劉 凱

辦學(xué)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命線，提高辦學(xué)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的永恒主題。落實(shí)“為黨育才、為黨獻(xiàn)策”的黨校初心，要求黨校在從嚴(yán)治校、質(zhì)量立校上必須遵循最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨校工作，充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的主陣地作用，提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)而提升黨校（行政學(xué)院）教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量和決策咨詢質(zhì)量，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提供有力支撐，探究近年來黨校系統(tǒng)“兩帶來”實(shí)踐中的問題十分必要。

一、“兩帶來”制度的源起

（一）“兩帶來”制度的理論闡釋

近些年，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）在主體班教學(xué)中深入推行“兩帶來”制度，所謂“兩帶來”，就是要求學(xué)員入學(xué)時(shí)“帶來一個(gè)干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，帶來一個(gè)希望黨校解決的思想理論問題”[1]（P1）。這項(xiàng)制度如今已經(jīng)在全國各級(jí)黨校 （行政學(xué)院）和干部學(xué)院廣泛實(shí)施?！皟蓭怼敝贫雀玫剡m應(yīng)了干部教育培訓(xùn)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了理論與實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)實(shí)效性和針對(duì)性，幫助學(xué)員在一定程度上解決了思想和工作上的困惑。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是黨校干部教育培訓(xùn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨校理論研究的重要優(yōu)勢。“兩帶來”帶來了學(xué)員的思想困惑和培訓(xùn)需求，為黨校堅(jiān)持問題導(dǎo)向培訓(xùn)學(xué)員提供了重要依據(jù)，成為了干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和課程設(shè)置的起點(diǎn)。有專家表示，“兩帶來”問題交流“體現(xiàn)了黨校教學(xué)的問題導(dǎo)向意識(shí)，已成為學(xué)員黨校學(xué)習(xí)的‘第一堂專業(yè)課’”[2]（P304）。通過“兩帶來”問題交流，一方面促使學(xué)員思考問題，帶著問題開啟學(xué)習(xí)旅程，另一方面促使教師根據(jù)學(xué)員關(guān)心的重大問題，調(diào)整備課思路，深入研究社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)學(xué)員工作中的實(shí)際需求。

（二）“兩帶來”制度的教學(xué)要求

按照中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教學(xué)安排意見，“兩帶來”制度要求教師深化教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)方式，“用好‘兩帶來’問題，把學(xué)員關(guān)注的思想理論問題作為課堂教學(xué)重點(diǎn)解答的問題”[3]。由此極大地提高了干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和學(xué)員對(duì)教育培訓(xùn)的滿意度。

基于“兩帶來”制度規(guī)定，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要求教務(wù)和學(xué)員管理部門在每學(xué)期新學(xué)員入學(xué)之初，認(rèn)真組織有關(guān)人員收集和整理“兩帶來”材料，及時(shí)提供給各教研教師，供他們?cè)趥湔n、授課、交流等教學(xué)環(huán)節(jié)中加以解答。各教研老師則在分析提煉共性問題的基礎(chǔ)上選取若干典型問題，協(xié)同相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行針對(duì)性解答，促進(jìn)教學(xué)良性互動(dòng)。

二、“兩帶來”制度的學(xué)員視野和執(zhí)行挑戰(zhàn)

（一）學(xué)員視野中的“兩帶來”問題

學(xué)員如何看待干部教育培訓(xùn)中的“兩帶來”問題，需要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和分析。筆者根據(jù)2022 年 3 月至 2023 年 5 月安徽省H 市委黨校（行政學(xué)院）第 51、52、53、54 期縣處級(jí)干部進(jìn)修班 196 名學(xué)員提交的《學(xué)習(xí)需求調(diào)查表》，分別對(duì)他們提出的“兩帶來”問題進(jìn)行了梳理和統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示，196 名學(xué)員共提交“兩帶來”問題 351 個(gè)，其中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題 182 個(gè)、思想理論問題 169 個(gè)（見表1）。

表1 H 市黨校縣處級(jí)進(jìn)修班學(xué)員“兩帶來”問題提交情況

基于學(xué)員們關(guān)注的“兩帶來”問題，進(jìn)行提煉歸納和整合歸類后可以分為兩個(gè)層次。第一層次是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，即現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國家的中心工作，是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的主要聚集場，學(xué)員們圍繞學(xué)習(xí)黨的二十大精神主要關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一根本問題，尤其關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興問題，這些都是在具體工作實(shí)踐中亟待解決的問題，是 H 市作為資源型轉(zhuǎn)型城市在競相發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題。二是依法治國方面，學(xué)員們主要關(guān)注執(zhí)法和信訪問題，尤其關(guān)注防范電信詐騙、非法集資、基層執(zhí)法以及涉訴信訪問題，特別關(guān)注如何運(yùn)用法治思維深化改革落實(shí)依法治國方略。三是黨的建設(shè)方面，學(xué)員們主要關(guān)注新時(shí)代背景下如何進(jìn)一步提高黨建質(zhì)量、克服形式主義和官僚主義、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、強(qiáng)化作風(fēng)監(jiān)督、建立健全巡查制度、加強(qiáng)基層黨員培訓(xùn)等問題。四是社會(huì)發(fā)展方面，學(xué)員們主要關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問題，尤其關(guān)注“雙減”政策影響、就醫(yī)難、農(nóng)村高價(jià)彩禮、農(nóng)民養(yǎng)老、高層次專業(yè)技術(shù)人才流失等問題。五是公共管理方面，學(xué)員們主要關(guān)注國家安全、市場監(jiān)管、行政改革、應(yīng)急管理、基層治理和調(diào)查研究等問題，尤其關(guān)注城市公交虧損、停車難、農(nóng)村環(huán)境整治、網(wǎng)絡(luò)主播監(jiān)管、自媒體亂象治理和干部教育課程改革等問題。第二層次是思想理論問題。學(xué)員們最關(guān)注的是如何深入理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，關(guān)注如何將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)以致用、指導(dǎo)實(shí)踐。比如，第 54 期縣處級(jí)干部進(jìn)修班 47 位學(xué)員，有 11位學(xué)員提出如何融會(huì)貫通理論與實(shí)踐，解決對(duì)黨的創(chuàng)新理論理解不準(zhǔn)、活學(xué)活用不夠的問題。

總體來看，學(xué)員們來自各個(gè)工作領(lǐng)域，帶來的問題在黨校（行政學(xué)院）匯聚。他們作為決策者和政策執(zhí)行者，具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)。他們高度重視理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)際相結(jié)合，其“兩帶來”問題不僅帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的特點(diǎn)，而且角度多樣、內(nèi)容豐富、具有較強(qiáng)的針對(duì)性，為優(yōu)化課程設(shè)計(jì)、開展教學(xué)科研咨政活動(dòng)提供了有力依據(jù)。因此，黨校（行政學(xué)院）應(yīng)通過深入研究、交流研討、現(xiàn)場調(diào)研等形式，在完成原有教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過深入分析“兩帶來”問題，進(jìn)一步提升以教促學(xué)、學(xué)以解惑的實(shí)際效果。學(xué)員們對(duì)黨校（行政學(xué)院）如何傳道授業(yè)解惑、開展課題研究、發(fā)出黨校聲音期待很高，但目前許多黨校（行政學(xué)院）教研咨工作水平與這種期待相比仍有較大差距。

（二）“兩帶來”制度的執(zhí)行挑戰(zhàn)

“兩帶來”制度在干部教育培訓(xùn)中面臨一些執(zhí)行困境，突出表現(xiàn)在以下方面。

一是對(duì)“兩帶來”制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。首先，地方黨校（行政學(xué)院）一些同志對(duì)“兩帶來”制度重視不夠，僅僅把“兩帶來”課程作為應(yīng)付教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的形式，輕視其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而忽視本地干部教育培訓(xùn)的實(shí)際需求，對(duì)開展“兩帶來”問題交流活動(dòng)缺乏動(dòng)力。個(gè)別同志甚至認(rèn)為“兩帶來”課程可有可無，也“沒有想去通過‘兩帶來’了解學(xué)員需求”[4]?！皟蓭怼敝贫仍诓糠值胤近h校（行政學(xué)院）呈現(xiàn)逐漸弱化的現(xiàn)象，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”和被其它課程擠占或者替代的問題，甚至一些縣區(qū)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排并沒有設(shè)置“兩帶來”這一課程單元。其次，少數(shù)學(xué)員缺乏問題意識(shí)，既不明白“問題”，也不理解“兩帶來”，更不重視對(duì)“兩帶來”問題的真正思考。一些學(xué)員不提交《學(xué)習(xí)需求調(diào)查表》，他們所關(guān)注的“兩帶來”問題無法查知、無法梳理，課堂教學(xué)也就失去了回應(yīng)的基礎(chǔ)前提。從表1 可以看出，H 市 196 名學(xué)員共提交 351 個(gè)“兩帶來”問題，缺少 41 個(gè)問題，其中包括 14 個(gè)熱點(diǎn)問題、27 個(gè)思想理論問題。每個(gè)培訓(xùn)班次平均缺少近 4 個(gè)熱點(diǎn)問題、7 個(gè)思想理論問題，尤其是第 53、54 期縣處級(jí)干部進(jìn)修班分別缺少思想理論問題高達(dá) 10 個(gè)、11 個(gè)，占比分別為 22.22%、23.40%。

二是對(duì)“兩帶來”問題的統(tǒng)計(jì)分析不足。在部分地方黨校（行政學(xué)院）工作中，既缺少對(duì)學(xué)員“兩帶來”問題的梳理統(tǒng)計(jì)，也缺乏對(duì)“兩帶來”問題的研究分析。通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的全面檢索，有關(guān)“兩帶來”的資料十分鮮見，只有少數(shù)學(xué)員的觀點(diǎn)摘要散見于 《中國黨政干部論壇》等幾個(gè)雜志，也大多是文字簡短描述，尚未發(fā)現(xiàn)較為全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

三是對(duì)“兩帶來”問題的運(yùn)用轉(zhuǎn)化不足。在黨校（行政學(xué)院）工作中，“兩帶來”問題大多集中在《“兩帶來”學(xué)員交流》課程，其它課程很少涉及。所以，“兩帶來”問題“在設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容時(shí)沒有充分有效地吸收納入”[5]，造成了教學(xué)和科研融合度偏低，甚至出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。一些黨校（行政學(xué)院）缺乏運(yùn)用學(xué)員“兩帶來”問題摸清學(xué)員教育培訓(xùn)需求的思路和措施，學(xué)員關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題難以轉(zhuǎn)化成教學(xué)典型案例，學(xué)員的思想理論困惑問題向教學(xué)專題、研究課題轉(zhuǎn)化不足。

三、提升干部教育培訓(xùn)“兩帶來”質(zhì)量的對(duì)策

（一）思想上高度重視“兩帶來”制度建設(shè)

黨校（行政學(xué)院）承擔(dān)著干部教育培訓(xùn)的重任，新形勢下必須更加重視“兩帶來”問題在干部教育培訓(xùn)工作中作用的發(fā)揮。

首先，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于黨校工作的重要講話精神。要高度重視“兩帶來”制度作用，充分認(rèn)識(shí)黨校工作的重要性，抓好入學(xué)教育，講清楚培訓(xùn)紀(jì)律和規(guī)定，要求每個(gè)學(xué)員“從入學(xué)的第一天起，就實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通學(xué)員、從工作崗位到校園學(xué)習(xí)、從家庭生活到集體生活的轉(zhuǎn)變”[6]。從黨校事業(yè)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)“兩帶來”問題的重大意義。其次，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要以“兩帶來”為抓手，強(qiáng)化問題意識(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向既是《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》 規(guī)定的工作原則，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的鮮明特點(diǎn)。要通過開設(shè)“兩帶來”課程，推動(dòng)師生之間充分討論、解疑釋惑，使教學(xué)科研與學(xué)員工作實(shí)際緊密結(jié)合。第三，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要加強(qiáng)學(xué)員管理，督促學(xué)員學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。要對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、參與討論等情況定期公示，提高學(xué)員在“兩帶來”問題交流活動(dòng)中的參與度。

（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)員“兩帶來”材料的梳理和研究

“兩帶來”問題是學(xué)員們立足黨和國家的中心工作，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、思想困惑問題提出來的，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)員“兩帶來”材料的研究。一是各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要認(rèn)真梳理和分析研究學(xué)員們提出的“兩帶來”問題，有針對(duì)性地設(shè)置各類研究課題，使研究成果更接“地氣”，所提對(duì)策更具有針對(duì)性和可操作性。二是加強(qiáng)教務(wù)、學(xué)員、科研管理部門和教研處室之間的協(xié)調(diào)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，準(zhǔn)確把握學(xué)員學(xué)習(xí)需求，有針對(duì)性地調(diào)整優(yōu)化教學(xué)布局，充實(shí)完善專題內(nèi)容，進(jìn)一步提高教科研咨的針對(duì)性和實(shí)效性。三是面對(duì)學(xué)歷高、知識(shí)面寬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)員，黨校（行政學(xué)院）的教師要盡可能參加“兩帶來”問題交流，思考如何將其轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題、科研課題、決策咨詢成果，增加研究的高度、廣度和深度，引導(dǎo)廣大學(xué)員學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到推動(dòng)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量上來，促進(jìn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。

（三）加大“兩帶來”問題運(yùn)用轉(zhuǎn)化的力度

教學(xué)科研決策咨詢工作是黨校（行政學(xué)院）的主業(yè)主責(zé)，是黨校（行政學(xué)院）的立身之本。學(xué)員“兩帶來”材料是教學(xué)專題、研究課題和決策咨詢報(bào)告的重要來源。黨校教師要圍繞“兩帶來”提煉共性問題，定期舉辦研討交流，及時(shí)解疑釋惑，使教學(xué)科研決策咨詢工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

首先，加快“兩帶來”教學(xué)專題轉(zhuǎn)化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》 第二十四條明確規(guī)定：“黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式和案例式、模擬式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)方法，加大案例教學(xué)力度，推動(dòng)案例庫建設(shè)?！币虼?，地方黨校（行政學(xué)院）要堅(jiān)守 “為黨育才、為黨獻(xiàn)策”的初心，通過“兩帶來”教學(xué)制度，把干部培訓(xùn)需求與制定教學(xué)計(jì)劃作為教學(xué)專題設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，將“兩帶來”中有重要價(jià)值的內(nèi)容研發(fā)為“教學(xué)案例”，完善教學(xué)專題內(nèi)容。其次，強(qiáng)化“兩帶來”科研課題轉(zhuǎn)化。地方黨校（行政學(xué)院）要以學(xué)員“兩帶來”制度為基礎(chǔ)，把學(xué)員在工作實(shí)踐中關(guān)注的熱點(diǎn)問題和需要解決的思想理論困惑問題作為科研課題的重要來源，把他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)，形成具有前瞻性強(qiáng)、指導(dǎo)作用大的科研成果。最后，提高決策咨詢成果質(zhì)量。黨校學(xué)員是決策咨詢的源頭活水，要充分利用學(xué)員優(yōu)勢，注重學(xué)員參與，把學(xué)員的“兩帶來”問題努力轉(zhuǎn)化為決策咨詢的選題，“創(chuàng)新學(xué)員參與決策咨詢機(jī)制，開辟學(xué)員論壇，組織交流研討”[7]（P96），或者通過聯(lián)合調(diào)研、專題座談、撰寫調(diào)研報(bào)告等形式，開展前瞻性、應(yīng)用性研究，推出高質(zhì)量研究成果。

（四）健全“兩帶來”問題教學(xué)回應(yīng)機(jī)制

為進(jìn)一步提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，指導(dǎo)工作實(shí)踐，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）需要不斷健全“兩帶來”問題的教學(xué)回應(yīng)機(jī)制。一是要將學(xué)員“兩帶來”問題解答作為正式教學(xué)環(huán)節(jié)列入教學(xué)計(jì)劃，教務(wù)處、學(xué)員處和教研處室要重點(diǎn)圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、重大社會(huì)熱點(diǎn)問題和教學(xué)中未解決的問題，在每個(gè)班次結(jié)束前專門組織學(xué)員開展“兩帶來”問題互動(dòng)交流，充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用和學(xué)員主體作用，促進(jìn)教學(xué)相長。二是要組織學(xué)員開展聯(lián)合調(diào)研、小組交流和通過開設(shè)學(xué)員論壇等方式，結(jié)合各校（院）實(shí)際制定關(guān)于回應(yīng)學(xué)員“兩帶來”問題的實(shí)施辦法，提高“兩帶來”回應(yīng)質(zhì)量，促進(jìn)黨的理論教育和黨性教育與工作實(shí)踐深度融合，促進(jìn)學(xué)學(xué)相長，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。