國家防汛抗旱總指揮部辦公室

0 引 言

2022年，我國防汛抗旱形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，珠江發(fā)生2次流域性較大洪水，遼河流域汛情較重，青海大通、四川綿陽等地發(fā)生多起山洪災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡事件，長江流域發(fā)生嚴(yán)重高溫干旱。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱救災(zāi)工作。習(xí)近平總書記在防汛抗旱關(guān)鍵階段多次作出重要指示批示，要求各級黨委和政府堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大險(xiǎn)、救大災(zāi)，提前做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)汛情監(jiān)測，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施，妥善安置受災(zāi)群眾，確保人民群眾生命安全；針對一些地方遇到嚴(yán)重干旱，要求切實(shí)做好抗旱工作；并于8月16—17日親赴遼寧抗洪一線考察指導(dǎo)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。習(xí)近平總書記的重要指示批示，為做好防汛抗旱救災(zāi)工作指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。李克強(qiáng)總理多次作出批示，3次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署。王滬寧、韓正、丁薛祥、劉鶴、孫春蘭、胡春華、黃坤明、肖捷、趙克志等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。國務(wù)委員、國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）總指揮王勇同志先后多次主持召開全國防汛抗旱工作電視電話會(huì)議、國家防總?cè)w會(huì)議和專題會(huì)議，研究部署防汛抗旱工作，在主汛期特別是珠江、遼河、四川防汛緊要關(guān)頭，深入安徽、廣西、遼寧、四川、江西等9個(gè)重點(diǎn)省（自治區(qū)）現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作。國家防總認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，各成員單位和相關(guān)部門、受災(zāi)地區(qū)各級黨委和政府合力應(yīng)對，廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著，全年因洪澇死亡失蹤人數(shù)創(chuàng)歷史新低，最大限度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 雨情、汛情、旱情、災(zāi)情

（1）全國降水量總體偏少，空間分布嚴(yán)重不均。全國共出現(xiàn)38次大范圍強(qiáng)降雨過程，平均降水量606.1 mm，較常年偏少5.0%。5—9月，降水呈現(xiàn)“南北多，中間少”，5—6月華南地區(qū)、6—7月東北地區(qū)平均降雨量均排在歷史前列，7—9月長江中下游地區(qū)較常年同期偏少50.6%、為歷史同期最少。

（2）全國汛情南北重中間輕，珠江遼河發(fā)生較大洪水。全國大江大河共發(fā)生10次編號(hào)洪水，其中，珠江流域連續(xù)形成2次流域性較大洪水，北江出現(xiàn)1915年以來最大洪水，潖江蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用；遼河發(fā)生1995年以來最大洪水。黃河、淮河、海河汛情總體平穩(wěn)，長江干流和洞庭湖、鄱陽湖汛期出現(xiàn)歷史同期最低水位。

（3）長江流域發(fā)生歷史罕見干旱，旱災(zāi)損失偏重。7—9月長江流域降水異常偏少、極端高溫天氣持續(xù)，中旱及以上等級氣象干旱日數(shù)48.0 d，較常年同期偏多32.7 d，為有完整實(shí)測資料以來最嚴(yán)重的氣象水文干旱。干旱災(zāi)害累計(jì)造成5 245.2萬人次受災(zāi)，758.5萬人次因旱需生活救助，直接經(jīng)濟(jì)損失512.8 億元，與近5 年均值相比分別上升46%、39%、67%。

（4）山洪地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡重，中小河流超警超保多。2022 年，因洪澇、地質(zhì)災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)分別占自然災(zāi)害總數(shù)的31.0%、24.5%，其中山洪災(zāi)害共造成147 人死亡失蹤，占洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)的86%。全國28 個(gè)省份626條河流發(fā)生超警戒以上洪水，其中90條河流發(fā)生超保證以上洪水，27條河流水位或流量超歷史實(shí)測記錄。

（5）臺(tái)風(fēng)登陸偏少影響集中，路徑和強(qiáng)度變化復(fù)雜。西北太平洋及南海共計(jì)生成25 個(gè)熱帶氣旋，較常年偏少2 個(gè)，共4 個(gè)登陸我國，較常年偏少3 個(gè)。其中，9月密集生成7個(gè)。2203號(hào)臺(tái)風(fēng)“暹芭”登陸廣東電白后自南向北影響16個(gè)省份。2212號(hào)臺(tái)風(fēng)“梅花”先后在浙江、上海、山東、遼寧登陸4 次，為1949 年以來首個(gè)4 次登陸不同地區(qū)的臺(tái)風(fēng)。

（6）洪澇災(zāi)害損失同比下降，防洪工程險(xiǎn)情多發(fā)。洪澇災(zāi)害造成3 385.3 萬人次受災(zāi)，死亡失蹤171 人，為新中國成立以來年度最少，倒塌房屋3.1 萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積341.4 萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失1 289.0 億元。與近5 年均值相比，分別下降41%、63%、72%、39%、33%。全國水庫和大江大河干流堤防未發(fā)生垮壩決口，防洪工程共發(fā)生險(xiǎn)情5.79萬處，個(gè)別中小水庫、水電站、淤地壩發(fā)生不同程度險(xiǎn)情，遼河支流繞陽河發(fā)生決口險(xiǎn)情。

2 主要工作情況

2.1 堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化安排部署和會(huì)商調(diào)度

王勇國務(wù)委員帶領(lǐng)國家防總認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，針對南北方防汛、長江流域抗旱、沿海地區(qū)防臺(tái)風(fēng)等工作及時(shí)作出安排部署。國家防總辦公室創(chuàng)新會(huì)商研判機(jī)制，組織氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展聯(lián)合會(huì)商140余次，強(qiáng)化分析研判和針對性部署，點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)度重點(diǎn)省份防汛抗旱指揮部（以下簡稱防指），指導(dǎo)做好災(zāi)害防范應(yīng)對和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。水利部建立主汛期部長周會(huì)商制度，加強(qiáng)分析研判，及早防范水旱災(zāi)害。應(yīng)急管理部多次召開部黨委會(huì)、部務(wù)會(huì)、調(diào)度會(huì)安排部署，動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工和消防救援人員堅(jiān)守崗位，全力處置突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情。

2.2 堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化隱患整治和預(yù)防預(yù)備

國家防總向各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人印發(fā)河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告和相關(guān)材料匯編2.1萬余冊，組織學(xué)習(xí)對照，開展查漏補(bǔ)缺改進(jìn)提升工作。組織核定并向社會(huì)通報(bào)全國防汛抗旱行政責(zé)任人2 288 名，18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府主要負(fù)責(zé)同志和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司令員擔(dān)任責(zé)任人。組織對七大流域17個(gè)重點(diǎn)省份開展“線上+線下”防汛檢查，聯(lián)合湖北省、河南省、吉林省開展防汛搶險(xiǎn)演練，全國累計(jì)開展培訓(xùn)演練30.1 萬次，參訓(xùn)2 097.0萬人次。水利部針對水庫行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況和堤防水庫安全隱患、妨礙河道行洪突出問題進(jìn)行排查整治。自然資源部探索實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理。應(yīng)急管理部調(diào)度國家綜合性消防救援隊(duì)伍前置備勤，協(xié)調(diào)各地對接511支央企工程專業(yè)搶險(xiǎn)力量，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.3 堅(jiān)持關(guān)口前移，突出抓好預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

國家防總組織修訂《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施。督促各省級防指參照國家級預(yù)案將氣象預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，全國31個(gè)省級防指和83%的市級防指、78%的縣級防指已完成修訂。汛期抽查有關(guān)防指應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況，對未及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)的予以通報(bào)，指導(dǎo)督促前移防汛關(guān)口。國家防總辦公室會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)漁船跨省緊急避風(fēng)管理。應(yīng)急管理部聯(lián)合中國氣象局出臺(tái)指導(dǎo)意見，推動(dòng)省、市、縣防指建立直達(dá)基層的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。中國氣象局發(fā)布國家級預(yù)警信息1 155條，指導(dǎo)各地氣象部門發(fā)布預(yù)警信息37.73萬條。水利部印發(fā)《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》。自然資源部發(fā)布國家級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警398期，指導(dǎo)發(fā)布省級預(yù)警信息4 210條。

2.4 堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，強(qiáng)化應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援

國家防總共啟動(dòng)和調(diào)整三級、四級應(yīng)急響應(yīng)32次，其中防汛三級應(yīng)急響應(yīng)最長維持22 d。青海大通縣發(fā)生山洪災(zāi)害后，為落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，王勇國務(wù)委員及時(shí)調(diào)度部署，委派應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間率國家防總工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。針對遼河汛情和支流繞陽河決口險(xiǎn)情，王勇國務(wù)委員作出批示，要求指導(dǎo)做好防災(zāi)救災(zāi)工作；國家防總先后派出6個(gè)工作組、專家組全程指導(dǎo)協(xié)助，調(diào)集國家綜合性消防救援隊(duì)伍、中國安能和安全生產(chǎn)等專業(yè)力量及直升機(jī)、無人機(jī)等先進(jìn)裝備支援繞陽河決口封堵和澇水抽排。水利部主要負(fù)責(zé)同志先后赴珠江、遼河防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)，調(diào)度運(yùn)用大中型水庫4 151座（次）、攔蓄洪水925億m3，減淹耕地102 萬hm2、避免人員轉(zhuǎn)移690 萬人。自然資源部啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防御響應(yīng)24次，派出124批專家組481人次赴相關(guān)省份加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)急管理部調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍8.19 萬人次，營救疏散轉(zhuǎn)移被困群眾3.91 萬人。各地共投入搶險(xiǎn)救援人員480.6 萬人次、機(jī)械設(shè)備37.5萬臺(tái)（套），完成土石方量約1.9億m3。

2.5 堅(jiān)持多措并舉，加大指導(dǎo)支持和資金物資保障

針對珠江、遼河、塔里木河等江河洪水以及“暹芭”“梅花”“納沙”等臺(tái)風(fēng)登陸和影響，國家防總、應(yīng)急管理部先后派出50余個(gè)工作組、專家組，珠江流域較大洪水特別是北江特大洪水期間，派出部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組現(xiàn)場指導(dǎo)。財(cái)政部下達(dá)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金（防汛）14.64 億元，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金12.43 億元，向國家糧食和儲(chǔ)備局下達(dá)3.48 億元中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備采購計(jì)劃。應(yīng)急管理部會(huì)同國家糧食和儲(chǔ)備局調(diào)撥價(jià)值3 383.7 萬元中央防汛物資，支持地方防汛搶險(xiǎn)救援。針對山洪災(zāi)害造成重大人員傷亡事件暴露出的問題和教訓(xùn)，國家防總及時(shí)通報(bào)警示全國。國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部針對洪澇災(zāi)害啟動(dòng)國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)8 次，調(diào)撥5 萬余件、總價(jià)值1 368.8 萬元的中央生活類救災(zāi)物資，支持地方救災(zāi)救助。

2.6 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力確保人飲安全和抗旱保豐收

在長江流域抗旱關(guān)鍵時(shí)刻，王勇國務(wù)委員深入江西調(diào)研檢查抗旱減災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神，千方百計(jì)做好抗旱保供水工作，并對抗旱打井專門作出明確要求。國家防總抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)最長維持99 d，派出部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組赴長江中下游抗旱一線指導(dǎo)。應(yīng)急管理部會(huì)同國家糧食和儲(chǔ)備局調(diào)撥價(jià)值1 253.9萬元的中央抗旱物資裝備，調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍累計(jì)運(yùn)送飲用水16.9 萬t，解決農(nóng)田用水349.9 萬t。國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部啟動(dòng)4 次國家四級旱災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。水利部實(shí)施兩輪“長江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度”和一次“上海市抗咸潮保供水”專項(xiàng)行動(dòng)，大中型水庫補(bǔ)水超102 億m3，保障上海供水安全和356 處大中型灌區(qū)、190.4 萬hm2水稻等秋糧作物用水需求。財(cái)政部下達(dá)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金（抗旱）6.8 億元，追加安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金100 億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織47 個(gè)工作組、專家組和科技小分隊(duì)，制定44 個(gè)分作物、分區(qū)域技術(shù)指導(dǎo)意見和災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案，落實(shí)小麥“一噴三防”，玉米、水稻“一噴多促”等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)關(guān)鍵措施，完成農(nóng)機(jī)抗旱澆灌面積2 053 萬hm2次。中國氣象局組織開展飛機(jī)增雨作業(yè)1 041 架次，發(fā)射炮彈49.8 萬發(fā)、火箭彈13.4萬枚，累計(jì)增加降水約302.6億t。自然資源部指導(dǎo)地方找水打井。國家發(fā)展改革委、國家能源局優(yōu)先保障抗旱用電。

2.7 堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢形成合力

中央宣傳部、廣電總局加強(qiáng)防汛抗旱救災(zāi)宣傳報(bào)道和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)科普宣傳。國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資917.65億元，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。教育部指導(dǎo)各級各學(xué)校做好極端災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案，普及應(yīng)急避險(xiǎn)技能。工業(yè)和信息化部預(yù)置2 200 部衛(wèi)星電話等設(shè)備，出動(dòng)應(yīng)急人員76.3 萬人次，保障搶險(xiǎn)救援指揮和公眾通信暢通。公安部積極參加抗洪搶險(xiǎn)救援，協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移被困人員,維護(hù)一線秩序和社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部下達(dá)車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金4.17億元，用于災(zāi)后公路的應(yīng)急搶通。自然資源部加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測群防和監(jiān)測預(yù)警，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害319起，發(fā)布海洋災(zāi)害警報(bào)194期，向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息和短視頻5 000余條。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)督促城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，新建改造雨水管網(wǎng)超過8 900 km、新增排澇能力超過2 100 m3/s。交通運(yùn)輸部加強(qiáng)運(yùn)輸保障，搶通受損公路12 588 處、路線5 608條，全力做好臺(tái)風(fēng)“暹芭”期間“福景001”輪遇險(xiǎn)人員搜救和長江干線航道應(yīng)急搶通保通工作。水利部會(huì)同中國氣象局發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警140 期，啟動(dòng)預(yù)警廣播38.6 萬次，向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警短信19.4億條。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國氣象局發(fā)布高溫干旱、病蟲防控預(yù)警信息11期。商務(wù)部強(qiáng)化汛期災(zāi)害防備和生活必需品市場供應(yīng)保障。文化和旅游部加強(qiáng)景區(qū)防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，及時(shí)發(fā)布旅游安全提示。衛(wèi)生健康委指導(dǎo)做好自然災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)救援和災(zāi)區(qū)防疫、疫情防控。國家能源局組織做好電站、電網(wǎng)安全度汛。國家鐵路局檢查3 785個(gè)防洪重點(diǎn)單位和場所。解放軍和武警部隊(duì)汛前指定重點(diǎn)準(zhǔn)備任務(wù)部隊(duì)約30 萬人，汛期出動(dòng)2.8 萬人次、組織民兵10.9 萬人次參與搶險(xiǎn)救援。紅十字總會(huì)調(diào)撥救災(zāi)物資16.2 萬件、救援隊(duì)員6 200 余人次協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移安置。國鐵集團(tuán)處置水害7 213處，投入137萬人次參與防洪搶險(xiǎn)救援。安能集團(tuán)出動(dòng)1.06 萬人次、裝備5 750 臺(tái)次，完成遼寧繞陽河決口封堵等49起防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。