陳介凱

(西安美術(shù)學(xué)院體育部 陜西西安 710065)

近年來，關(guān)于促進(jìn)群眾性體育賽事發(fā)展的政策相繼發(fā)布，如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，都將體育消費(fèi)與群眾性體育賽事作為促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。2021 年，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展被納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃之中。該規(guī)劃對(duì)建立業(yè)余體育競(jìng)賽活動(dòng)體系以及多元化主體探索各類相關(guān)的賽事舉辦機(jī)制等都有具體的發(fā)展目標(biāo)及意見［1］。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與群眾性體育賽事的發(fā)展與促進(jìn)全民健身活動(dòng)息息相關(guān)。隨著第十四屆全運(yùn)會(huì)的結(jié)束，西安為全運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的體育場(chǎng)館資源利用成為激活西安市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及群眾賽事舉辦的重要資源。如何有效結(jié)合這部分資源，在賽后充分激活資源，服務(wù)于群眾體育賽事的發(fā)展是該研究的主要目的。

1 群眾性體育賽事

1.1 群眾性體育賽事的特征

群眾性體育賽事具有高度的靈活性特征，對(duì)于群眾性體育賽事有眾多分類方法。在相關(guān)學(xué)者的研究中，提出的有按照賽事舉辦主體的角度劃分，這也是目前西安市統(tǒng)計(jì)局對(duì)群眾性體育賽事統(tǒng)計(jì)分類的方法，即分為由各級(jí)政府、體育局、其他協(xié)會(huì)或單位等舉辦的賽事；從賽事是否是周期性的可分類為周期性賽事和臨時(shí)性/單次賽事；從賽事包含的項(xiàng)目數(shù)量可以分為綜合性賽事或單項(xiàng)賽事。其他分類方式還包括以賽事舉辦的區(qū)域、賽事對(duì)參賽對(duì)象的限制等進(jìn)行劃分。但是，對(duì)于各類群眾性體育賽事來說，賽事是具有一定的共性的。首先，所有群眾性體育賽事屬于體育賽事的大類，但明顯區(qū)別于競(jìng)技體育賽事，并且參與賽事的主體為普通群眾，而非專業(yè)運(yùn)動(dòng)員；其次，群眾性體育賽事的組織形式靈活多樣，競(jìng)賽的目的以健身、休閑為主；最后，賽事一般具有一定的經(jīng)濟(jì)效益［2-3］。

在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，取消群眾性體育賽事審批制度，以及推動(dòng)體育競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景下，我國(guó)群眾性體育賽事迎來了廣闊的發(fā)展空間［4］。無論是政策助力，還是人民文化休閑生活的需求，都是群眾性賽事發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但群眾性賽事在發(fā)展中暴露出諸多問題，如政府角色定位問題、市場(chǎng)開發(fā)不足、賽事舉辦形式單一、賽事服務(wù)體系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，群眾參與積極性不足等［5］。這些問題的存在與我國(guó)群眾體育賽事發(fā)展時(shí)間段、配套服務(wù)和市場(chǎng)不完善是互相牽制的，所以要促進(jìn)我國(guó)群眾性體育賽事的發(fā)展，還需要各個(gè)方面的共同努力與推進(jìn)。

1.2 西安市群眾性體育賽事發(fā)展現(xiàn)狀

通過對(duì)西安市群眾體育賽事的開展，即群眾體育活動(dòng)的開展，可以看出目前群眾性體育賽事的發(fā)展概況與人們的體育活動(dòng)需求變化。從西安市公布的數(shù)據(jù)可以看出目前西安市群眾性體育賽事發(fā)展的3點(diǎn)特征。

第一，西安市群眾性體育賽事數(shù)量不斷增加。2017年，西安市通過城市業(yè)余聯(lián)賽等品牌賽事活動(dòng)，共舉辦各類群眾性體育賽事活動(dòng)260個(gè)，到2019年，這個(gè)數(shù)據(jù)達(dá)到了600 個(gè)，但在2020 年該數(shù)據(jù)則沒有進(jìn)一步增加，可以推測(cè)與疫情的影響相關(guān)。

第二，西安市群眾性體育賽事項(xiàng)目多元化發(fā)展。我國(guó)群眾性體育賽事的項(xiàng)目設(shè)置逐漸豐富，既有發(fā)展比較成熟或群眾參與度較高的項(xiàng)目（如足球、籃球、羽毛球、乒乓球、馬拉松、自行車等），也有具有濃郁民族特色的項(xiàng)目（如武術(shù)、射箭等）。此外，滑雪比賽、大眾冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性冰雪賽事也得到廣泛開展。

第三，賽事的群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大。自2017年開始舉辦的西安馬拉松，經(jīng)過5年的發(fā)展，賽事規(guī)?；痉€(wěn)定在3萬人以內(nèi)，報(bào)名人數(shù)近3年連續(xù)超過12萬人，綜合中簽率在20%左右。其中，2019年報(bào)名人數(shù)最多，2018年中簽率最高，2020年中簽難度最大。從2017年的80381人到2021年120861人，報(bào)名人數(shù)增長(zhǎng)了近50%。

從表1 可以看出，目前西安市的公共體育服務(wù)設(shè)施也在不斷建設(shè)中，社會(huì)體育指導(dǎo)人員人數(shù)增加、居民健身站點(diǎn)和活動(dòng)中心不斷建設(shè)起來，也說明居民對(duì)體育健身活動(dòng)的需求一直沒有得到滿足。雖然一些公共場(chǎng)所，如居民小區(qū)、社區(qū)和公園等配備的公共設(shè)施可以滿足一部分中老年居民強(qiáng)身健體和休閑放松的需求，但對(duì)于中青年或者對(duì)健身運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)度和專業(yè)水平有一定需求的群眾來說，還是更傾向于去健身俱樂部或其他專項(xiàng)俱樂部培養(yǎng)體育運(yùn)動(dòng)愛好或技能，這就是體育消費(fèi)市場(chǎng)不斷成長(zhǎng)的動(dòng)力。

表1 2017—2020年西安市群眾體育及相關(guān)賽事發(fā)展情況

2 重大賽事促進(jìn)群眾性體育賽事發(fā)展的基礎(chǔ)

2.1 政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)大部分體育賽事，尤其是大型賽事的組織者都是由政府單位牽頭實(shí)施的。而為了便于高水平運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練與大型賽事的活動(dòng)組織，這種情況在我國(guó)延續(xù)了多年。但在當(dāng)前，群眾對(duì)體育資源的需求與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化需求不斷增長(zhǎng)，只有對(duì)相關(guān)賽事進(jìn)行“簡(jiǎn)政放權(quán)”，才能充分激活我國(guó)的這部分市場(chǎng)活力。我國(guó)具有巨大的體育競(jìng)賽觀眾，如籃球、足球等大眾項(xiàng)目，都有雄厚的群眾基礎(chǔ)，但由于管理的僵化和賽事的單一，未能有效地激活這部分市場(chǎng)的能量。取消賽事審批相關(guān)意見的提出，不僅順應(yīng)了群眾對(duì)體育娛樂休閑生活的需要，也促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，積極引導(dǎo)我國(guó)群眾性體育賽事與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［6］。

2.2 體育賽事的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值帶來開發(fā)主體的多元化發(fā)展

放寬了政府對(duì)群眾體育賽事的審批限制后，賽事舉辦的類型、賽事舉辦的主體都會(huì)逐步增加。我國(guó)具有廣闊的群眾基礎(chǔ)，在這個(gè)巨大的尚未被發(fā)掘出其消費(fèi)力量的群眾體育賽事市場(chǎng)上，躍躍欲試的各類經(jīng)濟(jì)參與主體都會(huì)在政策的鼓勵(lì)支持下加入體育賽事開發(fā)的隊(duì)伍中。商業(yè)與體育合作可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)通過各類大賽得到了積極的印證，而不論是奧運(yùn)會(huì)或全運(yùn)會(huì)，或其他類型的國(guó)際化大型體育競(jìng)賽，都在利用項(xiàng)目明星及競(jìng)賽影響力實(shí)現(xiàn)了在各行各業(yè)的消費(fèi)行為影響，如在服飾、健康食品品類方面，是體育與商業(yè)合作供應(yīng)的典型。而在更多的群眾體育競(jìng)賽中，也有更多的項(xiàng)目和更多跨界的商業(yè)合作等待著被發(fā)掘［7］。

2.3 可持續(xù)發(fā)展觀的滲透

體育競(jìng)賽場(chǎng)館的建設(shè)在建筑材料、運(yùn)動(dòng)器材、土地等珍貴資源的使用方面投入巨大。因此，任何大賽場(chǎng)館的建設(shè)，不僅要考慮大賽的需求，也需要考慮場(chǎng)館在賽后應(yīng)如何處置的問題。在土地資源日漸減少的背景下，維持場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其使用價(jià)值，避免一次性投入是當(dāng)今大賽場(chǎng)館建設(shè)使用的必要工作。對(duì)于大型場(chǎng)館的建設(shè)，不僅消耗了資源，給周邊的產(chǎn)業(yè)和居民的生活也會(huì)帶來長(zhǎng)期的影響，過度的場(chǎng)館開發(fā)雖然可以刺激行業(yè)發(fā)展，但無序的場(chǎng)館管理也會(huì)影響周邊群眾的正常生活［8］，因此，大賽場(chǎng)館的建設(shè)也要秉持可持續(xù)發(fā)展的觀念，讓場(chǎng)館更好地服務(wù)于社區(qū)及群眾。

3 全運(yùn)會(huì)后西安市群眾性體育公共服務(wù)供給資源發(fā)展模式

西安市舉辦的第十四屆全運(yùn)會(huì)，共使用了64 個(gè)比賽場(chǎng)館，其中有14個(gè)是現(xiàn)有場(chǎng)館，12個(gè)為新建場(chǎng)館，其余場(chǎng)館是在舊場(chǎng)館的基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行了一定程度的改造或建設(shè)。西安市體育運(yùn)動(dòng)中心選址于國(guó)際港務(wù)區(qū)，基本配套設(shè)施包括室外田徑場(chǎng)、室外足球場(chǎng)、室外籃球訓(xùn)練場(chǎng)、室外游泳池、室內(nèi)跳水游泳館、室內(nèi)綜合比賽訓(xùn)練館、水上訓(xùn)練中心等，集體育競(jìng)賽、訓(xùn)練、健身、表演等多項(xiàng)功能為一體，是綜合性的體育運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)［9］。在全運(yùn)會(huì)比賽的場(chǎng)館中包括一部分在大學(xué)校園內(nèi)的體育館，這部分場(chǎng)地較為特殊，相比今天討論的其他場(chǎng)館，由于管理因素，修建在高校內(nèi)的場(chǎng)地往往無法做到有效對(duì)外開放，所以對(duì)群眾開放的程度，要根據(jù)其本身的修建及利用目的具體進(jìn)行規(guī)劃。

3.1 政府對(duì)功能固定場(chǎng)館管理應(yīng)充分發(fā)揮組織、引領(lǐng)作用

功能固定的場(chǎng)館，也可以歸類為單一功能的場(chǎng)館。這類場(chǎng)館在第十四屆全運(yùn)會(huì)中一般作為某一項(xiàng)競(jìng)賽的專用場(chǎng)館。由于場(chǎng)館設(shè)計(jì)特殊，功能不容易改變，在賽期作為競(jìng)賽館，在賽后一般作為高水平的訓(xùn)練館，其功能定位相對(duì)固定，不易發(fā)生變化。這部分場(chǎng)館在賽后的應(yīng)用，或與其他固定項(xiàng)目相關(guān)的賽事舉辦，大部分靠自身經(jīng)營(yíng)，但都處于虧損狀態(tài)。由于群眾基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本高，這部分場(chǎng)館絕大多數(shù)是國(guó)有的，所以更需要政府及相應(yīng)的職能部門，從宏觀管理的角度去促進(jìn)其發(fā)展規(guī)劃。

例如，西安市全運(yùn)會(huì)新建的射擊、高爾夫等體育場(chǎng)館的應(yīng)用就與這些項(xiàng)目有關(guān)。但這些項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)較差，場(chǎng)館建設(shè)距離市區(qū)遠(yuǎn)，交通不夠便利，一般都是作為訓(xùn)練基地發(fā)展，而訓(xùn)練基地的使用以及相關(guān)類型賽事的舉辦，單獨(dú)靠場(chǎng)館自身的運(yùn)營(yíng)，很難達(dá)到理想的效果。這些場(chǎng)館需要政府平臺(tái)的力量為場(chǎng)館的生存提供保障，針對(duì)場(chǎng)館的發(fā)展和資源的調(diào)動(dòng)去集合社會(huì)力量，這些場(chǎng)館進(jìn)行群眾性體育競(jìng)賽也是群眾性賽事改革的典型應(yīng)用條件，在這個(gè)過程中，既要凸顯政府在這類場(chǎng)館中的服務(wù)作用，也要給場(chǎng)館具體管理者靈活應(yīng)變和適應(yīng)市場(chǎng)的自由。

3.2 加強(qiáng)多功能場(chǎng)館新媒體推廣力度，重視群眾性體育賽事品牌建設(shè)

多功能場(chǎng)館在大賽期間可以滿足多種類型項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)館的使用，但由于設(shè)計(jì)更具有包容性，在非競(jìng)賽期間，也可以作為休閑娛樂、商業(yè)表演或大型會(huì)議的場(chǎng)地使用。這類場(chǎng)館如第十四屆全運(yùn)會(huì)中使用的陜西省體育館、西安奧體中心體育館、城市運(yùn)動(dòng)公園體育館等，這類體育館也同時(shí)具備舉辦大型商演活動(dòng)、商業(yè)會(huì)議及其他群體性活動(dòng)的功能。但與一些娛樂經(jīng)濟(jì)與演藝活動(dòng)更活躍的城市相比，這類功能所帶來的收入不足，難以支撐這類場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)，所以要進(jìn)一步開發(fā)當(dāng)?shù)氐娜罕娦泽w育活動(dòng)來充分激活場(chǎng)館的利用率。

多功能場(chǎng)館賽后發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)就是場(chǎng)館功能的多樣化，并且這類場(chǎng)館一般周邊設(shè)施完善，交通便利，場(chǎng)館內(nèi)可以開展多種類型的競(jìng)賽活動(dòng)，尤其是一些較為大眾的對(duì)場(chǎng)地要求不是非常高的項(xiàng)目，更適合開展群眾性體育競(jìng)賽。這類場(chǎng)館的發(fā)展既對(duì)其周邊的城市服務(wù)活動(dòng)有一定要求，同時(shí)也能拉動(dòng)場(chǎng)館周邊的消費(fèi)行為，給大眾更好的體育休閑活動(dòng)體驗(yàn)。因此，這類場(chǎng)館是最具有激活體育消費(fèi)行為潛力的主體，但當(dāng)下這類場(chǎng)館的大眾影響力和市場(chǎng)開發(fā)程度還比較低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安市大多數(shù)群眾性體育賽事的網(wǎng)上平臺(tái)及宣傳做得并不好，如新浪等平臺(tái)每年組織的各類籃球賽，極少在較大的場(chǎng)館開展，而更容易在一些公園等場(chǎng)所落地，這也得益于與其相關(guān)園區(qū)的受眾影響力更大。這類場(chǎng)館正在擴(kuò)大自身的影響力，尤其是對(duì)所在區(qū)域的市民體育活動(dòng)的影響力，對(duì)自身組織賽事的能力以及場(chǎng)館品牌賽事的打造，與已經(jīng)具有一定影響力的賽事進(jìn)行積極合作，從多種新媒體宣傳渠道打開思路，吸引更多的體育運(yùn)動(dòng)愛好者的關(guān)注，支持本區(qū)域內(nèi)的群眾性體育賽事，逐步形成以自身為核心的群眾性體育賽事開展產(chǎn)業(yè)鏈。在對(duì)場(chǎng)館開發(fā)的群眾性體育賽事進(jìn)行宣傳時(shí)，可以結(jié)合當(dāng)下觀眾流量較大的網(wǎng)絡(luò)直播形式對(duì)競(jìng)賽進(jìn)行直播、微博或微信推廣，讓更多即使無法到達(dá)競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)的觀眾也可以增加對(duì)相關(guān)賽事的興趣或參與動(dòng)機(jī)。

3.3 拓展區(qū)縣場(chǎng)館，擴(kuò)大群眾性體育賽事參與范圍

對(duì)于功能固定場(chǎng)館和多功能場(chǎng)館發(fā)展群眾性體育競(jìng)賽的模式，在前文進(jìn)行了討論，無論場(chǎng)館在賽后能否利用，其賽時(shí)的項(xiàng)目相關(guān)的體育競(jìng)賽，或場(chǎng)館的發(fā)展都需要與其所在區(qū)域的群眾聯(lián)系起來，才能起到促進(jìn)體育消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。目前，西安市大部分場(chǎng)館服務(wù)對(duì)象都傾向于城區(qū)內(nèi)的群眾，對(duì)周邊群眾的輻射作用以及對(duì)區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有起到良好的或建設(shè)初期所預(yù)期的帶動(dòng)作用。

從近幾屆國(guó)內(nèi)的全運(yùn)會(huì)舉辦經(jīng)驗(yàn)來看，許多場(chǎng)館項(xiàng)目建設(shè)的選址越來越重視場(chǎng)館對(duì)形成區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，西安市的場(chǎng)館建設(shè)也有類似的考量。但是，如何真正把場(chǎng)館的帶動(dòng)作用發(fā)揮出來，與能否有效激活場(chǎng)館與所在區(qū)域的群眾體育活動(dòng)的聯(lián)系是直接相關(guān)的。如何讓這些場(chǎng)館以西安市城區(qū)為核心，通過場(chǎng)館輻射到長(zhǎng)安區(qū)、鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、周至縣和楊凌示范區(qū)等周邊地區(qū)，能夠形成具有區(qū)域服務(wù)意義的公共體育服務(wù)作用，促進(jìn)地區(qū)的群眾性體育賽事舉辦，提高城鄉(xiāng)居民的體育運(yùn)動(dòng)重視程度和消費(fèi)水平。

以閻良區(qū)的無人機(jī)實(shí)訓(xùn)基地、鄠邑區(qū)足球基地、射擊運(yùn)動(dòng)基地、體育主題公園等為例，可以通過提高周邊群眾的體育休閑消費(fèi)行為，逐步增加相關(guān)項(xiàng)目在周邊群眾的體育休閑活動(dòng)中的占比，形成具有一定參賽能力群眾的賽事基礎(chǔ)，舉辦相關(guān)的比賽則會(huì)水到渠成。以青島市在舉辦過全運(yùn)會(huì)后打造的賽艇賽事為例，從休閑娛樂項(xiàng)目逐步發(fā)展到全國(guó)知名的品牌賽事，就是對(duì)這條道路的成功探索。以往這些場(chǎng)館也舉辦過一定的公益賽事或活動(dòng)，但無法有效激發(fā)群眾的消費(fèi)行為，也給當(dāng)?shù)卣畬?duì)活動(dòng)支持帶來一定的財(cái)政壓力，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有逐步激活群眾的體育娛樂和休閑生活行為，帶來消費(fèi)與參賽群眾基礎(chǔ)，才是真正讓場(chǎng)館與群眾體育活動(dòng)相互作用，共同發(fā)展的有效手段。

4 結(jié)語

重大體育賽事本身就是一項(xiàng)與群眾健身、休閑和娛樂息息相關(guān)的全民性競(jìng)賽，高水平專業(yè)體育競(jìng)技的基礎(chǔ)是在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民對(duì)健康、娛樂生活需求下產(chǎn)生的。體育運(yùn)動(dòng)代表著對(duì)精神文化生活的關(guān)注與熱愛，而大賽后往往也是群眾發(fā)展自身體育競(jìng)技能力、重視健身健體的寶貴階段。通過對(duì)近幾屆的奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)賽事的討論，群眾對(duì)體育項(xiàng)目的熱忱和積極性也在不斷提高，這種氛圍體現(xiàn)的是群眾對(duì)更多適合大眾參與、調(diào)節(jié)和豐富群眾體育運(yùn)動(dòng)休閑生活競(jìng)賽和服務(wù)的需要。該研究結(jié)合重大賽事與群眾性體育賽事開展的關(guān)系，以第十四屆全運(yùn)會(huì)為例，探討了如何更好地利用大賽后的場(chǎng)館資源，促進(jìn)群眾性體育賽事的發(fā)展與帶動(dòng)區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對(duì)提升地區(qū)體育公共服務(wù)水平及賽后的場(chǎng)館利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。