公茂剛 張 云

一、引言

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)面臨著較高的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。同時，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)國計民生和國家糧食安全。事實上，農(nóng)業(yè)對我國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展作出了重要貢獻。我國在工業(yè)化建設(shè)初期需要大量的原始資本積累，自1952年至1997年期間，中國農(nóng)民以這種 “工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差” 形式為國家工業(yè)化發(fā)展貢獻了12641億元的資本積累①，達到了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家羅斯托提出的經(jīng)濟起飛所需要的資本積累條件，有力地推進了我國工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)人口流動限制逐步取消以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動力，進城務(wù)工的農(nóng)村人口為工業(yè)化建設(shè)提供了大量廉價勞動力。工業(yè)化建設(shè)需要大量的土地，農(nóng)民得到的土地征收補償款低于土地價值，賣地收益中的大部份被用于城市和工業(yè)建設(shè)。一言以蔽之，農(nóng)民在我國工業(yè)化建設(shè)過程中所需要的資金、勞動力和土地等生產(chǎn)要素的投入方面做出了巨大貢獻。

因此，當(dāng)我國逐步建立起完整的工業(yè)體系，并已經(jīng)全面進入工業(yè)化時代和達到中等收入水平之時，國家提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略方針。2004年9月，黨的十六屆四中全會上提出了 “兩個趨向” 的重要論斷：在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累；當(dāng)工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。2004年12月，中央經(jīng)濟工作會議再次指出，現(xiàn)在我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。從2004年開始，國家逐步取消了牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，在此基礎(chǔ)上，還加強了對農(nóng)業(yè)的財政補貼。2020年，農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)支持保護補貼的總額達到1374.28億元。除此之外，國家還通過糧食最低收購價政策、糧食臨時收儲政策、政策性農(nóng)業(yè)保險補貼政策、救災(zāi)資金補助政策等加強了對農(nóng)業(yè)的支持。政府給予農(nóng)業(yè)補貼支持的最終目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強其即使沒有農(nóng)業(yè)補貼也能內(nèi)生發(fā)展的動力和能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生化。而過度的農(nóng)業(yè)扶持和保護或者扶持方式不合理均會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的惰性和對外依賴性，使其喪失內(nèi)生發(fā)展的動力和能力。

從長遠來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要走可持續(xù)內(nèi)生式發(fā)展之路，不僅要擺脫對政府投入的過度依賴，還要形成農(nóng)業(yè)按照價值規(guī)律來持續(xù)吸引各類要素投入的機制和路徑，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新內(nèi)生式發(fā)展。要增強農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展的動力與能力，促進鄉(xiāng)村新內(nèi)生式產(chǎn)業(yè)振興，重點促成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。本文基于文獻視角從四個部分進行論述：首先，梳理相關(guān)文獻，闡明農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展的內(nèi)涵；其次從發(fā)展稟賦、發(fā)展理念以及農(nóng)業(yè)體系三方面論述中國農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展的約束條件；隨后基于農(nóng)村地域系統(tǒng)，提出鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)促進內(nèi)生發(fā)展的先決條件，以期有效整合農(nóng)村地域系統(tǒng)內(nèi)外力量促進農(nóng)業(yè)發(fā)展；最后提出以農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展，重點在于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強地方特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)民主體地位建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展相關(guān)概念

（一）內(nèi)生式發(fā)展內(nèi)涵及外延

內(nèi)生式發(fā)展模式起源于20世紀(jì)60年代末。當(dāng)時紛紛獨立的發(fā)展中國家開始尋求各自的現(xiàn)代化之路。以可持續(xù)發(fā)展為理念，依靠本土資源稟賦，追求生態(tài)、文化和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的內(nèi)生發(fā)展模式在各國的發(fā)展實踐中得到推廣和應(yīng)用②。1971年，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會針對不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)居民的參與及對發(fā)展成果的共享，并特別重視環(huán)境保護的徹底性。1975年，瑞典Dag Hammar skj ê ld財團在提交給聯(lián)合國的報告中正式提出了 “內(nèi)生式發(fā)展” 這一概念。20世紀(jì)80年代以來，內(nèi)生式發(fā)展的相關(guān)理論及實證研究開始延伸至多個學(xué)科③。在環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，強調(diào)解決發(fā)展問題需要賦予并保障居民更大的自主權(quán)；在社會學(xué)領(lǐng)域，強調(diào)內(nèi)生發(fā)展需要居民積極參與，并主動尋求和實現(xiàn)本區(qū)域發(fā)展目標(biāo)?？梢?，日益完善的內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)以人為中心是發(fā)展的目的、尺度及條件④。

20世紀(jì)90年代以來，在各國經(jīng)濟社會發(fā)展中內(nèi)生發(fā)展模式得到廣泛采用。許多國家重視依托本地的產(chǎn)業(yè)、文化和資源來制定發(fā)展戰(zhàn)略，賦予本地居民對土地和資本的管制權(quán)力，體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用褚庵?，重點開發(fā)附加值回歸本地且主要由當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的產(chǎn)業(yè)⑤。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的實質(zhì)是轉(zhuǎn)換社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展動能，培育基于本地內(nèi)部的成長能力，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，謀求健全和可持續(xù)的地區(qū)發(fā)展，同時保持和維護本地區(qū)生態(tài)環(huán)境及文化傳統(tǒng)，以期實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等長期效應(yīng)的結(jié)合⑥。

（二）基于農(nóng)村地域系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展概念

由于一些鄉(xiāng)村長期依靠粗放式投入獲取產(chǎn)品來維持生計，使得這些鄉(xiāng)村地區(qū)陷入 “貧困陷阱” ，生產(chǎn)力發(fā)展受到嚴重制約。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保護農(nóng)村環(huán)境的雙重目標(biāo)催生出指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的新理念⑦。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展強調(diào)復(fù)原力、地方規(guī)劃、 “自下而上” 、村民參與等新內(nèi)生發(fā)展理念⑧，重視區(qū)域空間系統(tǒng)內(nèi)要素重組、空間重構(gòu)、功能提升⑨。基于本國國情，歐洲各國鄉(xiāng)村復(fù)興重視區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和社會創(chuàng)新，協(xié)調(diào)整合內(nèi)力與外力；日本則通過建立 “地域循環(huán)共生圈” ，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生對流，并引進社會力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，提升地域循環(huán)共生圈抵御外部風(fēng)險的能力，培育農(nóng)村內(nèi)源發(fā)展動力，實現(xiàn)農(nóng)村的多功能和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)空間異質(zhì)性使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要著重考慮資源配置、人地關(guān)系矛盾、空間地理條件等關(guān)鍵異質(zhì)影響因素。因此，有必要借用地理學(xué)的方法將鄉(xiāng)村具體化為一個個 “農(nóng)村地域系統(tǒng)” 空間單元⑩，既保留社會生態(tài)系統(tǒng)的核心內(nèi)涵，又強調(diào)依賴特定區(qū)域背景，還能以整體視角應(yīng)對全球化、市場化等外部力量對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性沖擊，進而整合內(nèi)外資源，強化社會聯(lián)系，培育根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展動能。農(nóng)業(yè)發(fā)展只有脫離小農(nóng)經(jīng)濟的封閉循環(huán)，從 “行政推動” 向 “內(nèi)源發(fā)展” 轉(zhuǎn)型，才能提升農(nóng)業(yè)自我積累與發(fā)展能力，實現(xiàn)新內(nèi)生式發(fā)展?；谵r(nóng)業(yè)地域系統(tǒng)視角，農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展根植于本地，以具有社會包容性的社會網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)村地域系統(tǒng)與外界聯(lián)系的橋梁，以本地資源和當(dāng)?shù)厝藚⑴c為基礎(chǔ)，以本區(qū)域與外部空間動態(tài)互動為特征，強調(diào)權(quán)利配置、利益關(guān)聯(lián)機制、地方影響以及農(nóng)村作為地域系統(tǒng)與外界的互動聯(lián)系。

三、中國農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展的障礙

農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展的實現(xiàn)一定是多種因素耦合作用的結(jié)果，單純依靠政府資金投入以及社會扶持無法產(chǎn)生農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力。我國農(nóng)村的傳統(tǒng)小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和市場化經(jīng)營的制約因素包括不限于：農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏合理的目標(biāo)規(guī)劃，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展環(huán)境滯后、融合程度低下，土地、資金、人才等農(nóng)業(yè)發(fā)展要素瓶頸問題嚴峻，農(nóng)業(yè)主體地位不明確等。同時，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也在發(fā)生明顯變化，農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境更加復(fù)雜，因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展之路障礙重重。

（一）農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展資源稟賦匱乏

農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展必然要依賴經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境相互聯(lián)系和作用的農(nóng)村地域系統(tǒng)。我國農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營造成耕地嚴重浪費，城市用地擠占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地現(xiàn)象突出?。農(nóng)村人口基數(shù)大，整體受教育水平不高，存在明顯的兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢，土地均分制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營細碎化，農(nóng)業(yè)勞動力難以選擇和使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)，農(nóng)業(yè)組織化程度低，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，致使農(nóng)業(yè)長期囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)特色資源并未得到有效開發(fā)，依然停留在傳統(tǒng)種植業(yè)模式，農(nóng)村水電、道路建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)還處于初級階段，由于投入成本過高致使沒有得到大范圍推廣?。同時，要素流動很大程度上受城市偏好以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不完善的影響，存在從農(nóng)村凈流入城市的問題?。農(nóng)村資源受農(nóng)村承包地、宅基地以及集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性長期滯后的影響，流動性和配置效率偏低?。

（二）農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展制度安排不完善

以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度為代表，近年來推行的 “三權(quán)分置” 改革政策提出了放活宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的基本要求，對于放活的方式、范圍、幅度等問題仍缺乏具體的制度安排，致使農(nóng)村土地?zé)o法在市場上規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)?，導(dǎo)致空心村面積不斷擴大、隱形流轉(zhuǎn)加劇等弊端。城市偏向政策造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈發(fā)加劇了農(nóng)村社會邊緣化窘境，長期得不到延伸和擴展的農(nóng)村社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)限制了農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展所需的生產(chǎn)要素獲取和整合能力?。農(nóng)村社會保障在居民覆蓋面、保障支持水平、繳納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方面取得突出成績的同時，也面臨著頂層設(shè)計體系不健全、資金供給能力有待提升、智能化技術(shù)應(yīng)用不佳等現(xiàn)實問題。

（三）農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)聚集力

由于農(nóng)業(yè)設(shè)施投入大、周期長、盈利薄等原因，農(nóng)業(yè)規(guī)模性特色產(chǎn)業(yè)難以形成，而我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)不足以支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚?，政府引導(dǎo)力度不足，品牌認知度較低，不利于農(nóng)業(yè)內(nèi)生價值再創(chuàng)造。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息供需不匹配現(xiàn)象突出，尤其是農(nóng)戶在資源統(tǒng)籌和市場對接等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化環(huán)節(jié)存在很大缺陷，以至出現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后價值鏈斷裂的情況?，部分涉農(nóng)企業(yè)組織協(xié)同能力差，缺乏緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，對小農(nóng)帶動能力弱。分散的小農(nóng)經(jīng)營使得機械維護、技術(shù)服務(wù)等成本過高，農(nóng)業(yè)智慧化、信息化以及數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域較為滯后，既無法為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)資源分散的農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來規(guī)模優(yōu)勢，也無法充分挖掘本區(qū)域獨特的農(nóng)業(yè)資源稟賦。

（四）農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展科技創(chuàng)新能力、市場化程度不足

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在 “兩張皮” 現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏激勵機制與風(fēng)險補償機制，其理念滯后、人才短缺，種種現(xiàn)實困境使得我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力長期居于低水平狀態(tài)，阻礙傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全方位、全角度、全鏈條的新業(yè)態(tài)變革進程?，進而影響農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展的生產(chǎn)效率。另外，我國農(nóng)業(yè)要素市場尚在發(fā)展初期，滯后于經(jīng)濟的市場化進程。例如，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素，高成本的土地流轉(zhuǎn)限制了土地的配置效率，無法大規(guī)模集中形成規(guī)模農(nóng)業(yè)，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，影響了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場價值的實現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)信息不對稱，進而促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生盲目決策行為，影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加劇農(nóng)產(chǎn)品市場波動。農(nóng)村地域系統(tǒng)社會發(fā)展網(wǎng)絡(luò)還不完善，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素難以與外部的市場體系進行有效的銜接和交換，只能內(nèi)嵌于村莊社區(qū)結(jié)構(gòu)并受其制約?，無法延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，且缺乏現(xiàn)代組織方式鏈接外部市場體系，在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)市場化改革，不利于農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展缺乏韌性，抗風(fēng)險能力差

由于農(nóng)業(yè)本身無法避免不確定性風(fēng)險的沖擊，當(dāng)自然災(zāi)害等不可抗風(fēng)險到來時，上述農(nóng)業(yè)資源稟賦、內(nèi)生制度、科技創(chuàng)新能力等約束條件使得現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力根本就不足以抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險。長期的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式造成了嚴重的農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題，同時由于缺乏合理規(guī)劃使得城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鄉(xiāng)村智慧化與智能現(xiàn)代化、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)綜合體等有助于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的改革政策難以落地農(nóng)村，農(nóng)村地域系統(tǒng)無法產(chǎn)生強大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展韌性，無法保障農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。此外，土地生態(tài)韌性不足會減少優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧田的數(shù)量，降低糧食生產(chǎn)潛力，不利于 “藏糧于地” 糧食安全戰(zhàn)略的實施。

四、基于農(nóng)村地域系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展優(yōu)勢

基于農(nóng)村地域系統(tǒng)的鄉(xiāng)村空間治理和社會網(wǎng)絡(luò)有助于塑造農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展優(yōu)勢，破除延緩農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展進程的障礙。完善鄉(xiāng)村多層次、非線性空間治理，拓展和強化社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，既有利于提升農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，也有助于強化農(nóng)村地域系統(tǒng)穩(wěn)健性，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及風(fēng)險應(yīng)對能力。

（一）鄉(xiāng)村空間治理為農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展提供地域支撐力

現(xiàn)在是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系成為鄉(xiāng)村振興和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容?。要根植于農(nóng)村地域系統(tǒng)的資源稟賦，通過鄉(xiāng)村空間差異化治理推進制度改革、環(huán)境整治和規(guī)劃創(chuàng)新，搭建鄉(xiāng)村空間治理架構(gòu)，全方位協(xié)調(diào)地方自然條件與人文屬性，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展合力。

1．鄉(xiāng)村空間治理提供了健全的基層組織保障

鄉(xiāng)村空間治理的創(chuàng)新和完善，可以提升鄉(xiāng)村基層組織效率，推進農(nóng)村制度、法律、政策的實施?，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，加快構(gòu)建以農(nóng)民為參與主體的農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展組織平臺，滿足地域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。具體來看，鄉(xiāng)村空間治理通過創(chuàng)新基層組織機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)村工作方式方法、黨員管理和激勵機制以及黨員干部培養(yǎng)和選拔方式，完善農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能、致富帶動功能等，保障鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域系統(tǒng)有序、和諧運作，以主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢。比起政府和社會資本，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興更具有新內(nèi)生發(fā)展能力和韌性，可以作為農(nóng)村治理改革的重點之一?，要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟在輻射帶動、市場導(dǎo)向、要素來源、品牌盈利等方面的組織引領(lǐng)能力，有效地聯(lián)結(jié)從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)，因地制宜地推動農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展。

2．鄉(xiāng)村空間治理提供了成熟的制度環(huán)境保障

鄉(xiāng)村空間治理的重心在于拓展鄉(xiāng)村治理的制度空間?，通過鄉(xiāng)村空間治理能夠明確界定收益權(quán)利、減少信息成本以及降低交易的不確定性，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體積極性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展中制度的激勵和信息功能，從而化解農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展的制度約束，進而有效引導(dǎo)資源流轉(zhuǎn)，撬動資本、技術(shù)、人才、信息等要素投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，鄉(xiāng)村空間治理能有效緩解城鄉(xiāng)二元差距，減輕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資要素配置的阻滯效應(yīng)，建立完善的戶籍管理制度、城鄉(xiāng)社會保障制度以及城鄉(xiāng)收入分配制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，減輕城鄉(xiāng)收入分配差距以及農(nóng)民權(quán)利受損的嚴重程度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展的制度環(huán)境。

3．鄉(xiāng)村空間治理提供了旺盛的鄉(xiāng)土文化保障

新時代背景下鄉(xiāng)村空間治理可以為農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展注入鄉(xiāng)村文化新內(nèi)涵，將鄉(xiāng)土文化傳承置于鄉(xiāng)村空間治理的框架體系內(nèi)，拓展鄉(xiāng)村公共文化空間，充分利用鄉(xiāng)村空間特點和鄉(xiāng)土文化資源，重視地方性因素與力量?，挖掘農(nóng)村地域系統(tǒng)承載的多元鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，整合本土的知識、文化傳統(tǒng)以及資源要素，形塑農(nóng)村地域文化價值體系，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明。具體來說，一方面，鄉(xiāng)村空間治理通過改善農(nóng)村社會秩序以及農(nóng)民的精神、生活狀態(tài)，尤其是文化與認知壓力，發(fā)展根植于地域內(nèi)部、利益趨農(nóng)化的可持續(xù)內(nèi)生農(nóng)業(yè)模式；另一方面，通過克服帶有依附和被支配屬性的鄉(xiāng)村文化在城市化和現(xiàn)代化進程中的脆弱性，將 “農(nóng)村地域系統(tǒng)” 作為新內(nèi)生發(fā)展平臺，利用地域文化基因形塑地域文化發(fā)展屬性，改善農(nóng)民的思維觀念和行為方式。

（二）社會網(wǎng)絡(luò)提供農(nóng)業(yè)資源整合力

農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)是由農(nóng)村發(fā)展中的各個要素和發(fā)展環(huán)節(jié)構(gòu)成的，農(nóng)村區(qū)域系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦匱乏，且與外界存在資本、技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素的流動障礙。農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展強調(diào)通過社會網(wǎng)絡(luò)將地方與更廣泛的區(qū)域甚至國際市場聯(lián)系起來，從而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)市場價值吸引外來資本，形成農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動力。

1．社會網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展培育新型經(jīng)營主體

農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)能充分結(jié)合農(nóng)村地域系統(tǒng)的區(qū)位結(jié)構(gòu)和資源稟賦，合理參照最新的農(nóng)業(yè)市場形勢，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚、農(nóng)業(yè)技術(shù)滲透、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新等培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展提供有效的組織結(jié)構(gòu)。同時，在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育過程中，農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)利用通暢的交易與合作信息傳遞渠道，既能有效克服信息不對稱、科技含量低等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本約束，又能在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長培育過程中把握公平與效率的尺度。

2．社會網(wǎng)絡(luò)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

從城市主導(dǎo)的空間集聚為特征的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展逐步走向城鄉(xiāng)互動、空間融合的區(qū)域發(fā)展，需要農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)推動，打破城鄉(xiāng)二元壁壘，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展要素優(yōu)化組合。農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)可以有效打通產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化等多維一體的城鄉(xiāng)通道，積極發(fā)揮社會資本的協(xié)作再生產(chǎn)的優(yōu)勢，還可以通過合理調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)供需平衡，打通農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)循環(huán)，滿足農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會環(huán)境需求?。農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)還具有吸收干擾和沖擊的復(fù)原能力，通過一個或多個具有社會意義的關(guān)系節(jié)點的交互反饋，確定驅(qū)動和障礙因素，通過節(jié)點拓展和聯(lián)結(jié)重建來調(diào)解矛盾，進而進行再創(chuàng)新和再變革來提高城鄉(xiāng)交流發(fā)展的能力。

3．社會網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)業(yè)人力資本

由于我國耕地分布分散化、碎片化的特點，現(xiàn)有以小農(nóng)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式在短期內(nèi)無法實現(xiàn)根本性變革。借助農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)可以不斷縮小城鄉(xiāng)人力資本差距，逐步提高農(nóng)民現(xiàn)代化水平，利用農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)引進高素質(zhì)人才，構(gòu)建掌握農(nóng)業(yè)資本、管理、技術(shù)、信息等發(fā)展要素的人才結(jié)構(gòu)，推動人力資本動態(tài)累積。此外，還能搭建良好的協(xié)作參與機制，培育農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)新能力?。

4．社會網(wǎng)絡(luò)催化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引擎

為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展之路應(yīng)聚焦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，搭建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，為農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展提供引擎動力。農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)能加快資本、技術(shù)、信息等要素的流動，擴散農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進多領(lǐng)域、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)優(yōu)勢?；谵r(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新既能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展的增值效益，又使得農(nóng)業(yè)創(chuàng)新收益最大程度內(nèi)化于農(nóng)村地域系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)由生產(chǎn)向經(jīng)濟、環(huán)境和社會綜合發(fā)展的目標(biāo)過渡?。

五、以產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展

我國進入新發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈，消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高，這既為農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展提供了廣闊的市場，也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提出了新要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，通過利益聯(lián)結(jié)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力，最終實現(xiàn)新內(nèi)生式發(fā)展。

（一）發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)組織，發(fā)揮社會協(xié)同優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》強調(diào)，創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的首要任務(wù)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善與創(chuàng)新經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造多功能農(nóng)業(yè)。新內(nèi)生發(fā)展模式下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織要高度重視農(nóng)民發(fā)展主體權(quán)利、構(gòu)建農(nóng)企利益共同體，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)與農(nóng)村地域系統(tǒng)資源稟賦相契合，通過農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)匹配農(nóng)業(yè)消費需求。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織能夠通過市場化實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接?，在 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后” 三階段服務(wù)上形成 “多層次、多形式、多主體” 的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局，不斷加強涉農(nóng)重點領(lǐng)域政府、社會扶持，探索區(qū)域內(nèi)生式社會化服務(wù)模式，助力提升農(nóng)業(yè)市場競爭力?，打好防范化解農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，將農(nóng)業(yè)利益最大化趨向 “三農(nóng)” 。

（二）強化技術(shù)要素擴散滲透力，提升融合主體核心競爭力

我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)積極強化農(nóng)業(yè)技術(shù)滲透，提升本地農(nóng)業(yè)資源價值和產(chǎn)業(yè)融合競爭力。要將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新作為 “三農(nóng)” 工作的重點推進，提升新內(nèi)生式農(nóng)業(yè)共同創(chuàng)新能力，緊緊圍繞 “以科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展” 謀篇布局。農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展強調(diào)要因地制宜地激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新動力，參照區(qū)域生物自然性和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性，因地制宜地開展農(nóng)村區(qū)域創(chuàng)新研究，增強技術(shù)元素對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的滲透支持。加快促進農(nóng)業(yè)科技向應(yīng)用實踐轉(zhuǎn)化，通過提供有利的技術(shù)環(huán)境支持和技術(shù)擴散效應(yīng)促進鄰域間產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。政府應(yīng)該建立新的政策支持體系，完善農(nóng)業(yè)科技推廣的創(chuàng)新激勵體制和風(fēng)險補償機制，搭建長期穩(wěn)固的技術(shù)依托制度，壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)手段促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，開展科研院校同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)合作，提高產(chǎn)業(yè)融合主體的核心競爭力?。

（三）深化土地流轉(zhuǎn)等機制改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在已有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度框架下，農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展強調(diào)，在統(tǒng)籌地域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動力文化素質(zhì)、社會保障水平等基礎(chǔ)上?，繼續(xù)創(chuàng)造性地開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式改革探索，順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；?、信息化以及調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性等方面的發(fā)展要求。同時，推進城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場化改革，在堅持保護耕地的原則下，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障集體成員依法平等享有土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)收益?。新時期推進農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)地域系統(tǒng) “人+地+業(yè)” 協(xié)同發(fā)展，積極引入城鄉(xiāng)融合協(xié)作機制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地配置與管理制度，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)路徑。只有從根本上改革農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度，才能產(chǎn)生干預(yù)和治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)在推力，實現(xiàn)內(nèi)生于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)自我積累和持續(xù)?，而非打造 “城市附屬品” 或 “城市贗品” 。

（四）重塑農(nóng)民參與主體地位，推動人才振興帶動農(nóng)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)融合的推進既要堅持扶農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的原則，更要培養(yǎng)農(nóng)民的自身發(fā)展能力。農(nóng)民獲益多少取決于資源支配能力的大小，為農(nóng)民 “賦能” 可以改善農(nóng)民的弱質(zhì)性，增強農(nóng)民的經(jīng)濟交換力、政治協(xié)商力以及文化感召力。以增加農(nóng)戶權(quán)益為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度、農(nóng)村政治制度以及農(nóng)民保障制度改革，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極性主動性，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。此外，就地取 “才” ，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，注重鄉(xiāng)村本土人才建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合在不同階段對不同類型農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才的需求。促進參與型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，重視 “行動中的知識” ，將農(nóng)業(yè)發(fā)展的 “創(chuàng)新者” 和 “受益者” 合二為一，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，真正發(fā)揮農(nóng)民主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動方面的內(nèi)推力。

（五）加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新內(nèi)生發(fā)展要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)結(jié)合中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其內(nèi)涵和發(fā)展道路要根據(jù)資源稟賦的客觀地域異質(zhì)性有所差別。當(dāng)前我們應(yīng)加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以價格機制、確權(quán)改革、新型經(jīng)營主體培育、支農(nóng)扶農(nóng)機制改革為重要著力點?，結(jié)合農(nóng)業(yè)市場需求和農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展趨勢，形成高效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，挖掘農(nóng)村地域發(fā)展優(yōu)勢，健全農(nóng)業(yè)長效發(fā)展機制，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展動力，有助于形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保證國家農(nóng)業(yè)安全。

六、總結(jié)與展望

通過上文基于文獻視角的農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展研究可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中國鄉(xiāng)村發(fā)展提供了良好的契機?；?“重城輕鄉(xiāng)” 的農(nóng)村歷史遺留問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村亟需內(nèi)生發(fā)展動力。鑒于我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，應(yīng)構(gòu)建中國特色的分析框架模型，探索中國農(nóng)業(yè)新內(nèi)生式發(fā)展的最優(yōu)路徑。本文通過對農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展約束和動力機制的剖析，提出探尋實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新內(nèi)生發(fā)展的模式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各因素整合聯(lián)動，緩解農(nóng)業(yè)資源稟賦匱乏等約束條件，挖掘根植于本地的內(nèi)生發(fā)展動力。為了更為全面和深刻地理解鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的重要性，仍然需要基于文獻研究和實地調(diào)查資料去完善中國農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力機制解釋，進行實證分析。

注釋：

① 孔祥智、何安華：《新中國成立60年來農(nóng)民對國家建設(shè)的貢獻分析》，《教學(xué)與研究》2009年第9期。

② ［哥］埃斯科巴：《權(quán)力與能見性：發(fā)展與第三世界的發(fā)明與管理》，載《發(fā)展的幻象》，中央編譯出版社2001年版，第65頁。

③ 王志剛、黃棋：《內(nèi)生式發(fā)展模式的演進過程——一個跨學(xué)科的研究述評》，《教學(xué)與研究》2009年第3期。

④ 參見［日］守友裕一：《內(nèi)発的発展の道》，農(nóng)山漁村文化協(xié)會1991年版，第121頁。

⑤ 參見［日］宮本憲一：《環(huán)境経済學(xué)》，巖波書店1989年版，第45頁。

⑥ M. Barke， M. Newton， The EU Leader Initiative and Endogenous Rural Development: The Application of the Program in Two Rural Areas of Andalusia， Southern Spain，Journal of Rural Studies，1997， 13(3)，pp.319-341.

⑦ P. Midmore， J. Whittaker， Economics for Sustainable Rural Systems， Ecological Economics， 2000(35)， pp.173-189 ；X. Ji， J. Ren， S. Ulgiati， Towards Urban-Rural Sustainable Cooperation: Models and Policy Implication， Journal of Cleaner Production， 2019，213，pp.892-898.

⑧ 張丙宣、華逸婕：《激勵結(jié)構(gòu)、內(nèi)生能力與鄉(xiāng)村振興》，《浙江社會科學(xué)》2018年第5期。

⑨ 劉彥隨、周揚、李玉恒：《中國鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《地理學(xué)報》2019年第12期。

⑩ Y. Li， P. Fan， Y. Liu， What Makes Better Village Development in Traditional Agricultural Areas of China?Evidence from Long-Term Observation of Typica Villages，Habitat International， 2019，83， pp.111-124 ；Y. Li， T.Zhou， et al.， Spatial Pattern and Mechanisms of Farmland Abandonment in Agricultural and Pastoral Areas of Qingzang Plateau， Geography and Sustainability， 2021， 2(3)， pp.139-150.

? 朱啟臻、楊匯泉：《誰在種地——對農(nóng)業(yè)勞動力的調(diào)查與思考》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2011年第1期。

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