趙 霞，徐 杰，凃正健

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院，南京 210003）

一、引 言

2021年全世界共有7.02億到8.28億人陷入饑餓，食物不足發(fā)生率從2019年的8.0%上升到2021年的9.8%①數(shù)據(jù)來源于2022年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》。，疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡和供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致全球食品價格攀升，俄烏戰(zhàn)爭對全球糧食、能源和化肥等價格的影響更是加劇了已經(jīng)非常嚴(yán)重的全球糧食危機(jī)。與全球糧食系統(tǒng)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)截然不同的是，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，在新時代牢牢守住了保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

回顧當(dāng)前新時代國家糧食安全保障的理論研究，一是圍繞習(xí)近平總書記有關(guān)糧食安全重要論述而展開，習(xí)近平新時代糧食安全觀是對馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨糧食安全思想的繼承和升華（魏泳安，2020），充分彰顯了“人民至上”的價值取向（賈淑品等，2021）。二是基于不同視角分析新時代國家糧食安全實(shí)踐所蘊(yùn)含的理論邏輯，如栗挺等（2020）運(yùn)用可行能力理論，提出政府在勞動力轉(zhuǎn)移背景下對不同經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶設(shè)計(jì)有利于提升要素獲取、要素整合以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對三方面能力是新時代國家糧食安全保障的成功經(jīng)驗(yàn)，孔祥斌等（2022）依據(jù)國際糧食主權(quán)和中國農(nóng)耕文化中的糧食安全保障思想，提出基于“糧食安全主權(quán)化、生態(tài)安全本地化和權(quán)益安全資產(chǎn)化”的耕地資源安全體系，為筑牢中國糧食安全根基提供思路借鑒。三是圍繞新時代國家糧食安全保障具體實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)梳理、提出政策建議，包括地區(qū)糧食安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（孫東升等，2017）、實(shí)施“雙藏”戰(zhàn)略的路徑探索（趙丹丹等，2020；沈坤榮等，2020；馮志峰，2016）、面對國際糧食風(fēng)險(xiǎn)的理性應(yīng)對（張亨明等，2021；李先德等，2022；鄧俊鋒等，2022）等。此外，種子安全與種業(yè)發(fā)展（周立，2021；黎茵，2021）、消費(fèi)升級與食物安全（黃季焜等，2022；陳志鋼等，2019）、減少糧食損失與浪費(fèi)（丁聲俊，2020；王曉飛等，2021）等新時代國家糧食安全保障的重要問題也引起國內(nèi)學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注。

根據(jù)文獻(xiàn)研究來看，除韓楊（2022）與仇煥廣等（2022）以新時代國家糧食安全保障為背景，分析中國糧食安全保障道路的理論與實(shí)踐邏輯以外，目前鮮有文獻(xiàn)運(yùn)用馬克思主義理論對新時代國家糧食安全實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)梳理。中國共產(chǎn)黨擁有的馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是黨鮮明的政治品格和強(qiáng)大的政治優(yōu)勢，相應(yīng)地，黨所領(lǐng)導(dǎo)的糧食安全保障實(shí)踐必然是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的具體表達(dá)。因此，本文嘗試基于馬克思主義中國化時代化新飛躍的視角，融合馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，探索新時代糧食安全保障的理論邏輯、闡釋實(shí)踐路徑，揭示時代啟示，以便豐富當(dāng)前糧食安全保障研究的理論基礎(chǔ)，提出促進(jìn)世界糧食安全的中國方案。

二、馬克思主義糧食安全理論回顧

馬克思主義糧食安全理論為探索新時代國家糧食安全保障提供了豐富的理論依據(jù)，其思想主要集中于《德意志意識形態(tài)》與《資本論》，主要包括以下幾方面。

（一）糧食生產(chǎn)是人類歷史變遷的自然基礎(chǔ)

糧食生產(chǎn)是人類生存的第一個前提并推動人類歷史的變遷。馬克思指出：“一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西……這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時從事的歷史活動，是一切歷史的基本條件”②參見《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第158頁。。由此可知，馬克思十分注重在歷史變遷過程中糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位。為滿足生活所需食物，人類相繼發(fā)明了石器和弓箭、犁和牛耕以及各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過創(chuàng)新生產(chǎn)工具不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動歷史的車輪前進(jìn)，概言之，歷史發(fā)展與人類追求糧食增產(chǎn)的動機(jī)密不可分。

（二）糧食生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)

糧食生產(chǎn)力提升為人類自由而全面發(fā)展創(chuàng)造可能。馬克思指出：“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是全部社會的基礎(chǔ)……社會上的一部分人用在農(nóng)業(yè)上的全部勞動必須足以為整個社會，從而也為非農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)必要的食物；也就是使從事農(nóng)業(yè)的人和從事工業(yè)的人有實(shí)行這種巨大分工的可能”③參見《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社2003年版，第888頁。。據(jù)此推斷，以分工為表現(xiàn)形式的生產(chǎn)力躍升，需以糧食生產(chǎn)力提升為基礎(chǔ)。在馬克思構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會中，“任何人都沒有特殊的活動范圍，而是都可以在任何部門內(nèi)發(fā)展，社會調(diào)節(jié)著整個生產(chǎn)，因而使我有可能隨自己的興趣今天干這事，明天干那事”④參見《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第165頁。，即實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展。因此，糧食生產(chǎn)力提升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為糧食生產(chǎn)力進(jìn)一步提升創(chuàng)造條件。

（三）糧食安全保障奠定了經(jīng)濟(jì)安全保障的基礎(chǔ)

糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。保障糧食安全不僅有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還能推動社會再生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)。關(guān)于后者實(shí)現(xiàn)機(jī)制，馬克思提出了一系列社會資本循環(huán)的新認(rèn)識，他把商品生產(chǎn)劃分為負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的第Ⅰ部類和負(fù)責(zé)必要生活資料生產(chǎn)的第Ⅱ部類。簡單再生產(chǎn)模式下，第Ⅰ部類可變資本與剩余價值總額必須等于第Ⅱ部類不變資本總額，在擴(kuò)大再生產(chǎn)模式中，第Ⅰ部類可變資本與剩余價值總額應(yīng)大于第Ⅱ部類不變資本數(shù)量，以便為第Ⅰ部類與第Ⅱ部類提供追加的不變資本。列寧進(jìn)一步發(fā)展社會總資本循環(huán)理論，肯定了第Ⅱ部類生產(chǎn)在擴(kuò)大再生產(chǎn)社會中同樣重要的地位。顯然，包括糧食在內(nèi)的生活資料生產(chǎn)獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)制度之外，是不可替代的生活必需品，雖然馬克思對社會再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制關(guān)系的研究是在批判資本主義的視角下展開的，但作為第Ⅱ部類生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性生活資料——糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的共性規(guī)律也應(yīng)得到社會主義國家的充分重視，這對于新時代中國暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、保障國家經(jīng)濟(jì)安全有著可持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用。

（四）糧食生產(chǎn)方式變革是保障糧食安全的有效路徑

糧食生產(chǎn)力提升是生產(chǎn)方式變革的結(jié)果。史前時期，生產(chǎn)力極端落后，人類使用極其簡陋的生產(chǎn)工具用于糧食生產(chǎn)，該階段分工僅限于家庭中自然形成分工的進(jìn)一步擴(kuò)大。封建社會時期，由分工的細(xì)化產(chǎn)生農(nóng)村與城市、農(nóng)奴與貴族相對立的現(xiàn)象，該時期小規(guī)模土地耕種模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式因與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，糧食生產(chǎn)力獲得較奴隸制社會時期更大發(fā)展。資本主義社會時期，糧食生產(chǎn)是以資本為紐帶，將勞動力與資本聚集在一定的時間空間范圍內(nèi)，在農(nóng)業(yè)資本家監(jiān)督下完成。與此同時，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也使得糧食生產(chǎn)力大幅躍升。由此可知，糧食產(chǎn)量擴(kuò)大都同生產(chǎn)方式變革相適應(yīng)，生產(chǎn)方式變革促進(jìn)了糧食安全保障程度的提升。

三、新時代國家糧食安全保障的理論邏輯

進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于如何將馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行了深入思考，領(lǐng)導(dǎo)中國走上一條中國特色糧食安全保障道路，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。這一道路建設(shè)中蘊(yùn)含的內(nèi)在要求、必然路徑以及內(nèi)在機(jī)理層層遞進(jìn)，與馬克思主義經(jīng)典理論一脈相承，充分體現(xiàn)糧食安全保障的理論邏輯與歷史邏輯。

（一）新時代糧食安全保障的內(nèi)在要求

新時代糧食安全保障的內(nèi)在要求在于建立一條在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用上借鑒，但在糧食安全實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面有別于資本主義的糧食安全保障道路，這主要是由小農(nóng)生產(chǎn)與資本主義生產(chǎn)的內(nèi)在矛盾決定的。具體而言，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)主要目的在于獲取使用價值，因生產(chǎn)規(guī)模較小，缺乏合作與分工，主要矛盾集中在生產(chǎn)效率上，矛盾的主要方面集中于糧食供給；而資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)目的在于實(shí)現(xiàn)資本增殖，按社會化方式經(jīng)營，融入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，糧食生產(chǎn)效率高于小農(nóng)生產(chǎn)方式，主要矛盾是生產(chǎn)資料私人占有與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，矛盾的主要方面在于糧食需求方面。鑒于此，中國必須建立一條中國特色社會主義糧食安全保障道路。關(guān)于社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能否實(shí)現(xiàn)的問題，馬克思曾提出一個國家不經(jīng)歷資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而直接跨躍到社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的設(shè)想。該思想對于建立中國特色糧食安全保障道路具有啟示意義。從技術(shù)要素投入現(xiàn)代化的角度來看，新中國糧食安全保障的歷史本質(zhì)上就是一條科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)并使其成果共享化的歷史。

（二）新時代糧食安全保障的必然路徑

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代糧食安全保障的必然路徑，這可由中國所面臨的世情國情農(nóng)情來解釋。具體而言，中國人多地少的特殊國情農(nóng)情誕生了以內(nèi)卷化為特征的小農(nóng)生產(chǎn)方式，難以解決由自然災(zāi)害引致的糧食減產(chǎn)問題。雖然步入近代以來，資本主義商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本世情帶來生產(chǎn)力水平的極大提升，但資本對于農(nóng)業(yè)的滲透使得小農(nóng)生存條件愈加惡化，“對這種生產(chǎn)方式來說，好年成也是一種不幸”⑤參見《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社2003年版，第912頁。，主要原因在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與豎立其上的上層建筑不符合絕大多數(shù)小農(nóng)生存發(fā)展需要，矛盾的解決迫切需要依靠無產(chǎn)階級發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正如《共產(chǎn)黨宣言》指出的，“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”⑥參見《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第411頁。。中國糧食安全保障經(jīng)驗(yàn)充分證明中國共產(chǎn)黨作為強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，能為中國糧食安全和中華民族偉大復(fù)興提供根本保證。糧食產(chǎn)業(yè)變革趨勢，引領(lǐng)驅(qū)動微觀糧食生產(chǎn)方式發(fā)展，進(jìn)而指導(dǎo)中觀糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。三個維度糧食生產(chǎn)方式相互銜接和協(xié)同推進(jìn)是新時代保障糧食安全的內(nèi)在機(jī)理。

（三）新時代糧食安全保障路徑的內(nèi)在機(jī)理

生產(chǎn)方式作為新時代糧食安全保障路徑的內(nèi)在核心，可在廣義上理解為圍繞糧食生產(chǎn)形成的勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合形式，具體包括微觀、中觀與宏觀三個層面內(nèi)容（見圖1）。第一，微觀層面糧食生產(chǎn)方式是以原糧生產(chǎn)為核心的要素配置方式，兼業(yè)化、規(guī)?；瞧渲饕M織形態(tài)，這類糧食生產(chǎn)方式主要涉及原糧等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。第二，中觀層面糧食生產(chǎn)方式是圍繞成品糧生產(chǎn)形成的勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合形式，其核心在于建立現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，使得產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體有效銜接。其中產(chǎn)前環(huán)節(jié)包括種子、農(nóng)機(jī)與化肥等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料生產(chǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營主體培育；產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要涉及微觀層面內(nèi)容，并能夠?qū)Z食產(chǎn)后環(huán)節(jié)施加直接影響；產(chǎn)后環(huán)節(jié)是連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的中介，涉及糧食收購儲存加工運(yùn)輸及銷售。第三，宏觀糧食生產(chǎn)方式指代政府與市場對資源的配置和利用方式，體現(xiàn)為糧食安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具體表現(xiàn)是作為上層建筑的政府不斷適應(yīng)

圖1 糧食生產(chǎn)方式的三個維度

四、新時代國家糧食安全保障的實(shí)踐路徑

進(jìn)入新時代以來，中國走出了一條以生產(chǎn)方式變革為核心的中國特色糧食安全保障道路，主要體現(xiàn)在微觀要素配置、糧食產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及糧食安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)三方面。

（一）在微觀層面保護(hù)與培育現(xiàn)代糧食生產(chǎn)要素

保護(hù)與培育現(xiàn)代糧食生產(chǎn)要素是變革微觀糧食生產(chǎn)方式的首要條件，新時代黨中央領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了包括耕地、農(nóng)機(jī)、種源、勞動力等要素在內(nèi)的一系列要素保障工程。

第一，耕地保護(hù)方面，2012年以來，中央與地方政府深入推進(jìn)耕地保護(hù)工程，從“千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積”，到實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，再到“長牙齒”耕地保護(hù)硬措施，耕地保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，地方落實(shí)耕地保護(hù)方面的主體責(zé)任不斷明晰。得益于上述耕地保護(hù)措施，中國糧食播種面積繼續(xù)保持上升態(tài)勢，從2012年的111 267千公頃提升至2020年的111 768千公頃⑦數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。。

第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)方面，中國繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)裝備投入程度進(jìn)一步提高，有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)力提升。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自《農(nóng)業(yè)機(jī)械化購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》頒布以來，中央財(cái)政所補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備數(shù)量不斷擴(kuò)大，僅2015年中央財(cái)政便撥款236.54億元用于農(nóng)機(jī)具購置，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力從2004年6.4億千瓦增長到2021年10.78億千瓦，增長68.44%，中國綜合機(jī)械化率也從2012年57%增長至2021年72%，逐步形成傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)格局。

第三，種源創(chuàng)新方面，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”⑧參見《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界社會福利和社會保障界委員時的講話》http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/06/content_5677564.htm.。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，以改善現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)種源核心技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，加快扶持中國種業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)目標(biāo)要求，中國在2025年以前將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，打造一批育種創(chuàng)新平臺，初步建立適合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求的測試評價體系。

第四，勞動力要素培育方面，中國一直在不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，加快糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，具體措施包括：通過開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動、建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持力度等形式加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，并且加快推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成營造更好的政策環(huán)境?？紤]到小農(nóng)戶對保障國家糧食安全的重要作用，2019年黨中央出臺《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，全面提升對小農(nóng)戶幫扶力度，努力將小農(nóng)戶引入中國特色糧食生產(chǎn)方式所需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（二）在中觀層面建立并發(fā)展現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系

在微觀層面強(qiáng)化要素保障的同時，中國以生產(chǎn)、倉儲物流、加工以及市場能力建設(shè)為抓手不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)方式的中觀基礎(chǔ)，通過協(xié)調(diào)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素的搭配、組合與利用，現(xiàn)已在中觀層面建立起滿足成品糧各生產(chǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的較為完備的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

第一，糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面，中國立足于糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)的實(shí)際，以“一帶一路”為支點(diǎn)，加快實(shí)施中國農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育了一批具有國際競爭力的糧食企業(yè)集團(tuán)，跨國糧食供應(yīng)鏈初步形成。如通過兼并重組，中糧集團(tuán)現(xiàn)已成為中國最大的兼具糧食生產(chǎn)、加工、貿(mào)易于一體的大型糧食企業(yè)（見表1）。在大型糧食國企引領(lǐng)示范作用下，近10年中國糧食跨國企業(yè)迅速發(fā)展，2012年中國共有373家境內(nèi)投資機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)共計(jì)443家，2019年中國在境外設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)共986家，通過兩個市場、兩種資源獲得糧食供給的能力顯著增強(qiáng)⑨數(shù)據(jù)來源于《對外農(nóng)業(yè)投資合作報(bào)告（2014）》，http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/ap/l/201507/20150701043201.shtml?！蹲尮?yīng)鏈金融助力農(nóng)業(yè)“走出去”》，https://news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2022/4/368946.shtm.。

表1 國際糧商《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜（部分）

第二，糧食倉儲物流能力建設(shè)方面，2015年黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了旨在提升流通能力的“糧安工程”，中國糧食物流體系快速發(fā)展，現(xiàn)代糧食物流體系基本建成。倉容建設(shè)方面，中國于2020年之前新建倉容5 000萬噸并完成“危倉老庫”維修改造等工作，糧油收儲能力大幅增強(qiáng)。根據(jù)趙霞等（2021）研究，目前以“北糧南運(yùn)”為代表的國內(nèi)糧食物流通道已全部打通，公、鐵、水運(yùn)輸方式在合理分工基礎(chǔ)上有效結(jié)合。與此同時，國際糧食通道建設(shè)卓有成效，依托“一帶一路”倡議，中糧集團(tuán)積極拓展全球業(yè)務(wù)，現(xiàn)已建立起能夠有效銜接?xùn)|南亞等世界糧食核心區(qū)域，并覆蓋一百四十多個國家與地區(qū)的關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)、重要貿(mào)易流通渠道與運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。

第三，糧食加工能力建設(shè)方面，“十三五”期間中國積極推動糧食加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為重點(diǎn)，建成依托縣域主產(chǎn)區(qū)的糧食加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料，城市搞加工的格局。經(jīng)過十年發(fā)展，中國已建成相對完整的糧食加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，糧食加工企業(yè)數(shù)量以及糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國糧食工業(yè)總產(chǎn)值比重不斷增加。糧食加工企業(yè)數(shù)量由2014年的1.9萬個上升到2019年的2.3萬個，提升21%，2019年糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到22 682.5億元，年總產(chǎn)值為31 490.0億元，全國糧食工業(yè)總產(chǎn)值中糧食主產(chǎn)區(qū)的比重在2019年達(dá)到72%，有效增強(qiáng)對農(nóng)民增收的帶動能力（高鳴等，2021）。

第四，糧食市場能力建設(shè)方面，中國創(chuàng)新完善糧食市場體系，通過糧食市場帶動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在三個方面，一是在引導(dǎo)市場參與主體朝更加多元化方向演變的同時逐步培育以中糧為代表的大型跨國糧食國有企業(yè)。二是全國糧食市場交易體系得到不斷完善，現(xiàn)已形成以國家糧食電子交易平臺為中心，現(xiàn)貨市場與期貨市場互為支撐的糧食市場體系。據(jù)《中國的糧食安全》白皮書，截止2019年，全國糧食商流、物流市場達(dá)到500家，期貨市場交易品種涵蓋稻谷、小麥、玉米、大豆等主要品種。三是通過企業(yè)與農(nóng)戶、政府與企業(yè)、政府與政府等合作形式創(chuàng)新，糧食產(chǎn)銷合作進(jìn)一步加強(qiáng)，全國統(tǒng)一糧食市場體系基本形成。

（三）在宏觀層面加強(qiáng)糧食安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十八大以來，中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)入中后期，糧食生產(chǎn)要素資源伴隨城鎮(zhèn)化浪潮顯得愈發(fā)緊張。為此中國在完善要素配置與現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上深入推進(jìn)糧食安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。具體而言，其改革主要圍繞國內(nèi)與國際兩個維度。

國內(nèi)方面，中國不斷加強(qiáng)糧食安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。一方面，在戰(zhàn)略部署上，黨中央堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動種業(yè)科技自立自強(qiáng)，種源自主可控，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。在糧食安全保障體系建設(shè)上，聚焦價格形成機(jī)制、市場調(diào)控制度以及食品質(zhì)量和安全監(jiān)管等方面，中國采取一系列措施建立更為完備的糧食安全保障體系：深入推進(jìn)糧食收購價改革，在保障國家糧食安全前提下盡可能降低糧食政策性收購對市場價格形成機(jī)制產(chǎn)生的扭曲效應(yīng)；不斷健全市場調(diào)控制度、合理制定不同糧食價格波動調(diào)控區(qū)間，使價格保持基本穩(wěn)定；建立并完善最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，建立健全與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，中國通過治理方式轉(zhuǎn)型不斷增強(qiáng)糧食安全治理能力，重點(diǎn)是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷提升糧食儲備、調(diào)控與監(jiān)管效率。如浙江省通過上線“浙里糧倉”數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)智慧儲糧監(jiān)管、智慧安全監(jiān)管和智能倉儲作業(yè)、智能物流作業(yè)等流程信息化全覆蓋。除此之外，政府也以糧食產(chǎn)業(yè)鏈體制機(jī)制創(chuàng)新不斷提升糧食安全保障能力。如浙江省湖州市開拓創(chuàng)新以“加工企業(yè)+國有糧庫+農(nóng)戶+價格保險(xiǎn)”的運(yùn)營模式為代表的“湖州模式”，有效實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)，優(yōu)糧優(yōu)購，優(yōu)糧優(yōu)儲，優(yōu)糧優(yōu)加，優(yōu)糧優(yōu)銷”的有機(jī)結(jié)合，既協(xié)調(diào)了糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，也有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

國際方面，中國與世界各國一道共建共治國際糧食安全共同體，積極商討全新的糧食安全共同體實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在與糧食出口國的合作方面，中國以“一帶一路”為戰(zhàn)略支點(diǎn)，把有限資源高效運(yùn)用于沿線國家中與中國距離最近的俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等世界糧食出口大國，從而挖掘進(jìn)口潛力，加速利益融合，深化糧食供應(yīng)鏈合作，推進(jìn)糧食進(jìn)口多元化。同時，加強(qiáng)國際糧食倉儲物流體系建設(shè)，與東盟國家合作建設(shè)國際糧食大通道，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)無障礙互聯(lián)互通（趙霞等，2022）。在與糧食進(jìn)口國的合作方面，中國積極融入國際糧食安全合作，提出相應(yīng)糧食安全合作倡議。特別是自俄烏戰(zhàn)爭以來，中國多次倡議支持以聯(lián)合國為中心的協(xié)調(diào)作用，呼吁不對世界糧食計(jì)劃署開展人道主義糧食采購實(shí)施出口限制措施，為兩國農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場提供便利等措施。

五、新時代國家糧食安全保障的時代啟示

新時代以來，中國走出了一條植根歷史、造福當(dāng)代、影響世界的中國特色糧食安全之路，從中積累了大量的糧食安全保障成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)不僅能夠?yàn)殚_啟新征程奠定糧食安全的堅(jiān)實(shí)支撐，也可為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供糧食安全的中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧和中國方案。

（一）人民至上是新時代國家糧食安全保障的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

作為代表最廣大人民根本利益的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終以為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。中國特色糧食安全保障道路取得成功的歷史就是黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的歷史。在這一過程中，黨中央始終把確保十幾億人口的糧食安全問題視為治國理政的頭等大事，通過保護(hù)培育現(xiàn)代糧食生產(chǎn)要素，促進(jìn)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展以及加強(qiáng)糧食安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等方式不斷增強(qiáng)國家糧食安全保障能力，由此中國人民實(shí)現(xiàn)了從“吃不飽”到“吃得飽”再到“吃得好”的歷史性跨躍?？梢哉f，人民至上既是新時代國家糧食安全保障的出發(fā)點(diǎn)與落角點(diǎn)，也是十年來中國糧食安全保障工作的首要經(jīng)驗(yàn)。

（二）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代國家糧食安全實(shí)現(xiàn)的根本政治保障

中國在糧食安全領(lǐng)域取得巨大成就，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全保障重要論述精神的科學(xué)指引。因?yàn)橐嘏渲?、現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系以及治理體系與治理能力建設(shè)是內(nèi)含于糧食生產(chǎn)方式的有機(jī)整體，其涉及耕地保護(hù)、種源創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全治理等方方面面。在這個過程中，如果缺乏強(qiáng)有力的政黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心職能，那么將無法保持糧食安全保障政策的連貫性與有序性，糧食生產(chǎn)方式變革也將難以有序推進(jìn)，甚至可能引發(fā)糧食安全保障能力倒退。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代國家糧食安全實(shí)現(xiàn)的根本政治保障。

（三）創(chuàng)新生產(chǎn)方式是新時代糧食安全保障的實(shí)現(xiàn)路徑

十八大以來，中國共產(chǎn)黨在治國理政過程中創(chuàng)新“以微觀生產(chǎn)方式變革為起點(diǎn)，以中觀生產(chǎn)方式變革為樞紐，以宏觀生產(chǎn)方式變革為依托”的三維度現(xiàn)代糧食生產(chǎn)方式，國家糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)，這既是馬克思主義中國化時代化的重要方面，也是國家糧食安全得以實(shí)現(xiàn)的具體路徑。展望當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢，百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國仍需堅(jiān)持自力更生總方針，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)方式變革，增強(qiáng)國家內(nèi)部糧食獲取能力。在要素保障上保持戰(zhàn)略定力，以更大決心與毅力加強(qiáng)耕地保護(hù)與種源創(chuàng)新，加大對小農(nóng)戶培育力度，使得糧食安全在保護(hù)和調(diào)動種糧抓糧積極性的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)。糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，堅(jiān)持國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)同保障。糧食安全治理方面，繼續(xù)推進(jìn)治理體系變革，加快服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新引領(lǐng)要素配置優(yōu)化與糧食產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

（四）構(gòu)建全球糧食安全共同體是新時代國家糧食安全保障的時代訴求

中國糧食安全作為世界糧食安全體系的一部分，解決自身的糧食安全問題也是在為世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)中國糧食安全一個又一個重大成就的同時，中國也逐漸將構(gòu)建全球糧食安全共同體作為新時代國家糧食安全保障的時代訴求以期更好地在全球治理中展示促進(jìn)糧食安全的中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。具體做法是在追求本國糧食安全過程中始終兼顧貿(mào)易伙伴與糧食危機(jī)國合理關(guān)系，在謀求本國經(jīng)濟(jì)中發(fā)展過程中引導(dǎo)促進(jìn)各國共同發(fā)展，并努力構(gòu)建平等均衡的新型全球糧食安全伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，攜手與共，實(shí)現(xiàn)人類共同利益。奮進(jìn)新征程，中國將以更為開放的心態(tài)融入糧食安全共同體建設(shè)之中，在國際糧食安全治理領(lǐng)域積極發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織協(xié)調(diào)作用，適時打造更具普惠性的全球糧食安全治理磋商平臺，推動構(gòu)建更為高效、更有韌性、更可持續(xù)的全球糧食安全治理體系，共建共治服務(wù)世界各國的全球糧食安全共同體。

六、研究結(jié)論

本文旨在總結(jié)新時代中國共產(chǎn)黨有效保障國家糧食安全的理論邏輯，闡述實(shí)踐探索，揭示時代啟示，以便在全球糧食安全治理中展示中國經(jīng)驗(yàn)。為此，形成以下幾方面重要結(jié)論。

第一，新時代中國特色糧食安全保障道路是對馬克思主義經(jīng)典理論的創(chuàng)新與發(fā)展，也是馬克思主義中國化的具體體現(xiàn)。第二，中國糧食安全道路的成功是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)把握糧食生產(chǎn)方式辯證關(guān)系才得以實(shí)現(xiàn)的。糧食生產(chǎn)方式包括微觀、中觀與宏觀三個層面，微觀層面指圍繞原糧生產(chǎn)的要素配置，中觀層面指圍繞成品糧生產(chǎn)形成的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，宏觀層面指政府與市場對糧食資源的配置與利用方式。第三，中國以微觀糧食生產(chǎn)方式為起點(diǎn)，中觀糧食生產(chǎn)方式為樞紐，宏觀糧食生產(chǎn)方式為依托，走出一條新時代中國特色糧食安全道路。展望新征程，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國家糧食安全保障面臨一系列新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，中國應(yīng)將人民至上理念、黨的領(lǐng)導(dǎo)以及生產(chǎn)方式變革等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)貫穿于國家糧食安全保障偉大實(shí)踐中，不斷開辟馬克思主義中國化時代化新境界。