孫亦亮

（北京資金集中收付管理中心，北京 100091）

一、引言

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，在單位發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，但是很多單位內(nèi)部管理體系并不完善。未來(lái)單位須認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)單位的重要性，分析單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，保障單位固定資產(chǎn)的完整，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

二、行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作的重要意義

固定資產(chǎn)不僅是行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，還是單位資產(chǎn)中占比較大的部分。如果固定資產(chǎn)管理工作不合理，就可能會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)或固定資產(chǎn)流失等問題。優(yōu)化單位的固定資產(chǎn)管理，能夠保障固定資產(chǎn)的合規(guī)運(yùn)作，并防范固定資產(chǎn)違規(guī)使用或舞弊等問題，從而提高固定資產(chǎn)管理工作效率。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不足

（一）采購(gòu)工作不嚴(yán)謹(jǐn)

很多行政事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，沒有分析單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用的實(shí)際需求，采購(gòu)規(guī)劃存在一定的盲目性，沒有結(jié)合單位的實(shí)際情況判斷是否能通過內(nèi)部調(diào)撥或租賃等方式進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)制度效率低下或固定資產(chǎn)被閑置。同時(shí)很多單位在驗(yàn)收固定資產(chǎn)時(shí)，沒有細(xì)致檢查，由單位內(nèi)部人員隨意驗(yàn)收高精尖設(shè)備。

（二）日常管理不細(xì)致

首先，部分單位在固定資產(chǎn)使用過程中，沒有定期分析固定資產(chǎn)是否穩(wěn)定運(yùn)作，沒有及時(shí)解決存在的隱患。其次，部分單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)清查時(shí)，沒有明確清查的具體要求，清查的程序不夠細(xì)致，也沒有督促各層級(jí)人員參與到清查的過程中，不利于全面掌握固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)。

（三）處置報(bào)廢不合理

很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在大量閑置的問題，主要原因是沒有及時(shí)分析固定資產(chǎn)的使用情況。當(dāng)出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置、使用效率低等情況時(shí)，沒有采用出租、出售等方式及時(shí)處置。當(dāng)固定資產(chǎn)提前報(bào)廢時(shí)，也沒有明確相關(guān)人員的責(zé)任，不利于提高固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

（一）固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)與原則

1.明確固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)

行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，須結(jié)合單位的實(shí)際情況，分析固定資產(chǎn)管理制度存在的漏洞，并改善管理的不足之處，提高固定資產(chǎn)管理效率，并增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，以提高固定資產(chǎn)的利用率，使各行政事業(yè)單位更好地為社會(huì)提供服務(wù)［1］。

2.明確固定資產(chǎn)管理的原則

首先，明確各部門工作要求。事業(yè)單位各部門要了解固定資產(chǎn)的使用情況，并明確固定資產(chǎn)管理要求。

其次，堅(jiān)持重要性原則。固定資產(chǎn)的管理工作要針對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，對(duì)采購(gòu)、使用、處置等重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管理。

再次，堅(jiān)持牽制原則。單位固定資產(chǎn)管理工作要得到有效監(jiān)督，單位要明確內(nèi)部人員相互牽制的要求，明確內(nèi)部各層級(jí)人員的權(quán)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)不相容職務(wù)相分離的原則，促使各崗位相互牽制、相互監(jiān)督。

（二）固定資產(chǎn)管理的方案

1.合理開展采購(gòu)工作

（1）規(guī)范固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)前，要確保固定資產(chǎn)符合單位的實(shí)際需求。單位在采購(gòu)之前，要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分析，判斷是否能通過部門之間調(diào)撥等方式來(lái)使用，并明確固定資產(chǎn)的用途，高效利用單位的財(cái)政資金。對(duì)于僅存在臨時(shí)需求的固定資產(chǎn)，應(yīng)考慮租用設(shè)備或在單位之間共享；對(duì)于打印機(jī)等設(shè)備，應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部使用頻率分析是租賃還是購(gòu)買，從而選擇能節(jié)約成本的采購(gòu)方式。

單位確定采購(gòu)之后，要嚴(yán)格按照招標(biāo)制度進(jìn)行采購(gòu)，并規(guī)范招標(biāo)工作。對(duì)于大額固定資產(chǎn)的采購(gòu)，還應(yīng)通過集體決策決定是否購(gòu)買，防范出現(xiàn)尋租行為等問題。紀(jì)檢監(jiān)察室也要嚴(yán)格監(jiān)督固定資產(chǎn)的采購(gòu)，全面梳理固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的問題。

單位要保障采購(gòu)人員具有專業(yè)能力，保障固定資產(chǎn)采購(gòu)工作更加合規(guī)。當(dāng)采購(gòu)出現(xiàn)問題時(shí)，要追究相關(guān)人的責(zé)任，要鼓勵(lì)知情者舉報(bào)違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，可以給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收。行政事業(yè)單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)后，要成立驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，詳細(xì)分析固定資產(chǎn)情況，結(jié)合設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)等，確保固定資產(chǎn)符合單位要求。對(duì)于貴重、精密的設(shè)備，要聘請(qǐng)專家驗(yàn)收，確保驗(yàn)收流程更加細(xì)致，并認(rèn)真梳理驗(yàn)收存在的問題。

2.強(qiáng)化日常管理

（1）重視對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，首先，固定資產(chǎn)的操作人員要了解固定資產(chǎn)的操作要求，規(guī)范自身的操作行為，以防操作工作不熟練導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)問題。單位要全面監(jiān)督固定資產(chǎn)的操作過程，分析設(shè)備的管理是否合規(guī)、操作方法是否合理，還要通過開展實(shí)操競(jìng)賽等方式，對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求操作人員提高自身專業(yè)能力與管理水平，并通過優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作，防范日常管理不當(dāng)而出現(xiàn)的問題［2］。

其次，優(yōu)化固定資產(chǎn)的維修流程。單位要建立檔案，對(duì)于貴重、精密的設(shè)備，要逐日填寫使用情況。當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)故障時(shí)，要分析故障成因，并梳理維修記錄。固定資產(chǎn)管理人員要不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果反饋給單位的人力資源部門。對(duì)于未按照要求開展管理工作的人員進(jìn)行懲罰，對(duì)于有序管理的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過獎(jiǎng)懲并重的方式，引導(dǎo)全體成員嚴(yán)格按照管理要求使用固定資產(chǎn)。當(dāng)單位的固定資產(chǎn)管理人員調(diào)換崗位或離職時(shí)，要認(rèn)真交接工作，并詳細(xì)檢查固定資產(chǎn)的功能。

（2）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的清查。首先，單位要針對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)清查計(jì)劃的梳理，落實(shí)清查工作，通過分析固定資產(chǎn)管理的情況，確保固定資產(chǎn)得到高效使用。清查固定資產(chǎn)時(shí)，要發(fā)揮監(jiān)督的作用［3］。開展固定資產(chǎn)清查工作之前，要組建專門的清查小組，對(duì)固定資產(chǎn)清查工作負(fù)責(zé)。

清查小組由多個(gè)部門的成員組成，通過明確各崗位職責(zé)的方式，確保固定資產(chǎn)的清查工作得到重視。單位在內(nèi)部落實(shí)各崗位固定資產(chǎn)的管理職責(zé)時(shí)，要對(duì)固定資產(chǎn)清查過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，并針對(duì)問題提出解決方法。例如，A 行政事業(yè)單位在清查固定資產(chǎn)時(shí)，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)清查工作的重要性按照1～5分進(jìn)行評(píng)價(jià)，分?jǐn)?shù)越高代表越重要，要求單位的相關(guān)人員提高重視度（見表1）。

表1 A 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查任務(wù)表

其次，加強(qiáng)對(duì)盤點(diǎn)前的管理。單位各部門作為固定資產(chǎn)的使用部門，在固定資產(chǎn)清查之前，就要進(jìn)行自查，并由各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門管理的固定資產(chǎn)組織自查，列出表單，要求內(nèi)部成員清點(diǎn)固定資產(chǎn)，核對(duì)無(wú)誤后，將相關(guān)數(shù)據(jù)提交至單位的固定資產(chǎn)管理部門。

盤點(diǎn)小組要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)清單進(jìn)行檢查，包括抽查和全面盤點(diǎn)。主要是對(duì)單位內(nèi)部?jī)r(jià)值較高的固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期檢查，分析相關(guān)固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)。全面檢查要求每年開展一次，全面檢查固定資產(chǎn)管理工作的開展情況，及時(shí)處理閑置、賬實(shí)不符等問題。

3.優(yōu)化處置報(bào)廢環(huán)節(jié)

單位固定資產(chǎn)處置與報(bào)廢環(huán)節(jié)管理的合理性，對(duì)固定資產(chǎn)管理較為重要。處置報(bào)廢管理不當(dāng)，將會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失等一系列問題，嚴(yán)重影響單位的固定資產(chǎn)管理成效。因此單位要針對(duì)固定資產(chǎn)的處置報(bào)廢工作建立嚴(yán)格的審批程序，防范處置報(bào)廢不及時(shí)導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)被閑置的情況。

當(dāng)出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置、使用低效問題時(shí)，要明確原因并追究相關(guān)人員的責(zé)任。固定資產(chǎn)處置獲得的收益要全部上繳國(guó)庫(kù)，不能在單位內(nèi)部設(shè)置小金庫(kù)。同時(shí)單位的管理層要召開會(huì)議分析處置工作，確保單位全體成員重視固定資產(chǎn)處置工作，以解決好固定資產(chǎn)處置不規(guī)范等一系列問題。

對(duì)于嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)處置規(guī)定開展處置工作的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未按要求開展處置工作的人員要追究責(zé)任。通過獎(jiǎng)懲并重的方式，有效增強(qiáng)處置工作的規(guī)范性和效率性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢的審計(jì)，分析報(bào)廢是否符合要求，防范固定資產(chǎn)丟失。對(duì)于違規(guī)操作導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢的責(zé)任主體要加強(qiáng)問責(zé)。

（三）固定資產(chǎn)管理的保障措施

1.重視固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

單位要明確開展固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任人，由專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量在很大程度上取決于人員的專業(yè)素養(yǎng)，因此固定資產(chǎn)管理工作要由專業(yè)的管理人員勝任。單位應(yīng)在內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理工作的管理機(jī)制，確保固定資產(chǎn)管理工作的有效開展。單位在招聘固定資產(chǎn)管理部門人員時(shí)，要確保管理人員的工作能力和工作態(tài)度符合要求，并且有較高的職業(yè)道德與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

為規(guī)避固定資產(chǎn)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控，尤其是對(duì)存放高價(jià)值固定資產(chǎn)的區(qū)域要加強(qiáng)安保，安裝高清攝像頭并更換牢固的防盜門，防范相關(guān)資產(chǎn)被盜給單位帶來(lái)?yè)p失。同時(shí)，為了避免固定資產(chǎn)管理不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，單位財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢部等部門人員要組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，梳理固定資產(chǎn)管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生之前就得到控制。

在日常的管理活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，通過健全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組要收集單位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性和可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行處理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組要對(duì)單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以防固定資產(chǎn)使用產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)給單位帶來(lái)不好的影響。單位可以采用問卷調(diào)查、專家咨詢、情景分析等方法，結(jié)合單位的固定資產(chǎn)實(shí)際使用情況及單位的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，采用降低、規(guī)避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等方法控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善預(yù)算控制機(jī)制

行政事業(yè)單位的預(yù)算控制機(jī)制能夠保障單位根據(jù)自身的實(shí)際情況開展固定資產(chǎn)采購(gòu)工作，防范隨意采購(gòu)固定資產(chǎn)的問題。固定資產(chǎn)不同于其他的資產(chǎn)，每年采購(gòu)的固定資產(chǎn)差異較大，因此要嚴(yán)格按照零基預(yù)算的要求執(zhí)行預(yù)算控制。

首先，在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，要合理分析單位長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，分析未來(lái)一段時(shí)間的固定資產(chǎn)使用需求，以保障固定資產(chǎn)能滿足單位的使用要求，并結(jié)合單位的實(shí)際特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理體系，防范預(yù)算流于形式，確保單位固定資產(chǎn)管理工作的要求得到落實(shí)。要將預(yù)算控制的要求落到實(shí)處，防范產(chǎn)生不必要支出。

其次，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制。任何固定資產(chǎn)的采購(gòu)必須和預(yù)算保持一致，發(fā)揮預(yù)算的規(guī)劃作用，通過動(dòng)態(tài)分析預(yù)算執(zhí)行情況，判斷預(yù)算執(zhí)行過程中的差異，嚴(yán)格按照預(yù)算的要求開展固定資產(chǎn)采購(gòu)等工作。

五、結(jié)語(yǔ)

本文研究行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，探討當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)、日常管理、處置報(bào)廢環(huán)節(jié)的不足，并論述行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議，認(rèn)為單位在未來(lái)要重點(diǎn)針對(duì)采購(gòu)、日常管理、處置報(bào)廢三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，以保障單位的固定資產(chǎn)得到有效管理，避免固定資產(chǎn)管理不當(dāng)給單位帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。