鄒科健 郝潘潘
摘 要: 農(nóng)村土地是農(nóng)村發(fā)展的根基命脈,有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)能極大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在此背景下,歸納研究人員對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的研究?jī)?nèi)容,概括有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究進(jìn)展與成果,闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策制度、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、影響因素和流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策,以期為后續(xù)研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考,進(jìn)而提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率,助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);研究評(píng)述
中圖分類號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-1795(2023)11-0081-04
DOI:10.19998/j.cnki.2095-1795.2023.11.014
0 引言
土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ),是保障糧食安全的紐帶。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要把工作中心放到土地流轉(zhuǎn)上,不斷地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制,增加農(nóng)戶收入,改善農(nóng)戶生活水平。
土地作為一種資源和生產(chǎn)要素,其流動(dòng)與配置必須合理而有效,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間相輔相成,如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下更好地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行值得深究。
在鄉(xiāng)村振興的背景下,諸多研究人員對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了研究。
對(duì)國內(nèi)外研究人員的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理總結(jié),針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題,提出相關(guān)對(duì)策與建議,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供助力。
1 研究意義
1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源有效配置
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ),是關(guān)系生產(chǎn)要素配置優(yōu)化及農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一項(xiàng)長期工作。土地的順利流轉(zhuǎn)不僅能讓農(nóng)戶的土地繼續(xù)得以經(jīng)營,讓外出打工的農(nóng)戶安心,能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸送剩余勞動(dòng)力,還能讓農(nóng)戶增加一定的經(jīng)濟(jì)收入。此外,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效避免土地棄耕撂荒現(xiàn)象的發(fā)生,防止土地資源遭到浪費(fèi)和閑置,有利于合理、科學(xué)地配置農(nóng)業(yè)土地資源,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
1.2 有利于農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力,一方面,農(nóng)戶可以獲得土地出讓費(fèi)用,對(duì)自己的生活提供一定的保障;另一方面,農(nóng)村地區(qū)的人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來之后,擁有更多的閑暇時(shí)間,可以向外尋找工作或者積極參與到農(nóng)村地區(qū)的管理,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展,不斷提升村中居民的整體生活水平,有利于農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。
1.3 有助于保障農(nóng)戶權(quán)益
對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究,有助于我國了解農(nóng)村土地中出現(xiàn)的問題,而一些研究成果對(duì)我國農(nóng)村土地經(jīng)營、管理、轉(zhuǎn)讓和承包等具體政策法規(guī)的制定與完善具有借鑒和參考價(jià)值。進(jìn)一步深化土地使用制度改革,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展步伐,從而進(jìn)一步推動(dòng)土地資源的開發(fā)和利用,同時(shí)最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中自身利益的維護(hù)和保障。
2 國外研究情況
世界主要發(fā)達(dá)國家都進(jìn)行了發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)村的行為,與我國土地制度不同的是,國外多數(shù)實(shí)行土地私有制,因此,對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”的研究主要是以“土地交易”這一概念進(jìn)行。
2.1 鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村土地交易
國外鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑表明,農(nóng)村土地的交易會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)造成一定的影響[1]。日本主要采取“一村一品”的因地制宜型發(fā)展模式,通過土地交易的方式獲得適宜開發(fā)的土地,將其開發(fā)為具有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,并通過對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)資源進(jìn)行整合集中開發(fā)利用,打造地方特色品牌產(chǎn)品。美國的Fresno 農(nóng)業(yè)旅游區(qū)是美國鄉(xiāng)村建設(shè)成果的代表之一,是當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地租佃等形式將土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分離,并采取資源導(dǎo)向型的發(fā)展模式,綜合城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的集聚優(yōu)勢(shì)。
2.2 農(nóng)村土地交易政策與制度
合理的土地流轉(zhuǎn)政策能夠保障農(nóng)村土地不被荒廢。WOESTENBURG A 等[2] 利用土地價(jià)格模型研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易制度對(duì)于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格具有正面影響。美國土地流轉(zhuǎn)政策靈活,以土地私有制為基礎(chǔ),可無償贈(zèng)送,土地買賣不受限制,其產(chǎn)權(quán)明晰,有法律體系保障土地私有。20 世紀(jì)初,美國爆發(fā)農(nóng)業(yè)危機(jī),政府為了更好地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù),建立了農(nóng)業(yè)信貸體系[3]。政府通過經(jīng)濟(jì)、立法等手段對(duì)土地交易進(jìn)行管理,借助土地租賃等形式,將土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模。日本為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度,允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人以外的一般企業(yè)從其他地區(qū)借入土地,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)出臺(tái)并完善一系列的法律法規(guī)[4]。土地信托制度的實(shí)施,充分保障土地集約利用和發(fā)揮信托融資功能,拓展了民間交易的市場(chǎng),并在很大程度上對(duì)農(nóng)戶的私人利益提供了保障,是其成功流轉(zhuǎn)農(nóng)地的重要因素之一。
2.3 農(nóng)村土地交易影響因素
發(fā)達(dá)國家在土地流轉(zhuǎn)方面的理論研究走在了前列,對(duì)影響農(nóng)村土地交易因素及對(duì)策的研究較為豐富,大部分研究人員傾向于關(guān)注某單一因素對(duì)土地交易的影響并提出相應(yīng)對(duì)策,如政府干預(yù)、農(nóng)戶個(gè)人因素、市場(chǎng)失靈等。首先是政府干預(yù)對(duì)農(nóng)村土地交易的影響,研究認(rèn)為影響土地交易效率的主要因素是政府干預(yù),為此,要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,建立完善土地交易管理制度;在土地交易管理制度改革中,為了避免土地利用率發(fā)生劇烈波動(dòng)及交易過程中出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況,政府往往限制和干預(yù)公開買賣和自由交易的土地[5-6]。其次是影響農(nóng)村土地交易的其他因素,WEN L等[7] 在研究中使用PSM 和2SLS 方法后發(fā)現(xiàn),人們的遷移行為及遷移的時(shí)長不僅影響土地的流轉(zhuǎn),同時(shí)土地轉(zhuǎn)讓的對(duì)象也受其影響。
3 國內(nèi)研究情況
國內(nèi)對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究廣泛,主要有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)影響因素、流轉(zhuǎn)政策與制度等方面。
3.1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
研究認(rèn)為,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興重要的推動(dòng)因素。金紹榮[8] 認(rèn)為,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手,而目前鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)在于土地流轉(zhuǎn),并就此在如何促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入方面進(jìn)行了探討。朱琳等[9] 利用OLS 和PSM兩種方法并構(gòu)建中介效應(yīng)模型用于研究土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶增收之間的關(guān)系,結(jié)果表明,土地流轉(zhuǎn)能帶動(dòng)農(nóng)戶增收,對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。張培景[10] 研究發(fā)現(xiàn),在土地流轉(zhuǎn)過程中,存在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性低、土地經(jīng)營融資難等問題,并提出了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善土地制度等建議,以推動(dòng)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。岳召龍[11] 認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興是相互促進(jìn)的關(guān)系,土地流轉(zhuǎn)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。如吉林蛟河市根據(jù)當(dāng)?shù)馗鞔鍖?shí)際情況,因村施策、差異化地引導(dǎo)農(nóng)村有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),并取得了一系列成效。土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)擴(kuò)大了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模,2022 年種植面積突破4 500 hm2;增加了靈芝特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,2022 年產(chǎn)值1 640 萬元;提高了村集體經(jīng)濟(jì)收入,有70% 的村集體經(jīng)濟(jì)收入突破10 萬元。蛟河市的土地流轉(zhuǎn)在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村快速發(fā)展及農(nóng)戶增收致富,對(duì)推動(dòng)蛟河市進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[12]。
3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策與制度
1949—1978 年,我國進(jìn)行多次土地改革。1979 年,施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。2008 年,《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出完善土地承包經(jīng)營權(quán),健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),首次提出農(nóng)村土地可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2014 年,《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出“三權(quán)”分置。2016 年,《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》進(jìn)一步將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分置。2020 年,《中華人民共和國民法典》規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體、期限、權(quán)利和義務(wù)等。2021 年,《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序和形式等進(jìn)行了規(guī)定,《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途和方式。
農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)與土地政策變化密切相關(guān)。蔡慧敏[13] 對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行了詳細(xì)闡述,并對(duì)農(nóng)村土地制度改革和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方面進(jìn)行了梳理。彭小霞[14] 對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的功能異變及成因進(jìn)行了研究,并提出了未來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的功能目標(biāo)。楊彬[15] 認(rèn)為政府行為在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中有重要影響,同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府需進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,并闡述了從深化農(nóng)村土地制度改革到創(chuàng)建完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程,以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
3.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系目前還不成熟,其流轉(zhuǎn)涉及范圍不廣泛,主要存在于熟人社會(huì)內(nèi)部。封玫等[16]運(yùn)用熟人邏輯、媒介邏輯、信任邏輯,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)進(jìn)行研究,研究結(jié)果表明,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易過程中,土地能否流轉(zhuǎn)成功通常取決于關(guān)系媒介和人際互動(dòng)這兩個(gè)因素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái),田成志[17] 研究表明,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)模在逐步擴(kuò)大,農(nóng)戶的土地承包權(quán)也隨著相關(guān)法律制度的出臺(tái)而進(jìn)一步穩(wěn)定。
3.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素
關(guān)于影響土地流轉(zhuǎn)因素的研究多是從某一方面進(jìn)行研究,調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn),主要影響因素集中在制度因素、農(nóng)戶因素和政府因素等方面。楊恩春[18]認(rèn)為,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)和流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范及土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)缺位。樓鈺鐘[19] 通過對(duì)江蘇省淮安市的農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶受教育水平、家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比、家庭年收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響十分顯著。李曉江等[20] 使用Logistic回歸分析后發(fā)現(xiàn),云南省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要受農(nóng)戶的個(gè)體因素影響,如農(nóng)戶對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)、參加醫(yī)保的情況、流轉(zhuǎn)意愿等。
3.5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對(duì)策
李茜[21] 對(duì)我國土地流轉(zhuǎn)中存在的法律問題進(jìn)行了研究,結(jié)果表明,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的法律問題主要體現(xiàn)為農(nóng)戶不懂法、流轉(zhuǎn)雙方信息不對(duì)稱及法律制度不完善,從不同角度提出了要完善健全農(nóng)村社會(huì)及土地流轉(zhuǎn)的政策制度建議。王恬恬[22] 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),河南省在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)存在土地“非農(nóng)化”、程序不規(guī)范、商業(yè)資本進(jìn)入隨意盲目等問題,在此基礎(chǔ)上,提出了增加涉農(nóng)生產(chǎn)收益、引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和控制商業(yè)資本注入等措施。劉娟等[23] 研究發(fā)現(xiàn),我國土地流轉(zhuǎn)過程最容易產(chǎn)生利益沖突,原因是程序不規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制不健全和土地產(chǎn)權(quán)不明晰,提出了規(guī)范土地市場(chǎng)和完善收益分配制度的建議。
4 結(jié)束語
綜合國內(nèi)外研究情況,發(fā)現(xiàn)國內(nèi)研究人員對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究十分豐富。由于國外土地制度與我國土地制度不同,國外研究人員更側(cè)重于對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中個(gè)別問題進(jìn)行研究,其研究成果中關(guān)于流轉(zhuǎn)中農(nóng)村土地的政府干預(yù)問題、農(nóng)戶自身意愿、農(nóng)戶個(gè)人受教育程度及家庭收入等,為我國農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)提供了借鑒與參考。相對(duì)來說,我國研究人員更側(cè)重于從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)本身出發(fā),從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策與制度、市場(chǎng)條件、影響因素及存在的問題等進(jìn)行研究。但研究中仍然存在一些問題:一是對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰等制約因素的研究較多,據(jù)此提出了不同的應(yīng)對(duì)政策,但實(shí)施較少;二是對(duì)于土地流轉(zhuǎn)雙方的研究較少,對(duì)于土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的層面等研究不多;三是對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究在某種程度上“廣而不深”,如在土地流轉(zhuǎn)影響因素方面,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素及土地政策等的差異,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在不同地區(qū)所受的影響因素也不同。
綜上所述,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要受區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響,不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)存在的問題雖各有不同,但都存在土地制度不完善的問題。因此,后續(xù)研究需要因地制宜,以實(shí)際情況為根本探求當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最適辦法,同時(shí)政府要持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。
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