韶山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 肖藝

近年來(lái)，面對(duì)垃圾治理認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一、資金難籌集、工作難推進(jìn)、成果難鞏固四大難題，韶山市把垃圾分類工作從人居環(huán)境整治工作中單列出來(lái)，自下而上發(fā)起垃圾分類工作，自上而下推廣垃圾付費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)“付費(fèi)制＋責(zé)任制＋考評(píng)制”三制融合，實(shí)現(xiàn)垃圾治理工作提質(zhì)升級(jí)。

一、激發(fā)村民主體意識(shí)，建立有效動(dòng)員機(jī)制

在推進(jìn)垃圾付費(fèi)機(jī)制過(guò)程中，各村鎮(zhèn)進(jìn)一步激發(fā)村民主人翁意識(shí)，從“要我繳”變?yōu)椤拔乙U”。一是整合“村村響”、廣告牌、宣傳欄等資源，圍繞“為什么收費(fèi)”“怎么樣收費(fèi)”“收來(lái)的錢如何用”等重點(diǎn)，采取知識(shí)競(jìng)賽、專題講座、情景演出等多種方式，面向群眾開展全方位、多層次的宣傳，讓收費(fèi)的意義和標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉。二是結(jié)合社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，組織黨員干部走村入戶開展政策解讀，通過(guò)“面對(duì)面講”，讓“了解付費(fèi)、愿意付費(fèi)、支持付費(fèi)”入腦入心。如銀田鎮(zhèn)銀園村村“兩委”將宣講會(huì)從村委搬到戶主家，耐心擺事實(shí)、講道理，打消村民心中疑慮，僅4天時(shí)間全村收費(fèi)率就達(dá)到100%。三是基層黨組織、黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為抓落實(shí)。如清溪鎮(zhèn)韶南村全體黨員帶頭付費(fèi)，帶動(dòng)全村村民踴躍繳費(fèi)，一周內(nèi)超額完成任務(wù)；楊林鄉(xiāng)推行聯(lián)點(diǎn)干部包村、村干部包組、黨員包戶“三包”模式，深入群眾進(jìn)行思想動(dòng)員，推動(dòng)收費(fèi)模式迅速覆蓋全鄉(xiāng)，村民實(shí)現(xiàn)了“從不理解到理解、從不付費(fèi)到付費(fèi)、從消極應(yīng)對(duì)到主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變?！袄诸愡M(jìn)萬(wàn)家，責(zé)任擔(dān)當(dāng)靠大家”在韶山市已形成共識(shí)，成為新常態(tài)。

二、依托協(xié)同共治，構(gòu)建雙向監(jiān)督機(jī)制

在推行垃圾治理付費(fèi)制的過(guò)程中，上級(jí)政府通過(guò)與村民自治組織以及村民的相互協(xié)同構(gòu)建起了雙向監(jiān)督機(jī)制。一方面，引導(dǎo)和支持各村成立以老黨員、老村干部、退休人員等為主的垃圾治理付費(fèi)理事會(huì)，推動(dòng)收費(fèi)工作納入村規(guī)民約，全面規(guī)范付費(fèi)的條款和程序，明確村民付費(fèi)義務(wù)，促使收費(fèi)變?yōu)椤耙?guī)定動(dòng)作”。如銀田鎮(zhèn)銀田村對(duì)無(wú)端拒繳戶、耍賴潑皮戶設(shè)立“防火墻”。依據(jù)村規(guī)民約，垃圾付費(fèi)應(yīng)繳未繳者全年不得享受村里的各種政治和經(jīng)濟(jì)福利待遇。另一方面，始終把資金置于“陽(yáng)光下”。充分發(fā)揮財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門監(jiān)管職能，定期對(duì)資金使用進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，進(jìn)一步鏟除群眾身邊“微腐敗”的滋生土壤。3年來(lái)，累計(jì)開展督查20余次，實(shí)現(xiàn)了資金違規(guī)使用次數(shù)為零。建立農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公開監(jiān)督舉報(bào)電話和網(wǎng)站，第一時(shí)間答復(fù)村民反映的問(wèn)題，并定期對(duì)收取的費(fèi)用予以公示。自監(jiān)督機(jī)制推行以來(lái)，累計(jì)辦結(jié)、回復(fù)群眾來(lái)信30余件，做到事事有著落、件件有回音。

三、分類解決垃圾去向問(wèn)題，形成垃圾治理閉環(huán)

對(duì)可回收垃圾，由保潔員上門收集進(jìn)行細(xì)分，再送至廢品回收利用企業(yè)。對(duì)農(nóng)村日常餐廚垃圾，采取喂養(yǎng)家禽、就地漚肥等方式進(jìn)行部分處理；紅白喜事餐廚垃圾，通過(guò)有償服務(wù)集中運(yùn)至村餐廚垃圾處理中心（三級(jí)化糞池或沼氣池）處理；食堂、餐飲門店餐廚垃圾，由城管部門集中收運(yùn)至小型餐廚垃圾處理站，進(jìn)入再利用環(huán)節(jié)。對(duì)醫(yī)療廢棄物等有害垃圾，定期專車轉(zhuǎn)運(yùn)至相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)處理。堅(jiān)持取之于民、用之于民，確保資金都用在垃圾治理的最緊要處。聚焦“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)設(shè)備購(gòu)置、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍組建”等重點(diǎn)，建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站4座，新（改）建利用再生資源分揀中心199處，配備鉤臂車312輛、垃圾收運(yùn)車386輛，向居民發(fā)放分類垃圾桶7萬(wàn)余個(gè)，聘請(qǐng)381名村民組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，推動(dòng)機(jī)械清掃、專業(yè)運(yùn)送、集中處置全鏈條垃圾處理系統(tǒng)構(gòu)建成型，實(shí)現(xiàn)垃圾治理的常態(tài)化、無(wú)害化、便捷化。近3年，全市農(nóng)村垃圾總量減量35.2%，垃圾機(jī)械化清掃率、垃圾回收利用率、無(wú)害化處理率分別達(dá)83%、87.9%、100%。