□史欣怡1張焯

習(xí)近平總書記在2019 年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！憋L(fēng)險(xiǎn)是指事物發(fā)生危險(xiǎn)后果的可能性，風(fēng)險(xiǎn)防控本身是一個(gè)不斷創(chuàng)新的管理活動(dòng)，需要不斷創(chuàng)新摸索。伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，水路交通風(fēng)險(xiǎn)防控勢在必行。值得注意的是，水上交通安全事關(guān)人民生命、財(cái)產(chǎn)和水域環(huán)境安全，也同樣面臨著一系列“黑天鵝”與“灰犀?！笔录挠绊憽?/p>

根據(jù)交通運(yùn)輸部2015—2022 年中國水上交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，水上交通事故發(fā)生的情況雖然較以往有所改善，但全國水上安全形勢依舊嚴(yán)峻，事故類型主要包括：船舶碰撞事故109 例、擱淺事故2 例、火災(zāi)爆炸事故8 例、觸碰觸礁事故22 例、自沉事故27 例、風(fēng)災(zāi)事故2 例等，事故致因以突發(fā)意外災(zāi)害和安全管理方面的失管失控為主。因此，積極防控以“黑天鵝”與“灰犀牛”為代表的水上安全事件，對于保障水上交通人命及財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

一、“黑天鵝”與“灰犀?！笔录捌涮攸c(diǎn)

“黑天鵝”事件定義為小概率、顛覆性、令人難以預(yù)料和防范的重大災(zāi)害性事件?！昂谔禊Z”事件具有兩方面的顯著特征：①具有突發(fā)性和意外性，超出通常預(yù)期，并且事先沒有明顯征兆，也沒有能夠確定其發(fā)生的可能性證據(jù)，難以防控；②會(huì)帶來巨大危害和不利影響，具有高破壞性和連鎖性，一旦發(fā)生后果危害性較大。

“灰犀?！笔录⒎桥既换蛲话l(fā)事件，而是多重連鎖影響未能被正確應(yīng)對情況下發(fā)生的大概率事件，其具有的顯著特點(diǎn)為：可預(yù)測性、高確定性和強(qiáng)破壞力。“灰犀?！笔录谋憩F(xiàn)形式而言，很多情況下表現(xiàn)為讓人猝不及防的偶發(fā)事件，但如果順著事件的導(dǎo)火索仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“灰犀?！笔录潜姸嘁蛩丶鄣慕Y(jié)果，每個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著影響時(shí)間結(jié)果的作用，其發(fā)生是安全管理方面的失管失控造成的必然反應(yīng)，具有確定性和連鎖性。

二、典型案列分析

1.“黑天鵝”事件案例：“東方之星”輪傾覆事件

2015 年6 月1 日晚，“東方之星”號客輪駛?cè)腴L江大馬洲江段。當(dāng)時(shí)江面有強(qiáng)降雨，并伴隨強(qiáng)風(fēng)。船長為頂住強(qiáng)風(fēng)，決定快速行船。9 點(diǎn)30 分左右，“東方之星”突遇下?lián)舯┝鳎陂L江中游湖北監(jiān)利水域沉沒。

原因分析：長江沉船事故調(diào)查報(bào)告公布，經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，“東方之星”號客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見的強(qiáng)對流天氣帶來的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性突發(fā)事件。

調(diào)查認(rèn)定，“東方之星”號客輪在長江大馬洲水道突暴風(fēng)、暴雨，最大風(fēng)力達(dá)到13 級。船長雖采取了抗風(fēng)措施，但在強(qiáng)風(fēng)、暴雨的作用下，仍然造成了船舶難以抵抗橫風(fēng)而失控，導(dǎo)致船體進(jìn)水傾覆沉沒。

調(diào)查組查明，“東方之星”號客輪自身的抗大風(fēng)能力并不足以抵抗當(dāng)時(shí)所遭遇的極端大風(fēng)惡劣天氣。此外，由于值班船員缺乏必要的安全意識和應(yīng)急處置能力，在船舶面臨突發(fā)情況時(shí)未能采取有效行動(dòng)。

2.“灰犀?！笔录咐骸翱悼频蟻啞碧栢]輪觸礁事故

2012 年1 月13 日，“康科迪亞”號郵輪從羅馬齊維塔維亞港出發(fā)，當(dāng)船舶行駛至意大利海岸吉里奧島附近海域時(shí)，船舶臨時(shí)改變航向，由于船舶距離海岸較近，最終導(dǎo)致船體觸礁側(cè)翻。事發(fā)時(shí)，郵輪載有3 206 名乘客、1 023 名船員，最終4 197 人獲救、32 人死亡。

原因分析：船長多次明顯指揮不當(dāng)，“康科迪亞號”在過度接近海岸并高速行駛（15.5 節(jié)）。根據(jù)意大利官方報(bào)道，船上人員意識到危險(xiǎn)已經(jīng)太遲，再做任何措施都已于事無補(bǔ)。船長的失誤是此次事故的根源，但也注意到事故發(fā)生后的疏散問題。事故調(diào)查顯示，人員疏散延遲，沒有及時(shí)棄船是導(dǎo)致這場災(zāi)難的重要因素。

三、水上交通風(fēng)險(xiǎn)致因分析

水上交通“黑天鵝”事件的發(fā)生主要受“人－船－環(huán)境－管理”因素共同影響。其中，與環(huán)境因素相關(guān)性最為顯著，這也造成水上交通事故成因和機(jī)理復(fù)雜，影響因素相互耦合。根據(jù)交通運(yùn)輸部《水上交通事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，綜合分析得到近年來水上交通事故主要致因包括：①航行條件復(fù)雜。復(fù)雜水域自然條件復(fù)雜多變，受極端天氣影響明顯，突風(fēng)等惡劣自然條件難以預(yù)測，對船舶航行安全構(gòu)成威脅；②交通狀況復(fù)雜。港口航線密集、航道交叉，復(fù)雜水域船舶交通密度大，干支交匯，通航條件受限，整體通航態(tài)勢復(fù)雜；③影響因素眾多。礙航采砂、捕魚礙航等不確定因素眾多。

水上交通“灰犀?！笔录c人為因素相關(guān)性更為密切，相較于“黑天鵝”事件受環(huán)境影響的突發(fā)性和不確定性，其主觀性和必然性更為明顯，具有主觀致因和客觀致因相結(jié)合的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：①人員安全意識不足。船員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平差、安全意識不高、應(yīng)急能力亟待提升；②船舶設(shè)備狀況不良。船舶狀況差、設(shè)備老化（尤其是小型內(nèi)河船舶）；③公司管理不到位。公司代而不管、管理松馳；④法律法規(guī)問題。由于缺乏有效的法律法規(guī)，導(dǎo)致水上安全的制度缺失，使得民用船只與漁業(yè)船只的安全監(jiān)督缺乏有效的指導(dǎo)，造成管理混亂無序。

四、風(fēng)險(xiǎn)防范對策建議

針對水上交通風(fēng)險(xiǎn)“黑天鵝”與“灰犀牛”事件的關(guān)鍵致因，應(yīng)當(dāng)從“人－船－環(huán)境－管理”等環(huán)節(jié)入手開展風(fēng)險(xiǎn)源識別和防控工作，防控核心內(nèi)容包括：重點(diǎn)水域事故防控、重點(diǎn)時(shí)段事故防控、重點(diǎn)船舶事故防控、水上交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、水上交通安全決策支持系統(tǒng)、水上交通安全態(tài)勢感知技術(shù)、水上應(yīng)急與搜救、海事應(yīng)急輔助指揮系統(tǒng)、跨部門的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、危險(xiǎn)品應(yīng)急監(jiān)測、優(yōu)化安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局、加強(qiáng)救助設(shè)備配備、成立專業(yè)救助機(jī)構(gòu)、建設(shè)搜救信息通信、預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)等方面。

1. 重點(diǎn)水域事故防控

重點(diǎn)水域包括“六區(qū)一線”：渤海水域（含成山角及以北水域）、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域、長江一線水域。防控舉措包括：①部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理等形式，形成監(jiān)管合力；②區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度。各牽頭單位應(yīng)當(dāng)積極參與區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)，組織召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同努力解決水上交通安全管理中的重大挑戰(zhàn)；③重點(diǎn)水域區(qū)域安全形勢分析、隱患排查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度和協(xié)作機(jī)制；④重點(diǎn)水域風(fēng)險(xiǎn)排查、網(wǎng)格化管理模式。

2. 重點(diǎn)時(shí)段事故防控

重點(diǎn)時(shí)段包括以下時(shí)段：如長江干線等內(nèi)河的洪水期以及枯水期；沿海水域整個(gè)冬季寒潮大風(fēng)時(shí)期，夏季臺風(fēng)、強(qiáng)對流天氣，春季霧、霾的多發(fā)季節(jié)，沿海開漁期等。

3. 重點(diǎn)船舶事故防控

重點(diǎn)防控四類重點(diǎn)船舶：客船（包括普通客船、高速客船、旅游船、郵輪、客滾船、客渡船、汽渡船、火車輪渡、載貨汽車滾裝船等）、危險(xiǎn)品船、砂石船、易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶。注重建立四類重點(diǎn)船舶安全監(jiān)管長效機(jī)制：①客船分類分級管理、惡劣氣象海況條件下限（禁）航、安全信息預(yù)警制度；②危險(xiǎn)貨物分級分類管控，危險(xiǎn)品船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，貨物裝卸作業(yè)重點(diǎn)隱患防控，危險(xiǎn)品船、貨物申報(bào)、危險(xiǎn)貨物事故動(dòng)態(tài)預(yù)警預(yù)控制度；③砂石船信息報(bào)備、參與涉水施工準(zhǔn)入、施工報(bào)備和檢查制度；④載運(yùn)易流態(tài)貨物船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告、貨物報(bào)備制度。

4. 水上交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管

水上交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要有：①水上交通安全監(jiān)管內(nèi)容主要包括：動(dòng)態(tài)管理、源頭管理、優(yōu)化通航秩序、網(wǎng)格化管理、分道通航、應(yīng)急、事故調(diào)查、安全保障、法制、信息化、資源設(shè)備與裝備；②建設(shè)全要素水上“大交管”，通過創(chuàng)新管理體制機(jī)制、開發(fā)管控平臺、提升裝備水平，從而實(shí)現(xiàn)“大融合、大協(xié)同、大中樞、大服務(wù)”，構(gòu)建形成“多維感知、高效協(xié)同、智能處置、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)代化、智能化水上交通服務(wù)新格局；③打造“陸?？仗臁焙Ｊ铝Ⅲw監(jiān)管模式，基于陸海空天的感知設(shè)備，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能等新一代技術(shù)手段，形成一套全面覆蓋、精準(zhǔn)識別、智能分析的動(dòng)態(tài)感知系統(tǒng)，同時(shí)加快建設(shè)包括天基系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、智能終端的全球航海信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5. 形成跨部門的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了更有效地應(yīng)對突發(fā)事件，各部門應(yīng)該加強(qiáng)信息共享和發(fā)布，建立有效的應(yīng)急處置機(jī)制，并簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議或備忘錄，以確保自然災(zāi)害預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能夠得到有效的長期支持。

6. 強(qiáng)化水上交通預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)

為實(shí)現(xiàn)針對水上交通風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)預(yù)警，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化氣象觀測雷達(dá)，提高對小尺度、突發(fā)性惡劣天氣監(jiān)測力度，探索利用微博、微信、短信平臺等方式發(fā)布預(yù)警，豐富預(yù)警發(fā)布渠道，應(yīng)當(dāng)開展交通風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立水上交通風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)評估預(yù)報(bào)平臺。

7. 推動(dòng)北斗技術(shù)在水上交通管理中的應(yīng)用

北斗對于沿海水域進(jìn)而長江干線已能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋，應(yīng)充分利用北斗技術(shù)優(yōu)勢，建立海事方面北斗船舶導(dǎo)航數(shù)據(jù)監(jiān)管中心平臺，利用北斗系統(tǒng)開放的民用資源，建設(shè)基于北斗的水上通信和船舶智能服務(wù)系統(tǒng)，為安裝北斗終端的船舶提供航行數(shù)據(jù)監(jiān)測、智能報(bào)警、安全信息播發(fā)等服務(wù)。集成北斗增強(qiáng)定位、短報(bào)文及船岸通信等技術(shù)，研發(fā)船岸協(xié)同下船舶安全監(jiān)管、船聯(lián)網(wǎng)、智能導(dǎo)助航系統(tǒng)架構(gòu)，深化推動(dòng)北斗技術(shù)在水上交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管中的示范應(yīng)用。

五、結(jié)語

水上交通事故既是“黑天鵝”事件，又兼顧“灰犀?！笔录攸c(diǎn)，在爆發(fā)前已有跡象顯現(xiàn)，但卻被人們所忽視。每一次水上交通“黑天鵝”事件的背后，都隱藏著一個(gè)巨大的“灰犀?！蔽C(jī)，需進(jìn)行統(tǒng)籌管理和協(xié)同管控。在水上交通安全管理方面，在努力防范低概率的“黑天鵝”事件的同時(shí)，更應(yīng)該做好大概率、可發(fā)現(xiàn)、可預(yù)測、可預(yù)防的“灰犀牛”事件隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提高人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識和主管能動(dòng)性，形成風(fēng)險(xiǎn)防范整體意識和協(xié)同意識。建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，針對性地開展水上交通風(fēng)險(xiǎn)防范演練，針對脆弱環(huán)節(jié)開展壓力測試，全方位提高水上交通風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警能力。