鄢 曉

（華僑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門(mén) 361021）

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，高等教育國(guó)際化的步伐越邁越大，“跨境教育”成了各國(guó)高等教育相互效仿的最便捷的途徑。阿聯(lián)酋地處亞非歐的十字路口，世界三分之二的人口都在其“八小時(shí)航行區(qū)”內(nèi)，具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，阿聯(lián)酋將自身打造為世界最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，反映在高等教育中，即體現(xiàn)為大量國(guó)際分校的出現(xiàn)。

一、阿聯(lián)酋國(guó)際分?；厩闆r

全球共有約305 所國(guó)際分校，其中阿聯(lián)酋擁有33所，是世界上國(guó)際分校最集中的地區(qū)之一[1]。國(guó)際分校的主辦國(guó)①包括了美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、印度等11 個(gè)國(guó)家，其中，美英兩國(guó)高校占比為42.4%②，阿聯(lián)酋國(guó)際分校英美化較為明顯。

自2011 年以來(lái)，阿聯(lián)酋國(guó)際分校的增速趨緩（圖1a 所示）。如在入學(xué)人數(shù)方面，2016-2017 學(xué)年入學(xué)人數(shù)減少了379 人，雖2017-2018 學(xué)年略有回升，但2020-2021 學(xué)年入學(xué)人數(shù)繼續(xù)下降至22930 人（圖1b所示）。分析其原因，一方面是受經(jīng)濟(jì)和疫情的雙重影響，人員的國(guó)際流動(dòng)受到干擾，教育性消費(fèi)普遍萎縮[2]。另一方面是阿聯(lián)酋國(guó)際分校的轉(zhuǎn)型需要。在后國(guó)際分校（Post-IBCs）時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，阿聯(lián)酋國(guó)際分校亟需轉(zhuǎn)換跑道由增量向增質(zhì)轉(zhuǎn)變。

圖1 阿聯(lián)酋國(guó)際分校發(fā)展趨勢(shì)（a）阿聯(lián)酋國(guó)際分校的累計(jì)趨勢(shì)圖；（b）迪拜國(guó)際分校的入學(xué)和畢業(yè)學(xué)生數(shù)趨勢(shì)圖。Fig.1 The trend of IBCs in the UAE(a)cumulative distribution of IBCs in the UAE;(b)the trend of enrolled and graduated in IBCs in Dubai

阿聯(lián)酋國(guó)際分校發(fā)展具有如下特點(diǎn)：

（一）阿聯(lián)酋十分重視國(guó)際分校的可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)費(fèi)方面，阿聯(lián)酋的教育投入長(zhǎng)期保持財(cái)政預(yù)算20%左右的水平，國(guó)際分校因此亦獲得了豐厚的資助。目前阿聯(lián)酋在國(guó)際分校的投資額度已超過(guò)數(shù)億美元[3]。在質(zhì)量保障方面，阿聯(lián)酋采用了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量保障方式。內(nèi)部借學(xué)術(shù)認(rèn)證委員會(huì)（CAA）和知識(shí)與人力開(kāi)發(fā)局（KHDA），對(duì)各國(guó)際分校評(píng)定星級(jí)，督促國(guó)際分校加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)[4]；外部借由英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署（QAA）、美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)（CHEA）等國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，確保國(guó)際分校保持國(guó)際水準(zhǔn)。

（二）國(guó)際分校的發(fā)展策略呈現(xiàn)兩極化

以迪拜美國(guó)大學(xué)、沙加美國(guó)大學(xué)等八所大學(xué)的國(guó)際分校為例，如圖2 所示。對(duì)其辦學(xué)時(shí)長(zhǎng)、最高學(xué)位、項(xiàng)目數(shù)量、學(xué)生規(guī)模和教師規(guī)模等五個(gè)方面進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在辦學(xué)成本控制與質(zhì)量保障二者如何權(quán)衡方面，不同的國(guó)際分校的發(fā)展策略呈現(xiàn)兩極化，如兩所美國(guó)大學(xué)的雷達(dá)圖形態(tài)較為均衡，生師比適中，與項(xiàng)目數(shù)量相協(xié)調(diào)；而臥龍崗大學(xué)、密德薩斯大學(xué)等學(xué)校，項(xiàng)目數(shù)量少、聘請(qǐng)教師數(shù)量少，而招收的學(xué)生數(shù)量較多，處于明顯偏態(tài)。

圖2 不同高校國(guó)際分校五要素形態(tài)圖Fig.2 The five elements in different IBCs

（三）冷熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的生存發(fā)展空間差異較大

對(duì)33 所國(guó)際分校的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，如圖3所示，與石油工業(yè)密切相關(guān)的商業(yè)金融類(lèi)、石油工程類(lèi)以及基礎(chǔ)學(xué)科類(lèi)三類(lèi)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)屬于熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，占七成左右；而清潔能源、可再生能源等非石油專(zhuān)業(yè)則普遍遇冷，專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)偏少?？梢?jiàn)，市場(chǎng)需求直接決定了國(guó)際分校專(zhuān)業(yè)是否擁有生存發(fā)展空間，這在后期可能會(huì)對(duì)阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

圖3 不同專(zhuān)業(yè)的需求度分析Fig.3 The demand analysis of different disciplines and specialties

二、阿聯(lián)酋發(fā)展國(guó)際分校的SWOT 分析

跨國(guó)高等教育在全球加速擴(kuò)張，阿聯(lián)酋以此為契機(jī)，引入了國(guó)際分校，從而實(shí)現(xiàn)了本國(guó)高等教育現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。對(duì)阿聯(lián)酋而言，發(fā)展國(guó)際分校既有優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，也有劣勢(shì)和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展國(guó)際分校所具備的優(yōu)勢(shì)

教育高投入是阿聯(lián)酋發(fā)展國(guó)際分校的一大優(yōu)勢(shì)?！爸惨P”是其基本發(fā)展思路，阿聯(lián)酋已建成數(shù)個(gè)功能齊全的大型教育樞紐（Education Hub），如迪拜知識(shí)村（Dubai Knowledge Village）、迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城（Dubai International Academic City）、阿布扎比自由區(qū)（Abu Dhabi Free Zoon）等。這些教育樞紐向國(guó)際分校提供完善的教學(xué)管理和設(shè)施場(chǎng)所，盡可能降低高?？缇侈k學(xué)的成本。同時(shí)，配合多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如分校享有完全產(chǎn)權(quán)、享有100%的免稅權(quán)、享有資產(chǎn)與利潤(rùn)轉(zhuǎn)出的自由等，更是激活了分校制定長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)驅(qū)力。

寬松的政策環(huán)境是阿聯(lián)酋發(fā)展國(guó)際分校的另一優(yōu)勢(shì)。阿聯(lián)酋自2019 年起面向國(guó)際分校的學(xué)者和學(xué)生放寬了工作簽證[5]，為師生的跨境流動(dòng)創(chuàng)造便利。據(jù)《了解阿聯(lián)酋未來(lái)的勞動(dòng)力》 報(bào)告顯示，62.4%的受調(diào)查外籍學(xué)生會(huì)因阿聯(lián)酋寬松政策環(huán)境而選擇在阿聯(lián)酋就業(yè)[6]。同時(shí)，寬松的政策環(huán)境提高了國(guó)際分校的自主權(quán)，如迪拜不久前放開(kāi)了學(xué)生在學(xué)期間兼職工作的限制，相應(yīng)地，分校就可以自主調(diào)整課程和就學(xué)管理等以適應(yīng)政策的變化。

（二）發(fā)展國(guó)際分校需要克服的劣勢(shì)

阿聯(lián)酋的外向型經(jīng)濟(jì)是其發(fā)展國(guó)際分校的劣勢(shì)之一。阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，資本高度依賴石油部門(mén)及其派生的海外資產(chǎn)，勞動(dòng)力高度依賴外來(lái)人口[7]，市場(chǎng)高度依賴海外市場(chǎng)。當(dāng)前的阿聯(lián)酋尚未從2008 年金融危機(jī)和2013 年國(guó)際油價(jià)下跌等經(jīng)濟(jì)衰退中恢復(fù)過(guò)來(lái)，今又因全球疫情遭受重挫，阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)內(nèi)生循環(huán)乏力，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力有限。對(duì)阿聯(lián)酋應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力存疑影響了國(guó)際分校的進(jìn)駐和持續(xù)發(fā)展的信心。

阿聯(lián)酋社會(huì)內(nèi)部文化沖突是其發(fā)展國(guó)際分校的又一劣勢(shì)。在現(xiàn)代化發(fā)展道路上阿聯(lián)酋始終面臨著宗教與世俗之間的深刻矛盾，在國(guó)際分校里表現(xiàn)為文化沖突，如阿聯(lián)酋或隱晦或公開(kāi)地要求校園內(nèi)應(yīng)實(shí)行性別隔離。類(lèi)似這種阿聯(lián)酋的傳統(tǒng)文化與國(guó)際分校所主張的平等自由的理念相沖突的情況時(shí)有發(fā)生。由于缺乏對(duì)海灣地區(qū)宗教、文化規(guī)范以及文化敏感性的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，外方教師對(duì)阿聯(lián)酋有著強(qiáng)烈的“文化帝國(guó)主義”的恐懼[8]。這導(dǎo)致了各種激勵(lì)機(jī)制失效，國(guó)際分校引入外方教師困難重重[9]。

（三）發(fā)展國(guó)際分校應(yīng)把握的機(jī)遇

高校拓展海外教育市場(chǎng)的意愿持續(xù)增強(qiáng)是阿聯(lián)酋發(fā)展國(guó)際分校應(yīng)把握的機(jī)遇之一。高校海外辦學(xué)是教育資源向著生源和教育經(jīng)費(fèi)的聚集地流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式[10]。因政府縮減對(duì)高校的財(cái)政支出已成為全球趨勢(shì)，各高校都不同程度地遭遇經(jīng)費(fèi)壓力。阿聯(lián)酋所提供的數(shù)量可觀的資助，必然能夠吸引海外高校進(jìn)駐。此外，為提升國(guó)家文化軟實(shí)力，主辦國(guó)也有鼓勵(lì)本國(guó)高校赴海外辦學(xué)的意愿。這從當(dāng)前主要教育產(chǎn)業(yè)輸出國(guó)繁榮發(fā)展即可證明[11-12]。

業(yè)已形成的規(guī)模效應(yīng)是阿聯(lián)酋發(fā)展國(guó)際分校應(yīng)把握的另一機(jī)遇。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，阿聯(lián)酋已建成全球最大的教育樞紐。從世界高校排行看，阿聯(lián)酋33 所國(guó)際分校整體呈現(xiàn)出梯度化齊頭并進(jìn)的發(fā)展模式，如既有世界排名100 名以內(nèi)的紐約大學(xué)、巴黎索邦大學(xué)、伯明翰大學(xué)，也有排名200-300 名的臥龍崗大學(xué)、科廷大學(xué)、赫瑞瓦特大學(xué)，還有排名500-1000名的莫道克大學(xué)等。名校聚集，積極開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)和合作，規(guī)模效應(yīng)和磁吸效應(yīng)均已顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）發(fā)展國(guó)際分校要面對(duì)的挑戰(zhàn)

國(guó)際分校頒發(fā)學(xué)位的國(guó)際認(rèn)可度是發(fā)展國(guó)際分校所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。對(duì)于分校來(lái)說(shuō)，畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可程度是一個(gè)要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署在評(píng)價(jià)國(guó)際分校時(shí)指出，部分國(guó)際分校有名而無(wú)實(shí)，由于缺乏長(zhǎng)期的本地學(xué)術(shù)人員，這些學(xué)校在結(jié)構(gòu)上更像是合伙企業(yè)[13]?？梢?jiàn)，國(guó)際上對(duì)待國(guó)際分校頒發(fā)學(xué)位的含金量仍然存疑，此類(lèi)疑慮對(duì)學(xué)生的就學(xué)意愿、國(guó)際分校的進(jìn)駐意愿、用人單位的聘用意愿等都將產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。

日趨同質(zhì)化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力減弱是發(fā)展國(guó)際分校所面臨的又一個(gè)挑戰(zhàn)。就外部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)而言，阿聯(lián)酋主要競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)自于其他海灣國(guó)家。相同的國(guó)情使各海灣國(guó)家尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式基本一致，在發(fā)展教育方面極力發(fā)展本國(guó)教育樞紐，阿聯(lián)酋較難具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。就內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)而言，國(guó)際分校間專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同，如大量的項(xiàng)目集中于金融貿(mào)易和石油工程類(lèi)，區(qū)分度越來(lái)越小，這既造成了資源的重復(fù)投入而浪費(fèi)，也引發(fā)了國(guó)際分校間日趨嚴(yán)重的“內(nèi)卷”問(wèn)題。

三、阿聯(lián)酋國(guó)際分校發(fā)展對(duì)中-阿教育合作的啟示

就目前中國(guó)-阿聯(lián)酋（以下簡(jiǎn)稱“中-阿”）開(kāi)展的教育合作看，中-阿教育合作多以中文教育項(xiàng)目和中等教育層次為主，在高等教育的落地辦學(xué)等深度合作尚未展開(kāi)。2019 年，在習(xí)近平總書(shū)記與穆罕默德王儲(chǔ)共同見(jiàn)證下，中-阿雙方簽署了加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明[14]，宣告了兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。因此，在教育合作方面也應(yīng)有所布局。

（一）緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，注重后國(guó)際分校時(shí)代教育合作的開(kāi)展

當(dāng)前，阿聯(lián)酋正處于經(jīng)濟(jì)刺激階段，發(fā)展重點(diǎn)是數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，以期推動(dòng)阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在后國(guó)際分校時(shí)代，各國(guó)際分校對(duì)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的布點(diǎn)格局已基本確立，因此，在未來(lái)中-阿教育合作深入發(fā)展中，雙方需要尋求新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展策略，中-阿教育合作應(yīng)利用外部機(jī)遇，發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。就外部機(jī)遇而言，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化物流、5G 技術(shù)等方面，中-阿教育合作尚有較大的發(fā)展空間。就內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)而言，阿聯(lián)酋在教育方面的高投入和寬松的政策環(huán)境，能有效降低中國(guó)高校赴海外辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)和制度成本，提高合作的持續(xù)性。

根據(jù)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，合作應(yīng)緊跟兩國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中-阿雙方應(yīng)著力于非油氣學(xué)科專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)和實(shí)施，如將兩國(guó)都高度關(guān)注的人工智能、5G 技術(shù)、生物技術(shù)等作為發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。這既緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略走向，也適應(yīng)了中國(guó)高?！白叱鋈ァ碧嵘龂?guó)際化水平的需求，還有助于中-阿國(guó)際分校因差異發(fā)展而獲得充足的發(fā)展空間。

（二）洞察市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，以多贏理念滿足各利益相關(guān)方的需求

以市場(chǎng)為導(dǎo)向是阿聯(lián)酋國(guó)際分校所選擇的發(fā)展策略，有效地回應(yīng)了各利益相關(guān)方的需求，實(shí)現(xiàn)了阿聯(lián)酋政府、國(guó)際分校、教師、學(xué)生、外方學(xué)校的共贏。依循這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在中-阿教育合作中，兩國(guó)應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)發(fā)展和各方之利益需求。

從扭轉(zhuǎn)局面策略的角度分析，中-阿教育合作應(yīng)利用外部機(jī)遇，克服內(nèi)部劣勢(shì)。外部機(jī)遇有集教育和研究于一體的國(guó)際高水平教育樞紐。內(nèi)部劣勢(shì)是外向型經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)性。在中-阿教育合作中，應(yīng)借助教育樞紐的教育和研究平臺(tái)，化外向型劣勢(shì)為培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型和實(shí)用型人才的優(yōu)勢(shì)。

依據(jù)推拉理論，在中-阿教育合作過(guò)程中，從推力方面看，中國(guó)具有讓中華文化“走出去”的意愿；從拉力方面看，作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，阿聯(lián)酋亟需培養(yǎng)既通曉國(guó)際規(guī)則又了解中國(guó)的實(shí)用型人才[15-16]。當(dāng)前和未來(lái)的合作，可在近期規(guī)劃中繼續(xù)加強(qiáng)教師和學(xué)生互派，在遠(yuǎn)期規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)落地辦學(xué)，與阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)深度探索產(chǎn)教融合和應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案。

（三）重視品牌經(jīng)營(yíng)策略，鞏固自身優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)突圍

阿聯(lián)酋利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施教育國(guó)際化策略，滿足了其國(guó)民和周邊國(guó)家的學(xué)生巨大的教育消費(fèi)需求。隨著大批國(guó)際知名高校的進(jìn)駐，阿聯(lián)酋擁有了世界上最大的國(guó)際分校市場(chǎng)，并且其教育國(guó)際化的品牌已在全球具有一定的顯示度。

從多元化發(fā)展策略的角度分析，中-阿教育合作應(yīng)利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，規(guī)避外部挑戰(zhàn)。業(yè)已擁有躋身全球前3%的八所本土大學(xué)以及多所國(guó)際知名大學(xué)的分校，優(yōu)質(zhì)教育資源密度較高是阿聯(lián)酋的優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化的發(fā)展模式是阿聯(lián)酋的外部挑戰(zhàn)。競(jìng)爭(zhēng)中阿聯(lián)酋強(qiáng)調(diào)其品牌質(zhì)量，體現(xiàn)與其他教育樞紐的代差。

依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，在中-阿教育合作中，阿聯(lián)酋應(yīng)借助其高等教育品牌優(yōu)勢(shì)的磁吸作用，吸引中方高水平大學(xué)進(jìn)駐。以中國(guó)元素來(lái)補(bǔ)充其品牌特質(zhì)，進(jìn)而規(guī)避同質(zhì)化的挑戰(zhàn)。中國(guó)高校亦可借由教育合作“走出去”，提高中國(guó)高校的國(guó)際顯示度，亦可以此合作基點(diǎn)，拓展與阿拉伯世界合作的市場(chǎng)。

（四）營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，以深度融合理念推進(jìn)國(guó)際分?？沙掷m(xù)發(fā)展

國(guó)際分校與阿聯(lián)酋社會(huì)相互之間的文化和制度認(rèn)同始終存在矛盾沖突，影響合作的順利開(kāi)展。有鑒于此，在中-阿教育合作過(guò)程中，應(yīng)注意彼此的文化尊重和促進(jìn)文化融合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中-阿雙方合作高校彼此間化異求同。

從自我防御策略的角度分析，中-阿教育合作應(yīng)克服內(nèi)部劣勢(shì)，規(guī)避外部挑戰(zhàn)。就內(nèi)部劣勢(shì)而言，文化沖突首當(dāng)其沖。對(duì)已退出合作的部分國(guó)際分校進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，校方與阿聯(lián)酋政府、教師和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民情之間存在的矛盾是國(guó)際分校退出合作的關(guān)鍵因素。就外部挑戰(zhàn)而言，中-阿雙方尚未達(dá)成學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議[17]，學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問(wèn)題是要解決的首要問(wèn)題。

按照后福特主義的新水桶理論，中-阿雙方應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)更多地放在彼此的“長(zhǎng)板”上，在人工智能、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等“長(zhǎng)板”領(lǐng)域加強(qiáng)合作，如當(dāng)前推動(dòng)阿聯(lián)酋的全球第一所高尖端人工智能大學(xué)[18]同中國(guó)高校當(dāng)前普遍關(guān)注的人工智能開(kāi)展合作就是一個(gè)很好的契機(jī)。

注釋?zhuān)?/p>

①本文所提之主辦國(guó)指的是提供跨國(guó)高等教育的國(guó)家，即高等教育資源的輸出國(guó)；舉辦國(guó)指的是引進(jìn)跨國(guó)高等教育的國(guó)家，即高等教育資源的輸入國(guó)。

② 國(guó)際分校數(shù)量是根據(jù)跨境教育研究團(tuán)隊(duì)（C-BERT）的全球國(guó)際分校名單，由筆者統(tǒng)計(jì)得出。