鄭良燕， 金娟， 魯長(zhǎng)根， 葉彥佚， 黃悅， 劉哲

(浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究院， 浙江 杭州 310005)

洪范八政，食為政首，糧食安全是國(guó)之大者。2022年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)指出，要樹(shù)立大食物觀(guān)，從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，缺一不可。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，糧食國(guó)際貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，居民食物消費(fèi)需求持續(xù)升級(jí)，不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得健康。習(xí)近平總書(shū)記在這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)大食物觀(guān)，釋放重要信號(hào)，為我們指明了方向，意義重大、影響深遠(yuǎn)。本文分析有關(guān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)政策演變，闡述大食物觀(guān)形成的國(guó)內(nèi)背景，解讀大食物觀(guān)的內(nèi)涵，并結(jié)合浙江省實(shí)際提出對(duì)策建議。

1 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)政策演變

1.1 國(guó)際組織關(guān)于食物安全定義的迭代升維

食物安全概念的演進(jìn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、不斷充實(shí)的過(guò)程，最初提出時(shí)的主要內(nèi)容是確保食物數(shù)量安全，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵不斷豐富[1]，從數(shù)量安全逐步拓展至質(zhì)量安全，富有人人買(mǎi)得起、營(yíng)養(yǎng)和可持續(xù)獲得等特點(diǎn)(表1)。

表1 國(guó)際組織不同時(shí)期關(guān)于食物安全的定義

1.2 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化分析

1.2.1 食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重(恩格爾系數(shù))是衡量區(qū)域居民生活水平的重要指標(biāo)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織口徑，恩格爾系數(shù)60%以上為貧困，50%～60%為溫飽，40%～<50%為小康，30%～<40%為相對(duì)富裕，低于30%為富足?；贔AO官方網(wǎng)站(https://www.fao.org/home/en/)數(shù)據(jù)，對(duì)近60年有關(guān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要食物消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果表明，在溫飽階段，主食消費(fèi)量占比較高；在小康階段和相對(duì)富裕階段，主食消費(fèi)量逐漸減少，其他食物消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎鄻踊?；進(jìn)入富足階段后，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步趨向穩(wěn)定。此外有關(guān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入富足階段時(shí)間有先有后(表2)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)定期時(shí)間也各不相同。美國(guó)進(jìn)入穩(wěn)定期的時(shí)間約為20世紀(jì)60年代，德國(guó)、日本約為20世紀(jì)90年代，韓國(guó)約為21世紀(jì)初[2]。

表2 有關(guān)經(jīng)濟(jì)體按恩格爾系數(shù)階段劃分

以德國(guó)、日本為例，從20世紀(jì)60年代至90年代，居民生活水平從小康、相對(duì)富裕階段進(jìn)入富足階段[3]，大米、小麥等主食類(lèi)消費(fèi)量明顯下降，肉類(lèi)、水產(chǎn)品穩(wěn)步上升，蔬菜、水果先上升后穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代之后，各類(lèi)食物消費(fèi)數(shù)量雖有小幅波動(dòng)但整體穩(wěn)定(圖1～2)[4]。

圖1 1961—2019年德國(guó)主要食物年人均消費(fèi)量

圖2 1961—2019年日本主要食物年人均消費(fèi)量

1.2.2 進(jìn)入穩(wěn)定期后的主要食物消費(fèi)情況

通過(guò)對(duì)人均主要食物消費(fèi)數(shù)量分析，發(fā)現(xiàn)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定后，有關(guān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要食物年人均消費(fèi)量有一定的相似性，同時(shí)部分食物因飲食習(xí)慣不同表現(xiàn)出一定的差異(圖3)。大米、小麥等主食年人均消費(fèi)量整體相近，穩(wěn)定在130 kg左右，德國(guó)相比于其他經(jīng)濟(jì)體略高；蔬菜年人均消費(fèi)量也整體相近，穩(wěn)定在100 kg左右，韓國(guó)受泡菜文化等因素影響高達(dá)215 kg；肉類(lèi)和水產(chǎn)品年人均消費(fèi)量也整體相近，穩(wěn)定在110 kg左右，其中日本、韓國(guó)水產(chǎn)品占比較高；水果年人均消費(fèi)量存在一定差異，美國(guó)、德國(guó)為100 kg左右，日本、韓國(guó)為60 kg左右。

圖3 穩(wěn)定期有關(guān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要食物年人均消費(fèi)量

日本、韓國(guó)與浙江省的飲食習(xí)慣相似性相對(duì)較高，對(duì)分析浙江省食物消費(fèi)趨勢(shì)有一定的借鑒意義。日本大米小麥等主食類(lèi)、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、蔬菜、水果年人均消費(fèi)量分別維持在124、45、60、107、51 kg左右；韓國(guó)則分別維持在132、61、55、215、68 kg左右。

通過(guò)對(duì)人均主要食物消費(fèi)占比分析，按照膳食營(yíng)養(yǎng)的角度，有關(guān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要食物年人均消費(fèi)占比整體相近，略有差異(圖4)。美國(guó)、德國(guó)的大米、小麥等主食與蔬菜之和占比為50%左右，日本、韓國(guó)為60%左右；各經(jīng)濟(jì)體肉類(lèi)、水產(chǎn)品等蛋白質(zhì)類(lèi)食物占比趨同，均為25%左右；美國(guó)、德國(guó)水果占比為22%左右，日本、韓國(guó)為13%左右。以美國(guó)和日本為例，美國(guó)大米、小麥等主食類(lèi)與蔬菜之和占比為51.4%，肉類(lèi)和水產(chǎn)品等蛋白質(zhì)類(lèi)食物占比為27%，水果占比為21.6%；日本大米、小麥等主食類(lèi)與蔬菜之和占比為59%，肉類(lèi)和水產(chǎn)品等蛋白質(zhì)類(lèi)食物為27%，水果占比約13%。

圖4 穩(wěn)定期有關(guān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要食物年人均消費(fèi)占比

1.3 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體食物安全保障政策的演變歷程

通過(guò)分析美國(guó)、歐盟和日本農(nóng)業(yè)政策演變，發(fā)現(xiàn)其政策導(dǎo)向也呈現(xiàn)由保障糧食數(shù)量供給，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、綠色生態(tài)等邁進(jìn)的總體趨勢(shì)，與各國(guó)居民食物消費(fèi)需求升級(jí)同步匹配。

美國(guó)：20世紀(jì)70年代，為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保證供給，實(shí)施價(jià)差補(bǔ)貼政策，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品由政府提供補(bǔ)貼[5]。1990年開(kāi)始，每5年更新一次《美國(guó)居民膳食指南》，指導(dǎo)國(guó)民食物與營(yíng)養(yǎng)攝取[6]，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展。本世紀(jì)初，頒布《農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案》和《食品、保護(hù)和能源法案》(2008)[7]，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大政府農(nóng)業(yè)保護(hù)力度，降低市場(chǎng)作用，增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。2014年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)法案》，改變農(nóng)業(yè)扶持手段，由直接干預(yù)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2018年設(shè)立專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源枯竭等風(fēng)險(xiǎn)[8-9]。

歐盟：1962年全面實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格、門(mén)檻價(jià)格和干預(yù)價(jià)格等政策建立多角度的農(nóng)業(yè)支持體系，并建立對(duì)外關(guān)稅壁壘和成員國(guó)之間的共同市場(chǎng)[10]。20世紀(jì)80年代, 糧食生產(chǎn)從自給自足到生產(chǎn)過(guò)剩, 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)從促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整為減少過(guò)剩、提高質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展農(nóng)村[11]等。1992年對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革, 推出以限制生產(chǎn)面積和產(chǎn)量為目的的補(bǔ)貼政策。2006年以后，出臺(tái)牲畜飼養(yǎng)密度、強(qiáng)制休耕等制度，補(bǔ)貼不再與生產(chǎn)掛鉤, 但與環(huán)境保護(hù)、食品安全、氣候變化應(yīng)對(duì)、動(dòng)植物健康等掛鉤，所有成員國(guó)必須將30%的直接支付用于永久性草地、作物多樣性、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)等保護(hù)方面[12-13]。

日本：人口眾多、資源相對(duì)缺乏，對(duì)農(nóng)業(yè)特別重視。第二次世界大戰(zhàn)后，實(shí)施大米統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，政府高價(jià)收購(gòu)、低價(jià)賣(mài)出，水稻種植面積和產(chǎn)量大幅增加。20世紀(jì)70年代，實(shí)施休耕、轉(zhuǎn)耕政策, 通過(guò)補(bǔ)助金引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)從種植大米轉(zhuǎn)向種植其他農(nóng)作物。1993年為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者減少和老齡化問(wèn)題，制定《認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度》，培養(yǎng)高效、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)骨干。1999年頒布《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》，著力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展功能多樣化、目標(biāo)多元化、市場(chǎng)開(kāi)放化[14]。2009年出臺(tái)農(nóng)戶(hù)所得補(bǔ)償制度, 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，推廣無(wú)公害生產(chǎn)，政府對(duì)因化肥、農(nóng)藥限量使用造成的損失給予補(bǔ)貼[7]。

鋼筋按設(shè)計(jì)要求在加工場(chǎng)加工完成后，農(nóng)用車(chē)運(yùn)至調(diào)壓井口，采用50 t汽吊吊至襯砌工作面。豎向鋼筋采用直螺紋套筒連接，環(huán)向鋼筋采用焊接連接。

2 我國(guó)大食物觀(guān)的形成背景與內(nèi)涵解讀

2.1 背景

從需求側(cè)看，我國(guó)居民食物消費(fèi)水平日益升級(jí)，在確保數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)入求質(zhì)量、求多樣、求營(yíng)養(yǎng)的階段。1978年，我國(guó)糧食(口糧)年人均消費(fèi)量為230.8 kg，此后10余年一直穩(wěn)定在230 kg以上的高位，其中1984年達(dá)到峰值為243 kg[15]。1990年后，我國(guó)從解決溫飽問(wèn)題跨入建設(shè)小康社會(huì)階段，糧食(口糧)年人均消費(fèi)量逐年下降，其他食物消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。1990—2020年，糧食(口糧)年人均消費(fèi)量從227 kg下降為141 kg，肉類(lèi)、禽類(lèi)、蛋類(lèi)、水產(chǎn)品、水果和食用油年人均消費(fèi)量分別增長(zhǎng)了0.5、6.0、2.5、2.9、0.6、1.3倍，蔬菜消費(fèi)量基本穩(wěn)定在100 kg左右(圖5～6)。

圖5 1990—2020年全國(guó)糧食、蔬菜、水果、食用植物油年人均消費(fèi)量(資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。圖6同)

圖6 1990—2020年全國(guó)蛋類(lèi)、水產(chǎn)品、肉類(lèi)、禽類(lèi)年人均消費(fèi)量

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對(duì)健康飲食的更加關(guān)注，我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，1990年至今，各類(lèi)食物占主要食物消費(fèi)量的比重呈現(xiàn)較明顯的變化趨勢(shì)，其中口糧消費(fèi)量占比從53.9%下降至38.8%，肉類(lèi)消費(fèi)量占比從3.3%上升至9.0%，禽類(lèi)、蛋類(lèi)和水產(chǎn)品消費(fèi)量合計(jì)占比從2.2%上升至10.8%，水果消費(fèi)量占比從7.5%上升至14.1%，食用油消費(fèi)量占比從1.0%上升至2.7%。近年來(lái)，居民對(duì)全谷物、深色蔬菜、水果、奶類(lèi)、水產(chǎn)品等的需求逐步增加，品質(zhì)消費(fèi)漸受青睞，“吃得好”成為消費(fèi)新趨勢(shì)。

從供給側(cè)看，我國(guó)食物供給趨于緊平衡，存在結(jié)構(gòu)性不足等問(wèn)題。2021年我國(guó)糧食產(chǎn)量共計(jì)68 285萬(wàn)t，人均糧食占有量483 kg，遠(yuǎn)高于人均400 kg的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，谷物自給率保持在95%以上，實(shí)現(xiàn)基本自給。同時(shí)，進(jìn)口糧食16 454萬(wàn)t，糧食進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的24%。進(jìn)口糧食中，大豆、玉米占比分別為58.66%、17.23%，我國(guó)進(jìn)口大豆量占世界大豆總出口量的59.68%，占國(guó)內(nèi)大豆總消費(fèi)量的84.5%，玉米進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的10.27%；食用油、食糖、牛肉、液態(tài)奶和奶制品、豬肉對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)度分別在70%、33%、30%、30%、10%左右，需要適度進(jìn)口才能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。受?chē)?guó)際形勢(shì)影響，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走高，糧食進(jìn)口的不確定性激增，我國(guó)食物供給安全面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 沿革

習(xí)近平同志在河北正定工作期間提出，要發(fā)展立體化大農(nóng)業(yè)，從時(shí)間上看得遠(yuǎn)一些，從空間上看得寬一些，要從單一種植業(yè)的小農(nóng)業(yè)，向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[16]。習(xí)近平同志在福建工作期間，在《擺脫貧困》一書(shū)中提出，過(guò)去講以糧為綱，現(xiàn)在講糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，從字面上理解，好像都強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)的特殊位置，但實(shí)質(zhì)上過(guò)去講的糧食只是狹隘地理解為就是水稻、小麥、玉米等禾本科作物。現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀(guān)念替代了以糧為綱的舊觀(guān)念[17]。習(xí)近平同志在浙江工作期間提出，以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[18]。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要把飯碗牢牢端在自己手中，要依靠自己?？诩Z、集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，要注重永續(xù)發(fā)展，既要保障當(dāng)代人吃飯，也要為子孫后代著想。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀(guān)念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。自此大食物觀(guān)開(kāi)始出現(xiàn)在大眾視野當(dāng)中。2016年中央一號(hào)文件提出，將大食物觀(guān)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次指出，老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。2022年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大食物觀(guān)進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述，更加明確了大食物觀(guān)應(yīng)該怎么樹(shù)立、怎么干。

2.3 內(nèi)涵

2.3.1 大食物觀(guān)內(nèi)含底線(xiàn)思維，糧食安全是重中之重

民為國(guó)基，谷為民命。糧食是最根本、最主要的食物，即使動(dòng)物性的食物也大多由糧食轉(zhuǎn)化而來(lái)。糧食安全是大食物觀(guān)的重中之重，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的頭等大事[19-21]。大食物觀(guān)不代表糧食生產(chǎn)重要性有所弱化，而是更加凸顯糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。要樹(shù)立底線(xiàn)思維，抓住種子和耕地兩個(gè)要害，集中力量把糧食生產(chǎn)這個(gè)最重要的事情做好，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

2.3.2 大食物觀(guān)內(nèi)含辯證思維，多元食物是基本方向

2.3.3 大食物觀(guān)內(nèi)含系統(tǒng)思維，拓寬來(lái)源是突破路徑

大食物觀(guān)指導(dǎo)我們不能單純地在耕地上想辦法，而要面向整個(gè)國(guó)土資源做文章，樹(shù)立多功能、開(kāi)放式、綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。要按照習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時(shí)要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白[22]。要樹(shù)立系統(tǒng)思維，多方位拓展食物來(lái)源，壯大林下經(jīng)濟(jì)，扶持奶業(yè)發(fā)展，抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖，創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性邊界。

2.3.4 大食物觀(guān)內(nèi)含人本思維，品質(zhì)提升是發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)階段老百姓對(duì)食物不僅有“量”的需求，更有“質(zhì)”的要求，不僅要買(mǎi)得起、買(mǎi)得到，還要買(mǎi)得放心、買(mǎi)得如意[22-24]。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量基本滿(mǎn)足需求，一般農(nóng)產(chǎn)品豐富，但優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不足。要樹(shù)立人本思維，加強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色食品，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

2.3.5 大食物觀(guān)內(nèi)含長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，永續(xù)發(fā)展是固本之舉

長(zhǎng)期以來(lái)，片面追求產(chǎn)量的粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)資源過(guò)度透支、農(nóng)業(yè)面源污染加重、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問(wèn)題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)十分緊迫。大食物觀(guān)要求樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持食物開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局[20]。要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，堅(jiān)持走綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，嚴(yán)格耕地保護(hù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)藥化肥減量增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，給子孫后代留下良田沃土、青山綠水(圖7)。

圖7 大食物觀(guān)理論分析框架

3 未來(lái)十年浙江省食物供需形勢(shì)展望

2020年浙江省恩格爾系數(shù)已達(dá)到28.5%，相當(dāng)于世界中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，接近富足階段。從2002—2020年浙江省居民食物消費(fèi)趨勢(shì)來(lái)看，糧食(口糧)、蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品年人均消費(fèi)量已于近5年來(lái)趨于穩(wěn)定。糧食(口糧)先降后穩(wěn)，蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品先增后穩(wěn)，分別維持在133.9、91.2、27.5、24.3 kg的水平(圖8)；禽類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、水果年人均消費(fèi)量總體呈上升趨勢(shì)，2020年禽類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、水果年人均消費(fèi)量分別增至13.0、10.6、14.7、51.0 kg，比2002年分別增長(zhǎng)了1.1、0.9、1.9、0.3倍(圖9)。

結(jié)合世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別是日本、韓國(guó)穩(wěn)定期食物消費(fèi)數(shù)據(jù)(表3)，初步預(yù)判，浙江省今后的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)維持多元化，其中糧食(口糧)、蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品人均消費(fèi)等將趨于穩(wěn)定，禽類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、水果人均消費(fèi)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。

2021年浙江省常住人口6 540萬(wàn)人，近10年來(lái)，常住人口每年遞增100萬(wàn)人左右。根據(jù)人口增長(zhǎng)情況、年人均消費(fèi)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢(shì)，分別對(duì)2025年、2030年全省主要食物消費(fèi)量、產(chǎn)量進(jìn)行展望分析，初步預(yù)判，蔬菜、水產(chǎn)品、水果供給相對(duì)充足；糧食(口糧)、肉類(lèi)、禽類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)等仍需外部調(diào)入(表4)。

圖8 2002—2020年浙江省糧食(口糧)、蔬菜、水產(chǎn)品、肉類(lèi)年人均消費(fèi)量(資料來(lái)源：2008—2021年《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》。圖9同)

圖9 2002—2020年浙江省水果、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、禽類(lèi)年人均消費(fèi)量

表3 浙江省目前主要食物消費(fèi)數(shù)據(jù)與日韓數(shù)據(jù)對(duì)比情況

4 有關(guān)建議

對(duì)標(biāo)大食物觀(guān)的新理念、新要求，分析現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和下一步居民對(duì)食物消費(fèi)需求的提升，浙江省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨著四重壓力和挑戰(zhàn)。一是由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)需求，浙江省耕地資源減少趨勢(shì)還將持續(xù)，糧食穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，增產(chǎn)空間有限。二是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力資源流失，“70后”不想種地，“80后”不懂種地，“90后”不問(wèn)種地，老年人種不動(dòng)地，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題急需破解。三是居民多樣化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)，“有沒(méi)有”問(wèn)題已解決，“全不全”“好不好”的問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。四是以浙江省“七山一水二分田”的資源稟賦，既要保障有飯吃、吃得好，又要保障生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，難度高、任務(wù)重。

表4 浙江省主要食物消費(fèi)量及產(chǎn)量展望

基于對(duì)大食物觀(guān)的內(nèi)涵分析，展望未來(lái)10年浙江省食物供需形勢(shì)，本文提出全面踐行大食物觀(guān)，要立足浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定蔬菜、水產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，加大禽肉蛋奶等缺口較大農(nóng)產(chǎn)品供給力度，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快一二三產(chǎn)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，具體建議如下：

4.1 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力

全面落實(shí)糧食安全、耕地保護(hù)黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力和播種面積。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，推進(jìn)拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種，引導(dǎo)農(nóng)民多種早稻等糧食作物，擴(kuò)大大豆種植面積，擴(kuò)種油菜。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，積極開(kāi)展交流合作，深化跨省糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，在省外、國(guó)外建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地。

4.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給

推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快新建豬場(chǎng)產(chǎn)能釋放，穩(wěn)定生豬產(chǎn)品自給率，建立生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機(jī)制，防止豬價(jià)大起大落。加強(qiáng)奶?；亟ㄔO(shè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)家畜、家禽產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)湖羊、蜜蜂等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的實(shí)施。優(yōu)化蔬菜品種和區(qū)域布局，構(gòu)建品種互補(bǔ)、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的供應(yīng)格局。

4.3 挖掘山林湖海潛力，拓寬食物來(lái)源渠道

依托省內(nèi)豐富的山地、森林資源優(yōu)勢(shì)，利用疏林地、灌木林地、荒山荒地等發(fā)展木本糧油、干鮮果品、筍竹和林下畜禽養(yǎng)殖，探索林果、林藥、林菌等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)揮好浙江省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，拓展深遠(yuǎn)海設(shè)施養(yǎng)殖，打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”。加快推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大食用菌工廠(chǎng)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)浙江省生態(tài)健康菇業(yè)。支持發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)。

4.4 實(shí)施農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

打好核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)，整合全省頂尖技術(shù)力量，加快農(nóng)業(yè)種子、農(nóng)機(jī)等核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果落地見(jiàn)效。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)。加強(qiáng)丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，補(bǔ)齊小型農(nóng)機(jī)短板，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。抓好宜機(jī)化改造，重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)田塊建設(shè)，打造一批宜機(jī)化改造示范縣。

4.5 走特色化品牌化之路，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量

因地制宜打造浙江特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，大力發(fā)展高山蔬菜、精品水果、特色干果、珍稀菌菇、道地藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。全面推進(jìn)品牌強(qiáng)鏈，利用浙江省已有的仙居楊梅、涌泉蜜橘、金華火腿、常山胡柚等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“金名片”，打造區(qū)域特色品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌溢價(jià)率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善監(jiān)管體系，實(shí)施全程追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.6 推廣綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。全面推進(jìn)“肥藥兩制”，推廣配方施肥、農(nóng)業(yè)綠色防控技術(shù)。持續(xù)深化畜禽健康養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和秸稈資源化利用。開(kāi)展植物工廠(chǎng)建設(shè)，推廣無(wú)土栽培、汽霧栽培、墻體栽培等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和技術(shù)，探索符合浙江省實(shí)際的未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

4.7 完善支持保護(hù)制度，發(fā)揮好政策協(xié)同效應(yīng)

一是提高糧油補(bǔ)貼。聚焦產(chǎn)糧大縣、糧食功能區(qū)和種糧大戶(hù)，強(qiáng)化“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益、多種糧多受益”導(dǎo)向，增加糧食功能區(qū)內(nèi)水稻、大小麥和油菜等種植補(bǔ)貼，適當(dāng)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，對(duì)產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入。擴(kuò)大主糧作物完全成本保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，選取合適品種探索開(kāi)展普惠性巨災(zāi)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)；拓展開(kāi)發(fā)油菜、蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品；對(duì)尚未列入中央補(bǔ)貼的省級(jí)險(xiǎn)種提高補(bǔ)貼比例，開(kāi)展省級(jí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種試點(diǎn)，對(duì)與農(nóng)民增收關(guān)系密切的試點(diǎn)險(xiǎn)種，及時(shí)納入省級(jí)險(xiǎn)種。三是實(shí)施糧食節(jié)約行動(dòng)。細(xì)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損舉措，提倡健康飲食和合理消費(fèi)觀(guān)念，廣泛開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，強(qiáng)化反對(duì)食物浪費(fèi)的法律約束，在全社會(huì)形成節(jié)約食物、反對(duì)浪費(fèi)的濃厚氛圍。