王 文，劉 迪

(中國人民大學(xué) 重陽金融研究院，北京 100872)

從2022年起，二十國集團(tuán)(G20)峰會機(jī)制將出現(xiàn)新興國家化的重大轉(zhuǎn)向。此前，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會迄今已成功舉辦16次，每一次峰會后的G20領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)都決定與引導(dǎo)著當(dāng)年的全球治理主題與議程，[1]因此G20的發(fā)展趨勢無疑具有重大研究意義。之前的峰會，至多每隔一年即由發(fā)達(dá)國家主辦，但2022年、2023年、2024年、2025年依次在印尼、印度、巴西、南非4個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體典型代表國家舉辦，[2]標(biāo)志著自G20峰會召開以來，主辦國將第一次系統(tǒng)性地發(fā)生新興國家化的重心轉(zhuǎn)移。作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體國家，中國應(yīng)積極抓住“G20新興國家化”的機(jī)遇，強(qiáng)化與印尼、印度與巴西等國家的宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)，在引領(lǐng)全球治理上貢獻(xiàn)更多的中國力量。

一、G20機(jī)制的發(fā)展階段

20世紀(jì)80年代中期，七國集團(tuán)(G7)在全球經(jīng)濟(jì)總量的占比高達(dá)70%，是全球治理的重要力量。但隨著新興國家的日益崛起，G7在全球經(jīng)濟(jì)總量占比呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求下，新興國家在轉(zhuǎn)變中的國際秩序受到的關(guān)注越來越多，G7集團(tuán)決策能力逐漸弱化，原先的全球治理框架面臨困境，發(fā)達(dá)國家與新興國家對話的機(jī)制需求亦日益迫切?；趪H政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相互依存理論，國際經(jīng)濟(jì)中各個(gè)國家強(qiáng)調(diào)合作與博弈，這使得G20的機(jī)制化擁有了理論基礎(chǔ)。因而“生于憂患”的G20機(jī)制登上了國際舞臺。受國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響而誕生的G20，筆者將延續(xù)之前的劃分階段，[3]按照G20的角色定位角度將其發(fā)展歷程更新為五個(gè)階段。

第一階段為1999年9月至2008年10月的“部長級會議時(shí)期”，1997年的亞洲金融危機(jī)促成了這一時(shí)期的誕生。分別在柏林、蒙特利爾、渥太華、新德里、莫雷利亞、柏林、北京、墨爾本、開普敦舉辦了9次雙部長會議。G20部長級會議成立的一個(gè)根本原因，是既有的G7機(jī)制無法滿足當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)治理的需求。20世紀(jì)末，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，G7意識到改革金融體系的必要性，為解決國際經(jīng)濟(jì)及金融問題，同時(shí)考慮到新興經(jīng)濟(jì)體的崛起對國際格局產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，1999年9月，G7 財(cái)政部長和中央銀行行長在美國華盛頓發(fā)表聲明表示，同意由占全球GDP總量90%左右、貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的80%以上、人口占比80%左右的20個(gè)主要大國的央行行長和財(cái)長參加，[4]旨在推動國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定，以及發(fā)達(dá)國家與新興國家共同尋求合作并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長。其中成員國由發(fā)達(dá)國家與新興國家各占一半組成，結(jié)構(gòu)相對平衡，[5]這一現(xiàn)象顯示出新興市場經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)逐步受到重視。

表1 G20峰會發(fā)展階段及歷屆會議議題

來源：作者根據(jù)各屆次峰會官方網(wǎng)站整理。

盡管如此，1999年12月15日在德國柏林發(fā)表的第一份G20公報(bào)明確規(guī)定：“G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對話的一種新機(jī)制?！盵6]根據(jù)唐納德·普拉查及雷蒙德·霍普金斯在《國際機(jī)制》中關(guān)于非正式性的定義，非正式性是指通過成員國在目標(biāo)上的趨同或者共識所建立的，并在共同利益及“君子協(xié)議”的執(zhí)行基礎(chǔ)上相互監(jiān)督。[7]國際法上，正式與非正式國際機(jī)制的本質(zhì)區(qū)別在于機(jī)制的協(xié)議或承諾是否通過法律達(dá)成。[8]G20的非正式性反映出該機(jī)制不具備法律約束力，而僅僅是具有論壇性質(zhì)的應(yīng)急性機(jī)制。因此當(dāng)時(shí)的G20在初期并未受到較多的國際社會的關(guān)注，其真實(shí)的國際影響力也極為有限。

第二階段為2008年11月至2010年6月的“危機(jī)應(yīng)對時(shí)期”，2008年的全球金融危機(jī)推動了這一時(shí)期的發(fā)展。前兩年由美國、英國交替3次當(dāng)主席國，三年內(nèi)分別在華盛頓、倫敦、匹茲堡、多倫多舉辦。G20配套機(jī)制復(fù)雜，各類會議有約100種之多，加之G20沒有常設(shè)秘書處，而采取“三駕馬車”制，即會議主題、議程、會期、公報(bào)內(nèi)容擬草、配套機(jī)制等具體事務(wù)，均由當(dāng)屆與上一屆、下一屆主辦國共同協(xié)商決定。可以看出，發(fā)達(dá)國家交替當(dāng)主席國，是為了確保其所關(guān)注的議題得以延續(xù)。2000～2007年，新興市場經(jīng)濟(jì)體占據(jù)了世界經(jīng)濟(jì)增長的大量份額，總體占世界總產(chǎn)出的比例從20年前的25%增加到將近40%。新興市場經(jīng)濟(jì)體已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動者。[9]為遏制國際金融危機(jī)的蔓延，發(fā)達(dá)國家不得不將新興市場經(jīng)濟(jì)體納入合作對象的考慮范圍，讓新興國家真正平等地參與到全球治理的層面上。

2008年11月15日，G20在美國華盛頓舉行了首屆領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界峰會，商討應(yīng)對全球金融危機(jī)，并提出經(jīng)濟(jì)對策。這次峰會的召開結(jié)束了上一階段作為松散、非正式國際組織的狀態(tài)，轉(zhuǎn)而開始協(xié)調(diào)各國政策、應(yīng)對金融危機(jī)方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。[10]這標(biāo)志著當(dāng)今世界首要經(jīng)濟(jì)和金融治理論壇的誕生，使G20正式升級為二十國領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制。2009年4月2日倫敦峰會，G20確定在2011年之后將升級為年度性、制度化的論壇，使其成了討論應(yīng)對危機(jī)的主要磋商和協(xié)調(diào)平臺。2009年9月，匹茲堡峰會確定向發(fā)展中國家分別轉(zhuǎn)移5%和3%的國際貨幣基金組織(IMF)份額和世界銀行份額。[11]

從華盛頓、倫敦、匹茲堡到多倫多，國際格局正在演變，新的全球經(jīng)濟(jì)已不僅僅由原先以西方為主的發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，新興國家在國際金融體系中地位和作用不斷提升，中國、印度、俄羅斯等國家開始改變21世界的權(quán)力平衡。

第三階段為2010年11月至2015年11月的“預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)期”。2010年11月G20首爾峰會發(fā)布的《聯(lián)合宣言》提到，在過去的4個(gè)峰會中，我們致力于為打破全球經(jīng)濟(jì)的急劇下滑，同時(shí)為全球的復(fù)蘇與增長，展開了前所未有的合作。[12]首次將發(fā)展議題設(shè)為主要議題的首爾峰會，標(biāo)志著G20進(jìn)入了新的長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)而開始世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之路。同年開始轉(zhuǎn)換為年度峰會機(jī)制，之后分別在戛納、洛斯卡沃斯、圣彼得堡、布里斯班、安塔利亞舉辦了G20峰會。2012年洛斯卡沃斯峰會也是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會自2008年以來第一次在新興國家舉辦，議題也逐漸擴(kuò)展為消除貧困與發(fā)展援助等新興經(jīng)濟(jì)體的訴求，確保新興市場經(jīng)濟(jì)體保持強(qiáng)勁、可持續(xù)增長，以推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并創(chuàng)造好的工作機(jī)會。[13]同時(shí)，在該峰會上，中國承諾向IMF增資430億美元，占各成員國增資總額的10%。這表示了以中國為代表的金磚國家及時(shí)向面臨債務(wù)危機(jī)的歐元區(qū)國家提供了經(jīng)濟(jì)援助，貢獻(xiàn)出新興經(jīng)濟(jì)體的一份力量。2013年圣彼得堡峰會也探討了新興經(jīng)濟(jì)國家所出現(xiàn)的金融市場的動蕩等議題。此后的峰會議題不局限于貿(mào)易促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長，更是加入了反腐敗、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等國際性議題。

第四階段為2016年9月至2021年11月的“新全球化時(shí)期”，分別在杭州、漢堡、布宜諾斯艾利斯、大阪、利雅得、羅馬等地舉辦了6次峰會。在此期間，非西方大國，如中國、日本、阿根廷、沙特阿拉伯等國家，尤其是亞洲新興國家經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，充分體現(xiàn)了G20已初步踏入非西方國家進(jìn)程，進(jìn)入“新全球化”。G20在2016年的杭州峰會上更是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“首次”：首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；首次為聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》(SDGs)制定了行動計(jì)劃；首次集體支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化努力。[14]2019年的大阪峰會發(fā)出反對單邊主義及貿(mào)易保護(hù)主義的宣言，明確確認(rèn)自由、公平和非歧視的自由貿(mào)易基本原則。[15]這從廣義上反映以中國、日本為代表的亞洲國家在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中積極尋找富有價(jià)值的方法來發(fā)揮自己的潛力，從而改變國際政治及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2020年3月26日，為應(yīng)對新冠肺炎疫情，當(dāng)年的G20輪值主席國沙特阿拉伯就組織G20領(lǐng)導(dǎo)人緊急峰會，提出如何加強(qiáng)各國關(guān)于防控疫情的三方面合作領(lǐng)域。中國國家主席習(xí)近平在特別峰會上亦發(fā)表了《攜手抗疫共克時(shí)艱》為題的重要講話，體現(xiàn)了新興國家在應(yīng)對全球危機(jī)時(shí)所發(fā)揮的角色作用。2021年10月31日G20羅馬峰會所發(fā)布的《聯(lián)合宣言》為2008年華盛頓峰會之后篇幅最長的一份宣言，再次重申了G20的“國際經(jīng)濟(jì)合作首要論壇”地位，以及多邊主義在尋找共同有效解決方案方面的關(guān)鍵作用，例如共同應(yīng)對疫情面對疫情等。[16]

從杭州峰會的召開，至新冠疫情的暴發(fā)，這段時(shí)期對于G20機(jī)制而言，雖然主辦國家已逐漸全球化，議題覆蓋面已逐步更加廣泛。越來越多的經(jīng)濟(jì)體、階層以及人群已加入“新全球化”，但面對疫情時(shí)各國所采取的抗疫策略之不同，以及西方發(fā)達(dá)國家所反映的消極態(tài)度，使得全球經(jīng)濟(jì)前景面臨不確定性。同時(shí)在美國總統(tǒng)特朗普上臺后實(shí)行“退出外交”，在全球治理多邊建制層面作出退出的表態(tài)，[17]使得各國對G20的重視程度有所下降。除此之外，由于大宗商品價(jià)格上漲和擴(kuò)張性政策對部分新興經(jīng)濟(jì)體帶來了較大的通脹壓力，歐美主要大國在整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期未發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，使G20機(jī)制仍處于“心有余而力不足”階段。

第五階段為即將進(jìn)入的“新興國家化時(shí)期”。2022年開始，G20峰會將連續(xù)三年由印度尼西亞、印度和巴西3個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體典型代表國家舉辦，因而議題方面將有利于延續(xù)新興國家的訴求。印尼作為東盟的重要成員國家，印度與巴西作為金磚國家的重要新興大國代表，這不僅意味著隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的不斷崛起，國際格局已逐步向非西方國家平移，同時(shí)也表示此次發(fā)達(dá)國家關(guān)心的議題如氣候變化、金融體系穩(wěn)定等議題可能將會逐步淡化，而新興國家所關(guān)心的發(fā)展議題如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除貧困等議題的重要性將空前上升，[18]同時(shí)印尼、印度等希冀提升本國地位的“印太”議題也會提上議程。此次G20機(jī)制的“新興國家化”時(shí)代是否能夠克服其上一階段的“心有余而力不足”，轉(zhuǎn)而維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體的共同利益與訴求，再次推動整個(gè)集團(tuán)的復(fù)蘇，值得深入研究。

二、G20新興國家化的概念及特征辨析

(一) 新興國家的崛起

關(guān)于新興國家的定義。作為進(jìn)入21世紀(jì)以來被國際所廣泛提及的概念，“新興國家”的定義根據(jù)不同組織具有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)IMF的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，新興國家是指除39個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以外，根據(jù)高收入而被IMF財(cái)政檢測機(jī)構(gòu)劃分為“新興市場和中等收入”經(jīng)濟(jì)體。但收入并不是新興國家的唯一特征，而是需要持續(xù)強(qiáng)勁增長和穩(wěn)定，在收入、全球貿(mào)易以及金融市場一體化等三個(gè)方面都更像發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。[19]而根據(jù)全球最大指數(shù)提供商明晟公司(MSCI)發(fā)布的《全球市場分類框架》，新興國家是指需要市場達(dá)到規(guī)模及流動性要求、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但并未對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有嚴(yán)格要求。[20]David Muller認(rèn)為，這些新興市場的經(jīng)典定義主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，但這些數(shù)據(jù)只能部分反映這些國家的活力和快速發(fā)展。[21]因此有學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)、政治、歷史的內(nèi)涵，將新興國家定義為同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)上持續(xù)穩(wěn)定快速的增長、政治上產(chǎn)生日益增強(qiáng)的全球或地區(qū)性政治影響，以及歷史上相對于西方而言的新興亞非拉前殖民地國家。[22]綜合而言，新興國家具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)且快速發(fā)展、廣泛分布于亞非拉等國家，以及巨大的市場潛力及規(guī)模、世界經(jīng)濟(jì)的主要增長來源等。

隨著全球化的深入與百年變局的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大變化：新興經(jīng)濟(jì)體的國際影響力不斷擴(kuò)大，使得國際力量對比正趨向均衡，世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展。因而新興國家的崛起，不僅體現(xiàn)了其自身經(jīng)濟(jì)的快速且持續(xù)的發(fā)展，更反映出其對于國際秩序的參與度以及國際政治影響力的不斷擴(kuò)大。無論新興國家的數(shù)量有多少，無論基于哪種標(biāo)準(zhǔn)下的定義，印度尼西亞、印度以及巴西3個(gè)國家均完全屬于富有代表性的核心新興國家。

關(guān)于新興國家化。根據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》GDP增長率顯示，除2021年由于2020年的新冠疫情暴發(fā)使得全球經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)后的經(jīng)濟(jì)增幅有所回升之外，2017～2023年全球經(jīng)濟(jì)增速整體偏向于下滑趨勢，但最強(qiáng)勁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍表現(xiàn)在新興經(jīng)濟(jì)體中。2021年印尼的經(jīng)濟(jì)增長率為3.3%，印度的增長率為9.0%，俄羅斯的增長率為4.5%，巴西的增長率為4.7%。

圖1 2021年G20成員實(shí)際GDP及經(jīng)濟(jì)增長率分布圖數(shù)據(jù)來源：IMF World Economic Outlook, January 2022，單位十萬億美元。

圖2 2017～2023年世界及主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)際GDP增長率(%)數(shù)據(jù)來源：IMF World Economic Outlook,2018～2022。

圖3 2017～2023年G20部分成員國及地區(qū)GDP增速對比數(shù)據(jù)來源：IMF World Economic Outlook,2018～2022。

IMF2021年10月世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)顯示，[23]按照匯率計(jì)算法計(jì)算，2021年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP總額占全球總量的41%；按照購買力平價(jià)法(PPP)計(jì)算，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)的45%。

在不斷復(fù)蘇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中，中國、印度、東盟等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速較為突出。根據(jù)Jalles關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性研究表明，廣泛的貿(mào)易開放有助于經(jīng)濟(jì)增長，[24]因而作為全球范圍內(nèi)最具增長活力及發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，亞太地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增速較快的主要因素之一在于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署數(shù)量的增加所帶來的互聯(lián)互通作用。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行《2022年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報(bào)告》顯示，亞太經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)韌性主要得益于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易及價(jià)值鏈聯(lián)系的不斷增強(qiáng)。[25]

圖4 1991～2020年G20中新興國家與發(fā)達(dá)國家的外匯儲備全球占比變化數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)中心。

隨著資本市場的日益開放，以及跨境資本流動性的增強(qiáng)，從1991年到2020年，G20新興國家的外匯儲備占全球的比重已由18%提升至63%。外匯儲備作為償還外債和干預(yù)匯率的主要工具，充分的外匯儲備有利于減弱風(fēng)險(xiǎn)對國內(nèi)貨幣市場的沖擊，增強(qiáng)本國貨幣的獨(dú)立性。因而新興國家外匯儲備占比的提升有利于拓展國際貿(mào)易以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)金融體系的穩(wěn)定。

因而從經(jīng)濟(jì)的角度，隨著世界多極化趨勢的深入發(fā)展，新興市場不斷增長的經(jīng)濟(jì)，巨大的國際消費(fèi)市場潛力，使得新興國家在國際經(jīng)貿(mào)格局中的地位不斷提升，影響力不斷擴(kuò)大，其在G20集團(tuán)中的作用已愈加重要，G20新興國家化亦隨之而來。

(二)G20新興國家化的特征

近年來的重點(diǎn)向全球南方的轉(zhuǎn)移表明，新興經(jīng)濟(jì)體在國際發(fā)展合作與促進(jìn)多邊主義方面將會起到指導(dǎo)作用。2022～2024年將出現(xiàn)史上第一次連續(xù)三年由新興國家召開G20峰會的景象，因而新興國家所設(shè)置的議題將會由于延續(xù)性而得到重視。

一是新興國家和發(fā)展中國家偏好的議題在全球治理進(jìn)程中將會愈發(fā)重要?；凇叭{馬車”機(jī)制，G20輪值主席國與上屆、下屆主席國商議對當(dāng)年議題設(shè)計(jì)及各項(xiàng)細(xì)節(jié)享有主導(dǎo)權(quán)。[26]因而輪值主席國在議題設(shè)置上具有較大的發(fā)揮作用，重視發(fā)展中國家在議題中例如2019年日本峰會，其考慮到本國老齡化國情，刻意將應(yīng)對人口老齡化放在議題的優(yōu)先事項(xiàng)。隨著G20的內(nèi)部參與者范圍的不斷擴(kuò)大，G20的議程擴(kuò)展多年來已不局限于金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長等核心經(jīng)濟(jì)問題，而納入了氣候變化和可持續(xù)發(fā)展、女性賦權(quán)以及數(shù)字化等問題。[27]隨著新興國家不斷融入國際體系的動態(tài)，以及議程的不斷深入拓展的趨勢，因而通過分析其優(yōu)先事項(xiàng)、利益沖突以及政策戰(zhàn)略等更能夠體現(xiàn)出接下來幾年內(nèi)所呈現(xiàn)的新興國家發(fā)展趨勢。

2022年起連續(xù)三年由新興國家舉辦G20峰會，這意味著新興國家所關(guān)注的國際金融機(jī)構(gòu)改革、國際減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展援助以及數(shù)字化升級等議題均將被放在更優(yōu)先的地位，且在未來三年都將在全球治理議程中具有一定的連貫性，這將充分有效地提升機(jī)制的可持續(xù)性與效率。近年來，新冠疫情導(dǎo)致約1億人返貧，[28]聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》(SDGs)遭遇重挫，國際貨幣體系改革止步不前，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的投資、疫苗、技術(shù)援助遲滯，以及新興國家所關(guān)注的南南合作(SSDC)等，這些都會成為G20重燃熱議的話題。

以2022年印尼G20為例，印尼提出的主題為“共同復(fù)蘇，強(qiáng)勁復(fù)蘇”，聚焦三大議題“全球衛(wèi)生架構(gòu)、可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，關(guān)注的三個(gè)重點(diǎn)途徑是“改革全球稅收改革，合作打擊腐敗，深化基礎(chǔ)設(shè)施融資”。2022年G20部長級會議和中央銀行行長(金融軌道)會議優(yōu)先事項(xiàng)包括同步退出戰(zhàn)略以支持全球復(fù)蘇；抑制疫情對經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)傷性影響，支持未來更強(qiáng)勁的增長；強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域支付系統(tǒng)；促進(jìn)可持續(xù)金融；擴(kuò)大包容性金融體系；國際稅收議程等。[29]結(jié)合印尼的基本國情，例如在公共衛(wèi)生方面，印尼的疫苗接種率位列世界第四；可持續(xù)發(fā)展方面，其提出“2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放”的發(fā)展目標(biāo)；數(shù)字化方面，其也以近40%的份額在東南亞地區(qū)總數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模中成為貢獻(xiàn)最大的參與者。不難發(fā)現(xiàn)，作為東南亞最大經(jīng)濟(jì)體，如此議程既反映了印尼的自身利益與國家戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了維護(hù)發(fā)展中國家利益的愿望，代表東盟國家充分行使全球治理的發(fā)言權(quán)，希冀推動建立“一個(gè)更公正的世界秩序”。

二是以“印太”為全球地緣政治的新標(biāo)識將會塑造全球治理進(jìn)程的新走向。印尼地處太平洋和印度洋之間，G20主席國的地位使其由原先以西歐、北美為中心的全球地緣版圖邊緣國一下子躍升為在太平洋、印度洋為重心的全球地緣版圖中心國，戰(zhàn)略地位空前提升。作為東盟最大經(jīng)濟(jì)體、第一人口大國，印尼的主張會得到東盟的全力支持。[30]同時(shí)，作為2023年G20主席國，印度亦將會鑒于與澳大利亞在民主方面的共同價(jià)值觀，以及兩國在印太地區(qū)上日益密切的參與度與共同利益，從而加強(qiáng)兩國長期全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這些在“印太”視角下不斷增強(qiáng)的全球治理重要性，將會推動全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與地緣經(jīng)濟(jì)格局的重塑。

事實(shí)上，在2021年意大利G20時(shí)，英國、法國等國首腦都與印尼總統(tǒng)佐科進(jìn)行了會晤，討論印太地區(qū)的全球影響力。自美國政府在特朗普時(shí)期強(qiáng)化“印太”戰(zhàn)略以來，西方多國都推出與印太相關(guān)的戰(zhàn)略文本。2019年法國首先推出印太政策。[31]接著，荷蘭、[32]德國[33]在2020年先后發(fā)布相關(guān)印太政策框架文本。2021年9月歐盟也發(fā)布印太戰(zhàn)略文件，舉行了歐盟—印度領(lǐng)導(dǎo)人，明確2025年歐盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系路線圖。[34]因而可以預(yù)測，2023年印度勢必會延續(xù)以“印太”為新地緣標(biāo)識的全球治理邏輯。

三是在未來構(gòu)想的全球治理理念的交鋒與博弈將愈發(fā)明顯。新興國家的話語權(quán)空前提升，世界的走向?qū)⒉辉賰H僅由西方國家所決定，國際金融、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)體系改革的迫切性將進(jìn)一步放在G20的日程上。作為被忽視的全球大國，印尼正在崛起，其經(jīng)濟(jì)增長的60%依靠國內(nèi)消費(fèi)，加之“海上強(qiáng)國計(jì)劃”的提出，[35]作為2022年G20主席國，印尼勢必將更積極地參與國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革，致力于在能源糧食安全、發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、綠色發(fā)展等重大國際問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序向更公平合理的方面發(fā)展。

事實(shí)上，對于世界的未來，各個(gè)大國都具有宏大設(shè)想。美國拜登政府執(zhí)政以來提出“重建更好世界”倡議(B3W)，強(qiáng)化與盟國關(guān)系、氣候變化應(yīng)對、基礎(chǔ)設(shè)施投資等措施，用以制衡中國“一帶一路”的全球影響。歐洲在2021年提出的“建設(shè)更好未來”(Build Forward Better)戰(zhàn)略，并在開幕后就召開主題為“支持中小企業(yè)和婦女以建設(shè)更好未來”的邊會，體現(xiàn)出歐洲的獨(dú)立性。[36]中國則在2013年提出“人類命運(yùn)共同體”的理念，闡釋了中國的全球治理價(jià)值、目標(biāo)與路徑，并多次被寫入聯(lián)合國文件，“人類命運(yùn)共同體”理念逐漸從中國理念轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缭捳Z，成為同樣令世人關(guān)注的人類未來構(gòu)想。2021年習(xí)近平主席所提出的“全球發(fā)展倡議”(GDI)，更是體現(xiàn)了對發(fā)展問題的重視，旨在助力落實(shí)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》(SDGs)議程，展現(xiàn)了大國領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)，表達(dá)了中國愿意與國際社會攜手務(wù)實(shí)合作，響應(yīng)了廣大發(fā)展中國家的共同期待，這也是“人類命運(yùn)共同體”理念在發(fā)展領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

盡管發(fā)達(dá)國家與新興國家在全球治理理念上存在不同的訴求與分歧，但隨著世界多極化趨勢的深入，博弈的結(jié)果也許會是不僅僅由發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的國際治理框架，而是由發(fā)達(dá)國家與新興國家共同溝通與協(xié)作，而推動整個(gè)全球治理進(jìn)程。

三、G20新興國家時(shí)代下的中國戰(zhàn)略

G20機(jī)制的出現(xiàn)本身源于全球治理形式體系的不充分性與低效用性，即各個(gè)經(jīng)濟(jì)力量的無力協(xié)調(diào)，因而G20是全球治理歷史上的重大創(chuàng)新。2008年，G20機(jī)制為應(yīng)對全球金融危機(jī)做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。2016年中國杭州G20后，中國推動G20機(jī)制向長效全球治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，[37]功能不斷拓展、議題持續(xù)增加，互動更加頻繁。2020年新冠疫情暴發(fā)，G20在同年4月即召開視頻致力于推動全球協(xié)同應(yīng)對新冠疫情，積極倡導(dǎo)中國主張，推動中國方案。2022年之后的G20新興國家化，更是中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

首先，多層次建立與新興國家的合作體系。當(dāng)前，世界各大經(jīng)濟(jì)體受冷戰(zhàn)思維的影響，出現(xiàn)全球治理失靈，導(dǎo)致治理赤字，俄烏沖突對世界政治格局的沖擊已拉響“新冷戰(zhàn)”的警報(bào)。在新興國家群體崛起的時(shí)代，全球治理更需要融合各方力量，結(jié)合創(chuàng)新的秩序理念。中國應(yīng)當(dāng)充分意識到G20成員國中所存在的三個(gè)小集團(tuán)，以美國為首的國家(分別是美國、日本、英國、加拿大、澳大利亞)；歐洲中心派(分別是德國、法國、意大利、墨西哥、歐盟)，以金磚國家為首的新興經(jīng)濟(jì)體(包括中國、俄羅斯、印度、巴西、南非、印尼、韓國、沙特阿拉伯、土耳其以及阿根廷)。[38]隨著地緣政治對全球經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)不斷加深，美國和歐盟已出于共同利益重新站在一起，重回G7核心框架，G20在某種形式上已出現(xiàn)立場分化，各項(xiàng)協(xié)議存在被落空的風(fēng)險(xiǎn)。伙伴關(guān)系作為全球治理的重要秩序理念原則，即基于雙方的信任與認(rèn)同而產(chǎn)生的關(guān)系治理，并通過構(gòu)建伙伴關(guān)系而共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。[39]因而，中國應(yīng)當(dāng)合理利用伙伴關(guān)系，保持自身政策的獨(dú)立性，同時(shí)充分抓住G20機(jī)制新興國家化的機(jī)遇，進(jìn)一步夯實(shí)與印尼、印度、巴西等新興國家的雙邊關(guān)系，聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體，避免被發(fā)達(dá)國家分化及打壓，從而共同推動國際格局的演變。

與印尼的雙邊關(guān)系，已成為地區(qū)國家互利合作的典范。[40]中國與印尼作為發(fā)展中大國及新興經(jīng)濟(jì)體的代表，兩國共同利益廣泛，發(fā)展?jié)摿薮?。兩國關(guān)系持續(xù)鞏固，貿(mào)易和投資領(lǐng)域的增長迅猛，在2021年達(dá)到了新的高度。衛(wèi)生醫(yī)療合作特別是疫苗生產(chǎn)和藥物研發(fā)合作成效顯著，新冠疫情期間，印尼80%的疫苗都來自中國。[41]作為“一帶一路”倡議海上絲綢之路的首倡地，中印務(wù)實(shí)合作的旗艦項(xiàng)目雅萬高鐵有望2022年年底建成通車。由于“一帶一路”倡議與印尼“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”的深度對接，2021年兩國貿(mào)易額同比增長近六成。印尼作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，以及東盟的協(xié)調(diào)員，將會受到來自東盟持續(xù)的支持，這意味著印尼的發(fā)展不僅關(guān)乎自身利益，同時(shí)承載著東南亞國家的地緣利益。地處太平洋和印度洋之間，印尼在整個(gè)對外合作中亦發(fā)揮著核心作用。因而，面對全球和地區(qū)局勢的深刻變化，進(jìn)一步加強(qiáng)中印尼戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是兩國的必然選擇。[42]2022年，印尼首次接任史上最大規(guī)模的全球治理平臺，需要中國的支持與幫助，中國可借此機(jī)會通過經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等方面的深入合作交流，繼續(xù)夯實(shí)與印尼之間相互尊重、合作共贏的雙邊關(guān)系。

與印度的雙邊關(guān)系，G20是難得的交流溝通平臺。近年來，因邊境摩擦的反復(fù)，中印兩國出現(xiàn)了僵化、止步不前的跡象，連續(xù)三年持續(xù)低迷。印度國內(nèi)對中國崛起的提防與警惕聲音持續(xù)高漲，還借美國的印太戰(zhàn)略之勢制衡中國。但中印兩國在G20戰(zhàn)略中具有較大的趨同性與一致性。[43]印度作為多邊外交的成熟參與者，自獨(dú)立后就尋求借助中國的支持增強(qiáng)發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)，打破西方國家在世界主要論壇中的壟斷地位。多年來，印度在G20中強(qiáng)調(diào)均衡的可持續(xù)增長、反恐融資、世界貿(mào)易組織(WTO)等重要機(jī)構(gòu)的改革以及落實(shí)《巴黎氣候變化協(xié)定》等重要議題，呼吁關(guān)注發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定，主張全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)當(dāng)充分聽取印度、中國和巴西的立場基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。[44]同時(shí)，其在貿(mào)易、基建、投資等領(lǐng)域有求于中國，2023年G20的主辦更是希望得到中國的支持，隨著新冠疫情的持續(xù)，預(yù)計(jì)印度將圍繞疫情后的復(fù)蘇制定相關(guān)議程。[45]作為同樣擁有十幾億人口的大國，中印兩國人口加起來占全球的三分之一，因而兩國必須堅(jiān)守“互不構(gòu)成威脅、互為發(fā)展機(jī)遇”的戰(zhàn)略共識，堅(jiān)持增進(jìn)互信，避免誤解誤判，彼此作相互成就的伙伴，不當(dāng)相互消耗的對手。[46]中國更應(yīng)當(dāng)抓住G20機(jī)制的機(jī)遇，增強(qiáng)與印度在智庫、教育、學(xué)術(shù)、社會層面的溝通。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中印文明層面的合作具有廣闊的前景，兩國應(yīng)當(dāng)盡量多地開展合作與交流，在研究領(lǐng)域建立學(xué)術(shù)互信關(guān)系的基礎(chǔ)上，共建深度合作平臺，從而共享學(xué)術(shù)研究成果。[47]以G20、金磚等多邊機(jī)制為重要平臺，促進(jìn)相互理解，消除不必要的誤解，增強(qiáng)雙方的政治互信，重新回暖中印兩個(gè)文明古國的互學(xué)互鑒。

與巴西的雙邊關(guān)系，亦可借助G20平臺未雨綢繆。近年來，中國和巴西全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。中國作為巴西第一大貿(mào)易伙伴國，2021年雙邊經(jīng)貿(mào)克服新冠疫情等不利影響，同比增長32%。[48]隨著“一帶一路”倡議在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的不斷深入，為拉美地區(qū)提供了積極樣本。而作為拉美首位強(qiáng)國及金磚成員國，巴西與中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)貿(mào)等多方面均具有共同利益的合作訴求?；A(chǔ)設(shè)施方面，巴西數(shù)量上的不足以及質(zhì)量上的缺陷難以滿足其巨大需求，而中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的優(yōu)勢能夠與之互補(bǔ)，推動巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。[49]綠色轉(zhuǎn)型方面，巴中兩國在全球能源格局中的互補(bǔ)優(yōu)勢，能夠通過雙方低碳經(jīng)濟(jì)合作，從而促進(jìn)兩國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。[50]除此之外，素有“巴西特朗普”之稱的博索納羅總統(tǒng)2023年將屆滿，巴西社會的左翼勢力高漲，對華友好、被稱為巴西“史上最好總統(tǒng)”盧拉有可能強(qiáng)勢回歸。2024年巴西主辦G20必然需要中國的全球治理經(jīng)驗(yàn)、投資貿(mào)易以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的加持。中國若能充分利用在社會、文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與巴西的鋪墊，這將不僅僅成為中國在拉美世界提升影響力的關(guān)鍵，更是通過拉美制衡美國、布局全球的戰(zhàn)略必由之路。

此外，重視新興國家在議題設(shè)置中的建設(shè)性作用。G20峰會要取得重大成果至少應(yīng)具備兩方面條件：一是國際社會有取得共識的迫切需求；二是峰會議程設(shè)置應(yīng)具有延續(xù)性、可操作性。[51]在G20由“新全球化時(shí)期”轉(zhuǎn)向新興國家化的過程中，議題重心已逐漸由于延續(xù)性而轉(zhuǎn)向新興國家的利益。面對新冠疫情，全球公共衛(wèi)生安全以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無疑是當(dāng)下的核心議題。針對公共衛(wèi)生問題，中國將同世界各國一同在世界衛(wèi)生組織的框架下推進(jìn)衛(wèi)生治理體系改革，共同構(gòu)建更強(qiáng)勁的全球衛(wèi)生治理架構(gòu)；同時(shí)重視發(fā)展中或低收入國家將出現(xiàn)的疫苗問題。針對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題，主要是發(fā)展中國家的債務(wù)問題，根據(jù)國際金融協(xié)會(IIF)發(fā)布的《全球債務(wù)監(jiān)測》報(bào)告，2021年全球債務(wù)較2020年新增10萬億美元，超過八成的債務(wù)來自新興市場國家。[52]中國作為《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》的最大貢獻(xiàn)方，應(yīng)當(dāng)呼吁主要發(fā)達(dá)國家采取負(fù)責(zé)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，避免增加新興國家外幣債務(wù)，從而安全度過貨幣政策緊縮周期，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

四、G20機(jī)制中的非政府力量

G20機(jī)制的外圍配套活動豐富，正如俄羅斯籌備協(xié)調(diào)人會議所說：“為了刺激投資，我們需要與企業(yè)討論問題，需要智庫的參與，必須進(jìn)入公民社會，了解他們對需要做什么的事情的觀點(diǎn)?！盵53]這句話體現(xiàn)了G20豐富的配套活動，包括G20商業(yè)(B20，Business20)、G20公民(C20，Civil Society20)、G20勞工(L20，Labour20)、G20婦女(W20，Women20)、G20青年(Y20，Youth20)、G20科學(xué)(S20，Science)等，[54]其中G20智庫(T20，Think Tank20)是最重要的游說與影響力量之一。智庫在G20的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，是“思想庫”、責(zé)任來源和具有連續(xù)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)。[55]而T20通過為政策制定和實(shí)施制定“協(xié)調(diào)話語”，從而推動G20的全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程。[56]第一次T20會議于2012年2月在墨西哥舉行，由墨西哥擔(dān)任主席國。俄羅斯在擔(dān)任2013年G20主席國時(shí)繼續(xù)推進(jìn)了這一進(jìn)程。2012年12月，俄羅斯則在擔(dān)任2013年G20主席國時(shí)，在莫斯科舉行了T20會議。澳大利亞也一直認(rèn)為，T20是G20的一個(gè)重要方面，它能夠?yàn)樵撨M(jìn)程提供重要的分析性投入。[57]

歷屆T20都是推動G20領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)的智囊團(tuán)與思想庫。筆者亦從2013年已開始參與T20機(jī)制，曾擔(dān)任2016年中國T20共同牽頭智庫負(fù)責(zé)人，[58]深知智庫在G20機(jī)制各項(xiàng)進(jìn)程中的重要性。G20機(jī)制的新興國家化時(shí)代，如何更好地發(fā)揮中國非政府組織在全球治理多邊舞臺上的作用，已成為一個(gè)亟待研究的重大議題。

中國智庫應(yīng)當(dāng)高度重視配套活動，積極發(fā)揮非政府力量。提高中國智庫以及各類社會組織對G20事務(wù)合作的參與度。近年來，新興國家經(jīng)濟(jì)受挫，發(fā)展中國家增長遇阻，但中國經(jīng)濟(jì)保持中高速穩(wěn)定增長、抗疫成效顯著，[59]以及社會治理卓越等積極形勢為國際社會所注意。中國智庫以及各類社會組織應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)遇，積極參與G20合作事務(wù)，就當(dāng)年的議題展開溝通，強(qiáng)化對外交往，尤其是與新興國家的合作交流，以對話的形式分享中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中國智庫與國際智庫對于G20的合作研究模式。中國智庫以及各類社會組織需要更深刻地總結(jié)與梳理中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)主張，同時(shí)聚焦全球重大議題，加強(qiáng)國際機(jī)構(gòu)合作。中國的“一帶一路”倡議，九年多來為沿線發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)、基建投資帶去實(shí)實(shí)在在的利益。中國倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”理念以及合作共贏、相互尊重的國際原則，多次被寫入聯(lián)合國的各類文件中，被越來越多的國家認(rèn)同。改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)，使發(fā)展中國家的改革、創(chuàng)新、增長有了新的戰(zhàn)略參考選項(xiàng)。這些內(nèi)容需要用更鮮活的社會案例、更簡捷的理論概括、更廣泛的信息報(bào)道進(jìn)行國際傳播，為未來三年推動中國在全球治理層面的影響力提供新動力。

綜上所述，G20機(jī)制將進(jìn)入“新興國家化時(shí)期”，符合當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)格局變化的需要。隨著新興國家經(jīng)濟(jì)活力的不斷提高，以及在國際事務(wù)決策中不可避免的影響力的增強(qiáng)，新興國家力量的關(guān)聯(lián)性與延續(xù)性將逐漸體現(xiàn)在G20的議題設(shè)置上。面對新的機(jī)遇，中國政府、社會組織以及智庫應(yīng)當(dāng)全力配合，抓住G20機(jī)制的新興國家化機(jī)遇，加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部交流合作，利用與多邊機(jī)制的關(guān)系落實(shí)新興國家議題，妥善解決南北經(jīng)濟(jì)失衡問題，促進(jìn)多邊關(guān)系提升，助力民族復(fù)興進(jìn)程，為提高全球治理話語權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。