與專門人才隊伍、服務(wù)人才隊伍的協(xié)同育人，將優(yōu)秀的、豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗整合到人才隊伍發(fā)展過程中，確保人才隊伍發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）綜合素質(zhì)要求

《決定》強調(diào)：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)”[2]。這實際上是對法治唐山建設(shè)人才隊伍發(fā)展提出了明確要求，人才隊伍必須具備堅實的理想信念、扎實的專業(yè)水準(zhǔn)與為民服務(wù)的職業(yè)道德。為適應(yīng)法治唐山建設(shè)對法律人才整體素質(zhì)的要求，必須堅持人才隊伍的培養(yǎng)，以德育為基礎(chǔ)。要進一步加強人才隊伍的通識教育，拓寬人才隊伍的知識面，培養(yǎng)人才隊伍的公德意識、人文情懷、道德修養(yǎng)，著力培養(yǎng)行為端正、道德修養(yǎng)優(yōu)良、文化底蘊豐富、實踐能力強、社會良知強烈的法治唐山建設(shè)人才隊伍。

三、法治唐山建設(shè)人才隊伍發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

總體來說，法治唐山建設(shè)已經(jīng)邁上了新的臺階，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足打造中國式現(xiàn)代化法治唐山的總目標(biāo)。

（一）立法隊伍中專業(yè)人才數(shù)量不足

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是立法隊伍力量不足。唐山市是一個快速發(fā)展的城市，對于很多新興事物和新興產(chǎn)業(yè)來講，在立法層面，由于沒有經(jīng)驗，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。雖然已經(jīng)在著力建設(shè)立法隊伍，但由于立法專業(yè)人員編制匱乏，導(dǎo)致隊伍建設(shè)遇到很大的障礙，專業(yè)立法人員嚴(yán)重不足。二是具有豐富立法經(jīng)驗的人員缺乏。立法工作具有較強的專業(yè)性，立法人員除擁有過硬的專業(yè)技術(shù)之外，強烈的政治覺悟和豐富的立法經(jīng)驗也是必不可少的。雖然設(shè)區(qū)城市的地方立法權(quán)范圍比較窄，僅涵蓋城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等，但對立法者的要求非常高[3]。目前存在的問題是，雖然現(xiàn)有的部分立法人員擁有法律專業(yè)背景，但由于沒有進行過實踐，對于立法工作的經(jīng)驗較少，難以完成整個立法項目工作。

（二）執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平有待提高

執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平指出：“行政機關(guān)是法律法規(guī)實施的重要主體。要率先嚴(yán)格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。[4]”法治唐山建設(shè)自開展以來，執(zhí)法隊伍不斷壯大，執(zhí)法人員獲得了大量補充。雖然執(zhí)法隊伍的整體水平有了很大的提高，但在實際執(zhí)法過程中，依然存在部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公平的現(xiàn)象。

（三）司法力量嚴(yán)重不足

司法關(guān)系到法律實施的質(zhì)量，在建設(shè)法治唐山的過程中發(fā)揮著重要的作用。但是，當(dāng)前唐山的司法力量嚴(yán)重不足，尤其表現(xiàn)在基層?；鶎臃ㄔ簡T額法官數(shù)量少，轄區(qū)案件多，久而久之，就形成了案件堆積，無法及時結(jié)案的情況，使相關(guān)群眾對司法效率產(chǎn)生了質(zhì)疑。

（四）法律服務(wù)隊伍發(fā)展相對滯后

以律師為主體的法律服務(wù)隊伍對于法治唐山建設(shè)起到了中流砥柱的作用，其專注于保障公民權(quán)益，處理好相關(guān)的糾紛，消除不穩(wěn)定的因素。當(dāng)前，律師作為主要的法律服務(wù)提供者，在政治上、服務(wù)上都有了很大幅度的提升，但執(zhí)業(yè)領(lǐng)域劃分不夠明顯，處理涉外法律問題的能力有待提升，具體體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，律師缺乏自律能力。有的律師對自己所取得的社會地位不太滿意，認(rèn)為沒有獲得公平的社會地位，個別律師還缺乏基本的執(zhí)業(yè)規(guī)范，過分追求個人利益，以致失去法律公正。有些人甚至以拉幫結(jié)派的方式收案辦事，嚴(yán)重影響了司法的公正性。第二，缺乏國際律師人才。新時代以來，國家間的聯(lián)系越來越緊密，尤其是中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)的設(shè)立，涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴張，服務(wù)隊伍持續(xù)擴大，服務(wù)質(zhì)量大幅提高。但是，目前國際法律服務(wù)工作還存在著一些急需解決的問題，尤其是唐山很多的法律服務(wù)工作者對國際上的一些法律法規(guī)了解不夠，處理涉外法律事務(wù)的高素質(zhì)人才匱乏。

四、法治唐山建設(shè)人才隊伍發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化人才隊伍培養(yǎng)機制

要推進人才隊伍培養(yǎng)模式的優(yōu)化，促進人才隊伍與職能部門需求的完美對接，在法律專業(yè)培訓(xùn)的前提下，完善人才隊伍發(fā)展新機制。對于復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才，要加強法學(xué)實踐培訓(xùn)，在與有關(guān)部門進行聯(lián)合培訓(xùn)時，重點突出過程常態(tài)化、專業(yè)化的體制建設(shè)[5]?；鶎尤瞬抨犖榈呐囵B(yǎng)，務(wù)必要結(jié)合基層的情況，與基層發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，適應(yīng)基層法治建設(shè)發(fā)展需要。在培養(yǎng)涉外法律人才時要加強其與國際社會接軌，要深入了解唐山發(fā)展對涉外法律人才的重視。要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，取其精華去其糟粕，充分利用國內(nèi)、國際各類教育資源，培養(yǎng)國內(nèi)國外法律法規(guī)知識健全完善、善于處理涉外事務(wù)的法治人才。

（二）完善人才隊伍評價機制

人才隊伍評價是法治唐山建設(shè)的關(guān)鍵組成要素。當(dāng)前，法治唐山建設(shè)人才隊伍評價機制在廣度和深度上都有了較大的提升，在做好人才隊伍發(fā)展工作中發(fā)揮了重要作用。但是，人才評價標(biāo)準(zhǔn)也存在不同的問題，迫切需要進一步完善，以更好地發(fā)揮人才評價“命令”的作用。

1.不斷完善法治人才的分類與評價機制。完善法治人才的分類與評價體系，是充分發(fā)揮評價“法寶”作用的關(guān)鍵。為了全面、準(zhǔn)確地反映不同崗位被評估人的狀況，有必要根據(jù)實際情況合理設(shè)置和使用結(jié)案數(shù)、調(diào)解率等評估指標(biāo)，以解決相關(guān)問題。要注重能力和誠信并重，道德至上，突出能力和績效定位，建立基于同行考核的行業(yè)考核機制，著重引入社會考核，充分發(fā)揮人才考核的作用。

2.不斷加強法治人才評價環(huán)境的建設(shè)。人才評估是在特定的外部和內(nèi)部環(huán)境中進行的。外部環(huán)境是指在一定時期內(nèi)由政治、經(jīng)濟、文化等多種因素組成的宏觀環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境包括評估工具系統(tǒng)、評估組織者、評估者和被評估對象。評估工具系統(tǒng)是指評估量表的設(shè)計、數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用以及計算軟件的編譯。評估組織者是指評估政策的制定者、評估活動的組織者以及評估結(jié)果的處理者。他們的工作態(tài)度、工作水平和技術(shù)水平直接影響評估結(jié)果。評價者是人才評價的主體，他們的態(tài)度、素質(zhì)和水平直接影響評價的結(jié)果。被評估的對象是評估的對象和被動的因素?？梢姡瞬旁u估是一項對評估環(huán)境非常敏感的工作，建立公正、正常、寬松的評估環(huán)境是人才評估中始終需要關(guān)注的問題。

（三）完善法治唐山建設(shè)與人才隊伍發(fā)展的銜接機制

人才隊伍的發(fā)展必須與法治唐山建設(shè)的目標(biāo)相對接，明確人才隊伍發(fā)展是過程、是環(huán)節(jié)，建設(shè)發(fā)展唐山是總體目標(biāo)的根本體系思維。

1.對法治唐山建設(shè)的任務(wù)進行目標(biāo)分解。對于專門隊伍來講，要明確立法機關(guān)、各行政機關(guān)、各司法機關(guān)在建設(shè)法治唐山過程中的具體目標(biāo)，按照目標(biāo)完成相關(guān)的任務(wù)。對于法律服務(wù)隊伍來講，可以對接律師協(xié)會、司法局相關(guān)部門，制定建設(shè)法治唐山的任務(wù)目標(biāo)，詳細(xì)闡述其在法治唐山建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職能，如何完成職能目標(biāo)。對于學(xué)術(shù)人才隊伍來講，在完成日常教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)的同時，加大對法治唐山建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域調(diào)研的鼓勵力度，提升高質(zhì)量咨政報告的產(chǎn)出率。

2.適當(dāng)充實激勵措施。發(fā)展法治唐山人才隊伍，有必要采取多種激勵措施。為了提高對人才隊伍的激勵效果，要不斷豐富對人才隊伍的激勵措施，促進人才隊伍專業(yè)特色的有效性。靈活多樣地運用情感激勵法、精神激勵法、授權(quán)激勵法等多種方法，在管理人才隊伍的同時，要以人為本，尊重和理解人才隊伍，關(guān)心支持人才隊伍的工作和生活，加強人才之間的交流，確保每位在職人員都能在崗位上充分發(fā)揮自己的才能、長處，找到價值，積極參與法治唐山建設(shè)。

結(jié)束語

總之，強化人才隊伍發(fā)展是新時代法治唐山建設(shè)的新思路、新要求。唐山需要在新時代背景下，錨定發(fā)展機遇，以人才隊伍發(fā)展為突破口，為全力打造中國式現(xiàn)代化法治唐山場景強化唐山人才力量。

參考文獻

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作者簡介：李彬（1984— ），男，漢族，河北雄縣人，中共唐山市委黨校，副教授，碩士。

研究方向：刑法學(xué)。

基金項目：唐山市社會科學(xué)界聯(lián)合會2023年度課題（項目編號：TSSKL2023-117）。