許巍 張應(yīng)武

如何確保黨建工作納入社會組織建設(shè)全領(lǐng)域？實現(xiàn)黨建工作在社會組織中全覆蓋？規(guī)范管理貫穿社會組織黨建全流程？黨建責任壓實到社會組織全方位？社會組織黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑在哪

黨的二十大報告明確指出，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，強調(diào)要增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。社會組織是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強社會組織黨建工作是針對黨的建設(shè)的新領(lǐng)域、新陣地、新課題提出的重要要求，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

◎ 社會組織黨建工作面臨的形勢與任務(wù)

黨中央、國務(wù)院高度重視社會組織工作，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，及時出臺了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等文件，對社會組織改革發(fā)展做出重大決策部署。習近平總書記強調(diào)，“要著力加強長效機制建設(shè)，再接再厲、乘勢而進，在新的起點上全面推進新社會組織黨的建設(shè)，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。在黨的二十大報告中，習近平總書記就黨的建設(shè)作出了一系列重要論述。他指出，嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。

進入新時代，我國社會組織飛速發(fā)展，已成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中承擔著重要任務(wù)，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。但總體上看尚處于發(fā)展的初級階段，自身發(fā)展仍然存在諸多問題，如黨建工作難落細、發(fā)展水平不均衡、工作制度簡單化等。如何確保社會組織的正確方向，引導其高質(zhì)量發(fā)展并在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮積極作用，推進社會組織黨建工作高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為迫切和必要。

◎ 社會組織黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）堅持政治引領(lǐng)，確保黨建工作納入社會組織建設(shè)全領(lǐng)域。在社會組織發(fā)展戰(zhàn)略方面，社會組織的活動和服務(wù)須融入黨和國家工作大局。應(yīng)聚焦新時代社會主要矛盾，有效整合社會資源助力第三次收入分配，發(fā)揮社會智庫功能服務(wù)黨和政府科學決策，服務(wù)行業(yè)和社會，提供多元化個性化的公共服務(wù)和準公共服務(wù)。一是加強政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導貫穿各方面、全過程，對重大事項、重要活動須進行政治把關(guān)。二是加強思想引領(lǐng)，組織引導黨員、職工深入學習習近平總書記關(guān)于社會組織黨建工作的重要論述，不斷強化政治、思想和情感認同。三是加強行動引領(lǐng)，持續(xù)向全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局聚焦聚力，做到上級有部署、社會組織見行動。

（二）堅持機制創(chuàng)新，確保實現(xiàn)黨建工作在社會組織中全覆蓋。社會組織黨建工作經(jīng)過這些年的探索、發(fā)展、完善和提升，“有形覆蓋”推進得較好，但是“有效覆蓋”還不足，仍然存在著黨建工作有些隨意、不太規(guī)范等問題。一是推進理念思路創(chuàng)新，堅持政治導向、問題導向、業(yè)績導向、效果導向，掀起頭腦風暴，推動“思想革命”，通過“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動社會組織黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的根本性轉(zhuǎn)變。二是推進基礎(chǔ)工作創(chuàng)新，圍繞理事會層面設(shè)立黨組織、示范型黨組織創(chuàng)建試點等方面，大膽嘗試、挖掘潛力，進而實現(xiàn)提檔升級、爭先進位。三是推進方式手段創(chuàng)新，立足社會組織自身，依托廣大的會員，借鑒機關(guān)的黨建經(jīng)驗，合理安排學習內(nèi)容，科學設(shè)計活動載體，把“想好的”變成“現(xiàn)實的”，把“重要的”做成“需要的”，把“有意義的”做成“有意思的”。

（三）堅持制度落實，確保規(guī)范管理貫穿社會組織黨建全流程。面對新機遇、新挑戰(zhàn)，必須在“活”字上做文章，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一是建強支部，以強化政治功能，提升組織力為重點，打造有高度、有深度、有溫度的黨員之家。二是嚴格管理，抓好業(yè)務(wù)骨干和黨員的雙向培養(yǎng)。同時還應(yīng)嚴格執(zhí)行“三會一課”、黨性分析、民主評議黨員等制度，強化黨的意識、黨員意識。三是務(wù)實推進，須緊貼時代特征、行業(yè)特點、黨員需求，經(jīng)常聽取相關(guān)的意見和建議，把服務(wù)保障寓于教育管理監(jiān)督全過程，把黨建引領(lǐng)寓于省級社會組織發(fā)展全過程。

（四）堅持示范帶動，確保黨建責任壓實到社會組織全方位。社會組織黨建相對機關(guān)黨建而言，基礎(chǔ)薄弱一些、組織松散一些、推進緩慢一些，落實責任就顯得更為重要。一是壓實責任，突出黨組織書記“第一責任人”職責和黨員的主體地位，層層傳導壓力、層層落實責任。二是統(tǒng)籌協(xié)作，爭取所在社會組織主要負責人的重視支持，爭取業(yè)務(wù)主管單位關(guān)心幫助、整合資源力量，幫助社會組織借力發(fā)展、借勢提升，形成共抓、共管、共建的格局。三是典型引路，推廣黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員突擊隊等做法，形成示范帶動、比學趕超的生動局面。

◎ 推進社會組織黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的政策啟示

（一）提高政治站位，找準功能定位。深入貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊密結(jié)合社會組織特點，深化拓展黨建工作，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，突出基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治功能，引領(lǐng)社會組織在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、抗擊疫情等大戰(zhàn)大考中充分彰顯黨的組織優(yōu)勢、組織力量。

（二）理順管理機制，嚴密黨的組織體系。抓住關(guān)鍵，健全黨建工作管理體制，促進黨建工作規(guī)范開展。應(yīng)充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方式方法，找準黨組織工作與社會組織發(fā)展的結(jié)合點，做到黨的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。在社會組織運行過程中，黨組織要幫助社會組織實現(xiàn)核心價值，主動為社會組織架起與黨和政府溝通的橋梁，促進社會組織充分發(fā)揮服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的職能，對接服務(wù)需求，使黨委政府、社會組織、群眾多方受益。

（三）完善黨建工作保障機制，增強工作實效。穩(wěn)步有序健全黨建工作保障機制，筑牢全面提升黨建工作的基礎(chǔ)。一是建立黨建經(jīng)費保障機制。對已出臺的黨建經(jīng)費保障政策應(yīng)細化，分類制定落實辦法。二是建立組織建設(shè)推進機制。根據(jù)社會組織發(fā)展狀況和內(nèi)部治理特點，有重點、分類型、有策略地推進組織覆蓋。推動社會組織、民辦非企業(yè)單位的組織覆蓋，抓大促小，消除空白點，全面實現(xiàn)“兩個覆蓋”。

（作者許巍系湖北省社會科學界聯(lián)合會學會工作部主任；作者張應(yīng)武系湖北省社會科學界聯(lián)合會學會工作部二級調(diào)研員）