黃 婧

(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100074)

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。福建省是“數(shù)字中國”建設(shè)的實(shí)踐起點(diǎn),高度重視數(shù)據(jù)要素的高效配置與開發(fā)利用,“十四五”時(shí)期將以數(shù)字化改革為牽引,大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,力爭取得更大的工作進(jìn)展。雖然數(shù)據(jù)要素的市場價(jià)值潛力巨大,但相對于傳統(tǒng)要素而言,數(shù)據(jù)要素具有資源分散多元、流通風(fēng)險(xiǎn)大、價(jià)值后驗(yàn)突出三大特點(diǎn)[1],開發(fā)利用具有一定難度。目前,福建省數(shù)據(jù)要素市場化配置尚處于起步階段,配置規(guī)模較小,成長速度相對緩慢,數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、共享、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在諸多瓶頸,極大束縛了數(shù)據(jù)資源的價(jià)值釋放。隨著“數(shù)字福建”建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn),為充分發(fā)揮福建數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,有必要從多角度集中發(fā)力,加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè),保障數(shù)據(jù)要素高效流通,最大限度激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

1 當(dāng)前福建省數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用存在的主要問題

1.1 政策法律監(jiān)管缺位,數(shù)據(jù)確權(quán)尚未明晰

數(shù)據(jù)要素確權(quán)是數(shù)據(jù)交易的前提,是市場參與者的共同訴求,合理清晰的權(quán)利界定機(jī)制保障了數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)需求者的利益,有利于激發(fā)數(shù)據(jù)交易活力[2]。國內(nèi)外對數(shù)據(jù)確權(quán)的探索剛起步,政策法規(guī)尚處于萌芽階段,對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定仍有空白。已經(jīng)出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等雖涉及數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)內(nèi)容,但沒有明確的定位和界定。而包括福建省在內(nèi)的部分省份圍繞數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用已出臺(tái)或正在擬定不少地方性法規(guī),但多數(shù)未提及數(shù)據(jù)確權(quán)問題。由于數(shù)據(jù)的權(quán)屬難以明晰,流通環(huán)節(jié)受到諸多限制,導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的價(jià)值無法兌現(xiàn),制約了數(shù)據(jù)要素作用的充分發(fā)揮。例如,一些掌握大量數(shù)據(jù)的企業(yè)由于數(shù)據(jù)權(quán)屬不清,對數(shù)據(jù)是否涉密把握不準(zhǔn),擔(dān)心開發(fā)利用會(huì)引發(fā)糾紛,或投入大量成本后被叫停,導(dǎo)致利益受損,從而對數(shù)據(jù)開發(fā)利用心存顧慮,不敢投資。

1.2 數(shù)據(jù)開放共享不足,資源供給效率偏低

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體之間的共享和開放,但由于體制機(jī)制不完善等原因,目前數(shù)據(jù)開放共享面臨諸多困難和障礙[3]。從政府部門看,由于數(shù)據(jù)具有易復(fù)制性,開放共享后容易失去對數(shù)據(jù)的控制權(quán),加上公共數(shù)據(jù)分級分類不夠規(guī)范,審核流程缺乏操作性,導(dǎo)致部門之間的數(shù)據(jù)共享不夠充分,有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)中能向社會(huì)開放的更是少之又少。從企事業(yè)單位看,多數(shù)單位對數(shù)據(jù)資源的價(jià)值認(rèn)識不足,數(shù)據(jù)管理機(jī)制不夠健全,單位、企業(yè)之間存在一定的數(shù)據(jù)壁壘,導(dǎo)致數(shù)字資源的碎片化現(xiàn)象突出。例如,不同行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備種類繁多,應(yīng)用場景復(fù)雜多樣,導(dǎo)致各行業(yè)領(lǐng)域之間或內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)難以有序流通,無法實(shí)現(xiàn)高效集成共享。

1.3 市場體系建設(shè)滯后,流通交易不夠高效

自2014年大數(shù)據(jù)被首次寫入中央政府工作報(bào)告后,我國對數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)投入和培育力度持續(xù)加大[4]。盡管全國各地高度重視數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè),但多數(shù)仍處于起步探索階段,數(shù)據(jù)要素市場有待進(jìn)一步完善。例如,數(shù)據(jù)交易平臺(tái)是數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通的重要基礎(chǔ)設(shè)施,我國尚未建立全國性的數(shù)據(jù)交易平臺(tái),福建省雖于2022年7月成立數(shù)據(jù)交易所,但運(yùn)行8個(gè)多月僅實(shí)現(xiàn)交易金額2億元,能拉動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模相對有限。又例如,定價(jià)是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié),由于數(shù)據(jù)要素具有鮮明的獨(dú)特性,全國上下缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則,一些零散的數(shù)據(jù)交易定價(jià)均為針對特定應(yīng)用場景的非標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià),市場定價(jià)機(jī)制尚未完全建立起來。

1.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊,綜合利用水平不高

由于當(dāng)前我國數(shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范比較缺乏[5],數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)體系不夠健全,不同行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)高效融合,導(dǎo)致大量的垃圾數(shù)據(jù)、矛盾數(shù)據(jù)或低質(zhì)數(shù)據(jù)形成,拉低數(shù)據(jù)的價(jià)值密度。例如,福建省醫(yī)療領(lǐng)域沉淀了具有巨大潛在價(jià)值的病歷數(shù)據(jù),由于各醫(yī)院均有獨(dú)立的操作系統(tǒng),數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式不一,難以互通互認(rèn)、協(xié)同分析,限制了數(shù)據(jù)的綜合利用。又如,網(wǎng)購數(shù)據(jù)在一定程度上反映了居民的消費(fèi)行為,由于電商平臺(tái)眾多,缺乏統(tǒng)一管理,數(shù)據(jù)較為混亂,清洗成本巨大,政府相關(guān)部門難以通過數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確掌握居民的消費(fèi)行為,不利于科學(xué)決策。

1.5 數(shù)據(jù)安全面臨挑戰(zhàn),監(jiān)管治理亟待完善

傳統(tǒng)要素流通由市場自主匹配,政府的核心職責(zé)是維護(hù)交易公平性。數(shù)據(jù)要素的流通交易一方面會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性,容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等問題,傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。例如,醫(yī)療衛(wèi)生、金融、電信、電力等部門的數(shù)據(jù)大多涉及公共安全,一旦進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié),極易被無限復(fù)制,被濫用的風(fēng)險(xiǎn)很高。另一方面,隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的變化,新型數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新,數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨場景的流通,往往涉及多部門協(xié)同監(jiān)管,監(jiān)管難度提升。例如,當(dāng)前數(shù)據(jù)黑市流通較為猖獗,既需要立法監(jiān)管,又需要通過技術(shù)防范,監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)亟待明確,數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系有待進(jìn)一步提升[6]。

2 激活福建數(shù)據(jù)要素價(jià)值的建議

2.1 優(yōu)化數(shù)據(jù)資源高效供給

一是深化公共數(shù)據(jù)開放共享。著力擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放范圍,實(shí)行公共數(shù)據(jù)開放共享清單化管理,按照無條件開放、有條件開放、禁止開放3個(gè)等級,深化公共數(shù)據(jù)整合共享和授權(quán)運(yùn)營使用,強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源治理,有效提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量水平,大力探索公共數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)與市場化運(yùn)營模式。二是引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)開放流通。積極引導(dǎo)掌握大量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)及金融、交通等行業(yè)企業(yè),以數(shù)據(jù)交易、政府購買、定向開放等方式將自有數(shù)據(jù)開放至數(shù)據(jù)市場,探索構(gòu)建以激勵(lì)勞動(dòng)貢獻(xiàn)為原則的數(shù)據(jù)價(jià)格生產(chǎn)與受益分配規(guī)則,健全完善數(shù)據(jù)流通交易制度,讓全社會(huì)數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)高效流通利用。三是鼓勵(lì)個(gè)人數(shù)據(jù)合法利用。在確保安全合規(guī)和保障個(gè)人隱私的前提下,選取醫(yī)療健康、信用、電子商務(wù)等領(lǐng)域作為試點(diǎn),探索高需求、高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人信息共享利用規(guī)范,為個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)范化開發(fā)利用探索經(jīng)驗(yàn)。

2.2 培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場

一是搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。做優(yōu)、做強(qiáng)福建大數(shù)據(jù)交易所,完善市場化運(yùn)作機(jī)制,創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源交易模式,融合構(gòu)建具有福建特色的數(shù)據(jù)流通生態(tài)。擇優(yōu)遴選省內(nèi)有條件的地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心,賦予數(shù)據(jù)交易中心更強(qiáng)的合法性,降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本,促進(jìn)更多數(shù)據(jù)通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)交易。二是探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。積極開展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理試點(diǎn),借鑒我國土地、證券、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域登記制度的經(jīng)驗(yàn)做法,大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)登記,對數(shù)據(jù)資源的獲取、加工、增值開發(fā)、運(yùn)維處置等環(huán)節(jié)實(shí)行會(huì)計(jì)核算,建立數(shù)據(jù)資源共享效益模型,對數(shù)據(jù)資源共享效益實(shí)行量化衡量。三是完善數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系。加大政策創(chuàng)新與扶持力度,制定出臺(tái)相關(guān)政策工具包,大力培育一批數(shù)據(jù)清洗、法律咨詢、價(jià)值評估等數(shù)據(jù)要素市場主體。建立健全涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、交易、傳輸、銷毀等全周期、全鏈條的數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)體系,做優(yōu)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

2.3 夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)支撐

一是加快推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域新基建。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,重點(diǎn)實(shí)施一批數(shù)據(jù)要素交易領(lǐng)域的重大新基建項(xiàng)目,集中打造高性能數(shù)據(jù)中心、計(jì)算中心、存儲(chǔ)中心與計(jì)算節(jié)點(diǎn),夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展基礎(chǔ)。二是加快搭建底層公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前,區(qū)塊鏈、隱私技術(shù)等運(yùn)維架構(gòu)復(fù)雜、成本較高,缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)無法高效互通,在一定程度上制約了普通企業(yè)及用戶的參與使用?？杉涌旖ㄔO(shè)區(qū)域性底層公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),降低區(qū)塊鏈、隱私技術(shù)等的應(yīng)用門檻,大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。三是強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)的研究與應(yīng)用。積極培育芯片、操作系統(tǒng)、人工智能等領(lǐng)域的頭部企業(yè),大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)和場景中的廣泛應(yīng)用,形成良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。加強(qiáng)密碼技術(shù)基礎(chǔ)研究,開展商用密碼技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)密碼技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化,縮小商用密碼技術(shù)與國際先進(jìn)密碼技術(shù)之間的技術(shù)差距。

2.4 構(gòu)建新型監(jiān)管治理體系

一是建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)管制度規(guī)則。以國家組建數(shù)據(jù)監(jiān)管部門為契機(jī),探索制定促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通使用的基礎(chǔ)性法律法規(guī),加快出臺(tái)涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)開放共享、市場體系建設(shè)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面具有可操作性的實(shí)施細(xì)則,為數(shù)據(jù)要素的高效配置提供法律保障。二是探索科技監(jiān)管新模式。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力建設(shè),探索建立數(shù)據(jù)要素監(jiān)管“沙盒”,完善多方共同監(jiān)管仿真生態(tài),通過“沙盒”實(shí)驗(yàn)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài),動(dòng)態(tài)優(yōu)化治理方案,推動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)管從人力決策監(jiān)管轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)智能決策監(jiān)管,從事后被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前預(yù)測監(jiān)管。三是完善企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理規(guī)則。對掌握或使用大量數(shù)據(jù)的平臺(tái)及企業(yè),可推動(dòng)其完善內(nèi)部數(shù)據(jù)治理規(guī)則,系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系;對規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)及企業(yè),應(yīng)當(dāng)設(shè)置首席數(shù)據(jù)官,組建專職數(shù)據(jù)安全機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)人員,制定一套完整的數(shù)據(jù)安全規(guī)章制度,不斷提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)效。

3 結(jié)束語

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán),夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系兩大基礎(chǔ)。福建省是“數(shù)字中國”建設(shè)的實(shí)踐起點(diǎn),應(yīng)從多角度發(fā)力,強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的有效支撐,以數(shù)字化改革為牽引,大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。