文/閆長靖 （南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司）

國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中需要意識(shí)到預(yù)算管理貫穿企業(yè)整個(gè)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，其涉及國企短期經(jīng)營規(guī)劃、長期戰(zhàn)略目標(biāo)等。全面預(yù)算在國企中的實(shí)施不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，該項(xiàng)管理工作需要企業(yè)內(nèi)部全體員工共同參與，這樣才能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，達(dá)到對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行高效控制的目的。預(yù)算管理的全面應(yīng)用，對國企而言具有深刻意義，一方面其促進(jìn)內(nèi)部管理水平的不斷提高，另一方面，其以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向制定相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，通過預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，將其應(yīng)用價(jià)值得到充分發(fā)揮，推動(dòng)國企良性發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理相關(guān)概述

全面預(yù)算管理是指企業(yè)通過運(yùn)用科學(xué)的管理手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范以及經(jīng)濟(jì)效益的有效提高。通過預(yù)算，企業(yè)內(nèi)部能夠?qū)ω?cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行一系列分配、控制、考核操作，由此來對內(nèi)部經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施全面協(xié)調(diào)，其是涉及全員、全程、全額的一種先進(jìn)管理系統(tǒng)[1]。全面預(yù)算最有效的作用就是實(shí)施管控，對企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)的開展都具有約束控制力，其通過事前預(yù)算、事中控制、事后考評(píng)，形成全流程閉環(huán)操作管理，對企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)順利開展具有重要作用。

二、國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

（一）實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置

國有企業(yè)通過預(yù)算管理的全面實(shí)施能夠?qū)?nèi)部有限的資源進(jìn)行最優(yōu)配置，使內(nèi)部資源利用率得到提高，創(chuàng)造更多價(jià)值，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資源的良性循環(huán)，充分利用資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。全面預(yù)算管理從全局角度實(shí)施控制，通過預(yù)算編制能夠?qū)Ω鞑块T所需資源進(jìn)行精準(zhǔn)配置，避免了資源浪費(fèi)現(xiàn)象，順應(yīng)其發(fā)展的潮流。同時(shí)預(yù)算管理還能發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)一步對現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使資源能夠充分被企業(yè)利用，使國有資產(chǎn)達(dá)到增值目的。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控能力的增強(qiáng)

國有企業(yè)通過全面預(yù)算管理能夠?qū)I(yè)務(wù)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，使管理活動(dòng)朝流程化方向發(fā)展，進(jìn)一步提高企業(yè)各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量。而流程化的操作手段，不僅能夠確保各項(xiàng)工作的順利開展，一定程度上還提高了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面預(yù)算通過實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，對企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行把控，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，一旦企業(yè)在此過程出現(xiàn)問題，其能夠及時(shí)針對問題采取應(yīng)對措施，一定程度上為企業(yè)規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力也得到了增強(qiáng)，有利于國有企業(yè)針對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)對和管理。

（三）進(jìn)一步達(dá)成戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

國有企業(yè)預(yù)算管理的全面實(shí)施以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，其能夠促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成[2]。

在實(shí)施全面預(yù)算過程中，企業(yè)各部門之間加強(qiáng)了交流溝通，協(xié)作能力也得到提高，能夠?qū)ζ髽I(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃。在這一過程中，預(yù)算目標(biāo)依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)制定，通過預(yù)算執(zhí)行力度的加大，對比預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過預(yù)算目標(biāo)的指引，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動(dòng)更加完善科學(xué)，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施的困境

（一）預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，部分國有企業(yè)的預(yù)算管理意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，尤其是對于預(yù)算管理的“全面性”把握不清，沒有真正理解全面預(yù)算的含義，導(dǎo)致內(nèi)部預(yù)算意識(shí)薄弱。首先針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)而言，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，其管理思想相對比較落后，對于預(yù)算管理也沒有充分認(rèn)識(shí)和了解，并沒有給予其足夠的重視和關(guān)注，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理體系建設(shè)不夠完善，將預(yù)算工作的開展全權(quán)交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門人員參與度較低。一些國有企業(yè)內(nèi)部開展全面預(yù)算實(shí)質(zhì)上只是為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，這就表明全面預(yù)算并沒有在國企內(nèi)部得到真正落實(shí)，而相關(guān)預(yù)算指標(biāo)也不具有實(shí)際意義，國企全面預(yù)算的開展是形式化的、表面化的，其并沒有起到真實(shí)有效的管理控制作用，也無法促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對內(nèi)部員工而言，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為表率，本應(yīng)該起到帶頭作用，積極推進(jìn)預(yù)算管理工作的開展，但由于領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算精神領(lǐng)悟不足，導(dǎo)致下屬員工對預(yù)算工作的不重視，對預(yù)算工作配合度不高，部門之間針對預(yù)算問題缺乏溝通交流，不利于預(yù)算工作在企業(yè)的順利開展。

（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

全面預(yù)算管理實(shí)施的第一步就是預(yù)算編制，只有擁有合理科學(xué)的預(yù)算編制才能夠確保預(yù)算工作擁有正確的方向。但是，在少數(shù)國有企業(yè)預(yù)算編制過程中存在著不合理現(xiàn)象，首先就是其在實(shí)施全面預(yù)算之前并沒有針對外部市場環(huán)境和自身經(jīng)營狀況進(jìn)行深入分析，因此預(yù)算編制過程中就容易存在脫離實(shí)際經(jīng)營情況的現(xiàn)象。當(dāng)國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營發(fā)生比較大的變化時(shí)，一些企業(yè)仍然將以前的數(shù)據(jù)作為預(yù)算編制的參考，最后就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算或緊或松的情況，使預(yù)算編制失去參考性，其編制意義也不復(fù)存在。其次，部分國企在預(yù)算編制過程中并不注重預(yù)算編制方法的選擇，編制方法有零基預(yù)算和增量預(yù)算，一些國企單純采用一種預(yù)算編制方法，在過去年度的預(yù)算數(shù)據(jù)上單純進(jìn)行加減操作，通過這種方法編制得到的預(yù)算其后期會(huì)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在較大差異，因?yàn)槠髽I(yè)并不是在對實(shí)際情況進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上編制的，預(yù)算編制與實(shí)際相差較遠(yuǎn)，無法將預(yù)算作用發(fā)揮出來[3]。最后，在預(yù)算編制過程中，由于各部門認(rèn)為預(yù)算任務(wù)是財(cái)務(wù)部門的工作，因此沒有積極參與預(yù)算編制，財(cái)務(wù)部門對預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取受到阻礙，沒法保證預(yù)算數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性，因此就會(huì)由于預(yù)算數(shù)據(jù)的不足，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確，偏離實(shí)際發(fā)展規(guī)劃，再加上業(yè)財(cái)融合程度低，預(yù)算編制形式化比較嚴(yán)重，對預(yù)算工作的開展產(chǎn)生消極影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠有力

當(dāng)國有企業(yè)預(yù)算編制完成后，預(yù)算執(zhí)行就是最關(guān)鍵的步驟了，只有預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到位，才能將預(yù)算管理的效果充分體現(xiàn)出來。但在實(shí)際過程中卻存在重編制，輕執(zhí)行的情況。對于國有企業(yè)而言，全面預(yù)算管理工作的開展還處于初步階段，內(nèi)部并沒有健全的預(yù)算控制制度和管理體系，因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中就會(huì)出現(xiàn)漏洞，隨意性比較大[4]。預(yù)算執(zhí)行無法得到有效的落實(shí)就會(huì)影響到預(yù)算效果的發(fā)揮。部分企業(yè)并沒有對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些問題時(shí)，無法及時(shí)作出應(yīng)對反應(yīng)，不利于預(yù)算工作的順利開展。預(yù)算執(zhí)行缺乏全面的控制，再加上預(yù)算考核制度和獎(jiǎng)罰制度的缺失，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)負(fù)面作用，不但沒有得到真正有效利用，還給企業(yè)帶來負(fù)面影響，不利于企業(yè)未來穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）信息化建設(shè)相對比較薄弱

隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)該引入信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算信息化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信息化管理能力，提高對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的信息化處理水平。盡管信息化技術(shù)能為企業(yè)管理發(fā)展帶來眾多好處，但對于國有企業(yè)而言，其內(nèi)部信息化建設(shè)仍然比較薄弱。首先是國有企業(yè)信息建設(shè)不全面，大多數(shù)企業(yè)將信息化建設(shè)運(yùn)用于財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，信息系統(tǒng)大多針對內(nèi)部基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作展開，沒有對不同模塊進(jìn)行深入挖掘，尤其是針對全面預(yù)算管理模塊，并沒有對其進(jìn)行建成使用，造成了預(yù)算信息的浪費(fèi)。其次，大多數(shù)企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)彼此之間是相互獨(dú)立的，并沒有統(tǒng)一信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，因此，在信息傳遞上就會(huì)不通暢，存在一定的障礙，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)，對數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性也無法得到保證，不利于不同部門系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，對預(yù)算數(shù)據(jù)的獲取具有消極作用。缺乏信息系統(tǒng)的支持，全面預(yù)算工作的開展將會(huì)受到很大的影響，預(yù)算管理的效率和水平就無法得到有效提高。

四、國有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施的優(yōu)化策略

（一）增強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算意識(shí)

對國有企業(yè)而言，首先應(yīng)該做的就是在充分了解全面預(yù)算的基礎(chǔ)上樹立預(yù)算管理意識(shí)，并將管理的焦點(diǎn)集中到全面預(yù)算上，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)預(yù)算工作的真正落實(shí)。針對國企領(lǐng)導(dǎo)而言，其應(yīng)該最先進(jìn)行預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在清晰了解全面預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施控制，培養(yǎng)正確的預(yù)算管理思維，并起到帶頭作用，帶領(lǐng)員工共同參與預(yù)算管理工作，增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)，使內(nèi)部員工明白預(yù)算管理的全面性與自身參與息息相關(guān)，積極主動(dòng)地培養(yǎng)預(yù)算意識(shí)，并參與到預(yù)算管理當(dāng)中，使預(yù)算管理意識(shí)融入員工思想。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對全面預(yù)算的宣傳力度，通過內(nèi)部網(wǎng)站以及企業(yè)公眾號(hào)形式進(jìn)行宣傳，使企業(yè)內(nèi)部管理層和普通員工具有同樣的預(yù)算思想覺悟，只有在思想上認(rèn)同了全面預(yù)算，才能真正付出行動(dòng)參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，很大程度上推動(dòng)全面預(yù)算在國企內(nèi)部的實(shí)施應(yīng)用。最后，企業(yè)還需要注重預(yù)算相關(guān)人才的培養(yǎng)，在其擁有較強(qiáng)的預(yù)算意識(shí)之后，還需要具備預(yù)算管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理模式，將其運(yùn)用到企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)一步促進(jìn)國企現(xiàn)代化管理水平的提升。

（二）選擇科學(xué)合理的編制方法

預(yù)算編制是企業(yè)全年預(yù)算管理的重點(diǎn)工作，首先，國有企業(yè)需要在預(yù)算編制之前充分考慮自身發(fā)展情況，并在企業(yè)內(nèi)部管理方面未發(fā)生重大變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)算編制，以確保預(yù)算編制具有可行性和合理性。在預(yù)算編制過程中，需要選擇合適的方法進(jìn)行預(yù)算編制，盡可能對多種方法進(jìn)行對比，選擇最優(yōu)的預(yù)算編制方法，盡量避免采取單一的編制方法，可以將多種編制方法進(jìn)行結(jié)合使用，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和適應(yīng)性。另外，預(yù)算編制活動(dòng)的開展還需要依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，分別形成短期、中期、長期目標(biāo)，然后針對不同階段目標(biāo)選擇合適的編制方法[5]。預(yù)算編制方法有很多，但需要基于市場變動(dòng)、行業(yè)屬性、發(fā)展階段選擇。例如對于具有較長周期的企業(yè)，可以運(yùn)用零基法，也可將零基與增量進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算。最后，預(yù)算編制一定要調(diào)動(dòng)全員共同參與其中，不能單純認(rèn)為編制工作是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，各部門要積極配合財(cái)務(wù)部門，使預(yù)算編制工作能夠順利進(jìn)行，各部門還需要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通，使其在充分了解各部門經(jīng)營情況后，對預(yù)算進(jìn)行編制，有利于預(yù)算編制的合理性和可行性，讓預(yù)算編制充分發(fā)揮其價(jià)值作用，促進(jìn)預(yù)算工作的全面開展。

（三）增強(qiáng)對預(yù)算管理的執(zhí)行力度

針對預(yù)算執(zhí)行，國有企業(yè)應(yīng)該將預(yù)算指標(biāo)明確細(xì)分給各預(yù)算單位，通過增強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的把控，確保企業(yè)管理層能夠及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行中比較重大的項(xiàng)目能夠?qū)ζ鋱?zhí)行過程進(jìn)行全程的監(jiān)督控制，保障其預(yù)算執(zhí)行工作的有效落實(shí)。此外，國有企業(yè)還需要格外重視各項(xiàng)活動(dòng)中超出預(yù)算的部分，尤其是針對超預(yù)算資金的審批，必須要搞清楚超出預(yù)算的原因，并對其進(jìn)行詳盡分析，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。針對預(yù)算差異，企業(yè)需要及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，通常情況下預(yù)算制定之后不能隨意調(diào)整，因此盡可能地找出差異原因并減少調(diào)整次數(shù)。最后，各部門應(yīng)該擁有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的思想，當(dāng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)被確定下來，各部門都要依據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范執(zhí)行，確保預(yù)算一直處于可控的狀態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）大力投資信息化建設(shè)

對于現(xiàn)代企業(yè)而言，應(yīng)該加大信息化建設(shè)的投資力度，科學(xué)運(yùn)用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的高效管理。首先，企業(yè)應(yīng)該健全預(yù)算信息管理系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的建立，企業(yè)能夠?qū)︻A(yù)算編制、執(zhí)行、控制到考核擁有全面的監(jiān)督控制，能夠時(shí)刻關(guān)注到預(yù)算工作的進(jìn)展，并對出現(xiàn)的意外情況進(jìn)行及時(shí)的處理[6]。其次，通過預(yù)算信息系統(tǒng)的建立，并與各部門信息系統(tǒng)進(jìn)行有效對接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的有效共享，通過信息途徑預(yù)算部門能夠快速獲取各部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的高效匯總，并通過預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制，很大程度上解放了預(yù)算管理人員的雙手，使其擁有更多的時(shí)間進(jìn)行預(yù)算分析工作，同時(shí)也將預(yù)算效率得到了質(zhì)的提升。最后在預(yù)算執(zhí)行過程中，信息系統(tǒng)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一方面國企領(lǐng)導(dǎo)層能夠全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，并對預(yù)算信息進(jìn)行有效的分析，當(dāng)預(yù)算與實(shí)際存在差異時(shí)，信息系統(tǒng)能夠及時(shí)針對預(yù)算作出調(diào)整，使企業(yè)預(yù)算執(zhí)行朝著預(yù)算目標(biāo)靠攏。另一方面，通過對預(yù)算工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，其能夠更好地對潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，并盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制到企業(yè)能夠承受的范圍之內(nèi)，減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

五、結(jié)束語

綜上所述，全面預(yù)算作為國有企業(yè)重要的管理發(fā)展支撐，其必須要將管理的重點(diǎn)聚焦到全面預(yù)算上，樹立正確積極的預(yù)算管理意識(shí)，選擇科學(xué)的方法編制出合理可行的預(yù)算，通過加大預(yù)算執(zhí)行管控力度，從而促進(jìn)預(yù)算管理的全面落實(shí)，加大預(yù)算管理信息化建設(shè)力度，通過先進(jìn)管理系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算工作效率和質(zhì)量的提升，使全面預(yù)算為國企提供更高質(zhì)量的管理服務(wù)。

相關(guān)鏈接

全面預(yù)算管理，是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。MBA、EMBA等各類經(jīng)營管理培訓(xùn)教育均將全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的組織規(guī)劃工具涵括在內(nèi)。

全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式?？梢哉f企業(yè)的每一位員工都應(yīng)該懂得全面控制思想，作為管理者和財(cái)務(wù)人員更應(yīng)該掌握這一多功能的管理控制工具，為企業(yè)的發(fā)展提供高效科學(xué)化的方法。

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為效益性、市場適應(yīng)性、主動(dòng)性和綜合性。