韓劍塵，周文輝

（1.安徽理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院，安徽 淮南 232001）

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興正在如火如荼地開(kāi)展?！班l(xiāng)村振興的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的‘強(qiáng)、富、美’”[1]。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于多主體的合力完成，其中鄉(xiāng)村基層組織的重要性不言而喻?！班l(xiāng)村基層組織是黨和國(guó)家在農(nóng)村基層工作的抓手，其有效運(yùn)行事關(guān)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定”[2]。然而，近年來(lái)鄉(xiāng)村基層組織腐敗案頻仍，其中易發(fā)、多發(fā)、重發(fā)區(qū)多見(jiàn)于鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)領(lǐng)域。相較于影響力大的腐敗，該領(lǐng)域的腐敗可謂是“微腐敗”，但是村民的反應(yīng)比較強(qiáng)烈，“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對(duì)‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切?！⒏瘮　部赡艹蔀椤蟮満Α?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任”[3]。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興健康的發(fā)展，有效、及時(shí)地遏制鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)腐敗案的發(fā)生，必須深入開(kāi)展鄉(xiāng)村基層組織廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是把風(fēng)險(xiǎn)管理理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法應(yīng)用于懲防體系建設(shè)，通過(guò)識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，梳理管理上的漏洞和制度上的缺失，有針對(duì)性地制定防控措施，從源頭上減少和杜絕腐敗行為的發(fā)生，從而增強(qiáng)反腐倡廉工作的預(yù)見(jiàn)性、操作性和實(shí)效性。

鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)作為鄉(xiāng)村組織核心工作之一，由鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)人員統(tǒng)一承辦。該采購(gòu)范圍包括花草、工程材料、辦公用品等，年均采購(gòu)數(shù)量不少。由于物資采購(gòu)工作涉及面較廣、影響較大、敏感度較高，且主客觀因素交織，從物資采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)到物資應(yīng)用到具體的服務(wù)保障行為等諸多環(huán)節(jié)，種種風(fēng)險(xiǎn)不少，若有懈怠，就可能出現(xiàn)“暗箱操作”、以權(quán)謀私、弄虛作假、收受回扣等亂紀(jì)違法行為，直接影響到鄉(xiāng)村振興工作的績(jī)效，降低鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)使用效率，引發(fā)安全事故，敗壞鄉(xiāng)村基層組織形象。故此，搞好鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是鄉(xiāng)村振興一項(xiàng)不可或缺的重要工作。

1 鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確立

鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)的確立是要弄清楚風(fēng)險(xiǎn)因素有哪些，風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的環(huán)節(jié)。這是鄉(xiāng)村基層組織廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的起點(diǎn)。

鄉(xiāng)村基層組織廉政風(fēng)險(xiǎn)是指鄉(xiāng)村基層組織工作人員在行使鄉(xiāng)村公共權(quán)力時(shí)發(fā)生腐敗行為的可能性，具體可分為崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等主要類型。鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確立就是根據(jù)鄉(xiāng)村基層組織廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要樣態(tài)，針對(duì)鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行比對(duì)、篩選，對(duì)有可能出現(xiàn)以上三種類型的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，找出在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程或制度機(jī)制上的癥結(jié)，分門(mén)別類確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（1）辨別風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)過(guò)程包括諸多需要分析判斷的子程序，而這些分析判斷是由物資配送中心、用戶單位和供應(yīng)商等多方因素共同作用下完成的。也就是說(shuō)，在物資采購(gòu)過(guò)程中有許多的具體參加人可以根據(jù)本人對(duì)所從事的工作職能的認(rèn)識(shí)、市場(chǎng)信息的了解辨別自由裁量的空間，這就有可能出現(xiàn)利用物資采購(gòu)便利，從事化公為私、損公肥私、失職瀆職等行為，從而使鄉(xiāng)村基層組織的利益受到損害。

（2）信賴風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格審查物資供應(yīng)商的資質(zhì)與掌握供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)，是物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要環(huán)節(jié)。如果因?yàn)槭韬龃笠饣蛘哌^(guò)于信賴等原因，就有可能不按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真評(píng)估供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)、信譽(yù)，從而產(chǎn)生無(wú)資質(zhì)或者信譽(yù)不良的供應(yīng)商進(jìn)入合格供應(yīng)商檔案行列；或者因?yàn)楹细窆?yīng)商的相關(guān)信息資料沒(méi)有及時(shí)發(fā)布及知悉，以致誤判供應(yīng)商的信用級(jí)別；或者由于采購(gòu)方式定義模糊、分類不清，或定義清晰，卻不嚴(yán)格執(zhí)行，任意將供應(yīng)商范圍與級(jí)別予以調(diào)整；或者重點(diǎn)商品供貨渠道單一，過(guò)于依賴少數(shù)供貨商等情況。這些情況都有可能導(dǎo)致信賴風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（3）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的表現(xiàn)不少，主要有以下兩種：一是不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為。有的采購(gòu)人員與商家惡意串通，隨意哄抬物價(jià)，使鄉(xiāng)村基層組織利益蒙受損失；二是問(wèn)價(jià)不全面。價(jià)比三家，才能采購(gòu)到物美價(jià)廉的商品。一些本該比價(jià)、招標(biāo)的采購(gòu)未依規(guī)定進(jìn)行，從而難以購(gòu)買(mǎi)到既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠的物資。

（4）付款風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要有三種情況：向未能保質(zhì)保量提供物資的供應(yīng)商付款，向沒(méi)有簽約或者違約的供應(yīng)商付款，沒(méi)有按照財(cái)經(jīng)規(guī)定支付貨款。原因分別是貨物檢驗(yàn)不認(rèn)真，合同管理不規(guī)范，采購(gòu)員業(yè)務(wù)不熟練或者失職瀆職甚至受賄及索賄。

（5）防控風(fēng)險(xiǎn)。一是因?yàn)楣芸刂贫惹啡被蛘卟煌晟?，擬或制度執(zhí)行不力或者不嚴(yán)肅，導(dǎo)致規(guī)章制度沒(méi)有得到真正貫徹落實(shí)；二是由于流程設(shè)置不合理，或者操作性不強(qiáng)，影響到采購(gòu)工作有序開(kāi)展；三是合同管理混亂，合同審查松懈，致使合同條款表述不清，致使鄉(xiāng)村基層組織利益不能得到切實(shí)保證。

2 鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并分析其存在狀態(tài)及影響程度的保證，即“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果予以分析，然后計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，從而確定高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域”[4]。針對(duì)已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鄉(xiāng)村基層組織可以按照鄉(xiāng)村廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少、權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度等評(píng)價(jià)指標(biāo)的規(guī)定，對(duì)辨別、信賴、價(jià)格、支付、防控等五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的初步評(píng)估。這五個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)的流程來(lái)說(shuō)，缺一不可。

腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以借助《中華人民共和國(guó)刑法》貪污賄賂罪和瀆職罪關(guān)于起刑點(diǎn)和量刑點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定量化。起刑點(diǎn)越低，說(shuō)明腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率越大；量刑點(diǎn)越高，說(shuō)明行為的危害程度越大。同時(shí)，因?yàn)槠鹦厅c(diǎn)、量刑點(diǎn)的規(guī)定又在很大程度上取決于廉政風(fēng)險(xiǎn)的三種行為表現(xiàn)方式，而三種行為表現(xiàn)方式很大程度上又與廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布重合，所以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多少的評(píng)價(jià)指標(biāo)與腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、危害程度兩個(gè)指標(biāo)等效，失去了單獨(dú)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)水平高低判斷的意義。

所以，最終決定鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的是腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的概率及社會(huì)危害程度兩個(gè)指標(biāo)；兩個(gè)指標(biāo)的量化是根據(jù)五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的腐敗行為表現(xiàn)形式的分布，以及《刑法》對(duì)相應(yīng)行為起刑點(diǎn)和量刑點(diǎn)的規(guī)定來(lái)確定。根據(jù)這種初步的量化結(jié)果，可以建立如下簡(jiǎn)潔的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的概率及社會(huì)危害程度的二維矩陣圖，如圖1 所示。

圖1 腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率

在這個(gè)矩陣中，“1”表明廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高，“2”表明廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中，“3”表明廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低。據(jù)此，可以判斷在鄉(xiāng)村物資采購(gòu)供應(yīng)鏈，物質(zhì)質(zhì)量管理及物資價(jià)格審查環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為高，供應(yīng)商管控環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)為中，在付款環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為低。

3 鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，準(zhǔn)確查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)僅僅是第一步，運(yùn)用現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，制定全面、嚴(yán)密的防控措施，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制才是根本目的。就鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)工作而言，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要使ISO9001 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)落地。達(dá)到這一目的，鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾個(gè)方面：

3.1 在抓源頭上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的思想意識(shí)引導(dǎo)健康的行為方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)人員黨性修養(yǎng)、職業(yè)道德等文化建設(shè)在反腐倡廉工作中具有重要地位。開(kāi)展物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，必須要將教育防控?cái)[在突出位置。

當(dāng)前，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)與探討。堅(jiān)持廉政教育學(xué)習(xí)常態(tài)化、規(guī)范化，自上而下，落實(shí)好鄉(xiāng)村基層組織黨委中心組、職工和黨員政治學(xué)習(xí)制度，通過(guò)創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，教育引導(dǎo)物資采購(gòu)人員自覺(jué)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)與法律素養(yǎng)，主動(dòng)強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，摒棄貪欲，做到警鐘長(zhǎng)鳴。二是要將思想防控與提高物資采購(gòu)人員素質(zhì)相結(jié)合，引領(lǐng)物資采購(gòu)人員潛心鉆研國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，把握好市場(chǎng)變化節(jié)奏與行情。三是要營(yíng)造鄉(xiāng)村廉潔從業(yè)文化的氛圍。深化廉潔文化建設(shè)是要“加大正面宣傳引導(dǎo)力度，用健康向上的廉潔文化占領(lǐng)思想陣地”[5]，要通過(guò)一系列春風(fēng)化雨式的活動(dòng)，使廉潔理念與習(xí)慣深植于干部職工內(nèi)心，繼而從根本上轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，政治上清醒；增強(qiáng)自律意識(shí)，作風(fēng)上清廉；增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，用權(quán)上清正。鄉(xiāng)村基層組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《鄉(xiāng)村基層組織廉潔從業(yè)守則》等制度，加速采購(gòu)人員對(duì)廉潔從業(yè)文化的認(rèn)同，外化于行，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔從業(yè)環(huán)境。

3.2 在抓管理上定規(guī)范。鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要在管理上加大力度，多措并舉。

（1）轉(zhuǎn)變物資采購(gòu)工作理念。理念決定行為，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“物資采購(gòu)工作是物資采購(gòu)人員的事”的錯(cuò)誤理念，將重采購(gòu)、輕管理控制轉(zhuǎn)化到過(guò)程控制上來(lái)，把更多的精力用于市場(chǎng)分析、供應(yīng)商管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等核心內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)物資采購(gòu)工作由業(yè)務(wù)性向管理性轉(zhuǎn)變，這是將物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控化被動(dòng)為主動(dòng)的重要基礎(chǔ)。物資采購(gòu)過(guò)程控制不僅僅是催交催運(yùn)，更多的是鄉(xiāng)村基層組織人員參與到物資采購(gòu)的統(tǒng)籌管理，要落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮好物資質(zhì)量的監(jiān)督作用，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、物資質(zhì)量監(jiān)督員等民主監(jiān)督作用，通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，更好地識(shí)別、防范、控制和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（2）嚴(yán)加合同管理，化解合同風(fēng)險(xiǎn)。“在信息流、物流高度發(fā)達(dá)的今天，可靠、穩(wěn)定的供銷渠道對(duì)交易雙方都顯得尤為重要。為了準(zhǔn)確地選擇供應(yīng)商，鄉(xiāng)村采購(gòu)部門(mén)必須大力搜集相關(guān)供應(yīng)商的基本資料”[6]。鄉(xiāng)村基層組織按照采購(gòu)物資種類、數(shù)量分類建立主要渠道合格供應(yīng)商、定點(diǎn)采購(gòu)合格供應(yīng)商和其他采購(gòu)合格供應(yīng)商臺(tái)賬。合格供應(yīng)商的遴選要注重性價(jià)比，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，優(yōu)先選擇名優(yōu)品牌、原產(chǎn)廠商、大型超商。除招標(biāo)、投標(biāo)以外，一般應(yīng)從合格供應(yīng)商處采購(gòu)商品，并根據(jù)履約情況對(duì)合格供應(yīng)商臺(tái)賬進(jìn)行調(diào)整，從源頭上規(guī)避物資采購(gòu)的舞弊風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)工作應(yīng)該高度重視并有效利用合同定紛止?fàn)幍淖饔?，防止不正?dāng)交易等腐敗行為的發(fā)生，要明確界定相關(guān)單位簽訂合同的具體職責(zé)分工，要認(rèn)真設(shè)計(jì)格式合同；在簽訂合同時(shí)，還要將合同雙方權(quán)義責(zé)表述清楚，特別是對(duì)標(biāo)的物的名稱、數(shù)量、規(guī)格、供貨價(jià)格、質(zhì)量要求、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、供貨期限、結(jié)算方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等事項(xiàng)的約定具體明確；合同履行后，應(yīng)及時(shí)報(bào)賬，確保各種發(fā)票數(shù)據(jù)、購(gòu)銷憑證手續(xù)齊全，做到錢(qián)物相符。

（3）嚴(yán)把物資采購(gòu)驗(yàn)收關(guān)口與庫(kù)存管理關(guān)口。物資采購(gòu)驗(yàn)收的基本目標(biāo)，從狹義上講是確保合同或者約定能夠按質(zhì)、按期、按量?jī)冬F(xiàn)，從廣義上講是確保用戶單位物資需求能夠得到及時(shí)有效的滿足。采購(gòu)物資驗(yàn)收，不僅僅要核對(duì)采購(gòu)的物資數(shù)量，而且要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，質(zhì)量不合要求、無(wú)證無(wú)照及安全標(biāo)識(shí)缺失的物資嚴(yán)禁流入鄉(xiāng)村市場(chǎng)。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)對(duì)象復(fù)雜，質(zhì)量不一，價(jià)格不同，要科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)判物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定指標(biāo)權(quán)重，促進(jìn)對(duì)物資采購(gòu)工作評(píng)價(jià)真實(shí)有效，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有的放矢。另外，要嚴(yán)把物資采購(gòu)庫(kù)存管理關(guān)口，嚴(yán)格出入庫(kù)手續(xù)，做到先入先出，逐月盤(pán)存，每日盤(pán)點(diǎn)，防止斷供和物資積壓。

3.3 在抓制度上拿措施。要著力健全由鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，物資采購(gòu)人員具體實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)控人員全程介入，各方積極參與的鄉(xiāng)村物資采購(gòu)工作制度。

（1）健全鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)制度設(shè)計(jì)。依托《物資采購(gòu)配送權(quán)力運(yùn)行流程圖》，制定鄉(xiāng)村《物資采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《辦公用品和其它物資采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村基層組織采購(gòu)工作責(zé)任主體、關(guān)鍵崗位工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)管理，全面提升鄉(xiāng)村基層組織工作規(guī)范化水平。

（2）公開(kāi)鄉(xiāng)村物資采購(gòu)信息。利用好鄉(xiāng)村物資聯(lián)合采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)做好數(shù)據(jù)上傳和下載工作，促進(jìn)物資采購(gòu)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)“陽(yáng)光采購(gòu)”；有條件的通過(guò)電子顯示屏、鄉(xiāng)村網(wǎng)等渠道，定期發(fā)布物資采購(gòu)價(jià)格，接受村民的監(jiān)督，取得方方面面對(duì)鄉(xiāng)村基層組織工作的理解和支持；在條件成熟的情況下，開(kāi)展網(wǎng)上采購(gòu)，從蘇寧、國(guó)美、京東等規(guī)模電商平臺(tái)直接采購(gòu)，充分利用短途、長(zhǎng)途兩個(gè)市場(chǎng)，減少中間環(huán)節(jié)。

（3）建立鄉(xiāng)村基層組織重要崗位輪崗制度。防范采購(gòu)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施是“任賢選能，定期實(shí)行員工崗位輪崗制度”[7]。鄉(xiāng)村基層組織對(duì)物資采購(gòu)、驗(yàn)收、庫(kù)房保管等關(guān)鍵崗位，在不影響工作和確保工作連續(xù)性的前提下，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行定期輪崗、轉(zhuǎn)崗制度，防止既得利益固化引起廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（4）健全鄉(xiāng)村基層組織重大責(zé)任追究懲處制度。責(zé)任追究制度是“加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，確保內(nèi)控制度落到實(shí)處的有力保障”[8]。因此，鄉(xiāng)村基層組織必須完善物資采購(gòu)考核獎(jiǎng)懲制度，建立物資采購(gòu)責(zé)任追究機(jī)制，開(kāi)展“村民廣泛評(píng)議”等多種形式的督察考評(píng)工作，實(shí)行考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤、與薪酬掛鉤，優(yōu)獎(jiǎng)劣罰，把以人為本的管理理念體現(xiàn)在制度制定環(huán)節(jié)而非執(zhí)行環(huán)節(jié)。堅(jiān)持制度面前人人平等，對(duì)鄉(xiāng)村基層組織采購(gòu)、采購(gòu)人員濫用權(quán)力行為或失職瀆職行為導(dǎo)致的重大問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行懲戒和追究制度，做到有責(zé)必究、違紀(jì)必處，做實(shí)責(zé)任分解、檢查考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)管理工作，使各項(xiàng)制度在執(zhí)行中發(fā)揮最佳功能。

除上述之外，采購(gòu)要確保在公開(kāi)、公正、公平的前提下，從存在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中采購(gòu)到合格的物資。譬如，鄉(xiāng)村基層組織采購(gòu)人員要論質(zhì)論價(jià)，盡量從源頭采購(gòu)，而且問(wèn)價(jià)要不低于三個(gè)商家，否則，應(yīng)說(shuō)明原因。同時(shí)，還要打破一筆采購(gòu)業(yè)務(wù)由一個(gè)人一竿子插到底的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，原則上實(shí)施兩人一起采購(gòu)，實(shí)行財(cái)物分離，相互監(jiān)督；也可以由鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)部門(mén)專職人員牽頭，用戶單位參加，共同現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)。

一言以蔽之，鄉(xiāng)村振興運(yùn)行的支撐，離不開(kāi)農(nóng)村基層組織物資的保障。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有序的發(fā)展，必須找準(zhǔn)及評(píng)估農(nóng)村基層組織物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，據(jù)此建立鄉(xiāng)村基層組織物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施。