王效國(guó)，季欣濤，劉 旭，李睿凡，吳現(xiàn)學(xué)，徐新杰，王興禮*

（1.山東省臨沭縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心，山東 臨沭 276700；2.山東省臨沂市種畜場(chǎng)，山東 臨沂）

對(duì)一場(chǎng)突如其來(lái)的、全新未知的、災(zāi)難性的重大動(dòng)物疫?。ɑ蛉诵蠊不疾。┍┌l(fā)，政府和畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1 我國(guó)新冠病毒防控的工作措施和成效

（1）國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)決策果斷，疫情防控科學(xué)規(guī)范，所采取的防控措施全球公認(rèn)科學(xué)有效。“動(dòng)態(tài)清零” “精準(zhǔn)防控”等措施彰顯了中國(guó)智慧。（2）各級(jí)各部門(mén)行動(dòng)迅速，廣大黨員干部和民眾的執(zhí)行力讓全世界為之驚嘆。（3）中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系在應(yīng)對(duì)新冠疫情這場(chǎng)重大災(zāi)難面前經(jīng)受住了考驗(yàn)。（4）社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到了最好的詮釋。（5）中國(guó)向全世界顯示出了大國(guó)擔(dān)當(dāng)，用自己的行動(dòng)詮釋了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的真正涵義。

2 新冠病毒防控對(duì)于重大動(dòng)物疫病防控的啟示[1-2]

（1）取得廣大人民群眾的支持是戰(zhàn)勝重大動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)。在災(zāi)難性疫情面前，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，團(tuán)結(jié)群眾，依靠群眾。人民群眾是社會(huì)活動(dòng)的主體，是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。（2）重大動(dòng)物疫病防控，必須相信科學(xué)、依靠科學(xué)，科學(xué)規(guī)范的防控措施是關(guān)鍵。本次新冠病毒防控牢牢抓住傳染病的三大要素，精準(zhǔn)施策。首先是通過(guò)核酸檢測(cè)精準(zhǔn)定位傳染源；其次是通過(guò)局部精準(zhǔn)防控（精準(zhǔn)靜態(tài)管理）切斷傳播途徑；最后是通過(guò)接種疫苗等措施保護(hù)易感人群。（3）戰(zhàn)勝重大動(dòng)物疫情，專(zhuān)業(yè)的防控隊(duì)伍、強(qiáng)大的后勤供給和充足的財(cái)政支持是保障。（4）重大動(dòng)物疫病防控，保障人民群眾的生命健康是中心。把保障人民群眾的身體健康和生命安全作為新冠病毒防控的首要任務(wù)，真正體現(xiàn)了黨和政府把人民生命和人民利益放在第一位的執(zhí)政思想和理念，這也是新冠病毒防控必將取得最終勝利的根本原因[3]。

3 借鑒新冠病毒防控，重大動(dòng)物疫病防控需要思考的問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻頻發(fā)生。除了口蹄疫、高致病性禽流感等疾病外，非洲豬瘟自 2018年 8月以來(lái)更是大舉危害我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)，牛海綿狀腦?。ǒ偱２。?、癢病、牛結(jié)節(jié)性皮炎、非洲馬瘟、水泡性口炎、裂谷熱等外來(lái)疫病亦是潛在的威脅。雖然目前國(guó)內(nèi)各種動(dòng)物疫情總體處于穩(wěn)定可控狀態(tài)，但由于我國(guó)目前養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊汀⒓夹g(shù)等參差不齊、養(yǎng)殖分散、基層防疫力量薄弱等原因?qū)е路酪咝问綐O其復(fù)雜[4]。目前我國(guó)動(dòng)物疫情防控雖然取得了一定的成績(jī)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想的防控效果和狀態(tài)。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展以及畜禽運(yùn)輸在全國(guó)的大流通，重大動(dòng)物疫病的防控形勢(shì)出現(xiàn)了較大的變化，重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，甚至部分地方政府在有意或無(wú)意的對(duì)重大動(dòng)物疫病防控體系進(jìn)行弱化，這些問(wèn)題日益凸顯[5]。以上的種種現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)目前疫情防控基礎(chǔ)極為薄弱，動(dòng)物疫情防控工作表面上風(fēng)平浪靜，實(shí)際層面上則問(wèn)題重重。各級(jí)地方政府在面對(duì)可能威脅人民群眾生命安全和身體健康以及嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動(dòng)物傳染病時(shí)，應(yīng)該及時(shí)充分傾聽(tīng)和回應(yīng)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)部門(mén)以及專(zhuān)家意見(jiàn)，積極履行政府職責(zé)，提供足額的財(cái)政保障，制定本地合理的防控預(yù)案，協(xié)調(diào)安排各部門(mén)相互配合、各司其職。只有平時(shí)防患于未然，才能防大患于未至。

3.1 重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)滯后

全國(guó)大多數(shù)重大動(dòng)物疫病防控體系存在建設(shè)滯后、人員隊(duì)伍不健全、基礎(chǔ)工作條件保障弱等問(wèn)題。在目前的事業(yè)單位改革中，部分地方甚至出現(xiàn)了對(duì)畜牧獸醫(yī)部門(mén)職能的弱化以及扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致畜牧工作處于較為尷尬的境地?；鶎有竽敛块T(mén)則由于人力、財(cái)力、物力的捉襟見(jiàn)肘和權(quán)限的限制而存在對(duì)待重大動(dòng)物疫情的麻痹思想和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)傳染病能力不足的問(wèn)題，難以在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情中發(fā)揮畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)作用。

3.2 重大動(dòng)物疫病防控工作中，各部門(mén)的協(xié)調(diào)合作存在諸多問(wèn)題

在新冠病毒防控過(guò)程中，各部門(mén)的配合與協(xié)作極大地提高了防控效率和防控成果。畜牧獸醫(yī)部門(mén)由于與其他職能部門(mén)的分工協(xié)作機(jī)制不全，工作配合以及信息共享環(huán)節(jié)欠缺，存在“權(quán)、責(zé)”不清的問(wèn)題等等。畜牧獸醫(yī)部門(mén)由于歷史等原因?qū)儆诘湫偷摹叭鮿?shì)單位”，隊(duì)伍不健全、缺乏必要的辦公條件、缺乏交通工具和辦公經(jīng)費(fèi)等，不能很好發(fā)揮基層動(dòng)物疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制的作用。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫病后防控措施和手段得不到有效的落實(shí)。

3.3 全國(guó)大多數(shù)地區(qū)在重大動(dòng)物疫病防控方面的財(cái)政投入少

重大動(dòng)物疫病在體系（軟、硬件）建設(shè)層面的投入偏低。例如基層普遍缺乏基本的化驗(yàn)設(shè)備和化驗(yàn)室人才，從而導(dǎo)致在重大動(dòng)物疫病防控工作中時(shí)效性、準(zhǔn)確性得不到保障。更為嚴(yán)重的是基層連正常辦公所需要的移動(dòng)動(dòng)監(jiān)設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)檢疫所需要的交通工具、甚至個(gè)人防護(hù)等都無(wú)法得到全面有效的保障。

3.4 基層重大動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍人員缺乏、老化嚴(yán)重，缺乏中堅(jiān)力量

由于畜牧獸醫(yī)等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的待遇普遍不高，基層各項(xiàng)條件差，職位、職稱(chēng)晉升相對(duì)困難、成就感和社會(huì)地位較低等因素導(dǎo)致畜牧系統(tǒng)新招考人才流失嚴(yán)重，各級(jí)（特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3.5 工作創(chuàng)新能力不夠，重大動(dòng)物疫病防控科技創(chuàng)新成果很少

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是推動(dòng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)緊跟世界先進(jìn)腳步向前發(fā)展的重要因素。目前我國(guó)重大動(dòng)物疫病的防控理論、防控手段以及防控設(shè)備和技術(shù)支撐仍然相當(dāng)落后，對(duì)于新形勢(shì)下重大動(dòng)物疫病起不到快速有效的防控。國(guó)家應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)措施，以盡快扭轉(zhuǎn)這種局面。

3.6 應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控物資儲(chǔ)備普遍不足

一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫病，需要大量的防疫防控物資。此次新冠病毒防控工作伊始出現(xiàn)的醫(yī)療物資短缺則為人們敲響了警鐘。重大動(dòng)物疫病防控過(guò)程中撲殺的畜禽則需要病死動(dòng)物處理中心進(jìn)行處理，全覆蓋無(wú)縫隙的建立動(dòng)物無(wú)害化處理廠就尤為重要。當(dāng)?shù)貏?dòng)物疾病預(yù)防控制中心儲(chǔ)備充足的物資，為可能發(fā)生的重大動(dòng)物疫情充分、快速、有效提供包括動(dòng)物疫苗、消毒藥品、器械、防護(hù)品等在內(nèi)的物資儲(chǔ)備，以期有效應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫病。

3.7 部分畜牧行業(yè)干部存在專(zhuān)業(yè)化能力不足及缺乏循證決策能力的短板

重大動(dòng)物疫情和新冠病毒防控均是對(duì)一個(gè)地方乃至國(guó)家現(xiàn)代化綜合治理體系和治理能力的一場(chǎng)考驗(yàn)，對(duì)各級(jí)政府治理能力特別是政府處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力形成了巨大挑戰(zhàn)。作為政府管理體系中最專(zhuān)業(yè)的畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)干部顯然是重中之重，一方面需要對(duì)所在地的重大動(dòng)物疫情要有整體了解及防控布局，同時(shí)也需要做好當(dāng)?shù)氐恼I(lǐng)導(dǎo)的參謀，提出處置預(yù)案和善后預(yù)案。如果參與重大動(dòng)物疫病防控工作的人員缺乏專(zhuān)業(yè)背景，則容易造成防疫措施的失敗或次生問(wèn)題的疊加。

3.8 重大動(dòng)物疫病防控輿情宣傳和輿論引導(dǎo)能力有待于加強(qiáng)

重大動(dòng)物疫病防控輿情應(yīng)對(duì)培訓(xùn)工作刻不容緩。輿情應(yīng)對(duì)能力作為重大動(dòng)物疫病防控工作的重要組成部分，在現(xiàn)今全民網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代重要性更加突顯。

3.9 重大動(dòng)物疫病帶來(lái)的次生災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案不完善

重大動(dòng)物疫病發(fā)生以后，如何應(yīng)對(duì)由于疫情帶來(lái)的對(duì)養(yǎng)殖業(yè)以及各相關(guān)行業(yè)的沖擊以及后續(xù)問(wèn)題必須引起高度重視。對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，比重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅更重要的是如何保障后續(xù)畜牧業(yè)的快速恢復(fù)和健康有序的發(fā)展。因此要未雨綢繆，最大限度的避免或降低“次生災(zāi)害”的影響，提前研判未來(lái)走勢(shì)、進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧行業(yè)應(yīng)對(duì)體系建設(shè)尤為重要。

3.10 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在薄弱環(huán)節(jié)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是重大動(dòng)物疫病防控的最重要的環(huán)節(jié)，但也一直存在較多問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)改革造成的部分遺留問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。二是基層改革緩慢導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，養(yǎng)殖行業(yè)以及其他畜牧從業(yè)者的法律意識(shí)亟待提高。

4 對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的建議

通過(guò)對(duì)新型冠狀病毒防控的成功經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，有必要認(rèn)真反思重大動(dòng)物疫情防控工作中出現(xiàn)的各種短板和不足，以便于在今后的重大動(dòng)物疫病防控工作中少走彎路，促使重大動(dòng)物疫病防控工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效。因此，筆者提出如下建議：

4.1 繼續(xù)全面深化獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)

要建立一支自上而下垂直管理的專(zhuān)業(yè)化動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍。確立和強(qiáng)化中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)重大動(dòng)物疫病預(yù)防和控制中心，制定并完善各級(jí)不同的職責(zé)和權(quán)限。

4.2 加大財(cái)政投入，提供充足的經(jīng)費(fèi)支持和保障

大力提高并持續(xù)保障重大動(dòng)物疫病防控相關(guān)人員的待遇和地位，加大重大動(dòng)物疫病防控專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層人才儲(chǔ)備建設(shè)和培訓(xùn)，確?；鶎又卮髣?dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)在一線(xiàn)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、最基層動(dòng)物疫情防控和基層免疫以及法律宣傳、基層動(dòng)物疫情防控指導(dǎo)等工作順利開(kāi)展。

4.3 健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制

建立健全溝通機(jī)制和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過(guò)跨部門(mén)、多學(xué)科通力合作，提高人類(lèi)、動(dòng)物和環(huán)境的共同的安全屏障。

4.4 加速完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防控體系建設(shè)

在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化重大動(dòng)物疫病突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。形成畜牧獸醫(yī)部門(mén)牽頭，多部門(mén)協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)控預(yù)警應(yīng)急、監(jiān)測(cè)和防控體系。及時(shí)調(diào)整、完善重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案。成立各級(jí)應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家小組，建立與農(nóng)業(yè)院校和畜牧獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家教授的溝通、聯(lián)絡(luò)、交流機(jī)制，充分利用農(nóng)業(yè)院校、畜牧科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)和化驗(yàn)室優(yōu)質(zhì)資源，來(lái)持續(xù)推進(jìn)重大動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制工作。

4.5 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度

在工作開(kāi)展過(guò)程中，政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度至關(guān)重要。要讓政府主要領(lǐng)導(dǎo)引起重視就要對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作做好匯報(bào)，充分、詳實(shí)、科學(xué)的分析研判重大動(dòng)物疫病帶來(lái)的危害。作為政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，不可能對(duì)每個(gè)專(zhuān)業(yè)都了如指掌，因此，作為重大動(dòng)物疫病防控部門(mén)為政府主要領(lǐng)導(dǎo)提供用可于決策的信息就責(zé)無(wú)旁貸。

4.6 建立健全行之有效的畜牧行業(yè)法律體系

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的畜牧行業(yè)法律體系，逐步提高畜牧從業(yè)者的法律意識(shí)。

5 小結(jié)

我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中以及提高人民群眾生活水平有著不可替代的地位。重大動(dòng)物疫病防控事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)人們生活水平、事關(guān)人民群眾的生命健康。但近年來(lái)重大動(dòng)物疫情頻發(fā)，給我國(guó)乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響、給人民群眾的生命健康帶來(lái)了巨大的威脅。我國(guó)雖然在以往的重大動(dòng)物疫病防控工作中取得了舉世矚目的成就，但隨著養(yǎng)殖行業(yè)的進(jìn)步、發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題和短板，重大動(dòng)物疫病的發(fā)生不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，當(dāng)下一次疫情來(lái)襲時(shí)，現(xiàn)有的重大動(dòng)物疫病防控體系能否經(jīng)受住疫情的沖擊現(xiàn)在還不得而知。現(xiàn)在唯一能做的，就是通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)、思考、改進(jìn)，來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)或者現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的生物病毒。