□ 文 魏 亮
近日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”),作為貫徹落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》關(guān)于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措,《指導(dǎo)意見》認(rèn)真落實(shí)黨的二十大提出的強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)要求,積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)安全治理,強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系建設(shè)等重要指示,以全面提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)供給能力為主線,以創(chuàng)新為動(dòng)力、需求為導(dǎo)向、人才為根本,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,為提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)和實(shí)踐指引,對(duì)夯實(shí)數(shù)據(jù)安全治理基礎(chǔ),促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供了有力支撐。
一是《指導(dǎo)意見》是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與法律要求的關(guān)鍵舉措。一方面,《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確部署。另一方面,《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法(試行)》等國(guó)家數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系建設(shè)和數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體布局?!吨笇?dǎo)意見》銜接了國(guó)家戰(zhàn)略和法律法規(guī)對(duì)于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求,為數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要政策保障和行動(dòng)指引。
二是《指導(dǎo)意見》是合理規(guī)劃數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的頂層引領(lǐng)。數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)作為保障數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護(hù)、合法利用、有序流動(dòng)狀態(tài)而提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的新興業(yè)態(tài),目前仍處于蓄勢(shì)起跑階段,與其他成熟產(chǎn)業(yè)和自身高水平、高質(zhì)量發(fā)展要求相比,仍有一定的差距。數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)供給水平不高、數(shù)據(jù)安全技術(shù)發(fā)展缺乏體系指引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)亟待優(yōu)化完善等問題始終困擾產(chǎn)業(yè)健康良好發(fā)展?!吨笇?dǎo)意見》聚焦于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、壯大數(shù)據(jù)安全服務(wù)等七方面要求,梳理形成十六條具體措施,進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全需求,引導(dǎo)數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供給方提升供給能力,加速人才培養(yǎng),推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
三是《指導(dǎo)意見》是加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和價(jià)值釋放的重要保障。一方面,數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的支撐和保障。面對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行中遇到的各種內(nèi)生性和外生性風(fēng)險(xiǎn),如果缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施,那么風(fēng)險(xiǎn)就可能演變成重大事故,給社會(huì)帶來嚴(yán)重?fù)p失。另一方面,數(shù)據(jù)安全還是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)愈加繁榮,數(shù)據(jù)安全也會(huì)愈加成熟,高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全是一致的。《指導(dǎo)意見》充分把握數(shù)據(jù)安全與發(fā)展“一體之兩翼”“驅(qū)動(dòng)之雙輪”的關(guān)系,夯實(shí)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)保障能力,進(jìn)一步引導(dǎo)數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)融合創(chuàng)新,建立健全數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效工作機(jī)制和保障體系,協(xié)同發(fā)力、形成合力。
《指導(dǎo)意見》承接《數(shù)據(jù)安全法》中關(guān)于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署,明確數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求,提出指導(dǎo)思想和基本原則,規(guī)劃階段性發(fā)展目標(biāo),聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),細(xì)化了數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的推進(jìn)方向,為數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)健康良好發(fā)展提供全方位、體系化的實(shí)踐指引。
數(shù)據(jù)安全技術(shù)是解決數(shù)據(jù)安全問題的方法和方法原理,是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)和核心。一是夯實(shí)基礎(chǔ),提出要提升數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)能力,推進(jìn)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究。針對(duì)數(shù)據(jù)識(shí)別、數(shù)據(jù)脫敏等基礎(chǔ)共性技術(shù),進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)性能、提高穩(wěn)定性。二是優(yōu)化升級(jí),面向數(shù)字水印、隱私計(jì)算等新興技術(shù),提升技術(shù)效率、算法和適用性。三是攻關(guān)載體建設(shè),建設(shè)和認(rèn)定一批數(shù)據(jù)安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用各方主體共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),開展技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。
建立健全數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系對(duì)完善數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈路、提升數(shù)據(jù)安全整體服務(wù)水平至關(guān)重要。一是夯實(shí)數(shù)據(jù)安全底座,推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品智能化,優(yōu)化提升基礎(chǔ)軟硬件數(shù)據(jù)安全,推動(dòng)其與數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品的適配發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)據(jù)資源管理、資源保護(hù)類產(chǎn)品,提升相關(guān)產(chǎn)品智能化水平,加強(qiáng)隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等產(chǎn)品研發(fā)。二是引導(dǎo)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品向輕量化、動(dòng)態(tài)化等方法發(fā)展,重點(diǎn)開發(fā)針對(duì)特定行業(yè)特定領(lǐng)域的專業(yè)型產(chǎn)品,開發(fā)適合中小企業(yè)的數(shù)據(jù)安全解決方案和工具包,支持發(fā)展定制化、輕便化個(gè)人信息安全防護(hù)產(chǎn)品等手段。
全面發(fā)展數(shù)據(jù)安全服務(wù)對(duì)促進(jìn)安全需求釋放、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)體量有著重要意義。一是加速推進(jìn)數(shù)據(jù)安全規(guī)劃咨詢與建設(shè)運(yùn)維服務(wù)。圍繞數(shù)據(jù)安全合規(guī)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)與運(yùn)行、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等特定場(chǎng)景,針對(duì)性發(fā)展合規(guī)咨詢、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和數(shù)據(jù)安全權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。二是積極發(fā)展數(shù)據(jù)安全檢測(cè)、評(píng)估和認(rèn)證服務(wù)。建立健全數(shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估體系,做好與等保等體系的銜接,培育第三方安全檢測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)。支持開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證活動(dòng),鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)跨行業(yè)跨領(lǐng)域發(fā)展。
“安全發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)先行”,標(biāo)準(zhǔn)化工作是保障數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用,促進(jìn)數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)多方合力,鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等主體積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給。三是促進(jìn)貫標(biāo)與國(guó)際合作,加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作,推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)同發(fā)展。
數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用能夠突出先進(jìn)示范作用,激勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。一是提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用水平,深入分析工業(yè)、電信、金融、交通等關(guān)鍵行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全需求,根據(jù)場(chǎng)景制定產(chǎn)品應(yīng)用指南,推動(dòng)產(chǎn)品應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品在遠(yuǎn)程辦公、電子商務(wù)等新興應(yīng)用場(chǎng)景以及在國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群、國(guó)家算力節(jié)點(diǎn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。二是加強(qiáng)應(yīng)用試點(diǎn)和示范推廣,組織開展技術(shù)、產(chǎn)品試點(diǎn)示范工作,遴選一批應(yīng)用效果顯著的數(shù)據(jù)安全典型案例和創(chuàng)新主體,打造數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)。
數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,也是深入貫徹國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的落地舉措。一是加快數(shù)據(jù)安全專業(yè)學(xué)科建設(shè),健全課程體系,強(qiáng)化師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)。二是重視高水平數(shù)據(jù)安全人才培育,鼓勵(lì)各方深化產(chǎn)教融合,創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,大力培育實(shí)用型、復(fù)合型數(shù)據(jù)安全專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才。三是健全數(shù)據(jù)安全人才選拔、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,開展職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等工作,推廣優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)項(xiàng)目。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全人才引進(jìn),擇優(yōu)引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),擴(kuò)充數(shù)據(jù)安全人才力量。
《指導(dǎo)意見》的制定全面貫徹了國(guó)家《數(shù)據(jù)安全法》中關(guān)于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求,奠定了數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ),彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)尚存的不足。《指導(dǎo)意見》的發(fā)布,將指引數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才等加速優(yōu)化和發(fā)展,全面提升各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障能力。與數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的制度機(jī)制成熟定型步伐將明顯加快,產(chǎn)業(yè)整體將加速突破創(chuàng)新,下一步,各方可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí),為數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力支撐。
面向地方工業(yè)和信息化主管部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)提供企業(yè)等主體,通過線上線下相關(guān)研討會(huì)、專家交流會(huì)等形式,詳細(xì)解讀和宣貫《指導(dǎo)意見》內(nèi)容,明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。以《指導(dǎo)意見》確立的頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng),夯實(shí)制度基礎(chǔ),強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以人為本、需求牽引意識(shí),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)提供保障。
發(fā)揮《指導(dǎo)意見》對(duì)于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性作用,結(jié)合發(fā)展目標(biāo),厘清工作思路及預(yù)期成效,強(qiáng)化相關(guān)政策與資源保障。以數(shù)據(jù)安全重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、服務(wù)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)等重點(diǎn)任務(wù)為抓手,細(xì)化分解具體措施,明確責(zé)任部門,把握方向及工作進(jìn)度,推進(jìn)相關(guān)工作在各部門各地區(qū)的落地實(shí)施。針對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的攻關(guān)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)研究對(duì)策,進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。
堅(jiān)持各部門各地區(qū)之間總體統(tǒng)籌與協(xié)同配合,形成發(fā)展合力。加強(qiáng)與財(cái)政部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等單位充分溝通,通過工作計(jì)劃對(duì)接、信息共通交流等手段,確保重點(diǎn)舉措落地實(shí)施。地方行業(yè)主管部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的合作機(jī)制,推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才培育等工作,充分試點(diǎn)應(yīng)用,及時(shí)總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn),形成示范帶動(dòng)?!?/p>