◎ 本刊記者 蔣向利

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際競爭日趨激烈。我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，建設創(chuàng)新型國家和實現高質量發(fā)展的要求日益迫切。知識產權公共服務是知識產權高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要支撐，在知識產權全鏈條服務中發(fā)揮著基礎性、保障性作用。

日前，國家知識產權局印發(fā)《知識產權公共服務普惠工程實施方案（2023—2025 年）》（以下簡稱《實施方案》），以“全國一盤棋”理念，不斷健全完善便民利民的知識產權公共服務體系，逐步提升公共服務機構人員能力水平，更好滿足創(chuàng)新主體多樣化、多層次的創(chuàng)新需求，是知識產權公共服務實現均衡性和可及性的有效途徑和方向。

為知識產權強國建設提供有力支撐

《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將《知識產權強國建設綱要（2021—2035 年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》《知識產權公共服務“十四五”規(guī)劃》的總體要求和五年任務細化為具體實施舉措，將工作重點從建體系、打基礎向提效能、促普惠轉變，優(yōu)化配置公共服務資源，不斷提升公共服務能力水平，促進公共服務體系和保護體系、運用體系協同發(fā)力，促進服務鏈與創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈深度融合，為知識產權強國建設提供有力支撐。

一是堅持人民至上，突出普惠服務。實現政策普惠公平、服務普惠可及、數據普惠開放，讓想創(chuàng)新的人有公開便捷的路徑找到公共服務，讓能創(chuàng)新的人有公平均等的機會享受到公共服務的政策紅利，推動各地區(qū)公共服務覆蓋更廣、效能更高、服務更好、體驗更優(yōu)。

二是堅持系統(tǒng)觀念，強化多元服務。積極推動服務主體、服務渠道、服務內容和服務形式多元化，廣泛動員各類社會服務力量，集眾人之力，匯眾人之智，在更大范圍、更寬領域集聚公共服務資源，更好滿足社會公眾和創(chuàng)新主體多樣化的創(chuàng)新需求。

三是堅持需求導向，強調分層服務。加強知識產權公共服務機構分級分類管理，根據服務主體的資源優(yōu)勢和服務供給能力，以及各類服務對象差異化的創(chuàng)新發(fā)展需求，建立供需匹配、各服所需的分層服務機制，推動服務資源有效整合，力爭用有限的資源創(chuàng)造最大的公共服務效益。

四是堅持問題導向，注重專業(yè)服務。針對知識產權公共服務供給不充分不均衡、服務類型覆蓋面不足等問題，大力提升公共服務機構在各自不同服務領域、服務內容方面的專業(yè)化水平，建立核心服務優(yōu)勢和專業(yè)服務特長，打造差異化、特色化的服務品牌，持續(xù)強化高水平、專業(yè)化知識產權公共服務供給。

五是堅持統(tǒng)籌協調，促進服務協同。推動知識產權公共服務和市場化服務相互銜接，注重理清公共服務與市場化服務的邊界，鼓勵市場化服務機構在提供高端化、專業(yè)化、個性化知識產權服務的同時，提供公益性服務，加強規(guī)范性引導，加快形成公共服務與市場化服務的疊加效應，促進公共服務與市場化服務的協同發(fā)展，推動實現有為政府?；A、有效市場促高端。

圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出若干針對性舉措

《實施方案》圍繞推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和推進知識產權公共服務主體多元化、供給均等化、領域多樣化、支撐數字化、人才專業(yè)化五個方面，提出若干針對性舉措。

一是推進服務主體更加多元。以更大力度動員社會力量參與知識產權公共服務體系建設，鞏固擴大公共服務供給主體隊伍。在發(fā)揮省級骨干節(jié)點作用的同時，進一步擴大地市級綜合性公共服務機構覆蓋面，拓展技術與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心等重要網點的服務領域，鼓勵省級知識產權管理部門認定更多的公共服務機構，有序推進公共服務機構提質增量、末端發(fā)力。

二是推進服務供給更加均等。從推進知識產權公共服務標準化規(guī)范化、提高知識產權公共服務便利度、推進建設知識產權公共服務標準化城市、推動知識產權公共服務和市場化服務協同發(fā)展、規(guī)范開展知識產權政務服務評價等方面，引導各地進一步完善知識產權線下“一站式”服務模式，擴展線上“一網通辦”服務范圍，推動實現知識產權公共服務標準統(tǒng)一、線上線下服務協同、數據信息互聯共享、區(qū)域公共服務發(fā)展平衡。加快形成公共服務和市場化服務邊界清晰、協同發(fā)展的疊加效應。

三是推進服務領域更加多樣。全面梳理不同公共服務機構的資源優(yōu)勢和服務能力，以及不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新階段，探索建立供需匹配、分層服務的公共服務機制，力爭用有限的服務資源創(chuàng)造最大的服務效益。推動公共服務更好融入科技創(chuàng)新新型舉國體制，重點面向國家戰(zhàn)略科技力量、新領域新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村振興等領域，強化公共服務保障。

四是推進數字化支撐更加扎實。進一步提升知識產權公共服務數字化水平，加快構建全國一體化數字公共服務平臺，加大數據資源供給力度，豐富信息公共服務產品供給，支持市場化數據服務機構發(fā)展壯大。

五是推進服務人才更加專業(yè)。持續(xù)強化知識產權公共服務人才隊伍建設，建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，為推進公共服務普惠發(fā)展奠定人才基礎。

服務國家戰(zhàn)略科技力量是關鍵

實現均衡性和可及性，對國家戰(zhàn)略科技力量提供知識產權公共服務支撐是關鍵。在《知識產權公共服務“十四五”規(guī)劃》中，提出要圍繞國家實驗室、基礎學科研究中心、國家技術創(chuàng)新中心的重點研究領域，以及國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)，加強知識產權公共服務的資源供給，充分激發(fā)其創(chuàng)新動能。服務國家戰(zhàn)略科技力量基礎性研發(fā)和關鍵技術突破，是知識產權公共服務效能釋放的一個重要方向。

目前，全國省級知識產權公共服務機構已實現全覆蓋，地市級綜合性知識產權公共服務機構覆蓋率超45%，技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點等國家級重要服務網點達到348 家，知識產權公共服務供給的基礎框架逐步完善，具備提供精準化知識產權公共服務的條件和能力，可面向國家戰(zhàn)略科技力量，探索開展從知識產權申請、信息加工、預警研究、咨詢規(guī)劃、交易轉化、數據規(guī)范交易、知識產權投融資、維權與法律服務等全流程、嵌入式服務。

發(fā)揮專利商標審查協作中心的公共服務職能，也是提升知識產權公共服務水平的應有之義。專利商標審查協作中心擁有龐大的專利商標信息及審查過程積累的個性化數據，在開展專利商標分析服務方面具備數據資源優(yōu)勢，可聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“卡脖子”核心技術領域，加強與各公共服務骨干節(jié)點及網點的合作，協同推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，為區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有力支撐。

服務新領域新業(yè)態(tài)是特色突破

實現均衡性和可及性，對新領域新業(yè)態(tài)提供公共服務是特色突破。新技術革命不斷深化引發(fā)了一系列深刻的社會變革和經濟革新，新技術革命產生的創(chuàng)新成果與各領域、各產業(yè)的深度融合，形成了更廣泛的以新技術為基礎和創(chuàng)新要素的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。習近平總書記在強調知識產權法律制定修改工作時，也重點提到要在新興領域和業(yè)態(tài)知識產權保護方面實現制度創(chuàng)新。

作為數字經濟組成重要部分的互聯網平臺經濟、大數據、人工智能等新業(yè)態(tài)，不僅亟需制定與之相配套的知識產權保護制度，也需要與之相適應的知識產權公共服務，國家知識產權局已就新業(yè)態(tài)制訂相關政策，各地也圍繞數字經濟探索保護模式，目前深圳、浙江、江蘇等地已經開展數據知識產權登記等工作，新領域新業(yè)態(tài)知識產權代理、保護模式探索也必將為均衡性和可及性提供重要補充和支撐。

服務重點產業(yè)是重要內容

實現均衡性和可及性，對重點產業(yè)提供公共服務是重要內容。前不久，習近平總書記在江蘇考察調研時指出，江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產業(yè)科技創(chuàng)新高地，使高質量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。

推動重點產業(yè)發(fā)展是高質量發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)。早在2019 年，國家知識產權局《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的若干意見》就提出，要鼓勵支持各地圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)等開展知識產權信息公共服務，鼓勵建設開放協同的產業(yè)信息公共服務平臺。很多省份在為重點產業(yè)提供知識產權公共服務上已經做了很多有益的探索和實踐，建設了一批專題專利數據庫，形成了一批產業(yè)專利導航報告，集聚了一批專利信息檢索分析人才，知識產權資源與市場需求形成有效匹配，促進重點領域和具有比較優(yōu)勢的產業(yè)實現創(chuàng)新資源的集聚與總體優(yōu)化配置，形成循環(huán)累積、持續(xù)有效的發(fā)展動力和激勵機制。

這個過程也是政府、市場、產業(yè)相互作用并且螺旋式上升的過程，政府、市場、產業(yè)通過相互作用、交叉影響推動整個知識產權服務系統(tǒng)螺旋上升。在知識產權服務產業(yè)、市場發(fā)展螺旋式上升的成長過程中，基礎支撐型、發(fā)展推動型、要素配置型的知識產權服務可以分別在不同成長階段，在建立鞏固市場基礎、推動完善市場環(huán)境和加速催化市場運轉方面發(fā)揮重要作用。

服務鄉(xiāng)村振興是重要手段

實現均衡性和可及性，為鄉(xiāng)村振興提供公共服務支撐是重要手段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化新征程的重大歷史任務，也是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記多次強調要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鞏固和發(fā)展農村基本經營制度，而農業(yè)知識產權制度的完善則為鄉(xiāng)村經濟建設和鄉(xiāng)村治理推進提供了新的思路和指向?！丁笆奈濉眹抑R產權保護和運用規(guī)劃》明確提出要實施“知識產權助力鄉(xiāng)村振興工程”，《江蘇省“十四五”知識產權發(fā)展規(guī)劃》中也明確要實施“知識產權鄉(xiāng)村振興工程”，這既是知識產權系統(tǒng)貫徹落實黨和國家重大決策部署的實際行動，也是知識產權服務農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展、推動農民致富增收的重大舉措。

實踐證明，知識產權工作的著力點不僅僅在工廠車間，同樣也在田間地頭。要注意加強鄉(xiāng)村知識產權公共服務系統(tǒng)化統(tǒng)籌推進，深化在公共服務政策支持、信息平臺建設等方面的頂層設計和謀篇布局。通過知識產權公共服務，綜合發(fā)揮好專利在助推技術攻關、前瞻布局，地理標志在助推標準管理、品質升級，商標在助推品牌打造、市場拓展等方面的獨特優(yōu)勢，聚焦重點特色產業(yè)，發(fā)力一統(tǒng)，進一步加大培育支持力度，通過資源集成、品牌建設、鄉(xiāng)村旅游等方式不斷延伸產業(yè)鏈條，變政府輸血為市場造血，以點帶面推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。

各地區(qū)協同發(fā)展是必由之路

實現均衡性和可及性，東中西部地區(qū)公共服務協同發(fā)展是必由之路。從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展來看，我國各地經濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間基本公共服務成本和財力仍有差異。黨的十八大以來，國家明確提出了優(yōu)化經濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略目標，旨在通過重塑經濟地理格局，完善區(qū)域發(fā)展政策，促進各地區(qū)協調發(fā)展、協同發(fā)展、共同發(fā)展。

《知識產權公共服務“十四五”規(guī)劃》提出要加強中西部知識產權公共服務，但是關于對西部地區(qū)的幫扶還沒有相關明確的政策指引。多數省份發(fā)布的《“十四五”知識產權發(fā)展規(guī)劃》中，也沒有涉及西部地區(qū)公共服務幫扶等內容?！秾嵤┓桨浮肥状蚊鞔_強化對西部地區(qū)的公共服務幫扶，對于促進知識產權公共服務要素流動協作、推動共同富裕有重要意義。

東中部地區(qū)可在頂層設計上做好對西部地區(qū)幫扶的規(guī)劃，重點做好智力幫扶；在具體舉措上，可以支持高端知識產權公共服務機構對接基層和西部地區(qū)，擴大優(yōu)質資源輻射范圍，助力西部開發(fā)；通過“互聯網+公共服務”，為西部地區(qū)開發(fā)定制化知識產權數據平臺及創(chuàng)新主體能力提升培訓等系列產品，不斷提升西部地區(qū)社會公眾和創(chuàng)新主體獲取公共服務的便利性和可及性；也可以利用在線課堂、線上知識產權圖書館等，為西部創(chuàng)新主體提供東中部線下培訓名額，推進線上線下知識產權公共服務協作等，強化對西部地區(qū)的公共服務幫扶，助力知識產權公共服務全國協同發(fā)展。