○ 文/李山丹

“四上”企業(yè)（即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)及有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和重要支撐，是常規(guī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象，其入庫(kù)的質(zhì)和量對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、速度的提升、質(zhì)量效益的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快具有非常積極的作用，而當(dāng)年注冊(cè)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)標(biāo)的新增“四上”企業(yè)更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提保證，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

本文擬對(duì)二連浩特市“四上”企業(yè)、5000 萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱投資項(xiàng)目)發(fā)展情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出加快發(fā)展“四上”企業(yè)的幾點(diǎn)思考建議。

一、“四上”企業(yè)、投資項(xiàng)目基本情況

近年來(lái)，隨著二連浩特市委、市政府各項(xiàng)小微企業(yè)專項(xiàng)扶持政策的實(shí)施，企業(yè)上規(guī)上限穩(wěn)步推進(jìn)，“四上”單位數(shù)量呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2023 年，全市在庫(kù)“四上”企業(yè)單位和投資項(xiàng)目共82 家，比2020 年（76 家）增長(zhǎng)了7.9%，年均增長(zhǎng)1.92%，在庫(kù)單位總數(shù)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 近四年“四上”企業(yè)及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在庫(kù)情況

（一）2023 年“四上”企業(yè)、投資項(xiàng)目在庫(kù)情況

2023 年，全市共有在庫(kù)“四上”企業(yè)59 家。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15 家，資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)2 家，限額以上批發(fā)零售業(yè)24 家、住宿餐飲業(yè)2 家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)7 家，房地產(chǎn)9 家，投資項(xiàng)目23 個(gè)，其中：本年新增項(xiàng)目12 個(gè)（詳見(jiàn)表1）。

表1 2020-2023 年“四上”企業(yè)分專業(yè)情況單位：家

1.分專業(yè)看，批發(fā)零售業(yè)占比最高。2023 年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位15 家，占“四上”企業(yè)總數(shù)的25.4%；批發(fā)和零售業(yè)單位24 家，占比40.7%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)單位9 家，占比15.2%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位7 家，占比11.9%；住宿和餐飲業(yè)單位2 家，占比3.4%；建筑業(yè)企業(yè)單位2 家，占比3.4%（詳見(jiàn)圖2）。與2022 年對(duì)比情況看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量有所增長(zhǎng)，增速分別是50%、16.7%。

圖2 2023 年二連浩特市“四上”企業(yè)行業(yè)比重

2.分類型看，內(nèi)資企業(yè)占九成，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。2023 年，全市內(nèi)資“四上”企業(yè)58 家，比上年增加3 家，增長(zhǎng)5.45%，占全部“四上”企業(yè)比重達(dá)98.3%，是“四上”企業(yè)單位的“主力軍”；外商投資企業(yè)1 家，占1.7%。在內(nèi)資企業(yè)中，私營(yíng)單位發(fā)展活躍，私營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)地位，占全部“四上”企業(yè)比重達(dá)79.6%（詳見(jiàn)表2）。

表2 “四上”企業(yè)分登記注冊(cè)類型情況

3.分行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)占比提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2023 年，全市第二產(chǎn)業(yè)“四上”企業(yè)單位數(shù)17 家，比上年持平，占全部“四上”企業(yè)單位的28.8%；第三產(chǎn)業(yè)“四上”企業(yè)單位數(shù)42 家，比上年增加3 家，增長(zhǎng)7.7%，占全部“四上”企業(yè)單位的71.2%，同比提高1.6 個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)門類看，單位數(shù)占比較多行業(yè)為批發(fā)和零售業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)，分別為24 家和9家，占比分別為40.7% 和15.3%，兩個(gè)行業(yè)單位數(shù)占全部“四上”企業(yè)單位數(shù)超一半，占比達(dá)56%（詳見(jiàn)表3）。

表3 “四上”企業(yè)分行業(yè)門類情況

（二）2023 年“四上”企業(yè)、投資項(xiàng)目變化情況

2023 年，全市新增入庫(kù)“四上”企業(yè)共10 家，其中工業(yè)2 家、房地產(chǎn)3 家、批發(fā)零售業(yè)5 家、投資項(xiàng)目12 個(gè)，凈增加“四上”企業(yè)3 家、投資項(xiàng)目11 個(gè)。

1.入庫(kù)方面。 2023 年，新入庫(kù)的“四上”企業(yè)共10 家，其中新開(kāi)業(yè)納入“四上”企業(yè)5 家、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”5 家。分產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)入庫(kù)勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為今年入庫(kù)的主要力量。工業(yè)新入庫(kù)企業(yè)2 家，其他均為第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

2.退庫(kù)方面。2023 年，退庫(kù)企業(yè)5 家。從退庫(kù)類型看，均為“四上”轉(zhuǎn)“四下”，5 家批發(fā)零售業(yè)。

3.穩(wěn)定性方面。在庫(kù)的“四上”單位對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定在庫(kù)的企業(yè)有51 家，在庫(kù)率為86.4%，表明全市企業(yè)在庫(kù)情況總體較為穩(wěn)定。分行業(yè)看，資質(zhì)建筑業(yè)在庫(kù)率最高為100%，即2020 年以來(lái)沒(méi)有退庫(kù)單位。服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)在庫(kù)率較低，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性相對(duì)較弱。

二、存在的問(wèn)題

（一）“四上”企業(yè)單位數(shù)少，增長(zhǎng)緩慢

2023 年，全市在庫(kù)“四上”企業(yè)59 家，僅占全市（4260 家）的1.4% 左右。今年“四上”企業(yè)雖比去年增加3 家，但還不如2020 年和2021 年企業(yè)數(shù)量，且增長(zhǎng)緩慢。在庫(kù)“四上”企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下降、國(guó)內(nèi)訂單量減少或者出現(xiàn)停業(yè)（歇業(yè)）等原因退出“四上”企業(yè)庫(kù)，全市雖培育了一大批“四上”企業(yè)，但培育和引進(jìn)新興企業(yè)動(dòng)力不足，導(dǎo)致全市企業(yè)總量偏少，新增企業(yè)數(shù)量不足，“四上”單位入統(tǒng)增長(zhǎng)乏力。

（二）產(chǎn)業(yè)較為單一，新業(yè)態(tài)單位入庫(kù)數(shù)量少

從行業(yè)門類看，近年來(lái)入庫(kù)單位主要集中在批發(fā)和零售業(yè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)，兩個(gè)行業(yè)占全市入庫(kù)單位比重分別為40.6%和15.3%，合計(jì)占比超50%。而科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)及教育行業(yè)門類入庫(kù)單位數(shù)1 或“0”。入庫(kù)的大多數(shù)行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏新型業(yè)態(tài)，如新入庫(kù)2 家工業(yè)企業(yè)為采礦業(yè)和制造業(yè)、5 家批發(fā)零售業(yè)企業(yè)。

（三）缺乏政策支持，培育效果不明顯

“四上”企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)、GDP 指標(biāo)核算及“雙招雙引”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核等多方面的作用和影響力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“四上”企業(yè)納統(tǒng)工作關(guān)注不夠、措施不多、支持乏力，忽略了“四上”企業(yè)培育工作，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。一定程度上培植力度打折扣，又存在漏統(tǒng)可能。

（四）“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”難破題

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，納統(tǒng)企業(yè)必須是法人單位且執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致一些規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及一些營(yíng)利較多但執(zhí)行非企業(yè)會(huì)計(jì)制度的民辦非企業(yè)無(wú)法申報(bào)，不能真實(shí)反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。

（五）企業(yè)主觀入庫(kù)積極性不高

一是企業(yè)對(duì)入庫(kù)后稅賦增加有顧慮，主觀上不愿入庫(kù)。企業(yè)申報(bào)“四上”企業(yè)后，要履行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作義務(wù)，工作任務(wù)增加，導(dǎo)致部分企業(yè)主動(dòng)性不高。二是部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)表不健全，甚至有些企業(yè)因?yàn)橐?guī)避稅收，造成納稅額與產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）不匹配，無(wú)法通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。三是“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”仍然存在一些困難。受經(jīng)營(yíng)成本增加、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不足等原因影響，部分規(guī)模較大的個(gè)體戶不愿進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致無(wú)法將其納入培育名錄。

三、相關(guān)建議

(一)加大政策扶持，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、小微企業(yè)眾多、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)快、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”仍有較大潛力。要結(jié)合實(shí)際制定完善配套政策措施，制定企業(yè)培育方案，建立健全“四上”企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)培育“四上”“準(zhǔn)四上”企業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)政策，加大企業(yè)培育扶持力度，對(duì)有發(fā)展前景、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的小微企業(yè)實(shí)施重大調(diào)整措施，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)群，使其盡快步入“四上”企業(yè)行列。同時(shí)要加大對(duì)接近達(dá)標(biāo)企業(yè)的跟蹤服務(wù)力度，加強(qiáng)對(duì)“四上”單位申報(bào)入統(tǒng)政策宣傳，不斷提高企業(yè)對(duì)達(dá)規(guī)入統(tǒng)工作的認(rèn)識(shí)，消除不必要顧慮，引導(dǎo)企業(yè)積極配合申報(bào)入統(tǒng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)、盡責(zé)任。

（二）加大宣傳引導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)申報(bào)積極性

做好“四上”企業(yè)申報(bào)的宣傳工作，切實(shí)加大“四上”企業(yè)申報(bào)工作重要性的宣傳，大力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”、民轉(zhuǎn)企、產(chǎn)轉(zhuǎn)法工作，積極引導(dǎo)達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)的大個(gè)體戶、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。尤其是對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到“四上”單位的個(gè)體工商戶，要做好引導(dǎo)和服務(wù)、支持其變更注冊(cè)為獨(dú)立的法人企業(yè)，特別在住宿、餐飲、服務(wù)業(yè)這三個(gè)大行業(yè)、大個(gè)體進(jìn)行轉(zhuǎn)企培育。同時(shí)要實(shí)施“一企一策”針對(duì)性地服務(wù)企業(yè)，爭(zhēng)取企業(yè)的理解和配合，增強(qiáng)企業(yè)申報(bào)意愿，提高企業(yè)申報(bào)積極性。對(duì)于上級(jí)投資項(xiàng)目或分公司承建項(xiàng)目，動(dòng)員承建企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)，以便將其順利納統(tǒng)。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

一是加大對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，加快新型市場(chǎng)監(jiān)管體制建設(shè)，推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。針對(duì)部分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在申報(bào)過(guò)程中思想顧慮較大、配合程度較低的情況，積極做好《統(tǒng)計(jì)法》一對(duì)一的宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)法人的法治觀念，通過(guò)和企業(yè)面對(duì)面的交流，加深企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的了解，支持配合統(tǒng)計(jì)工作，按要求配備統(tǒng)計(jì)人員，按時(shí)高質(zhì)量完成“四上”企業(yè)申報(bào)納統(tǒng)工作。二是加大綜合治稅力度。由稅務(wù)部門強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法、認(rèn)真稽核企業(yè)應(yīng)稅收入，做到應(yīng)收盡收；對(duì)達(dá)標(biāo)的“準(zhǔn)四上”企業(yè)，統(tǒng)計(jì)部門要做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。三是規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所及代理會(huì)計(jì)記賬人員的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)于替企業(yè)做假賬、刻意偷稅漏稅的，按照《會(huì)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)查會(huì)計(jì)人員不當(dāng)行為，由有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所及有關(guān)人員依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)，提高“四上”單位數(shù)據(jù)質(zhì)量

注重宣傳培訓(xùn)，扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)人員入統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行“四上”單位申報(bào)程序和達(dá)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門密切配合、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一家、規(guī)范一家、審核一家”的原則，及時(shí)做好“四上”單位入統(tǒng)工作。組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和“四上”申報(bào)工作督導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)“四上”單位統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)。要將有潛力、可持續(xù)、動(dòng)力大的企業(yè)及時(shí)申報(bào)入統(tǒng)，對(duì)停產(chǎn)、注銷的企業(yè)及時(shí)申報(bào)退出，確?！八纳稀眴挝粩?shù)據(jù)質(zhì)量。