韓劍塵，周文輝

（1.安徽理工大學 馬克思主義學院，安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學 外語學院，安徽 淮南 232001）

當前，鄉(xiāng)村振興正在如火如荼地開展?！班l(xiāng)村振興的總體目標是實現(xiàn)農(nóng)村的‘強、富、美’”[1]。該目標的實現(xiàn)有賴于多主體的合力完成，其中鄉(xiāng)村基層組織的重要性不言而喻?！班l(xiāng)村基層組織是黨和國家在農(nóng)村基層工作的抓手，其有效運行事關國家各項農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的落實和農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定”[2]。然而，近年來鄉(xiāng)村基層組織腐敗案頻仍，其中易發(fā)、多發(fā)、重發(fā)區(qū)多見于鄉(xiāng)村基層組織物資采購領域。相較于影響力大的腐敗，該領域的腐敗可謂是“微腐敗”，但是村民的反應比較強烈，“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切?！⒏瘮　部赡艹蔀椤蟮満Α?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”[3]。為推進鄉(xiāng)村振興健康的發(fā)展，有效、及時地遏制鄉(xiāng)村基層組織物資采購腐敗案的發(fā)生，必須深入開展鄉(xiāng)村基層組織廉政風險防控工作。廉政風險防控，就是把風險管理理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法應用于懲防體系建設，通過識別和評估風險，梳理管理上的漏洞和制度上的缺失，有針對性地制定防控措施，從源頭上減少和杜絕腐敗行為的發(fā)生，從而增強反腐倡廉工作的預見性、操作性和實效性。

鄉(xiāng)村基層組織物資采購作為鄉(xiāng)村組織核心工作之一，由鄉(xiāng)村基層組織物資采購人員統(tǒng)一承辦。該采購范圍包括花草、工程材料、辦公用品等，年均采購數(shù)量不少。由于物資采購工作涉及面較廣、影響較大、敏感度較高，且主客觀因素交織，從物資采購計劃的申報到物資應用到具體的服務保障行為等諸多環(huán)節(jié)，種種風險不少，若有懈怠，就可能出現(xiàn)“暗箱操作”、以權謀私、弄虛作假、收受回扣等亂紀違法行為，直接影響到鄉(xiāng)村振興工作的績效，降低鄉(xiāng)村經(jīng)費使用效率，引發(fā)安全事故，敗壞鄉(xiāng)村基層組織形象。故此，搞好鄉(xiāng)村基層組織物資采購廉政風險防控，是鄉(xiāng)村振興一項不可或缺的重要工作。

1 鄉(xiāng)村基層組織物資采購廉政風險點的確立

鄉(xiāng)村基層組織物資采購廉政風險的確立是要弄清楚風險因素有哪些，風險可能發(fā)生的環(huán)節(jié)。這是鄉(xiāng)村基層組織廉政風險防控工作的起點。

鄉(xiāng)村基層組織廉政風險是指鄉(xiāng)村基層組織工作人員在行使鄉(xiāng)村公共權力時發(fā)生腐敗行為的可能性，具體可分為崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險等主要類型。鄉(xiāng)村基層組織物資采購廉政風險點的確立就是根據(jù)鄉(xiāng)村基層組織廉政風險的主要樣態(tài)，針對鄉(xiāng)村基層組織物資采購工作的每一個環(huán)節(jié)進行比對、篩選，對有可能出現(xiàn)以上三種類型的工作環(huán)節(jié)進行分析，找出在崗位職責、業(yè)務流程或制度機制上的癥結(jié)，分門別類確認風險點。

（1）辨別風險。鄉(xiāng)村基層組織物資采購過程包括諸多需要分析判斷的子程序，而這些分析判斷是由物資配送中心、用戶單位和供應商等多方因素共同作用下完成的。也就是說，在物資采購過程中有許多的具體參加人可以根據(jù)本人對所從事的工作職能的認識、市場信息的了解辨別自由裁量的空間，這就有可能出現(xiàn)利用物資采購便利，從事化公為私、損公肥私、失職瀆職等行為，從而使鄉(xiāng)村基層組織的利益受到損害。

（2）信賴風險。嚴格審查物資供應商的資質(zhì)與掌握供應商的商業(yè)信譽，是物資采購廉政風險防控的必要環(huán)節(jié)。如果因為疏忽大意或者過于信賴等原因，就有可能不按照相關規(guī)定認真評估供應商的相關資質(zhì)、信譽，從而產(chǎn)生無資質(zhì)或者信譽不良的供應商進入合格供應商檔案行列；或者因為合格供應商的相關信息資料沒有及時發(fā)布及知悉，以致誤判供應商的信用級別；或者由于采購方式定義模糊、分類不清，或定義清晰，卻不嚴格執(zhí)行，任意將供應商范圍與級別予以調(diào)整；或者重點商品供貨渠道單一，過于依賴少數(shù)供貨商等情況。這些情況都有可能導致信賴風險的出現(xiàn)。

（3）價格風險。這類風險產(chǎn)生的表現(xiàn)不少，主要有以下兩種：一是不正當?shù)牟少徯袨?。有的采購人員與商家惡意串通，隨意哄抬物價，使鄉(xiāng)村基層組織利益蒙受損失；二是問價不全面。價比三家，才能采購到物美價廉的商品。一些本該比價、招標的采購未依規(guī)定進行，從而難以購買到既經(jīng)濟又實惠的物資。

（4）付款風險。這種風險主要有三種情況：向未能保質(zhì)保量提供物資的供應商付款，向沒有簽約或者違約的供應商付款，沒有按照財經(jīng)規(guī)定支付貨款。原因分別是貨物檢驗不認真，合同管理不規(guī)范，采購員業(yè)務不熟練或者失職瀆職甚至受賄及索賄。

（5）防控風險。一是因為管控制度欠缺或者不完善，擬或制度執(zhí)行不力或者不嚴肅，導致規(guī)章制度沒有得到真正貫徹落實；二是由于流程設置不合理，或者操作性不強，影響到采購工作有序開展；三是合同管理混亂，合同審查松懈，致使合同條款表述不清，致使鄉(xiāng)村基層組織利益不能得到切實保證。

2 鄉(xiāng)村基層組織物資采購廉政風險的識別

鄉(xiāng)村基層組織物資采購工作廉政風險的識別是評估風險并分析其存在狀態(tài)及影響程度的保證，即“對風險發(fā)生的可能性和后果予以分析，然后計算出風險分級，從而確定高風險、中風險、低風險區(qū)域”[4]。針對已經(jīng)識別的風險點，鄉(xiāng)村基層組織可以按照鄉(xiāng)村廉政風險防控工作方案關于廉政風險點的多少、權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度等評價指標的規(guī)定，對辨別、信賴、價格、支付、防控等五個風險點進行風險等級的初步評估。這五個環(huán)節(jié)對于鄉(xiāng)村基層組織物資采購的流程來說，缺一不可。

腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度兩個評價指標，可以借助《中華人民共和國刑法》貪污賄賂罪和瀆職罪關于起刑點和量刑點的有關規(guī)定量化。起刑點越低，說明腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率越大；量刑點越高，說明行為的危害程度越大。同時，因為起刑點、量刑點的規(guī)定又在很大程度上取決于廉政風險的三種行為表現(xiàn)方式，而三種行為表現(xiàn)方式很大程度上又與廉政風險點分布重合，所以廉政風險點多少的評價指標與腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、危害程度兩個指標等效，失去了單獨對廉政風險水平高低判斷的意義。

所以，最終決定鄉(xiāng)村基層組織物資采購工作廉政風險級別的是腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的概率及社會危害程度兩個指標；兩個指標的量化是根據(jù)五個風險對應的腐敗行為表現(xiàn)形式的分布，以及《刑法》對相應行為起刑點和量刑點的規(guī)定來確定。根據(jù)這種初步的量化結(jié)果，可以建立如下簡潔的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的概率及社會危害程度的二維矩陣圖，如圖1 所示。

圖1 腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率

在這個矩陣中，“1”表明廉政風險等級為高，“2”表明廉政風險等級為中，“3”表明廉政風險等級為低。據(jù)此，可以判斷在鄉(xiāng)村物資采購供應鏈，物質(zhì)質(zhì)量管理及物資價格審查環(huán)節(jié)廉政風險級別為高，供應商管控環(huán)節(jié)廉政風險為中，在付款環(huán)節(jié)廉政風險級別為低。

3 鄉(xiāng)村基層組織物資采購廉政風險防控對策

抓好廉政風險防控，準確查找廉政風險，科學判斷風險等級僅僅是第一步，運用現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，制定全面、嚴密的防控措施，建立健全廉政風險防控長效機制才是根本目的。就鄉(xiāng)村基層組織物資采購工作而言，廉政風險防控，簡單地說，就是要使ISO9001 質(zhì)量管理標準切實落地。達到這一目的，鄉(xiāng)村基層組織物資采購廉政風險防控措施的工作重點應該放在以下幾個方面：

3.1 在抓源頭上下功夫。思想是行動的先導，正確的思想意識引導健康的行為方式。加強鄉(xiāng)村基層組織物資采購人員黨性修養(yǎng)、職業(yè)道德等文化建設在反腐倡廉工作中具有重要地位。開展物資采購廉政風險防控，必須要將教育防控擺在突出位置。

當前，加強教育引導，一是要加強政治理論學習與探討。堅持廉政教育學習常態(tài)化、規(guī)范化，自上而下，落實好鄉(xiāng)村基層組織黨委中心組、職工和黨員政治學習制度，通過創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，教育引導物資采購人員自覺加強思想道德修養(yǎng)與法律素養(yǎng)，主動強化政治理論學習，摒棄貪欲，做到警鐘長鳴。二是要將思想防控與提高物資采購人員素質(zhì)相結(jié)合，引領物資采購人員潛心鉆研國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，把握好市場變化節(jié)奏與行情。三是要營造鄉(xiāng)村廉潔從業(yè)文化的氛圍。深化廉潔文化建設是要“加大正面宣傳引導力度，用健康向上的廉潔文化占領思想陣地”[5]，要通過一系列春風化雨式的活動，使廉潔理念與習慣深植于干部職工內(nèi)心，繼而從根本上轉(zhuǎn)變觀念，增強責任意識，政治上清醒；增強自律意識，作風上清廉；增強監(jiān)督意識，用權上清正。鄉(xiāng)村基層組織要認真學習、宣傳、貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《鄉(xiāng)村基層組織廉潔從業(yè)守則》等制度，加速采購人員對廉潔從業(yè)文化的認同，外化于行，營造風清氣正的廉潔從業(yè)環(huán)境。

3.2 在抓管理上定規(guī)范。鄉(xiāng)村基層組織物資采購廉政風險防控要在管理上加大力度，多措并舉。

（1）轉(zhuǎn)變物資采購工作理念。理念決定行為，要堅決扭轉(zhuǎn)“物資采購工作是物資采購人員的事”的錯誤理念，將重采購、輕管理控制轉(zhuǎn)化到過程控制上來，把更多的精力用于市場分析、供應商管理、風險防控等核心內(nèi)容，切實推動物資采購工作由業(yè)務性向管理性轉(zhuǎn)變，這是將物資采購廉政風險防控化被動為主動的重要基礎。物資采購過程控制不僅僅是催交催運，更多的是鄉(xiāng)村基層組織人員參與到物資采購的統(tǒng)籌管理，要落實好黨政領導聯(lián)系點制度，發(fā)揮好物資質(zhì)量的監(jiān)督作用，黨風廉政監(jiān)督員、物資質(zhì)量監(jiān)督員等民主監(jiān)督作用，通過對物資采購工作的實時監(jiān)控，更好地識別、防范、控制和化解廉政風險。

（2）嚴加合同管理，化解合同風險?！霸谛畔⒘?、物流高度發(fā)達的今天，可靠、穩(wěn)定的供銷渠道對交易雙方都顯得尤為重要。為了準確地選擇供應商，鄉(xiāng)村采購部門必須大力搜集相關供應商的基本資料”[6]。鄉(xiāng)村基層組織按照采購物資種類、數(shù)量分類建立主要渠道合格供應商、定點采購合格供應商和其他采購合格供應商臺賬。合格供應商的遴選要注重性價比，堅持質(zhì)量優(yōu)先，優(yōu)先選擇名優(yōu)品牌、原產(chǎn)廠商、大型超商。除招標、投標以外，一般應從合格供應商處采購商品，并根據(jù)履約情況對合格供應商臺賬進行調(diào)整，從源頭上規(guī)避物資采購的舞弊風險。同時，鄉(xiāng)村基層組織物資采購工作應該高度重視并有效利用合同定紛止爭的作用，防止不正當交易等腐敗行為的發(fā)生，要明確界定相關單位簽訂合同的具體職責分工，要認真設計格式合同；在簽訂合同時，還要將合同雙方權義責表述清楚，特別是對標的物的名稱、數(shù)量、規(guī)格、供貨價格、質(zhì)量要求、運輸方式、交貨地點、供貨期限、結(jié)算方式、違約責任、解決爭議的方法等事項的約定具體明確；合同履行后，應及時報賬，確保各種發(fā)票數(shù)據(jù)、購銷憑證手續(xù)齊全，做到錢物相符。

（3）嚴把物資采購驗收關口與庫存管理關口。物資采購驗收的基本目標，從狹義上講是確保合同或者約定能夠按質(zhì)、按期、按量兌現(xiàn)，從廣義上講是確保用戶單位物資需求能夠得到及時有效的滿足。采購物資驗收，不僅僅要核對采購的物資數(shù)量，而且要加強對質(zhì)量的嚴格把關，質(zhì)量不合要求、無證無照及安全標識缺失的物資嚴禁流入鄉(xiāng)村市場。同時，針對鄉(xiāng)村基層組織物資采購對象復雜，質(zhì)量不一，價格不同，要科學設計評判物資質(zhì)量標準，合理確定指標權重，促進對物資采購工作評價真實有效，確保廉政風險防控有的放矢。另外，要嚴把物資采購庫存管理關口，嚴格出入庫手續(xù)，做到先入先出，逐月盤存，每日盤點，防止斷供和物資積壓。

3.3 在抓制度上拿措施。要著力健全由鄉(xiāng)村基層組織物資采購監(jiān)督領導小組統(tǒng)一領導，物資采購人員具體實施，質(zhì)量監(jiān)控人員全程介入，各方積極參與的鄉(xiāng)村物資采購工作制度。

（1）健全鄉(xiāng)村基層組織物資采購制度設計。依托《物資采購配送權力運行流程圖》，制定鄉(xiāng)村《物資采購監(jiān)督管理辦法》和《辦公用品和其它物資采購監(jiān)督管理辦法》，進一步明確鄉(xiāng)村基層組織采購工作責任主體、關鍵崗位工作職責，切實加強和改進管理，全面提升鄉(xiāng)村基層組織工作規(guī)范化水平。

（2）公開鄉(xiāng)村物資采購信息。利用好鄉(xiāng)村物資聯(lián)合采購信息平臺，及時做好數(shù)據(jù)上傳和下載工作，促進物資采購數(shù)據(jù)共享，推動“陽光采購”；有條件的通過電子顯示屏、鄉(xiāng)村網(wǎng)等渠道，定期發(fā)布物資采購價格，接受村民的監(jiān)督，取得方方面面對鄉(xiāng)村基層組織工作的理解和支持；在條件成熟的情況下，開展網(wǎng)上采購，從蘇寧、國美、京東等規(guī)模電商平臺直接采購，充分利用短途、長途兩個市場，減少中間環(huán)節(jié)。

（3）建立鄉(xiāng)村基層組織重要崗位輪崗制度。防范采購人員廉政風險的一項重要措施是“任賢選能，定期實行員工崗位輪崗制度”[7]。鄉(xiāng)村基層組織對物資采購、驗收、庫房保管等關鍵崗位，在不影響工作和確保工作連續(xù)性的前提下，應該堅持實行定期輪崗、轉(zhuǎn)崗制度，防止既得利益固化引起廉政風險的發(fā)生。

（4）健全鄉(xiāng)村基層組織重大責任追究懲處制度。責任追究制度是“加強采購監(jiān)督，防范采購風險，確保內(nèi)控制度落到實處的有力保障”[8]。因此，鄉(xiāng)村基層組織必須完善物資采購考核獎懲制度，建立物資采購責任追究機制，開展“村民廣泛評議”等多種形式的督察考評工作，實行考評結(jié)果與獎懲掛鉤、與薪酬掛鉤，優(yōu)獎劣罰，把以人為本的管理理念體現(xiàn)在制度制定環(huán)節(jié)而非執(zhí)行環(huán)節(jié)。堅持制度面前人人平等，對鄉(xiāng)村基層組織采購、采購人員濫用權力行為或失職瀆職行為導致的重大問題，嚴格執(zhí)行懲戒和追究制度，做到有責必究、違紀必處，做實責任分解、檢查考核、責任追究等環(huán)節(jié)的各項管理工作，使各項制度在執(zhí)行中發(fā)揮最佳功能。

除上述之外，采購要確保在公開、公正、公平的前提下，從存在競爭的市場環(huán)境中采購到合格的物資。譬如，鄉(xiāng)村基層組織采購人員要論質(zhì)論價，盡量從源頭采購，而且問價要不低于三個商家，否則，應說明原因。同時，還要打破一筆采購業(yè)務由一個人一竿子插到底的傳統(tǒng)業(yè)務運行模式，原則上實施兩人一起采購，實行財物分離，相互監(jiān)督；也可以由鄉(xiāng)村基層組織物資采購部門專職人員牽頭，用戶單位參加，共同現(xiàn)場采購。

一言以蔽之，鄉(xiāng)村振興運行的支撐，離不開農(nóng)村基層組織物資的保障。為推進鄉(xiāng)村振興有序的發(fā)展，必須找準及評估農(nóng)村基層組織物資采購廉政風險存在的風險點，據(jù)此建立鄉(xiāng)村基層組織物資采購廉政風險的防控措施。