○ 文/楊俊明

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施之年。呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，在推動(dòng)全市第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（以下簡(jiǎn)稱“五經(jīng)普”）落地見效上，從全局戰(zhàn)略高度謀劃布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位，先驅(qū)先行。特別是在普查宣傳工作組織安排上，堅(jiān)持“開展普查，宣傳先行”工作原則，秉承“廣宣傳、齊發(fā)力、求實(shí)效”宣傳思路，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)宣傳、新聞宣傳、社會(huì)宣傳和商業(yè)宣傳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的宣傳模式，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建良好普查生態(tài)，建立和諧普查關(guān)系，營(yíng)造濃厚普查氛圍的工作目標(biāo)。通過全市上下齊心協(xié)力、共同開展普查宣傳活動(dòng)，在普查準(zhǔn)備、單位清查階段營(yíng)造出了社會(huì)各界理解、重視、支持普查的良好輿論氛圍，贏得了廣大調(diào)查對(duì)象信任與配合，為即將開展普查正式登記奠定了堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

一、正確認(rèn)識(shí)普查宣傳工作的重要性

回溯歷年（次）大型普查，普查宣傳承擔(dān)著普查信息傳遞和輿論引導(dǎo)的職能，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、促進(jìn)性和保障性作用。第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是在我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍關(guān)鍵時(shí)刻開展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。普查宣傳工作的重要性不言而喻，宣傳工作不僅要貫穿普查始終，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，更要發(fā)揮急先鋒和護(hù)衛(wèi)軍的作用。呼和浩特市委、市政府深刻意識(shí)到宣傳工作質(zhì)量與黨委政府職能部門重視普查程度、社會(huì)大眾知曉程度、普查機(jī)構(gòu)（人員）盡責(zé)程度、調(diào)查對(duì)象配合程度存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，是推動(dòng)普查開展順利與否的重要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、正確識(shí)別影響宣傳工作質(zhì)量的因素

呼和浩特市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)普查工作，將其定為“ 一把手”工程，實(shí)行統(tǒng)一指揮，集中調(diào)度工作機(jī)制。普查宣傳工作重視程度相應(yīng)得到提升，與普查業(yè)務(wù)、普查保障等工作同部署、同落實(shí)。一是強(qiáng)調(diào)全市要凝聚共識(shí)、形成合力、全民動(dòng)員，廣泛開展普查宣傳發(fā)動(dòng)，牢固樹立“大宣傳”意識(shí)，為全市高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成普查任務(wù)保駕護(hù)航；二是要求各級(jí)宣傳部門、普查機(jī)構(gòu)要建立健全普查宣傳機(jī)構(gòu)、宣傳隊(duì)伍，形成 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作”的宣傳體制機(jī)制，結(jié)合普查不同階段制定宣傳方案，策劃宣傳活動(dòng)；三是要求市屬各單位、各部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想，通力合作，密切配合，高效務(wù)實(shí)開展普查宣傳工作，樹立“全市一盤棋”的思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，創(chuàng)造性地開展普查宣傳。對(duì)于未履行普查宣傳責(zé)任的單位和部門要給予通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)采取問責(zé)措施；四是強(qiáng)調(diào)在全市范圍內(nèi)要給普查宣傳創(chuàng)造條件，在宣傳資源分配上要重點(diǎn)傾斜，在宣傳經(jīng)費(fèi)上要重點(diǎn)保障。實(shí)踐證明，上述舉措對(duì)于開展五經(jīng)普宣傳具有風(fēng)向標(biāo)作用，特別是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和保障宣傳經(jīng)費(fèi)對(duì)于提升宣傳工作質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、宣傳工作實(shí)踐與探索

為了做好普查宣傳工作，呼和浩特市第五次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)普辦”）提早行動(dòng)，靠前指揮，會(huì)同市委宣傳部于2023 年6 下旬研究制定了《呼和浩特市第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作方案（試行）》，提出普查宣傳基本框架和基本思路，明確普查準(zhǔn)備、單位清查、正式登記、數(shù)據(jù)發(fā)布各個(gè)階段的宣傳主體和宣傳任務(wù)，方案作為指導(dǎo)全市開展五經(jīng)普宣傳工作的依據(jù)和遵循。

為了細(xì)化普查宣傳任務(wù)，增強(qiáng)可操作性和針對(duì)性，聯(lián)系市委宣傳部向市屬新聞媒體單位印發(fā)了《關(guān)于做好呼和浩特市第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查新聞宣傳工作的通知》，聯(lián)系市政府辦公室向市屬各單位、各部門印發(fā)《關(guān)于做好呼和浩特市第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查社會(huì)宣傳工作的通知》，提出購買服務(wù)開展商業(yè)宣傳的基本設(shè)想。針對(duì)不同宣傳主體，分解宣傳目標(biāo)任務(wù)，提出具體工作要求，下好“先手棋”。

（一）做好統(tǒng)計(jì)宣傳預(yù)熱，營(yíng)造良好普查氛圍

統(tǒng)計(jì)宣傳是經(jīng)濟(jì)普查主要宣傳途徑，其中包括統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部組織和牽頭組織的宣傳。統(tǒng)計(jì)宣傳應(yīng)抓住宣傳重點(diǎn)，抓準(zhǔn)宣傳時(shí)點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，形成全市統(tǒng)計(jì)部門上下聯(lián)動(dòng)的宣傳工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，統(tǒng)籌全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各類宣傳資源，通過“線上+線下”的宣傳模式，有節(jié)奏、有特色地開展各類宣傳活動(dòng)。

1.強(qiáng)化與上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)宣傳。2023 年根據(jù)不同普查時(shí)點(diǎn)，市經(jīng)普辦與自治區(qū)普查辦聯(lián)合舉辦了3場(chǎng)大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，主題分別為“單位清查啟動(dòng)儀式”“中國(guó)統(tǒng)計(jì)開放日活動(dòng)”“經(jīng)濟(jì)普查宣傳月啟動(dòng)儀式”，通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳，邀請(qǐng)自治區(qū)、市兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)參與，提升普查重視度，增加普查關(guān)注度，拓寬大眾了解知曉普查途徑，既要營(yíng)造濃厚普查工作氛圍，又要體現(xiàn)嚴(yán)肅普查法治環(huán)境，擴(kuò)大普查影響力。

2.做好常規(guī)宣傳和新媒體宣傳的有機(jī)結(jié)合。常規(guī)宣傳包括印制宣傳標(biāo)語橫幅1500 條、海報(bào)15000 張、折頁20000 份、展板60 塊，普查法律法規(guī)、普查應(yīng)知應(yīng)會(huì)20000 份，單位清查告知書、致調(diào)查對(duì)象一封信20 萬份、宣傳展板60 塊、宣傳禮品（手搖風(fēng)扇、手機(jī)支架、充電線）21000 份、普查用品（公文包、本、筆）47000 份，及時(shí)做好宣傳物品的投放，提升普查宣傳直觀效應(yīng)；新媒體宣傳應(yīng)根據(jù)當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，加大新媒體宣傳產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)投入和推廣力度。期間，制作完成短視頻、圖解、漫畫50 余種新媒體宣傳產(chǎn)品，與普查法律法規(guī)、基本常識(shí)、創(chuàng)新特點(diǎn)、調(diào)查流程、普查機(jī)構(gòu)（人員）職能職責(zé)、調(diào)查對(duì)象企業(yè)（個(gè)體）普查義務(wù)等同步在全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)站、微博、微信新媒體平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)鼓勵(lì)評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)，做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，提升宣傳傳播力。

3. 指導(dǎo)基層普查機(jī)構(gòu)同步開展宣傳。在做好市本級(jí)宣傳工作的同時(shí)，督促指導(dǎo)基層普查機(jī)構(gòu)做好普查全過程宣傳。要求基層普查宣傳要結(jié)合地域特色，力求貼近實(shí)際，不斷創(chuàng)新完善宣傳形式和載體，既要做到有聲勢(shì)更要做到有時(shí)效。截至目前，全市基層普查機(jī)構(gòu)投入LED 宣傳屏596 塊、張貼宣傳標(biāo)語條幅2986 處、海報(bào)10949 處、制作宣傳展板293 塊，宣傳手冊(cè)80000 份、折頁21.2 萬份，下發(fā)告知書30 萬份、定制普查宣傳物資（馬甲、水杯、包、帽子等）152853 份，制作反映普查動(dòng)態(tài)、成果短視頻105 個(gè)，撰寫工作進(jìn)展、主要做法、經(jīng)驗(yàn)交流等工作信息636 篇，有效將普查宣傳推向縱深。

各級(jí)基層普查機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，統(tǒng)籌各類宣傳資源，加大實(shí)地宣傳力度，借助網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)。新城區(qū)普查辦在人流密集區(qū)的公園設(shè)置50 頂遮陽帳篷開展暖心宣傳，利用周杰倫演唱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)開展宣傳；土左旗普查辦借助世界奶業(yè)大會(huì)契機(jī)，在農(nóng)博園展會(huì)及伊利現(xiàn)代智慧健康谷智造中心設(shè)點(diǎn)宣傳，同時(shí)自編、自導(dǎo)、自演了《說說五經(jīng)普》和《統(tǒng)計(jì)之聲》快板書；托縣普查辦錄制了《五經(jīng)普三字經(jīng)》；和林縣普查辦創(chuàng)作了二人臺(tái)《經(jīng)濟(jì)普查意義大》；清水河《表表五經(jīng)普》眾人傳唱；武川縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)普辦流動(dòng)宣傳車穿梭大街小巷。這些深入人心、接地氣的宣傳活動(dòng)，體現(xiàn)出濃厚的普查文化氛圍，實(shí)現(xiàn)了家喻戶曉、人人皆知的宣傳效果。

（二）發(fā)揮部門資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍

社會(huì)宣傳是經(jīng)濟(jì)普查宣傳的重要組成部分，在市委、市政府的高位推動(dòng)和市屬部門密切協(xié)作下，社會(huì)宣傳在此次經(jīng)濟(jì)普查取得顯著成效，彌補(bǔ)了統(tǒng)計(jì)宣傳覆蓋范圍的局限性，提升了部門的配合程度。市經(jīng)普辦主動(dòng)與黨委政府部門進(jìn)行工作對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)，明確參與經(jīng)濟(jì)普查社會(huì)宣傳的責(zé)任單位和責(zé)任人，將任務(wù)分解到位，落實(shí)到位。市城市管理綜合執(zhí)法局在市四區(qū)主要干道（十字路口、重要路段、汽車站、商場(chǎng)、寫字樓及其他基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置）、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全市賓館(飯店、商業(yè)門店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）、市商務(wù)局在全市各大商場(chǎng)（品牌連鎖超市）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在快速路（機(jī)場(chǎng)路）、市衛(wèi)健委在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化旅游廣電局負(fù)責(zé)在全市旅游景點(diǎn)（旅游設(shè)施）、市體育局負(fù)責(zé)在全市體育場(chǎng)館（體育設(shè)施）、市交通運(yùn)輸局在全市出租車、市公交總公司在全市公交車等宣傳資源平臺(tái)播放經(jīng)濟(jì)普查宣傳視頻、公益廣告，設(shè)置標(biāo)語口號(hào)；市工信局協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運(yùn)營(yíng)商推送經(jīng)濟(jì)普查公益宣傳短信；市國(guó)資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市屬國(guó)有企業(yè)開展普查宣傳，充分發(fā)揮行業(yè)、部門宣傳優(yōu)勢(shì)、形成全方位、立體化宣傳矩陣。

（三）利用新聞媒體平臺(tái)，增加宣傳受眾群體

新聞宣傳是經(jīng)濟(jì)普查的重要宣傳手段，新聞宣傳主要特點(diǎn)是權(quán)威性強(qiáng)、傳播速度快、覆蓋群體廣，其具有的親和力、感召力、影響力是助推普查宣傳走實(shí)走深的重要因素。新聞宣傳應(yīng)堅(jiān)持正面宣傳導(dǎo)向，利用傳統(tǒng)媒體（廣播、電視、報(bào)刊），新媒體（呼和浩特發(fā)布、青橙融媒）等資源優(yōu)勢(shì)，聚焦普查重大意義、重要活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)開展宣傳。市屬各大報(bào)紙、廣播電視、電臺(tái)、新媒體平臺(tái)（呼和浩特發(fā)布、青橙融媒）刊登（播報(bào)、發(fā)布）《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例（全文）》及其釋義、《第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案（節(jié)選）》《第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作細(xì)則（節(jié)選）》《第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查單位清查告知書》等普查政策法規(guī)，策劃專題普查宣傳欄目，動(dòng)態(tài)報(bào)道普查新聞，做好基層一線采訪追蹤，協(xié)同開展普查數(shù)據(jù)解讀和普查成果發(fā)布。

（四）增加商業(yè)宣傳模式，強(qiáng)化普查宣傳效果

商業(yè)宣傳是經(jīng)濟(jì)普查的補(bǔ)充宣傳方式。統(tǒng)計(jì)、社會(huì)、新聞宣傳嚴(yán)格意義上屬于公益宣傳，宣傳過程中難免會(huì)留死角，有些領(lǐng)域無法直接波及和延伸，這就需要商業(yè)宣傳來彌補(bǔ)，同時(shí)也有助于拓寬宣傳渠道，增加宣傳受眾群體。市經(jīng)普辦選擇在全市調(diào)查對(duì)象集中的商業(yè)寫字樓投放樓宇廣告200 個(gè)點(diǎn)位，投放地鐵廣告3100 塊LED 電子屏，開通1000 人次通信設(shè)備視頻彩鈴，在重要路段兩側(cè)懸掛100 面道旗，微信朋友圈投放300 人次宣傳廣告，全市大型商超設(shè)置50 個(gè)點(diǎn)位的燈箱廣告。眾所周知，商業(yè)宣傳是需要經(jīng)費(fèi)支持的，所以開展商業(yè)宣傳要做好前期的市場(chǎng)調(diào)研，做好可行性分析論證，要本著“開源節(jié)流、厲行節(jié)約”的原則，爭(zhēng)取用最少的錢實(shí)現(xiàn)普查宣傳效用最大化。

四、宣傳工作面臨的問題及解決措施

（一）宣傳組織形式相對(duì)單一

經(jīng)濟(jì)普查作為政府行為，因其宣傳內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，在選擇宣傳方式時(shí)基本以單向傳播為主，宣傳方式有時(shí)過于嚴(yán)肅化、官方化和正規(guī)化。社會(huì)各界非統(tǒng)計(jì)專業(yè)人士，加之受眾群體身份參差不齊，文化水平有高有低，理解能力有強(qiáng)有弱，照本宣科的宣傳效果并不理想，加之部分機(jī)構(gòu)、人員也存在為了宣傳而宣傳的思想，只求完成工作任務(wù)，忽視了宣傳實(shí)效性。

宣傳工作應(yīng)結(jié)合形勢(shì)宣傳、成就宣傳、典型宣傳、主題宣傳有組織、有計(jì)劃開展，真實(shí)可靠的內(nèi)容、可親可近的文風(fēng)，才能入腦入心，產(chǎn)生共鳴。這就需要選用多種宣傳媒介，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、廣播、講座等老百姓喜聞樂見、愛聽愛看、易于接受、容易掌握的方式組織開展宣傳，同時(shí)尋找普查對(duì)象的興趣點(diǎn)，讓宣傳更加豐富立體、有聲有色、相互交融，增強(qiáng)互動(dòng)性，讓宣傳對(duì)象由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，積極參與配合普查。

（二）宣傳隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)宣傳隊(duì)伍配備組建時(shí)，多數(shù)為臨時(shí)抽調(diào)，缺少專業(yè)性宣傳人才，人員配備不足，甚至有的宣傳隊(duì)員兼職業(yè)務(wù)太多，導(dǎo)致沒辦法把過多的精力用于普查宣傳，再加上宣傳隊(duì)伍基本未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致宣傳內(nèi)容不夠新穎、同質(zhì)化，宣傳手段缺乏差異化，宣傳隊(duì)伍基本素質(zhì)整體有待提升。

普查宣傳工作開始前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宣傳隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，可以采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的形式。一方面可以分期、分批選派各級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣傳的人員參加相關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；另一方面可以邀請(qǐng)宣傳媒體專業(yè)人員前來培訓(xùn)，從而有針對(duì)性地提高宣傳人員的宣傳技能及綜合能力。宣傳隊(duì)伍應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，收集更加生動(dòng)、豐富的信息資源，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，讓宣傳效果真正深入人心、落地開花。

（三）宣傳考核獎(jiǎng)懲機(jī)制有待完善

地區(qū)間宣傳能力參差不齊，部分地區(qū)宣傳形式陳舊，不但使普查對(duì)象視覺疲勞，降低宣傳效果，而且還浪費(fèi)資源。究其原因，缺乏良性的考核獎(jiǎng)懲制度，干不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，缺少嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，宣傳工作積極性就會(huì)大打折扣，宣傳效果亦無法保證，就會(huì)出現(xiàn)“雨過地皮濕”式的普查宣傳，導(dǎo)致宣傳工作停滯不前、效果大打折扣。

普查宣傳工作應(yīng)建立完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以鮮明“結(jié)果導(dǎo)向”激發(fā)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)宣傳干部工作動(dòng)力，用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制倒逼工作責(zé)任落實(shí)。

筆者作為本次普查宣傳工作的組織者、參與者和實(shí)踐者，深刻體會(huì)到宣傳工作必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不能停留在方案制定、制度完善、會(huì)議安排層面，不應(yīng)過分注重?cái)?shù)量而更應(yīng)關(guān)注質(zhì)量。宣傳工作應(yīng)始終堅(jiān)持“普查國(guó)之經(jīng)濟(jì)，服務(wù)國(guó)之人民”宣傳主線，提高普查“取之于民、惠及于民”的思想共識(shí)，要在深入基層、深入百姓上下功夫、做文章，要體現(xiàn)在具體行動(dòng)中，真正意義上做到為“摸清國(guó)之大數(shù) 服務(wù)國(guó)之大者” 搖旗吶喊、加油鼓勁。