劉玉榮，宋玉財(cái)，于曉云

（山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000）

畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題一直困擾著行業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中使用的飼料和飼料添加劑、獸藥及生物制品，都給畜禽產(chǎn)品帶來(lái)一定的不可控風(fēng)險(xiǎn)，有的造成藥物殘留，有毒有害物質(zhì)無(wú)法在動(dòng)物體內(nèi)代謝干凈，進(jìn)而殘留在畜禽產(chǎn)品中，這些都給畜禽產(chǎn)品帶來(lái)諸多不安全性，影響到人類食品安全。如何減少藥殘，避免有毒有害物質(zhì)的使用，從根本上保障畜禽產(chǎn)品的安全，是人們迫切需要解決的問(wèn)題。

1 影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素分析

1.1 動(dòng)物疫病

近年來(lái)發(fā)生的非洲豬瘟、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、豬鏈球菌II型等動(dòng)物疫情，威脅我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的安全。病死畜禽流向餐桌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中這類案件比較隱蔽，案件鏈條長(zhǎng)，執(zhí)法難度大。另一方面，人畜共患病的機(jī)率逐漸提高，隨著動(dòng)物疫病的問(wèn)題加重，導(dǎo)致人類通過(guò)畜禽感染疾病的風(fēng)險(xiǎn)加大。

1.2 飼料的原料和飼料添加劑的不規(guī)范使用

一是飼料中大宗飼料原料的霉變問(wèn)題、化工污染問(wèn)題。養(yǎng)殖場(chǎng)沒有檢測(cè)能力，不能嚴(yán)格篩選合格的飼料。飼料生產(chǎn)企業(yè)追求低成本，使用一些發(fā)霉變質(zhì)的飼料原料，直接影響飼料成品的質(zhì)量。二是在飼料中違法添加一些促生長(zhǎng)的激素類化合物，直接造成殘留問(wèn)題。三是飼料中微量元素的過(guò)量使用，造成重金屬超標(biāo)，都會(huì)直接影響畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.3 違法違規(guī)生產(chǎn)使用獸藥、化合物及獸用生物制品

獸藥生產(chǎn)企業(yè)在獸藥產(chǎn)品的配方中違法添加一些增效劑，在中成藥中違法添加一些抗生素類的化合物，這些都是導(dǎo)致藥殘超標(biāo)的重要原因。隨著動(dòng)物疫病的發(fā)生，養(yǎng)殖場(chǎng)過(guò)量使用生物制品預(yù)防疾病，導(dǎo)致畜禽體內(nèi)的應(yīng)激反應(yīng)。有的甚至在獸藥中添加一些明令禁止的違禁成份，如抗病毒類藥物，人類專用的抗生素類藥物，這些都導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品的不安全性。這類違法案件取證難，違法者在經(jīng)營(yíng)使用獸藥、化合物及獸用生物制品時(shí)都是隱蔽的，執(zhí)法中很難現(xiàn)場(chǎng)找到違法違規(guī)的獸藥、化合物及獸用生物制品。這類違法案件檢測(cè)難，獸藥、化合物及獸用生物制品的各類繁多，需要使用排除法逐一檢測(cè)，檢測(cè)成本高、難度大，執(zhí)法辦案周期長(zhǎng)。

2 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管問(wèn)題

2.1 檢測(cè)獸藥和飼料中添加違法違規(guī)的成份比較困難

因?yàn)榛衔锏钠贩N繁多，檢測(cè)中有的需要對(duì)照品，檢測(cè)成本比較高，地市級(jí)獸藥檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多不能達(dá)到檢測(cè)要求。常規(guī)的違禁化合物的添加如三聚氰胺、蘇丹紅的檢測(cè)還容易些，其它如促生長(zhǎng)的一些違禁化合物的檢測(cè)比較困難。

2.2 獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管無(wú)法全部到位

一是監(jiān)管人員缺乏，獸藥飼料廠的監(jiān)管頻率達(dá)不到要求，不能全面實(shí)時(shí)地監(jiān)管，有的監(jiān)管存在不到位的問(wèn)題。二是獸藥飼料廠添加違禁化合物比較隱蔽，很難被發(fā)現(xiàn)。三是獸藥飼料原料的把控不嚴(yán)，廠家只做常規(guī)檢測(cè)，沒有做產(chǎn)品質(zhì)量安全性方面的檢測(cè)。獸藥飼料廠本身對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控也不到位。企業(yè)節(jié)省成本，不舍得花資金建設(shè)完備的質(zhì)量防控體系。

2.3 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用藥過(guò)度

因?yàn)槔娴内吺?，畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中存在用藥預(yù)防疾病的問(wèn)題，造成過(guò)度用藥。養(yǎng)殖場(chǎng)沒有開展飼料獸藥的檢測(cè)，不能甄別有問(wèn)題的獸藥飼料。只是盲目地使用效果好的獸藥飼料，并不清楚獸藥飼料的具體成份。有時(shí)被動(dòng)地使用了有問(wèn)題的獸藥飼料，間接造成畜產(chǎn)品的藥殘超標(biāo)等問(wèn)題。在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的養(yǎng)殖場(chǎng)在不知情的情況下使用了含有違禁藥品化合物的獸藥飼料及添加劑。

2.4 考核機(jī)制不科學(xué)

近年來(lái)，有的地方相關(guān)部門在對(duì)畜禽產(chǎn)品、獸藥、飼料質(zhì)量安全工作制定考核方案時(shí)，將抽檢合格率定為對(duì)下級(jí)部門主要的考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣的管理方式在下級(jí)抽取樣品送檢時(shí)，很有可能只將合格的產(chǎn)品抽樣送檢，避免抽檢有問(wèn)題的獸藥、飼料或畜產(chǎn)品，這樣就導(dǎo)致獸藥飼料和畜禽產(chǎn)品抽檢結(jié)果不真實(shí)[1]。

3 多措并舉，加大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

3.1 完善動(dòng)物疫病防控體系

一是完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備人員及設(shè)施設(shè)備，滿足疫病預(yù)防控制的需要。二是強(qiáng)制免疫全覆蓋。三是加強(qiáng)疫病防控，建立以預(yù)防為主的獸醫(yī)體系，制定科學(xué)的免疫程序。四是加大無(wú)害化處理的機(jī)構(gòu)建設(shè)，方便病死畜禽的無(wú)害化處理，切斷疫病傳染源及病死畜禽流向餐桌。

3.2 加大監(jiān)測(cè)范圍和力度

一是健全畜禽產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)體系及機(jī)構(gòu)，加大抽檢的范圍，拓寬檢測(cè)的類別。二是與有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大委托檢測(cè)職能。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與科研院校合作，分析畜禽產(chǎn)品的食品安全性問(wèn)題，嘗試快速檢測(cè)有毒有害物質(zhì)的可行性。

3.3 完善監(jiān)管體系建設(shè)

一是健全畜牧獸醫(yī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，配備數(shù)量足夠的獸醫(yī)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)獸醫(yī)的需求。二是加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，預(yù)防為主。三是加大對(duì)畜牧業(yè)的投入品的監(jiān)管能力。

3.4 加大獸藥飼料監(jiān)管力度

獸藥飼料作為畜產(chǎn)品的投入品，一定要從這個(gè)源頭上抓安全，一是加大監(jiān)管力度，實(shí)行縫隙地監(jiān)管。加大對(duì)獸藥飼料使用的監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用的獸藥飼料定期檢查，嚴(yán)查違法違規(guī)獸藥飼料及化合物的使用。二是加大宣傳力度，讓企業(yè)懂法，不違法。嚴(yán)格遵守休藥期，嚴(yán)禁投喂發(fā)霉變質(zhì)的飼料，加大對(duì)畜禽飲用水的抽檢力度，避免重金屬超標(biāo)水的使用。三是加大對(duì)違法行為的制裁，提高違法的成本。

3.5 加大執(zhí)法力度

加大對(duì)違法行為的打擊。對(duì)違法添加違禁化合物的犯罪行為從重從嚴(yán)查辦，涉刑的一定要嚴(yán)判。通過(guò)新聞媒體曝光違法行為，強(qiáng)化警示作用。一是加大對(duì)病死畜禽的查處力度，嚴(yán)禁病死畜禽流向餐桌。二是加大對(duì)假劣獸藥飼料的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)查違法違規(guī)使用假劣獸藥飼料。三是加大對(duì)抗生素殘?jiān)砑拥斤暳现羞`法行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查不怠。

3.6 建立生態(tài)工程

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為讓畜禽可以健康生長(zhǎng)，減少死亡率，相關(guān)養(yǎng)殖人員應(yīng)當(dāng) 積極利用現(xiàn)代生物飼料生產(chǎn)技術(shù)，建立一系列生態(tài)工程。 生態(tài)工程主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代生 態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和規(guī)律的綜 合利用，通過(guò)系統(tǒng)工程將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性循環(huán)結(jié)合起來(lái)，讓畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。從本質(zhì)上來(lái)看，畜牧業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)“無(wú)廢物、無(wú)污染”生產(chǎn)有非常重要的意義。 通過(guò)生物飼料的利用也可以有效提高畜禽的飼料利用率，減少畜禽糞便中氮的污染。這樣一來(lái)不僅可以很好地保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以有效確保人們的身體健康，避免由于畜產(chǎn)品質(zhì)量而導(dǎo)致的人體健康問(wèn)題[2]。