楊勝華 張 彬 陳晉鵬

一、引言

作為一項海事部門對油船在港作業(yè)開展安全監(jiān)管的重要執(zhí)法依據(jù)[1]，20多年來，國標《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB 18434—2001）在規(guī)范油船抵港、靠泊、裝卸、壓載、洗艙、除氣和進入封閉艙室等安全作業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，海上交通安全形勢、油船設計建造規(guī)范、油碼頭安全管理水平、國際公約與國內法規(guī)等均發(fā)生了很大變化，該標準已不能完全適應當前的安全生產(chǎn)實際。幾經(jīng)修改新國標《油船在港作業(yè)安全要求》（GB 18434—2022），已于2023年7月1日起正式實施。無論是文件本身的框架結構，還是對油船安全作業(yè)的技術要求，新國標均做了大幅修訂。因此，要保證新國標盡快落實落地，海事管理機構、航運公司、油船、油碼頭等各相關方應加強對新國標的宣貫和學習，盡快熟悉并掌握國標內容，推動船舶及船員嚴格遵守相關要求，保障油船在港作業(yè)安全。

二、國標的重要變化

（一）文件結構方面的變化

國標《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（G B 18434—2001）于2002年4月1日起開始實施，規(guī)定了油船和油碼頭的一般預防措施，全文共17個章節(jié)，文件篇幅達60余頁，內容豐富翔實，具有高度的前瞻性和引領性，但同時也存在部分內容不易強制執(zhí)行、無法監(jiān)督實施等問題。因此，為了增加新國標的可強制執(zhí)行性以及監(jiān)督的可實施性，一是把國標名稱修改為《油船在港作業(yè)安全要求》，從名稱上進一步體現(xiàn)國標的強制性。二是新國標對標準框架進行了大幅的調整，刪除了油碼頭的相關要求，另作規(guī)定。對油船的安全作業(yè)要求，先從作業(yè)前的信息獲取、安全通信、防火、防爆、照明、氣體探測、通風、人員防護、通道設置、船岸安全檢查等方面進行了總體的規(guī)定，再以油船裝卸作業(yè)程序為主線，進一步規(guī)范靠泊前準備、裝貨作業(yè)、卸貨作業(yè)、應急停止等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的安全要求。新國標全文共6章，包括船岸安全檢查表在內僅25頁，內容十分精煉，有很強的可執(zhí)行性。

（二）形成了標準體系

國標《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（G B 18434—2001）非等效采用了國際航運協(xié)會（ICS）、石油公司國際海事論壇（OCIMF）和國際港口協(xié)會（IAPH）共同編寫的《國際油船和油碼頭安全指南》（1996年第4版），因此《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》內容不但規(guī)定了油船的一般預防措施與安全作業(yè)規(guī)程，還規(guī)定了油碼頭的一般預防措施。例如，第4.2條規(guī)定了“油碼頭應符合GB 16994的規(guī)定”，第6章規(guī)定了“油碼頭一般要求”，使得該國標與《油碼頭安全技術基本要求》（GB 16994—1997）部分內容存在交叉重復。

本次國標修訂時，把對油船和油碼頭的相關要求進行了拆分，《油船在港作業(yè)安全要求》（GB 18434—2022）代替《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB 18434—2001）實施，主要規(guī)定了油船在港作業(yè)的一般安全要求、裝卸作業(yè)安全要求及其他相關作業(yè)要求等?！陡劭谧鳂I(yè)安全要求（第1部分：油氣化工碼頭）》（GB 16994.1—2021）代替《油碼頭安全技術基本要求》（GB 16994—1997）實施，主要規(guī)定了油氣化工碼頭作業(yè)過程中的一般要求、作業(yè)安全要求、特殊作業(yè)要求和應急管理要求，使得對油船和油碼頭的要求更為明確具體，各主管機關也可依據(jù)各自職責開展針對性的監(jiān)督檢查。

同時，對油船靜電預防、清洗艙安全作業(yè)、熱工作業(yè)、油氣回收等相關要求，新國標第2章規(guī)范性引用文件中直接引用了相應的國標，幾個國標相互銜接，使得對油船的相關作業(yè)要求形成了完備的國家標準體系。

（三）強制實施船岸安全檢查表制度

船岸安全檢查表制度在防范液貨船作業(yè)風險方面發(fā)揮著重要作用，有助于做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，避免隱患升級。但《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB 18434—2001）卻規(guī)定“本標準的全部技術內容為強制性”，而“本標準的附錄都是提示的附錄”，使得船岸安全檢查表制度在實際實施時無法強制執(zhí)行。2018年11月3日，“天桐1號”在作業(yè)過程中造成“碳九”泄漏入海事故就是未嚴格執(zhí)行船岸安全檢查表制度的典型案例。

《油船在港作業(yè)安全要求》（GB 18434—2022）在修訂時更改了對船岸安全檢查表的要求，刪除了提示性的要求，變?yōu)閺娭茍?zhí)行，這將有力保障該制度的落實，督促船岸雙方進一步明確安全檢查內容、頻次、程序等事項，使風險告知、人員防護、緊急情況處置等安全保障措施落到實處。

三、各方的應對措施

新國標的有效實施，就是要通過一系列具體措施，把國標規(guī)定的各項要求落實到油船在港作業(yè)的各個環(huán)節(jié)之中[2]。這就需要海事管理機構等主管機關的監(jiān)督管理，需要航運公司、油碼頭、油船的具體落實，需要各相關方的密切配合。

（一）海事管理機構加強實施監(jiān)督

（1）做好新國標的宣貫工作。各航運公司、油船及船員盡快熟悉并掌握新國標的要求，是落實新國標的基礎。應向航運公司、到港船舶、油碼頭等宣貫新國標的主要修訂內容，還應通過典型案例介紹油船作業(yè)期間易出現(xiàn)的違反國標的不安全行為。同時向其宣貫，違反國標要求將面臨5萬至50萬的高額罰款，情節(jié)嚴重的將暫扣、吊銷責任船員的適任證書。

（2）制定新國標的實施細則。盡管新國標規(guī)定的條款很具體，具有很強的可強制執(zhí)行性以及監(jiān)督的可實施性，但也存在不完善的地方，需制定相應的實施細則，規(guī)范執(zhí)法標準與執(zhí)法尺度。新國標第4.9.4條規(guī)定：“人員進入貨泵艙應符合進入封閉場所的規(guī)定要求，油船在港卸貨作業(yè)期間，貨泵艙應保持連續(xù)通風?！盵3]由于曾發(fā)生過多起油船在港裝貨期間貨泵艙泄漏事故，若僅規(guī)定卸貨作業(yè)期間貨泵艙保持連續(xù)通風的要求，無法滿足實際需要。第4.10.3條規(guī)定：“船舶應按‘船舶防火控制圖’的要求布置消防、救生和個人防護等裝備，其中安全裝備至少有1套要在貨泵艙附近?！蹦壳?，油船上涉及人員防護的安全裝備有應急逃生呼吸器（EEBD）、測氧測爆儀、消防員裝備等，此類設備是否屬于安全裝備，以及對放置位置的認定等還不明確。通過上述兩條規(guī)定不難看出，對新國標的部分條款的理解可能存在較大分歧，因此，有必要制定相應的實施細則，統(tǒng)一海事執(zhí)法人員的認識，規(guī)范執(zhí)法標準與執(zhí)法尺度，避免出現(xiàn)因理解不一致導致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的情況。

（3）堅持懲教結合的監(jiān)督實施原則?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》第7條、第61條、第65條等都提到船舶應遵守有關強制性標準，也賦予海事管理機構依據(jù)強制性標準對油船在港作業(yè)開展安全監(jiān)管的權限。海事管理機構通過船旗國監(jiān)督檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、現(xiàn)場巡查等形式對油船在港作業(yè)期間遵守國標的情況進行監(jiān)督檢查，應充分考慮作業(yè)現(xiàn)場情況、危害性質及造成的后果等多重因素，采取警示教育、停止作業(yè)、開航前糾正等不同處理決定，對存在嚴重缺陷的船舶實施禁止離港措施，或者依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》第103條的規(guī)定實施行政處罰。

（二）航運公司加強對船舶的管控

盡管新國標的實施主體是在港作業(yè)油船，但各航運公司應切實履行安全生產(chǎn)主體責任，指導、監(jiān)控各船舶實施新國標。首先，各航運公司岸基管理部門應按各公司體系文件要求將該強制性國標納入外來文件清單，并將其傳達至所管理的各船舶；其次，各航運公司還應按照新國標的要求，修改體系文件中與之不相適應的程序或須知文件，使體系文件符合強制性規(guī)定；最后，各航運公司應把對新國標的學習納入年度培訓計劃，加大對新國標的學習與培訓力度。

（三）船舶強化落實新國標

作為新國標的實施主體，各在港油船應切實加強對新國標的落實。第一，主動配合公司對公司體系文件進行梳理，查看體系文件中是否存在與新國標規(guī)定不一致的要求，及時修訂體系文件；第二，加強培訓，使在船船員都熟悉并熟練掌握國標內容；第三，船長在開展日常體系監(jiān)控時，需重點關注參與貨物裝卸作業(yè)的船員是否遵守新國標的各項規(guī)定，堅決杜絕不遵守國標要求進行裝卸貨作業(yè)的不安全行為；第四，船員要轉變理念，深刻認識到船岸安全檢查表的強制執(zhí)行性，嚴格落實各項要求，避免出現(xiàn)違規(guī)行為被海事管理機構實施行政處罰甚至被暫扣或吊銷適任證書。

（四）油碼頭密切配合

因油船與油碼頭的作業(yè)特點，在強調油船要嚴格遵守《油船在港作業(yè)安全要求》（GB 18434—2022）的各項規(guī)定時，油碼頭也需密切配合相關規(guī)定的實施。例如，第4.11.3條規(guī)定：“由于泊位的實際限制或船舶營運性質而無法提供舷梯或跳板梯時，碼頭應提供岸上舷梯或另外的布置以確保船/岸之間的安全通道。無論由船方或岸方提供的舷梯或直梯均不應超過梯子的安全負荷和安全工作角度?！睂τ诖栋踩ǖ赖脑O置，船岸雙方均有義務。受潮汐影響，船方舷梯或跳板梯無法保證人員登輪安全時，碼頭方應提供舷梯以保持安全通道。第4.13.1條規(guī)定：“船舶在港作業(yè)期間應按照附錄A規(guī)定的‘船岸安全檢查表’進行檢查，檢查內容應至少包括附錄A中的相關規(guī)定內容、程序?！备戒汚船岸安全檢查表第四部分、第五部分內容就需要船方與碼頭方雙方確認、協(xié)商或明確有關程序，共同執(zhí)行好船岸安全檢查制度。

四、結語

油船在港作業(yè)安全影響重大，相關各方廣泛參與、共同努力才能將新國標的各項規(guī)定和要求落到實處，保障油船在港作業(yè)安全。同時，各方還要及時收集、跟蹤國標實施過程中出現(xiàn)的與安全生產(chǎn)形勢不相符的情況，做好溝通和協(xié)調工作，為國標的進一步修訂和完善打下基礎。