蘇振娟，王 英

（甘肅省水利科學(xué)研究院，甘肅 蘭州 730000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各區(qū)域的水資源需求逐漸增多，供用水矛盾日益突出?？缌饔蛞{(diào)水工程對促進(jìn)水資源開發(fā)利用、提高水資源優(yōu)化配置能力、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。水利生態(tài)補(bǔ)償是以水生態(tài)系統(tǒng)為媒介，采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整行為主體與利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，維持水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的穩(wěn)定性，實現(xiàn)水利工程整體效益最大化［1－5］。近年來，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對引調(diào)水工程水利生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論、模式、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了深入研究，白景鋒［6］研究南水北調(diào)中線水源區(qū)外部工程的生態(tài)補(bǔ)償量時，從生態(tài)服務(wù)價值和生態(tài)建設(shè)成本角度分析了水源區(qū)和受水區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償分配方案以及分配原則；李燃等［7］以于橋水庫為例，分別采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估法、水資源價值法、生態(tài)保護(hù)成本法對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算并提出補(bǔ)償辦法；孫曉娟等［8］、才惠蓮［9］從立法角度建立上下游地區(qū)的多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但總體來說，上述研究未能全面考慮地區(qū)間的差異性，導(dǎo)致補(bǔ)償機(jī)制難以順利實施。本文以甘肅省白龍江引水工程為例，分析該引水工程的特點，采用直接成本測算模型從多角度測算水源區(qū)水利生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估方法測算相鄰上下游之間的水利生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以期為類似引調(diào)水工程水利生態(tài)補(bǔ)償研究提供借鑒。

1 甘肅省白龍江引水工程概況

甘肅白龍江引水工程是從甘肅省嘉陵江支流上游引水，向甘肅省天水市、平?jīng)鍪小c陽市3 個市20 個縣（區(qū)）以及陜西省延安市4 縣（區(qū)）供水，重點解決這些地區(qū)的城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及生態(tài)需水問題，同時為改善革命老區(qū)和六盤山區(qū)民生、鞏固脫貧成果、建設(shè)生態(tài)文明社會提供水資源保障。該工程水源區(qū)位于甘肅省甘南藏族自治州迭部縣境內(nèi)，在此新建代古寺水庫，從代古寺水庫取水后通過輸水總干線穿越西秦嶺、六盤山兩座屏障至總干線末端華池縣悅樂鎮(zhèn)鴨兒洼村，總干線沿線設(shè)武山、張家川、莊浪、華亭、崆峒、鎮(zhèn)原、慶陽、慶城、延安9 個分水口，輸水干線自總干線引水后輸水至受水區(qū)末端備用水庫。該引水工程設(shè)計多年平均引水量為7.9 億m3，受益總?cè)丝诩s916 萬人（甘肅省約786 萬人，陜西省延安市約130 萬人）。

2 建立水利生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2.1 補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體的界定

根據(jù)“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則［10］，把引水工程中受益的用水戶定為補(bǔ)償主體，即甘肅省天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市以及陜西省延安市的24 個（縣）區(qū)。根據(jù)“誰受損，誰受償”的原則，把引水工程中受損的一方定為補(bǔ)償客體，即甘肅省甘南藏族自治州迭部縣的3個鄉(xiāng)（洛大鄉(xiāng)、旺藏鄉(xiāng)和臘子口鄉(xiāng)）和6 個村（尖藏村、黑扎村、水泊溝村、花園村、阿寺村、黑多村）。

2.2 水利生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法

2.2.1 水源區(qū)水利生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法

采用直接成本測算模型測算水源區(qū)水利生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮受益者向保護(hù)者補(bǔ)償、破壞者向受損者補(bǔ)償，從水權(quán)損失補(bǔ)償、發(fā)展權(quán)損失補(bǔ)償、排污權(quán)損失補(bǔ)償、提高水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償、退耕還林損失補(bǔ)償、生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償、水環(huán)境保護(hù)的直接投入成本補(bǔ)償7 個方面展開研究［11－12］。

（1）水權(quán)損失補(bǔ)償（V1）計算公式如下：

式中：Q為水源區(qū)轉(zhuǎn)讓的水資源量；p為單位水量的工程水價。

（2）發(fā)展權(quán)損失補(bǔ)償（V2）。其指水源區(qū)為維護(hù)水利工程和生態(tài)環(huán)境而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會成本，以同類區(qū)位的縣人均GDP 與水源區(qū)的人均GDP 之間的差額進(jìn)行估算，公式為

式中：PGc為同類區(qū)位的縣人均GDP；PGs為水源區(qū)的人均GDP；r為水源區(qū)財政收入占總GDP 的比重；Rs為水源區(qū)總?cè)丝凇?/p>

（3）排污權(quán)損失補(bǔ)償（V3）計算公式為

式中：ai為區(qū)域內(nèi)各類污染企業(yè)搬遷、關(guān)閉以及限制水庫發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等損失的費用。

（4）提高水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償（V4）。其指提高水源區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的年費用，即水源區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理費用（V41）和城鄉(xiāng)生活污水處理費用（V42）的總和，計算公式為

城鄉(xiāng)生活垃圾處理費用計算公式為

式中：γ1為折舊系數(shù)，垃圾處理站使用年限約20 a，無殘值，γ1一般取0.05；C1為垃圾處理站建設(shè)投資；M1為垃圾處理站年運行費。

城鄉(xiāng)生活污水處理費用計算公式為

式中：Vt為管道購買費；Val為管道安裝費；Vj為污水處理設(shè)備購買費；Vc為設(shè)備維修費；Vap為設(shè)備安裝費；Vw為人員工資。

（5）退耕還林損失補(bǔ)償（V5）。其指將耕地改作他用時所放棄的利益，計算公式為

式中：a耕地為退耕還林面積；f為單位耕地面積損失額。

（6）生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償（V6）。其指對生態(tài)林管理維護(hù)的總成本，計算公式為

式中：a生態(tài)林為生態(tài)林面積；c為單位面積生態(tài)林管理維護(hù)費。

（7）水環(huán)境保護(hù)的直接投入成本補(bǔ)償（V7）。其指對各區(qū)域水質(zhì)與水量進(jìn)行監(jiān)測的費用，計算公式為

式中：γ3為折舊系數(shù)，水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備使用年限約為10 a，殘值較小，γ3一般取0.1；C3為水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備投資；M3為水質(zhì)監(jiān)測年運行費。

2.2.2 相鄰上下游之間的水利生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法

采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估方法對相鄰上下游之間的水利生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，主要從上下游區(qū)域耗水量和污染水質(zhì)2 個方面進(jìn)行確定［13－14］。

（1）區(qū)域耗水量計算公式如下：

式中：A為水量判別值；A1為某區(qū)域?qū)嶋H取水量；A0為某區(qū)域限定取水許可量。

若A＜0，則下游地區(qū)向上游地區(qū)支付節(jié)約水量的補(bǔ)償費用；若A＞0，則上游地區(qū)向下游地區(qū)支付超額取水的補(bǔ)償費用；若A＝0，則無須補(bǔ)償。

（2）區(qū)域污染水質(zhì)。根據(jù)省界、市界水質(zhì)監(jiān)測斷面的污染物實際濃度對水質(zhì)進(jìn)行評價，對評價結(jié)果與要求的區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行比較［15］：

式中：Q為水質(zhì)判別值；Q1為區(qū)域重要交界水質(zhì)監(jiān)測斷面的污染物實際濃度；Q0為斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

若Q＜0，則上游地區(qū)向下游地區(qū)因水質(zhì)治理而投入的費用予以補(bǔ)償；若Q＞0，則下游地區(qū)向上游地區(qū)為保護(hù)水質(zhì)進(jìn)行的投入予以補(bǔ)償；若Q＝0，則無須補(bǔ)償。

2.3 水利生態(tài)補(bǔ)償資金籌集

甘肅省白龍江引水工程籌集的水利生態(tài)補(bǔ)償資金主要涉及水資源費、水土保持補(bǔ)償費。

2.3.1 水資源費

根據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》規(guī)定，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取水量小于2 000 m3時不申請取水許可，因此甘肅省白龍江引水工程生活供水不征收水資源費。2040 年甘肅省白龍江引水工程工農(nóng)業(yè)用水量配置見表1，可知甘肅省白龍江引水工程工農(nóng)業(yè)用水量為26 849 萬m3。

表1 甘肅省白龍江引水工程工農(nóng)業(yè)用水量配置 萬m3

《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》規(guī)定工農(nóng)業(yè)用地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)如下：煤炭開采及煤化工用水標(biāo)準(zhǔn)為0.8 元／m3，石油開采及石油化工用水標(biāo)準(zhǔn)為0.5 元／m3，火電用水和其他工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)為0.15 元／m3，高效經(jīng)濟(jì)林用水標(biāo)準(zhǔn)為0.005 元／m3。根據(jù)征收標(biāo)準(zhǔn)計算可得甘肅省白龍江引水工程工農(nóng)業(yè)征收水資源費為11 836.16 萬元，具體見表2。

表2 甘肅省白龍江引水工程工農(nóng)業(yè)征收水資源費 萬元

2.3.2 水土保持補(bǔ)償費

根據(jù)甘肅省《關(guān)于水土保持補(bǔ)償收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘發(fā)改收費〔2017〕590 號），對生產(chǎn)建設(shè)項目占用的土地按面積征收水土保持補(bǔ)償費，收費標(biāo)準(zhǔn)為1.4 元／m2，其中水庫淹沒區(qū)不在水土保持補(bǔ)償費計征范圍內(nèi)。樞紐區(qū)臨時用地面積為90.67 萬m2，引水工程臨時用地面積為4 742.41 萬m2，末端水庫臨時用地面積為439.76 萬m2，即總臨時用地面積為5 272.84 萬m2。經(jīng)計算，甘肅省白龍江引水工程可征收水土保持補(bǔ)償費為7 381.98萬元。

綜上，甘肅省白龍江引水工程籌集水利生態(tài)補(bǔ)償費共19 218.14 萬元，其中：水資源費為11 836.16 萬元，水土保持補(bǔ)償費為7 381.98 萬元。

2.4 水利生態(tài)補(bǔ)償資金分配

2.4.1 水源區(qū)水利生態(tài)補(bǔ)償

水源區(qū)水利生態(tài)補(bǔ)償主要是對生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者的實際投入及因保護(hù)生態(tài)而產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償。其中：實際投入包括集雨林經(jīng)營投入、水源地投入、管護(hù)投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入等；實際損失包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失、退耕還林損失、企業(yè)搬遷損失和拆遷損失；機(jī)會損失包括水資源供給者為保護(hù)水源區(qū)生態(tài)的投資損失、開發(fā)損失和經(jīng)營損失。

（1）水權(quán)損失補(bǔ)償。由甘肅省白龍江引水工程用水量配置（表1）、水資源收費標(biāo)準(zhǔn)（表2）和式（1）計算得水權(quán)損失補(bǔ)償費為11.84 萬元。

（2）發(fā)展權(quán)損失補(bǔ)償?，斍h與迭部縣是同類區(qū)位，選取瑪曲縣為對照。2019 年瑪曲縣生產(chǎn)總值為172 060萬元，人均GDP 為2.98 萬元；迭部縣生產(chǎn)總值為133 803 萬元，總?cè)丝跒?.43 萬人，人均GDP 為2.47萬元，人均可支配收入為31 711 元。白龍江引水工程及水庫淹沒區(qū)涉及迭部縣旺藏鄉(xiāng)、臘子口鄉(xiāng)、洛大鄉(xiāng)3 個鄉(xiāng)6 個村425 戶共2 068 人，那么水源區(qū)可支配收入為6 557.83萬元，占迭部縣生產(chǎn)總值的4.9%。由式（2）計算可得水源區(qū)的發(fā)展權(quán)損失補(bǔ)償費為1 356.96 萬元。

（3）排污權(quán)損失補(bǔ)償。在甘肅省白龍江引水工程保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，無因保護(hù)水源而發(fā)生污染企業(yè)搬遷、關(guān)閉、限制水庫發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等活動，因此排污權(quán)損失補(bǔ)償為0 元。

（4）提高水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償。結(jié)合前期調(diào)研以及各縣（區(qū)）水務(wù)局提供資料，對潛在補(bǔ)償區(qū)域的城鄉(xiāng)生活垃圾處理費用和污水處理費用分別進(jìn)行核算。對于尖藏村、黑扎村、水泊溝村、花園村、阿寺村、黑多村6 個村，每個村設(shè)置1 輛垃圾車和3 個垃圾箱，1 輛垃圾車成本為115 500 元，1 個垃圾箱成本為3 800 元，經(jīng)核算，垃圾處理站投資費為761 400 元。垃圾處理站年運行費計算明細(xì)見表3，可得年運行費為24 860 元。由式（5）計算可得，水源區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理費用為6.3 萬元。

表3 迭部縣垃圾處理站年運行費

根據(jù)水源區(qū)人口總數(shù)對鋪設(shè)污水管道的總成本進(jìn)行核算，人均管道鋪設(shè)成本為6.63 元，設(shè)備日處理規(guī)模約為180 m3／d，污水處理設(shè)備購買費用及安裝費用合計約7.8 萬元，人均工資根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況略有差異，平均工資為每月1 000 元，后期運行過程中設(shè)備及管道日常檢修維護(hù)費用按固定資產(chǎn)4%計取，人均運營成本為4.08 元。迭部縣生活污水處理費用計算明細(xì)見表4，可得城鄉(xiāng)生活污水處理費用為51.46萬元。

表4 迭部縣生活污水處理費 萬元

綜上，由式（4）計算得出提高水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償費為57.76 萬元。

（5）退耕還林損失補(bǔ)償。根據(jù)式（7）計算退耕還林損失補(bǔ)償總額為232.43 萬元，具體見表5。

表5 迭部縣退耕還林損失補(bǔ)償費

（6）生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償。經(jīng)遙感提取迭部縣旺藏鄉(xiāng)、洛大鄉(xiāng)和臘子口鄉(xiāng)天然牧草地面積為62.85 km2，灌木林地面積為49.41 km2，有林地面積為152.20 km2，其他林地面積為6.43 km2。參考相關(guān)資料，天然牧草地、灌木林地、有林地、其他林地維護(hù)費分別為180、210、150、90 元／hm2，按式（8）計算得出迭部縣生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償費為450.98 萬元，具體見表6。

表6 迭部縣生態(tài)林管護(hù)費 萬元

（7）水環(huán)境保護(hù)的直接投入成本補(bǔ)償。水源區(qū)的水質(zhì)檢測委托其他單位進(jìn)行，因此不需要投資檢測設(shè)備，只需每年支付一定檢測費用，1 個水樣的檢測費用為2 700 元，估算此項費用為每年9.72 萬元。

綜合上述計算的迭部縣水權(quán)損失補(bǔ)償、發(fā)展權(quán)損失補(bǔ)償、排污權(quán)損失補(bǔ)償、提高水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償、退耕還林損失補(bǔ)償、生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償、水環(huán)境保護(hù)的直接投入成本補(bǔ)償，可得迭部縣生態(tài)補(bǔ)償費為2 119.69萬元。

2.4.2 相鄰上下游之間的水利生態(tài)補(bǔ)償

按照統(tǒng)一原則對甘肅省地方財政籌集的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行分配，分配資金與出資額度無關(guān)，主要對水質(zhì)改善突出、節(jié)水效率高的縣（區(qū)）進(jìn)行資金補(bǔ)償，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益在工程范圍內(nèi)的橫向轉(zhuǎn)移。為避免文章篇幅過長，各分配指標(biāo)以市為單位進(jìn)行統(tǒng)計計算。

（1）水源涵養(yǎng)指標(biāo)計算公式為

式中：ai為i市流域的水源涵養(yǎng)指標(biāo)；fi為i市流域的水源涵養(yǎng)面積，即流域內(nèi)年度濕地面積、森林面積與草原面積之和；gi為i市流域的水土保持指數(shù)。

式中：hi為i市流域的水土保持重點工程任務(wù)量；qi為i市流域的水土保持重點工程任務(wù)完成率。

水源涵養(yǎng)指標(biāo)計算結(jié)果見表7。

表7 水源涵養(yǎng)指標(biāo)計算結(jié)果

（2）水資源貢獻(xiàn)指標(biāo)。通過市流域內(nèi)年度水資源配置量減去年度耗水量的差值進(jìn)行計算，若計算結(jié)果為負(fù)值，則以零值計。水資源貢獻(xiàn)指標(biāo)計算結(jié)果見表8。

表8 水資源貢獻(xiàn)指標(biāo)計算結(jié)果 億m3

（3）水質(zhì)改善指標(biāo)計算公式為

式中：ci為i市流域的水質(zhì)改善指標(biāo)；ji為i市流域內(nèi)國控斷面水質(zhì)改善指數(shù)，若ji為負(fù)值，則以零值計；CWQI本年度i、CWQI上年度i分別為i市流域的本年度、上年度水質(zhì)指數(shù)（以COD 和為代表）；ki為i市流域內(nèi)國控斷面優(yōu)良水體斷面數(shù)；mi為i市的污染物減排指標(biāo)。

水質(zhì)改善指標(biāo)計算結(jié)果見表9。

表9 水質(zhì)改善指標(biāo)計算結(jié)果

（4）用水效率指標(biāo)計算公式為

式中：di為i市的用水效率指標(biāo)；ri為i市的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量；ti為i市的萬元工業(yè)增加值用水量；wi為i市的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

用水效率指標(biāo)計算結(jié)果見表10。

表10 用水效率指標(biāo)計算結(jié)果

（5）各市年度資金分配。參照《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點實施方案》（財資環(huán)〔2020〕20 號），采用因素法分配各指標(biāo)權(quán)重如下：水源涵養(yǎng)指標(biāo)30%、水資源貢獻(xiàn)指標(biāo)25%、水質(zhì)改善指標(biāo)25%、用水效率指標(biāo)20%。中央財政引導(dǎo)資金分配公式如下：

式中：Si為i市可獲得的年度資金；S為中央財政引導(dǎo)資金總額，即水資源費和水土保持補(bǔ)償費之和減去水源地生態(tài)補(bǔ)償費，為17 098.45 萬元。

各市可獲得的年度資金見表11。

表11 各市可獲得的年度資金

3 結(jié) 論

甘肅省白龍江引水工程是實施水資源優(yōu)化配置的重大工程之一，在提高區(qū)域水安全保障水平、優(yōu)化區(qū)域水資源配置方面發(fā)揮了巨大作用。本文采用直接成本測算模型測算水源區(qū)水利生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估方法測算相鄰上下游之間的水利生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，得出的主要結(jié)論如下：

（1）引水工程沿線涉及甘肅省天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市以及陜西省延安市，水利工程籌集資金主要包括水資源費11 836.16 萬元、水土保持補(bǔ)償費7 381.98 萬元，總經(jīng)費達(dá)19 218.14 萬元。

（2）水源區(qū)水利生態(tài)補(bǔ)償主要對生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者的實際投入及因保護(hù)生態(tài)而產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償費為2 119.69 萬元。相鄰上下游之間的水利生態(tài)補(bǔ)償主要對水質(zhì)改善突出、節(jié)水效率高的縣（區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)償，相鄰上下游可獲得的年度資金總額為17 098.45萬元。