張思思 昭東 丁雅梔

美國總統(tǒng)拜登與歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉?馮德萊恩10日在白宮奏晤，雙方同意就緩解美國和歐盟在電動(dòng)汽車稅收抵免問題上的分歧展開談判。法國國際廣播電視臺(tái)報(bào)道稱，這一步對(duì)美歐化解貿(mào)易分歧來說很重要，是“有限但具體的一步”。

強(qiáng)調(diào)合作，雙方安排進(jìn)一步談判

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，會(huì)晤之后，拜登與馮德萊恩宣布了新的舉措，并強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和電池供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作。雙方表示，將深化在關(guān)鍵礦產(chǎn)和電池供應(yīng)鏈多元化方面的合作，而且他們認(rèn)識(shí)到大西洋兩岸都有大量機(jī)會(huì)通過強(qiáng)大、安全和有彈性的方式建立這些供應(yīng)鏈。

接下來，美歐打算立即開始就一項(xiàng)有針對(duì)性的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行談判，以確保歐盟境內(nèi)開采或加工的電池礦物材料適用于美國《通脹削減法》規(guī)定的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。

去年，美國出臺(tái)《通脹削減法》，以支持和保護(hù)本土制造業(yè)，并扶持新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。但由于《通脹削減法》要求電動(dòng)車電池主要含有來自美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家的礦物，這激怒了包括歐盟在內(nèi)的與美國沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的盟友。據(jù)法新社報(bào)道，法國總統(tǒng)馬克龍去年12月訪美時(shí)批評(píng)該法“損歐利美”。作為應(yīng)對(duì)手段,歐盟委員會(huì)在上月發(fā)布了歐洲“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，內(nèi)容包括增加各國政府的財(cái)政支持力度、簡(jiǎn)化資金補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。

低碳標(biāo)準(zhǔn)不同將影響后續(xù)發(fā)展

美國政府試圖通過達(dá)成新協(xié)議的方式化解歐盟憂慮，但美聯(lián)社援引美國智庫大西洋理事會(huì)歐洲中心助理主任詹姆斯?巴奇克的話稱，美歐達(dá)成共識(shí)是“避免一場(chǎng)補(bǔ)貼戰(zhàn)”的重要一步，只是要真正解決分歧，將取決于今后協(xié)議的具體內(nèi)容。盡管雙方在聲明中不斷強(qiáng)調(diào)合作，而且馮德萊恩也在會(huì)面后對(duì)媒體表示，“我們歡迎《通脹削減法》，因?yàn)檫@是邁向綠色轉(zhuǎn)型的大規(guī)模投資”，但是雙方未來的談判仍然面臨阻礙。

美國為歐盟國家提供電動(dòng)汽車減免稅需要解決一個(gè)關(guān)鍵問題，即40%的電池礦物需來源于美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家，而歐盟不在其中。美國財(cái)政部目前正在考慮是否出臺(tái)一項(xiàng)變通方案。

專注于貿(mào)易的戰(zhàn)略與國際中心（CSIS）高級(jí)研究員艾米麗?本森表示，目前尚不清楚行政部門是否可以單方面給予歐盟這樣的回旋余地。此外，美國政治新聞網(wǎng)10日評(píng)論稱，美國并沒有打算及時(shí)實(shí)行全國統(tǒng)一碳定價(jià)，歐盟公司因此需要支付更高的碳邊境稅。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英12日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，未來美歐在新能源領(lǐng)域仍會(huì)發(fā)生分歧，因?yàn)槊罋W兩個(gè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣：美國仍以市場(chǎng)為導(dǎo)向，其綠色能源和低碳的標(biāo)準(zhǔn)比歐洲低;而歐洲人講究生活質(zhì)量，為了實(shí)現(xiàn)綠色低碳，愿意犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，碳關(guān)稅等措施最早也是歐洲提出的。美歐之前存在經(jīng)濟(jì)上的利益沖突，美國達(dá)不到歐洲的低碳標(biāo)準(zhǔn)，雖然當(dāng)前雙方在這一問題上的分歧有所調(diào)和，但如果無法在根源上解決這一問題，后面仍會(huì)產(chǎn)生分歧。

謀劃“小集團(tuán)”孤立中國，專家:不可能

今年2月，法國和德國的高級(jí)官員在訪問美國時(shí),呼吁成立一個(gè)“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”。隨后，這一俱樂部的組建被提上日程。因此，拜登與馮德萊恩此次會(huì)晤的_個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)也是這一七關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”的推進(jìn)。《華爾街日?qǐng)?bào)》　此前報(bào)道稱，“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部“原本意在協(xié)調(diào)美歐因《通脹削減法》而產(chǎn)生的分歧，但現(xiàn)在另一個(gè)重要的目的“把清潔能源供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去”更加暴露。

陳鳳英分析稱，在新能源汽車發(fā)展的推動(dòng)下，世界新能源市場(chǎng)格局發(fā)生巨大變化，中國成為最大的出口市場(chǎng)。這對(duì)美歐形成了壓力。

美國財(cái)政部長耶倫在眾議院籌款委員會(huì)作證時(shí)表示：“未來幾年全球?qū)@些礦物的需求將是巨大的。我們高度依賴中國?！薄吨袊茖W(xué)院院刊》文章“美歐關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略及其對(duì)我國的啟示”中提到，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國2022年正式公布的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中國是最大生產(chǎn)國的有30種，占60%；中國是最大進(jìn)口國來源國的有26種，占比52%。美國將其中大量高度依賴中國供應(yīng)的資源形容為“具有高供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)”。

文章中稱，中國也是全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要消費(fèi)國之一，美國認(rèn)為，中國對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求加劇了部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)的緊張形勢(shì)，對(duì)西方國家關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)構(gòu)成威脅。

事實(shí)上，美國一直試圖構(gòu)建獨(dú)立于中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，相繼出臺(tái)了多份報(bào)告，并試圖通過簽訂“能源資源治理倡議”“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系“等組建供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。未來，美歐或?qū)⒔M建“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”，確保能夠獲得關(guān)鍵礦產(chǎn)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，美國還將與非洲、亞洲等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域影響力較大的國家接觸，并尋求與它們達(dá)成協(xié)議。

“隨著中國影響力的擴(kuò)大，美國試圖聯(lián)合其他國家孤立中國，幾乎不可能實(shí)陳鳳英認(rèn)為，市場(chǎng)不是美國的；不是歐洲的，也不是西方安達(dá)國家的，而是全球的。與中國關(guān)系友好的發(fā)展中國家也儲(chǔ)備了豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，能夠滿足中國的礦產(chǎn)需要。與此同時(shí)，中國也可以從科技入手，突破資源的限制，找到成本更低、更易獲取的材料替代成本更高、難以獲得的礦產(chǎn)資源?！?/p>