課題組

黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”我國職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，一端連著教育，一端連著產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本和技術(shù)技能支撐。就湖北省職業(yè)教育而言，目前還存在職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)、技術(shù)技能人才與市場(chǎng)需求脫節(jié)、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合深度不夠等問題。

一、湖北省職業(yè)教育的現(xiàn)狀

湖北省已建成國家示范高職 4 所、國家骨干高職 5 所、國家優(yōu)質(zhì)高職 10 所、國家示范中職43 所，12 個(gè)職教品牌專業(yè)群、84 個(gè)高職品牌專業(yè)、187 個(gè)高職特色專業(yè)、169 個(gè)中職特色專業(yè)。8所高職入選國家“雙高”計(jì)劃，省級(jí)立項(xiàng)建設(shè) 29所高水平高職院校、84 個(gè)高水平專業(yè)群和 70 所省級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校、120 個(gè)省級(jí)中職優(yōu)質(zhì)專業(yè)。64 所高職院校共開設(shè) 441 個(gè)專業(yè)、 2700 個(gè)專業(yè)點(diǎn)，255 所中職學(xué)校共開設(shè) 233 個(gè)專業(yè)、 2828 個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了湖北省國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，基本適應(yīng)全省人才市場(chǎng)需求變化。但湖北省職業(yè)教育產(chǎn)教融合現(xiàn)有發(fā)展水平與應(yīng)有發(fā)展水平之間存在較大差距，亟待加快發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合，解決好教育和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)兩張皮的問題。要努力實(shí)現(xiàn)以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，服務(wù)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、湖北省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合存在的問題

（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)

一是職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不合理。缺乏本科層次職業(yè)院校，與湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求不相適應(yīng)。二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)。企業(yè)需求不能有效融入職業(yè)院校人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，職業(yè)院校對(duì)接新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)不及時(shí)，導(dǎo)致教育教學(xué)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，畢業(yè)生的職業(yè)綜合素質(zhì)和職業(yè)技能不能完全滿足崗位需求。

（二）技術(shù)技能人才與市場(chǎng)需求不匹配

一是產(chǎn)教供需雙向?qū)訖C(jī)制有待進(jìn)一步健全。區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)教融合服務(wù)信息平臺(tái)尚未建立，行業(yè)組織的橋梁作用不明顯，產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）亟需培育，產(chǎn)教供需信息不能及時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接。二是專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的契合度有待增強(qiáng)。湖北省職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性不夠，對(duì)照全省 51020 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，會(huì)計(jì)、旅游管理等專業(yè)偏多，服務(wù)交通運(yùn)輸、水利電力、藝術(shù)等領(lǐng)域的院校較多，服務(wù)光屏芯端網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的院校偏少；部分職業(yè)院校辦學(xué)以招生為導(dǎo)向，盲目追求“高、大、全”，同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重。三是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的作用沒有充分發(fā)揮。激勵(lì)政策落細(xì)落地不夠，行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性較低，現(xiàn)代學(xué)徒制、校企協(xié)同等育人模式還存在較大推廣空間。

（三）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合深度不夠

一是湖北職業(yè)院校產(chǎn)教融合政策受惠面較窄，制度成本居高不下，產(chǎn)教融合長效機(jī)制亟待建立健全，激勵(lì)政策有待進(jìn)一步細(xì)化落地。“金融+財(cái)政+土地+信用”的產(chǎn)教融合組合式激勵(lì)政策缺乏適宜的傳導(dǎo)機(jī)制，運(yùn)行路徑不清晰，企業(yè)深度參與校企合作的積極性不高。二是湖北職業(yè)院校產(chǎn)教融合權(quán)責(zé)清單亟待建立，部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制有待建立健全，教育、產(chǎn)業(yè)、人社、發(fā)改、財(cái)政、國資等部門條塊分割、分散管理、協(xié)同不足，聚集資源、協(xié)作共管、合力推進(jìn)產(chǎn)教融合的局面尚未形成。三是湖北職業(yè)教育實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制亟需建立完善，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)尚待加強(qiáng)，校企在資源建設(shè)階段與成果產(chǎn)出階段尚未無縫對(duì)接。四是湖北職業(yè)教育產(chǎn)教融合深度不夠，部分校企合作還停留在自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)，“實(shí)體化運(yùn)作、全方位融合”的校企命運(yùn)共同體尚未真正建立。五是湖北職業(yè)院校產(chǎn)教融合資源使用效能不均衡，職業(yè)院校產(chǎn)教融合質(zhì)量保障機(jī)制亟待完善。

三、推進(jìn)湖北省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的對(duì)策建議

深入推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作是職業(yè)教育改革的主線，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打破教育和產(chǎn)業(yè)跨界融合難的現(xiàn)實(shí)困境，構(gòu)建職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局。

（一）積極發(fā)展職業(yè)本科教育，平穩(wěn)推動(dòng)本科職業(yè)學(xué)校建設(shè)

對(duì)照教育部本科職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理湖北省高等職業(yè)教育資源，在廣泛調(diào)研、反復(fù)比選、充分研討基礎(chǔ)上，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)本科職業(yè)學(xué)校設(shè)置工作，確定“十四五”期間本科職業(yè)學(xué)校分批組建的時(shí)間表、路線圖，補(bǔ)齊湖北沒有本科職業(yè)學(xué)校的短板。

（二）推進(jìn)產(chǎn)教深度融合法規(guī)體系建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)教融合法律基礎(chǔ)

依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》 ，加快制定產(chǎn)教融合、校企合作專門法規(guī)。結(jié)合省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展制定具有權(quán)威性與指導(dǎo)性的地方性專項(xiàng)法規(guī)，保障產(chǎn)教融合各主體合法利益。如，制定《職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確產(chǎn)教融合、校企合作的宗旨目標(biāo)與實(shí)施主體、合作范圍與主要形式、主體責(zé)任與應(yīng)盡義務(wù)、扶持政策與保障條件等，保障產(chǎn)教融合、校企合作有法可依，切實(shí)解決深化產(chǎn)教融合、打造校企共同體的“最后一公里”問題。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教融合制度頂層設(shè)計(jì)體系化，強(qiáng)化產(chǎn)教融合政策協(xié)同形成合力

在省級(jí)層面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與職業(yè)教育體系之間的融合機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合頂層制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和有效性，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。一是消除管理體制障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌職業(yè)教育資源、協(xié)調(diào)職業(yè)教育整體發(fā)展的跨部門機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育相關(guān)部門的職能進(jìn)行調(diào)整。二是將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)等工作整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施，形成職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。三是加強(qiáng)省、市聯(lián)動(dòng)，通過地方改革試點(diǎn)試驗(yàn)，賦予地方更多自主權(quán)，激發(fā)地方改革活力，并及時(shí)將地方的好政策、好辦法提煉轉(zhuǎn)化為制度，加快省域特色產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新。

（四）推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)體組織建設(shè)，改革創(chuàng)新產(chǎn)教融合組織方式與實(shí)施載體

打造多樣化的產(chǎn)教融合實(shí)體化實(shí)施載體與組織方式，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、先行先試，破解現(xiàn)有制度藩籬和機(jī)制制約，激發(fā)多元主體活力，形成以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合新機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院校、地方政府和行業(yè)企業(yè)協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。一是匯聚區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)資源，打造市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)型產(chǎn)教聯(lián)合體。二是匯聚行業(yè)職業(yè)教育資源，打造行業(yè)產(chǎn)教融合體。三是推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，建設(shè)培育更多的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（五）完善行業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位與作用

一是建立健全政府和行業(yè)組織委托機(jī)制，明確政府主管部門和行業(yè)組織的職能和責(zé)任劃分，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。二是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定出臺(tái)符合本行業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)行為，建立社會(huì)與行業(yè)、行業(yè)與學(xué)校之間的緊密聯(lián)系，協(xié)會(huì)內(nèi)部制定有針對(duì)性的產(chǎn)教融合自律公約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間、行業(yè)或企業(yè)與學(xué)校之間的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，督促骨干企業(yè)在產(chǎn)教融合中發(fā)揮示范帶頭作用。

（六）完善企業(yè)參與職業(yè)教育政策支持服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位

一是加大金融支持力度。落實(shí)財(cái)政支持政策，加強(qiáng)金融支持政策工具的使用，明確政策支持的對(duì)象、形式和具體內(nèi)容，根據(jù)不同的政策對(duì)象， 設(shè)計(jì)不同的政策支持方式，提高政策支持的準(zhǔn)確性、有效性。二是落實(shí)財(cái)稅土地政策。落實(shí)院校、企業(yè)開展教育培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的稅收優(yōu)惠政策，制定各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際操作指南，并向全社會(huì)廣泛宣傳。

（七）推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)模式改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式

一是鼓勵(lì)探索創(chuàng)辦混合所有制、股份制職業(yè)院校。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本依據(jù)自身意愿和優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦不同性質(zhì)的職業(yè)院校。三是強(qiáng)化供需對(duì)接，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。四是推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度。

（八）推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同對(duì)話機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化產(chǎn)教融合平臺(tái)支撐

各級(jí)政府可建立校企合作服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建合作平臺(tái)，通過行政手段培育和扶植校企合作服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握大量準(zhǔn)確的信息，把眾多的企業(yè)與院校鏈接起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與院校形成校企合作聯(lián)盟，加快高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。

（九）健全內(nèi)外監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提升產(chǎn)教融合政策執(zhí)行績效

一是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)教育，將企業(yè)支持職業(yè)教育納入國資委對(duì)國企的評(píng)價(jià)體系中，并根據(jù)辦學(xué)效果給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是把深化產(chǎn)教融合工作納入各級(jí)黨委和政府考核內(nèi)容。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的職責(zé)，納入省、市兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)管理，并作為教育強(qiáng)市考核指標(biāo)。由各級(jí)人大具體組織實(shí)施對(duì)地方政府推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的評(píng)價(jià)工作。

（十）營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，優(yōu)化產(chǎn)教融合發(fā)展環(huán)境

把產(chǎn)教融合、校企合作所需的社會(huì)環(huán)境和有利氛圍作為重要公共資源，設(shè)立產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度和企業(yè)貢獻(xiàn)等級(jí)評(píng)級(jí)制度。設(shè)立省市、學(xué)校、行業(yè)等各級(jí)各類“校企合作獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)表彰對(duì)促進(jìn)校企合作貢獻(xiàn)突出的行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。組織新聞媒體大力宣傳促進(jìn)校企合作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，增強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各界參與職業(yè)教育的意識(shí)。