滕瑜涵

（內蒙古大學公共管理學院，內蒙古 呼和浩特 010000）

公共文化服務現(xiàn)代化建設是新時期我們國家文化建設的重大工程，要求通過對現(xiàn)存公共文化服務體系持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新，實現(xiàn)國家公共文化服務更高水平進步。現(xiàn)階段，民眾的社會文化水平不斷提高，對公共文化服務提出更高要求，但傳統(tǒng)服務體系在運行過程中出現(xiàn)了諸多問題，亟須通過創(chuàng)新政策來推動公共文化服務創(chuàng)新建設。在這一背景下，內蒙古通過深入學習中央關于推進公共文化服務數(shù)字化的系列政策建議，推動數(shù)字基礎設施共建共享和數(shù)據(jù)資源開放互助，加強各區(qū)域數(shù)字化合作，推動公共文化服務區(qū)塊協(xié)調運行良性發(fā)展，實現(xiàn)公共文化服務供給“最后一公里”的貫通。

1 內蒙古推行公共文化服務數(shù)字化政策的現(xiàn)實動因

1.1 國家宏觀政策引導

中國公共文化服務數(shù)字化政策的出臺經歷了從局部到全面，由靜態(tài)獨立到動態(tài)聯(lián)結的演進過程。2012年《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出文化數(shù)字化建設工程。進入新時代，國家的政策引導更趨向理性、針對性與專門化，《關于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》對公共文化服務數(shù)字化建設作出了總體部署，表明到2035 年我國將基本建成文化數(shù)字化基礎設施和服務平臺，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系[1]，這為內蒙古出臺與落實公共文化服務數(shù)字化政策提供了宏觀政策依據(jù)。

1.2 目標群體文化需求擴增

隨著社會文化水平不斷提高，公民精神文化生活不斷豐富，對公共文化的需求也更加豐富多樣。但目前受新冠疫情影響，民眾線下文化體驗頻率大幅降低。在線下供給相對不足的情況下，公民會將更多注意力轉移到線上，力圖通過“云端”獲得公共文化服務。由此，依大數(shù)據(jù)而興的線上公共文化服務受到公眾的廣泛重視。在目標群體的合力推動下，公共文化服務數(shù)字化問題被納入內蒙古的政策議程，公共文化服務數(shù)字化政策得以產出。

1.3 現(xiàn)代互聯(lián)網技術加持

公共文化服務數(shù)字化政策的實施離不開現(xiàn)代互聯(lián)網技術的發(fā)展以及全球化信息的普及。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計算等新型數(shù)字科技的高速發(fā)展，公共文化服務逐步由傳統(tǒng)形態(tài)走向數(shù)字化。過去公共文化服務屬于線下共享的公共資源，但在大數(shù)據(jù)時代下，線上服務以其相對豐富且低成本等優(yōu)勢，促使民眾更傾向于通過互聯(lián)網滿足公共文化服務需求。同時，近年來國家層面的“互聯(lián)網+”、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等數(shù)字化工程不斷推進，構建了數(shù)量龐大的公共數(shù)字服務平臺，線上數(shù)字資源不斷開放，現(xiàn)代互聯(lián)網技術在全國的普及度不斷擴大，這些都為公共文化服務數(shù)字化政策的提出提供了技術支持與前提鋪墊。

2 內蒙古實施公共文化服務數(shù)字化政策的重點關注內容

2.1 “線上+線下”

進入大數(shù)據(jù)時代以來，我國的文化政策趨向于“互聯(lián)網+公共文化”模式，由此衍生出公共文化服務數(shù)字化政策。相較于以前的政策安排，目前公共文化服務數(shù)字化政策力圖發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網技術的賦能作用，構建整合線上線下資源的公共文化服務數(shù)字化體系。通過強化社會網絡連接，加強公共圖書館、美術館以及實體書店等公共文化供給主體線下互動交流與合作。在立足線下運營的基礎上，擴充民眾享受公共文化服務的途徑，增加如線上直播、線上閱讀分享會等形式多樣的線上文化與服務活動，推動官方微信公眾號、APP 與數(shù)字云平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)文化信息的系統(tǒng)對接與公共文化資源與服務的集成化。

2.2 社會參與

公共文化服務數(shù)字化工程應堅持“文化+社會治理”先進模式，廣泛吸收社會力量，發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)造力。通過對包括城市、村莊牧區(qū)在內的廣大地區(qū)進行全方位的公共文化服務調查，獲取準確全面的需求信息，把“端菜”和“點菜”結合起來，提高社會參與意識，有針對性地提供文化供給。政府應發(fā)揮其引導者的公共職能，對投身公共文化服務數(shù)字化建設的社會資本提供支持、補貼與獎勵，資助符合政策要求的社會資本準入，同時完善優(yōu)化社會組織多元參與渠道，推動社會與國家共同監(jiān)督和考核評估，建立科學化的政策引導、社會參與、政府內外監(jiān)管和績效評估體系。

2.3 城鄉(xiāng)共建

公共文化服務數(shù)字化建設的終極目標是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)高質量的人人共享共建文化成果。政策表明數(shù)字化建設應遵循城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的基本方向，堅持各地資源、信息、技術共通共享，在充分考慮城鄉(xiāng)文化差異的基礎上，建立文化資源數(shù)據(jù)分享機制，因地制宜地推動公共文化服務數(shù)字化普及性建設。在不斷提升城市公共文化服務數(shù)字化水平的基礎上，應將更多的資金、優(yōu)惠政策向鄉(xiāng)村牧區(qū)傾斜，加大公共文化基礎設施的建設力度，對其數(shù)字化基礎與技術進行針對性補弱，完善數(shù)字化相關配套設施，進一步縮小城鄉(xiāng)文化知識鴻溝，使城鄉(xiāng)居民共享文化惠民紅利。

2.4 文旅融合

內蒙古自治區(qū)高度重視文旅融合，以公共文化服務數(shù)字化建設為跳板，推動文化和旅游線上重點領域深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。通過對旅游業(yè)聚焦的公共文化服務內容進行需求分析、理論研究與應用示范，擴大線上公共文化服務供給，提高線上公共文化服務保障能力，實現(xiàn)旅游公共服務與公共文化服務有機融合。對符合政策條件的先進文旅創(chuàng)意商品店與文化產業(yè)園區(qū)等文旅融合參與主體開放線上文化空間，加大對其專項資金支持與引導監(jiān)管力度，推動線上“內蒙古禮物”品牌建設，挖掘特色文化附加值，推動文化保護與經濟發(fā)展高效結合。

3 內蒙古公共文化服務數(shù)字化政策落實過程中存在的主要問題

3.1 政策執(zhí)行不善

公共文化服務數(shù)字化政策的出臺是為了高質高量地服務廣大人民群眾，滿足民眾日益增長與豐富的文化需求，但受現(xiàn)實主客觀因素影響，政策執(zhí)行可能會出現(xiàn)偏差。一方面，政策總體科學，但卻缺乏一定的靈活性。各地條件不同，現(xiàn)實環(huán)境與目標群體需求不斷變化，某些政策在具體實施時會出現(xiàn)出力、不出成績的窘境。另一方面，受政策執(zhí)行者能力與素質缺陷以及執(zhí)行機關權責不明確、部門協(xié)同不力等政策執(zhí)行主體問題的影響，各地數(shù)字化政策的推行良莠不齊，對內蒙古整體政策落實形成一定的阻礙。

3.2 社會引導缺乏

目前公共文化服務數(shù)字化政策已在全自治區(qū)范圍內推廣，吸引了包括社會自治組織、私人企業(yè)等主體在內的社會力量參與，初步形成了多元共建的良性發(fā)展局面。但由于缺乏具體權威的引導規(guī)范與行動標準，出現(xiàn)了如社會力量參與機制不健全、資金投入長效保障制度缺乏、績效評估和監(jiān)督制度不健全等問題[2]，擴大了公共文化服務數(shù)字化建設風險，嚴重削弱了社會參與帶來的積極作用。

3.3 鄉(xiāng)村牧區(qū)推行困境

目前我國公共文化服務數(shù)字化建設表現(xiàn)出城鄉(xiāng)不充分不平衡的特點，公共文化服務數(shù)字化政策在鄉(xiāng)村牧區(qū)推行較為困難。當前國家出臺了眾多宏觀性的政策指導文件，但專門針對鄉(xiāng)村牧區(qū)的政策規(guī)劃依舊缺乏，涉及的政策內容大多局限于基礎設施建設，強調公共文化數(shù)字化建設的專門化指導較少[3]。受過去城鄉(xiāng)二元結構影響，鄉(xiāng)村牧區(qū)發(fā)展依舊不充分，用于滿足數(shù)字化建設的基礎設施與先進技術仍缺乏，外加鄉(xiāng)村牧區(qū)存在差異性的文化需要與民族特色文化，廣大農村牧區(qū)的公共文化服務數(shù)字化建設顯得更艱巨。

4 內蒙古深入貫徹公共文化服務數(shù)字化的政策建議

4.1 完善社會參與的保障與監(jiān)管制度

構建社會參與公共文化服務數(shù)字化建設的專項資助體系，出臺諸如財政支持、金融支持和精準補貼等的激勵政策，擴大社會參與群體規(guī)模，提升數(shù)字化建設的資金投入與建設效率。建立覆蓋全區(qū)的數(shù)據(jù)開放和共享機制，落實社會力量公平競爭制度，加強監(jiān)測評估考核，通過強化政策法規(guī)等強制性政策工具和事中監(jiān)督、信息共享機制、組織協(xié)調機制等混合性工具，將公共文化服務數(shù)字化治理與文化市場自律、他律相結合[4]。加強社會高水平人才隊伍建設，實施人才優(yōu)先發(fā)展與重點引進工作，力圖在疫情結束，恢復公共文化服務線下常態(tài)化的同時，持續(xù)保障線上公共文化服務的高水平正常運行。

4.2 強化社會主義核心價值觀引領

公共數(shù)字文化服務的供給應立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重挖掘內蒙古特色民族文化，引導社會力量參與構建合理的數(shù)字文化原創(chuàng)產品多元開發(fā)利益分配機制，強調優(yōu)質數(shù)字文化的原創(chuàng)性，增強民族文化自信[5]。同時強化國家對數(shù)字文化建設的引導與監(jiān)管，出臺相關文化生產規(guī)范和運營道德準則，通過線上線下相結合的方式，拓展公共文化服務數(shù)字化建設的范圍與深度，以社會主義核心價值觀為指導，弘揚主旋律、傳遞正能量，激活社會活力，提高人民群眾的文明素養(yǎng)和審美水平，提升我們國家的文明程度。

4.3 加快推進鄉(xiāng)村牧區(qū)公共數(shù)字文化建設

解決公共文化服務數(shù)字化建設城鄉(xiāng)不平衡問題，應從國家層面高度重視對鄉(xiāng)村牧區(qū)的針對性補弱，加快城鄉(xiāng)整體性的數(shù)字化建設。不斷完善適宜于鄉(xiāng)村牧區(qū)的專業(yè)化政策引導，推進鄉(xiāng)村牧區(qū)新一代基礎設施建設，擴大對基本公共服務軟硬件基礎設施建設的財政與技術支持力度，鞏固鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村寬帶工程建設成果[6]。運用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網技術進行全民性、全地域的文化需求調查，獲得針對農村牧區(qū)全面精準的公共文化服務數(shù)字化服務供求信息，加大對目標區(qū)域公共文化服務數(shù)字化的有效供給，同時拓寬公共文化服務的反映與監(jiān)督渠道，完善意見收集與反饋機制，加強對鄉(xiāng)村牧區(qū)文工人員的專業(yè)技能訓練，推動自治區(qū)村民牧民積極參與到公共文化服務數(shù)字化建設中來。

4.4 完善面向特殊群體的數(shù)字化公共文化服務

公共文化服務數(shù)字化建設應結合國家宏觀發(fā)展與民族區(qū)域特色，兼顧普惠建設和特色服務，根據(jù)不同特殊群體的文化需求提供對口文化服務，保障特殊群體的基本文化權益，使其也能享受高質的公共文化服務，推動公共文化服務個性化、全民化[7]。針對內蒙古老齡化問題，各大公共文化供給與服務平臺應立足老年人實際需求，擴大服務渠道與范圍，設立具有朗讀與字號放大等功能的長者模式，保障老年人公共文化服務權益。同時根據(jù)多元民族現(xiàn)狀，要在提供均衡化的數(shù)字公共文化服務供給的同時保留與發(fā)展當?shù)匚幕厣?，鼓勵當?shù)匚幕瘷C構與社會公眾發(fā)掘少數(shù)民族文化資源，完善公共數(shù)字文化平臺的模式與功能，研發(fā)少數(shù)民族多語言元數(shù)據(jù)與譯制系統(tǒng)，提供多語資源與元數(shù)據(jù)譯制方案[8]，保障少數(shù)民族共享文化成果。

5 結語

內蒙古不斷推進公共文化服務數(shù)字化建設是在國家宏觀政策引導進行的，通過現(xiàn)代化的互聯(lián)網技術，滿足目標群體急速擴張的文化需求。為此，內蒙古已出臺了諸多公共文化服務數(shù)字化措施，不斷完善相關配套設施，推動數(shù)字化建設不斷深入，但目前受現(xiàn)實環(huán)境影響，內蒙古全域公共文化服務數(shù)字化建設仍面對較大阻礙，亟需國家和自治區(qū)通過出臺更多完善性政策條例，引導公共文化服務數(shù)字化快速可持續(xù)發(fā)展，助推內蒙古當?shù)氐墓参幕諗?shù)字化建設上一個新臺階。